沿河縣公安局洪渡派出所抓好“三�！惫ぷ鞣e極構(gòu)建和諧警民關(guān)系

洪渡派出所抓好“三保”工作積極構(gòu)建

和諧警民關(guān)系

今年以來，我所從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為主線，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

一、保發(fā)展，把公安工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作為促進(jìn)和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年以來，洪渡鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)在移民搬遷后首次步入了快速發(fā)展期。我所在鎮(zhèn)黨委、政府和縣局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住三“點(diǎn)”，確保轄區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。一是抓住“突破”點(diǎn)，將公安工作始終納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中；二是抓住“重”點(diǎn)，積極為企業(yè)做好服務(wù)，我所民警推行警企聯(lián)系卡制度，民警聯(lián)系一般企業(yè)，所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，為之建立檔案，為企業(yè)提供法律咨詢和服務(wù)，變平時(shí)的檢查為安全走訪，維護(hù)了企業(yè)和各施工單位的合法利益；三是抓住“亮”點(diǎn)，大力推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行警務(wù)公開。一方面，根據(jù)崗位需要，突出警務(wù)公開和服務(wù)窗口前移，從規(guī)犯服務(wù)工作入手，組織開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“四幫四促”、“三個(gè)建設(shè)年”和“開門評(píng)警”大走訪活動(dòng)；另一方面，實(shí)行人性化服務(wù)，張貼便民承諾，設(shè)立辦事指南，實(shí)行掛牌上崗，限定辦事時(shí)限，并向社會(huì)各界公開了監(jiān)督電話和《投訴指南》，把管理、服務(wù)、處罰等警務(wù)活動(dòng)納入規(guī)范化，實(shí)行公開化，置于群眾監(jiān)督之下，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了公開、公平、公正的“陽光”環(huán)境。

二、保民生，把關(guān)注民生、改善民生、保障民生、惠及民生作為促進(jìn)和諧警民關(guān)系的一條重要途徑。一

是在為民事上關(guān)注民生。通過上門辦證、巡回服務(wù)、提供法律咨詢、面對(duì)面調(diào)解治安糾紛、捐資幫扶貧困群眾等方式，改變了傳統(tǒng)的“坐等”式管理，把工作重心從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“主動(dòng)服務(wù)”，樹立了親民愛民的警隊(duì)形象。二是在服務(wù)態(tài)度上改善民生。推行親情化服務(wù)，我所對(duì)民警提出“九個(gè)一”、“四個(gè)不”的要求�！熬艂�(gè)一”即群眾到公安機(jī)關(guān)辦事時(shí)，民警必須做到“一張笑臉相迎，一句您好問候，一把椅子讓座，一杯開水遞上，一片真情辦事，一聲再見送行”和讓群眾少跑一趟路、少排一次隊(duì)、少等一分鐘。“四個(gè)不”即實(shí)行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，試行全天候服務(wù)，做到“門不關(guān)、燈不滅、機(jī)不停、水不斷”，我所從來沒有發(fā)生過“夜里敲不開門、關(guān)鍵時(shí)刻找不到人、報(bào)警求助撥不通電話”等現(xiàn)象的發(fā)生。三是在嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法上保障民生。所有違法犯罪活動(dòng)都依法辦理，所有執(zhí)法活動(dòng)都按照法律程序行使，堅(jiān)決做到依法決策、依法行政和依法管理，人民群眾的權(quán)利得到了依法保障。組織民警和邀請(qǐng)警務(wù)區(qū)干部、群眾，開展角色轉(zhuǎn)換、換位思考活動(dòng)，進(jìn)一步溝通了警民之間的感情，密切了警民關(guān)系。同時(shí)，堅(jiān)持以進(jìn)村、進(jìn)寨為依托，積極開展陽光調(diào)解活動(dòng)，與群眾面對(duì)面交流、談心，講鄉(xiāng)情、講法律、講和諧，一些矛盾糾紛在村里及時(shí)得以化解。四是以加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)惠及民生。切實(shí)抓好政治建警、依法治警、從嚴(yán)治警、文化育警、從優(yōu)待警、廉潔從警各項(xiàng)措施的落實(shí)，對(duì)那些冷硬橫推、吃拿卡要、不作為、亂作為等“傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益”的問題，堅(jiān)決予以查處，從而激發(fā)了廣大民警保障民生的主動(dòng)性和自覺性，構(gòu)建了和諧的警民關(guān)系，營(yíng)造了“警愛民、民擁警，警民和諧一家親”的濃厚氛圍。今年以來，我所沒有發(fā)生一起民警違規(guī)行為，從沒有接到一起群眾投訴。

三、保穩(wěn)定，把維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為促進(jìn)和諧警民關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。洪渡鎮(zhèn)是全

區(qū)移民穩(wěn)定重點(diǎn)縣之一，尤其是我所管轄區(qū)是縣委、政府十二五期間規(guī)劃按次中心城鎮(zhèn)來打造，存在安全隱患多，移民群眾人員情況復(fù)雜，家庭矛盾糾紛多。為切實(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，我所根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府和縣局黨委的要求，定期入戶排查走訪，堅(jiān)持“主動(dòng)出擊,先發(fā)制敵”的方針，堅(jiān)持24小時(shí)不間斷巡邏制度，提高街面進(jìn)警率，組織街道義務(wù)巡邏隊(duì)錯(cuò)時(shí)巡邏，建立治保組織、實(shí)行鄰里守護(hù)、全民守護(hù)，大力宣傳治安防范知識(shí)和法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控，形成一張“天網(wǎng)”工程，最大限度的減少可防性案件的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的社會(huì)丑惡現(xiàn)象和熱點(diǎn)突出問題，聯(lián)合治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)進(jìn)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。今年來，我所共開展校園及周邊專項(xiàng)治理活動(dòng)2次，打掉賭博窩點(diǎn)1個(gè)，抓獲網(wǎng)上在逃人員1人，快速偵破性侵害小學(xué)生案，得到了老百姓、學(xué)校、老師和受害人家長(zhǎng)的一致好評(píng)，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)，保證了轄區(qū)移民社會(huì)治安大局的持續(xù)健康穩(wěn)定。

擴(kuò)展閱讀：建立和諧的警民關(guān)系(關(guān)于公安工作的四點(diǎn)建議)

公共安全咨政

關(guān)于公安工作的四點(diǎn)思考

上海防災(zāi)中心

前不久，發(fā)生了貴州省甕安縣“628”和上海市閘北區(qū)“71”暴力襲警事件，全國(guó)震驚。7月3日，陜西省府谷縣又發(fā)生了一司機(jī)跳河引發(fā)群眾圍攻警察的沖突事件；7月19日，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣又發(fā)生了公安干警被群眾圍攻、毆打后被迫開槍自衛(wèi)，造成2人死亡的沖突事件。這一系列事件發(fā)生后，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，人們?cè)诩娂娮l責(zé)肇事者不應(yīng)采取違法行為的同時(shí)，也對(duì)公安干警的行為以及作風(fēng)、素質(zhì)、執(zhí)法意識(shí)等問題提出了質(zhì)疑。

仔細(xì)檢討一下，我們現(xiàn)在的人民警察隊(duì)伍，確實(shí)存在著一些令人擔(dān)憂的問題。上述事件只不過是在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，問題暴露的比較集中而已。其實(shí)這些年來，因基層警察素質(zhì)問題造成的案件，每年都不少，并呈上升趨勢(shì)。人民警察在社會(huì)群眾中的聲譽(yù)，整體而言在不斷地降低。這個(gè)問題是很嚴(yán)重的，早已引起了公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。周永康同志在任公安部部長(zhǎng)時(shí)，就下了很大的氣力抓隊(duì)伍建設(shè)，開展了公安隊(duì)伍“三講”教育和“三基”工程活動(dòng)。應(yīng)該說，這些活動(dòng)不同程度地遏止了腐敗和加強(qiáng)了紀(jì)律。但由于社會(huì)的相關(guān)性和整體性，公安隊(duì)伍很難以一支獨(dú)秀的面貌屹立于人民群眾之前。作為時(shí)刻承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安任務(wù)、每天戰(zhàn)斗在社會(huì)第一線的人民警察，又必須維護(hù)為人民服務(wù)的公正形象。因此除了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)該注重體制方面的改進(jìn)。

一、分工不宜過細(xì)，責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確

分工是社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)管理的必要手段。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，各類分工呈現(xiàn)越來越細(xì)的趨勢(shì)。但實(shí)踐證明，分工并不是越細(xì)越好，由于分工的細(xì)化，會(huì)產(chǎn)生許多由此帶來的矛盾。如銜接遺漏、重復(fù)交叉、效率降低、程序扯皮等問題，當(dāng)前的公安各警種中就存在此類問題。

公安工作的敏感性和應(yīng)急性應(yīng)是第一位的，但現(xiàn)在由于分工過細(xì)，則大大減低了這“兩性”。比如，現(xiàn)在治安和刑警是兩條線，治

安警的職責(zé)是管理戶籍和民事糾紛，掌握轄區(qū)的社情，維護(hù)日常的秩序，處理一些盜竊吸毒賭博賣淫的案子。一旦發(fā)生大案，就交給刑警去處理了。時(shí)間長(zhǎng)了就形成了一種現(xiàn)象：老百姓自行車丟了，刑警不管，派出所也不愿管，結(jié)果偷盜自行車成風(fēng)；夫妻或鄰居打架，沒造成后果派出所不管，造成后果小則訓(xùn)一頓大則就處罰，一旦出人命就由刑警去處理。類似分工實(shí)際上對(duì)社會(huì)治安是很不利的，因?yàn)橹伟彩腔�礎(chǔ)，是預(yù)防，只有把每一件小案情處理好了，大案要案才能不出或少出。

再如，巡警和交警也是兩條線。上海曾經(jīng)把二警合一，組成交巡警，但這樣一來巡警都跑去管交通了，街頭和社區(qū)巡邏的力量大大減少。現(xiàn)在把交巡警又分開了，又恢復(fù)到巡警不管交通，交警不管街頭刑事案件。這里的根本問題就是分工不合理。上海搞的網(wǎng)格化管理，應(yīng)該說方向是對(duì)頭的，但就是由于各警種分工太細(xì)，客觀上影響了網(wǎng)格化管理的效果。如果把交警、巡警、刑警和派出所都捏到一起進(jìn)行網(wǎng)格化管理，警力就會(huì)大大加強(qiáng)，區(qū)域治安情況就會(huì)好的多�，F(xiàn)在縣一級(jí)都成立了交警和刑警大隊(duì)，而人卻只有二三十個(gè)，發(fā)生現(xiàn)案，當(dāng)事人先要報(bào)警，然后就是等待。往往一個(gè)交通事故，就要等好幾個(gè)小時(shí)，這就反映了現(xiàn)有機(jī)制的落后。

公安工作這幾十年的發(fā)展，基本就是出現(xiàn)什么新情況，就設(shè)立一個(gè)所謂有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)，比如督察、禁毒、反恐、特警、網(wǎng)警，都是這樣來的。這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，并不能從根本上解決問題。其實(shí)像縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)，除了辦公室和政工、后勤、消防、技檢等專業(yè)性部門外，其他只要設(shè)置一個(gè)接待科（接待窗口，兼管理戶籍、受理報(bào)批、調(diào)解糾紛、處理上訪等）、一個(gè)治安科、一個(gè)重案科就行，這樣才能使整個(gè)警力下沉，才能發(fā)揮綜合警力的最大作用。公安部從原來的十幾個(gè)局，發(fā)展到現(xiàn)在的四十多個(gè)局，同樣是這個(gè)問題。分工是越來越細(xì)，而整個(gè)社會(huì)治安形勢(shì)，并沒因此控制好，這個(gè)問題是應(yīng)該好好反省一下的。

這次甕安和上海發(fā)生的事件還暴露出一個(gè)問題，就是地方公安機(jī)關(guān)作為管理社會(huì)治安第一線的半軍事化單位，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)卻沒有可靠的保衛(wèi)機(jī)制。許多地方的門衛(wèi)交給了保安，區(qū)縣機(jī)關(guān)大樓成了

公安部門的軟肋，這個(gè)教訓(xùn)是很深刻的，應(yīng)該確保公安機(jī)關(guān)的相對(duì)安全�？傊�，社會(huì)上出現(xiàn)各種新情況是正常的，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工要科學(xué)。凡是能在原有框架中包容的，寧愿在原有的機(jī)構(gòu)中增加力量，也不要隨意設(shè)立新的機(jī)構(gòu)；不得不設(shè)新機(jī)構(gòu)的，要充分考慮新機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合，以避免職能交叉重復(fù)，責(zé)任相互推諉�，F(xiàn)在國(guó)家推行大部委制，公安部應(yīng)該考慮大部門制，通過警力下沉把網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。

同國(guó)外比，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的權(quán)力比較大，在實(shí)體和程序方面的執(zhí)法權(quán)相對(duì)獨(dú)立，這是事實(shí)。現(xiàn)在有不少專家主張削減公安的權(quán)力，將實(shí)體處罰中的強(qiáng)制措施（如拘押、拘留和各種處罰）統(tǒng)統(tǒng)納入法院的審判程序。這種主張看似和西方接軌了，實(shí)際上會(huì)使治安狀況更加糟糕。因?yàn)樵谖鞣降乃痉ǚ謾?quán)制度下社會(huì)治安并不是理想的，所謂通過司法程序來保證人權(quán)的主張，在我國(guó)實(shí)行起來只會(huì)使犯罪分子更加囂張、更加有恃無恐，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，千萬不能犯幼稚病。所以我們只有通過改造公安內(nèi)部的機(jī)制來修正公安工作，恢復(fù)我們?cè)��?jīng)達(dá)到的良好的治安秩序。

二、條例應(yīng)該簡(jiǎn)明，執(zhí)法須有依據(jù)

現(xiàn)在的法律多如牛毛，不要去說法律與法律、法律與法規(guī)、行政規(guī)章與技術(shù)規(guī)范之間的矛盾、交叉和漏洞（人大每年整理修訂都來不及）等問題，僅要把成千上萬的法律規(guī)章條文搞清楚，就是一件非常困難的事情，公安干警面臨的情況也是如此�，F(xiàn)僅舉《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》這3個(gè)對(duì)公安部門來說最常用的法律為例，僅條文就有294項(xiàng)，加上具體的條款足有400多項(xiàng)。要每一個(gè)干警都熟悉這些條款，實(shí)在是有點(diǎn)太苛刻了；而如果不熟悉這些條款，又怎么可能在工作中不違反。加上現(xiàn)在每年公安部門的人員流動(dòng)性又很大，所以盡管國(guó)家的法律條文規(guī)定了那么多，但公安部應(yīng)該抓住要點(diǎn)，簡(jiǎn)化條例，明確幾條必須遵守的，使公安干警做到每次執(zhí)法必須有法律依據(jù)。

如《人民警察法》在第二章“職權(quán)”里規(guī)定了14項(xiàng)公安警察的職責(zé)，這些職責(zé)是根據(jù)現(xiàn)有的職能部門排列的，所以顯得很累贅。第三章“義務(wù)和紀(jì)律”里規(guī)定了若干義務(wù)，其實(shí)義務(wù)和紀(jì)律是不太相干

的，義務(wù)從廣義上說是職責(zé)的一部分。公安警察的職責(zé)因此可以寫的簡(jiǎn)單明了，就是兩條：（一）預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，保證公共安全秩序，并對(duì)戶籍、交通、消防、邊防、警衛(wèi)、出入境和各種危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)器械、網(wǎng)絡(luò)信息以及游行集會(huì)、重要場(chǎng)所、特種行業(yè)進(jìn)行依法管理。（二）人民警察在非工作時(shí)間，遇有上述職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，也必須履行職責(zé)。當(dāng)公民人身和社會(huì)財(cái)產(chǎn)的安全受到侵犯或處于危難情形時(shí)，應(yīng)立即救助；對(duì)公民在公安警察職責(zé)范圍內(nèi)提出的要求，必須予以解決。這就非常簡(jiǎn)單明了。

對(duì)于人民警察必須遵守的紀(jì)律，《人民警察法》第三章有關(guān)紀(jì)律的規(guī)定有些不到位。僅規(guī)定了不得有“弄虛作假包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)；刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；敲詐勒索或者收受賄賂；違法實(shí)施處罰或者收取費(fèi)用；接受當(dāng)事人及其代理人的請(qǐng)客送禮”等行為，而沒有規(guī)定不得假公濟(jì)私、公車私用；不得在工作時(shí)間動(dòng)酒、在工作之余醉酒；不得從事警務(wù)工作以外的其他營(yíng)利性社會(huì)業(yè)務(wù)。同時(shí)應(yīng)該規(guī)定：“家屬或親朋好友間有從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，干警本人有購(gòu)房、購(gòu)車等5萬元以上大筆消費(fèi)的，必須按規(guī)定進(jìn)行登記并說明經(jīng)濟(jì)來源�！倍�且“干警登記的要求和內(nèi)容，派出所干警應(yīng)當(dāng)在所內(nèi)定期張榜公布，分局以上干警應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)內(nèi)定期張榜公布。”有了這樣的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)和干警一視同仁，隊(duì)伍情況可能就會(huì)好的多。

《人民警察法》第三十三條規(guī)定：“人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。”這條規(guī)定也不到位。因?yàn)榘凑债?dāng)前的國(guó)情，要個(gè)人去抵制領(lǐng)導(dǎo)（組織）的指令，是很難做到的。許多地方的公安局長(zhǎng)都是地方黨委的常委，公安局作為地方黨委和政府的職能部門，怎么能不去處置突發(fā)的群體性事件。但是公安部應(yīng)該明文規(guī)定，人民警察到了現(xiàn)場(chǎng)，只能維持秩序，制止暴力，以平息現(xiàn)場(chǎng)氣氛為目的，而不能站到現(xiàn)場(chǎng)群眾的對(duì)立面，按領(lǐng)導(dǎo)旨意隨便抓人，更不能威脅和鎮(zhèn)壓群眾，激起群眾的民憤；對(duì)使用暴力的當(dāng)事人，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾說明情況，宣讀法律依據(jù)，嚴(yán)格按《治安管理處罰法》的程序處理，處理完就放人。對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)無法律依據(jù)的個(gè)人要求，要堅(jiān)決拒絕。公安部應(yīng)該規(guī)定“凡是按規(guī)定拒絕違規(guī)指令的，應(yīng)該保證個(gè)人擁有以下權(quán)利：1.可以在公

安系統(tǒng)市一級(jí)范圍內(nèi)要求調(diào)動(dòng)，包括家屬在內(nèi)；2.如得不到應(yīng)有的調(diào)動(dòng)，本人申述后由省公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合理安排，并應(yīng)做到原則上讓當(dāng)事人感覺滿意；當(dāng)事人感覺不滿意的，由公安部進(jìn)行裁定�！边@樣第三十三條就應(yīng)該改為：“各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)沒有法律依據(jù)的行政指令，人民警察對(duì)超越人民警察職責(zé)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行�！敝劣诘谒氖�七條規(guī)定的公安督察制度，完全可以歸到紀(jì)律檢查的職責(zé)中去，沒有必要單設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)。而歸到紀(jì)檢委的屬下去領(lǐng)導(dǎo)和管理，則更順當(dāng)。

隨便說一下，整個(gè)《人民警察法》應(yīng)該重新修訂了�，F(xiàn)在看來，其不但內(nèi)容落后，而且條理上也有問題。作為章目來說，應(yīng)該分成職責(zé)和義務(wù)、權(quán)利和紀(jì)律、管理和保障、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等。特別是法律責(zé)任，應(yīng)該一條條對(duì)應(yīng)起來，詳細(xì)明確，而不是籠統(tǒng)地歸為一條，隨意操作。

三、管理隊(duì)伍要狠，解決問題要柔

除了體制和法制問題，公安工作還有一個(gè)改進(jìn)責(zé)任制的問題。如何改進(jìn)現(xiàn)有的責(zé)任制，建立一種具有針對(duì)性、時(shí)效性的責(zé)任制，以及和責(zé)任制相關(guān)的機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中面臨的實(shí)際問題。以下是有關(guān)責(zé)任制的建議，供參考：

一是建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

所謂的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是專指一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)操守方面的責(zé)任制。即當(dāng)局長(zhǎng)的，必須對(duì)所有的副局長(zhǎng)和他直接領(lǐng)導(dǎo)的處（科）長(zhǎng)，包括貼身的工作人員，如秘書、司機(jī)等，在“德能勤績(jī)”方面的表現(xiàn)負(fù)責(zé)。這些人如果發(fā)生問題，局長(zhǎng)至少要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)情況給予處分；自己任內(nèi)提拔的人出了問題，則領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。

二是建立專業(yè)性的干警監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

所謂的專業(yè)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指包括心理干預(yù)在內(nèi)的專門負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)（部門）全體干警進(jìn)行監(jiān)督、測(cè)試、培訓(xùn)、調(diào)理、鑒定的機(jī)構(gòu)。即給負(fù)有責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)提供任用或調(diào)整下屬的工作表現(xiàn)客觀依據(jù)的機(jī)構(gòu)，否則讓領(lǐng)導(dǎo)僅憑感覺去判斷下屬是否可靠或值得信任，那是不科學(xué)的�，F(xiàn)有的政工部門就可以承擔(dān)這個(gè)職責(zé)，但原有的職能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，警察作為一個(gè)特殊的職業(yè)，存在著工作緊張、壓力經(jīng)常的特點(diǎn)，在這個(gè)崗位上時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)產(chǎn)生許多心理問題，甚至是精神變態(tài)。如態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴、故意刁難等習(xí)慣，這也叫做“職業(yè)病”。所以不能夠光用不管，而應(yīng)該有一套梳（調(diào)）理的辦法，建立對(duì)警察的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要通過對(duì)警察的考察，進(jìn)而去幫助和提高警察的素質(zhì)，這才是解決問題的根本途徑。這即是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)警察本人負(fù)責(zé)，具體的方法這里就不詳列了。

三是加強(qiáng)信訪部門安撫化解作用。

所謂解決問題要柔，還有一個(gè)重要方面，就是在處理社會(huì)群眾與公安警察產(chǎn)生的矛盾時(shí)，要以安撫和化解為主，千萬不能粗暴對(duì)待。因?yàn)橹袊?guó)這么大，每天要發(fā)生很多的治安事件！在實(shí)際工作中，警察面對(duì)成千上萬的嫌疑對(duì)象，要說在詢問、審問、搜查和偵破中沒有一點(diǎn)失誤，每一個(gè)嫌疑對(duì)象都找的很準(zhǔn)，那是不可能的；同時(shí)要說沒有一點(diǎn)過激的言行，那也是不可能的，犯罪分子不可能老老實(shí)實(shí)一問就說。所以實(shí)際上基層公安部門已經(jīng)形成了一些違背明文規(guī)定的“潛規(guī)則”，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也不得不睜一眼閉一眼。

問題在于，當(dāng)發(fā)生失誤后，當(dāng)事人感到冤枉或委屈，到公安部門來申訴時(shí)，接待人員（主要是信訪）千萬不能一推或一轉(zhuǎn)了之，更不能態(tài)度惡劣、粗暴訓(xùn)斥。而應(yīng)該盡量幫助解決，給予安撫和化解，這也是貴州和上海所發(fā)生的襲警事件的重要教訓(xùn)。心理學(xué)實(shí)踐告訴我們，真正的犯罪分子在被審訊時(shí)，受到一點(diǎn)虐待和皮肉之苦，是很少會(huì)申訴的。因?yàn)榻^大多數(shù)犯罪分子考慮的是如何逃避和減輕罪證，能有所躲賴一些罪證，他就感到非常幸運(yùn)，惟恐再多牽出一點(diǎn)問題，所以很少會(huì)來糾纏。而到處申訴者，大部分是確有冤情或確實(shí)吃了無謂的苦頭，頭腦中充滿了怨恨。對(duì)這些人，千萬不能讓其冤情變?cè)购�、怨恨變仇恨，成為社�?huì)的對(duì)立面。

同時(shí)站在申訴和上訪者的角度，我們應(yīng)該想到：1．他們總是有問題需要解決的；2．他們是在無奈之下才來的；3．他們是對(duì)政府還抱有信任和希望的。因此，公安部門不應(yīng)該讓他們的希望變成失望。公安信訪部門應(yīng)該有一個(gè)硬性規(guī)定，對(duì)上訪申訴者要以安撫為主，該給錢的給錢，該治病的治病；影響工作的給予安排工作，有生活困難

的給予解決困難。讓上訪者的委屈變成幸運(yùn)，冤情變成感激。對(duì)個(gè)別的確實(shí)是無理取鬧者，或漫天要價(jià)者，接待人員也要對(duì)其負(fù)責(zé)到底，應(yīng)該采取教育幫助等手段，直至做通其思想，而不能放任自流，在社會(huì)上造成很壞的影響。

四、幫助貧困群眾，建立社情檔案

當(dāng)前，對(duì)公安部門來說，如何重建人民警察在群眾中的威信，是一個(gè)重大問題。反過來說，警察脫離群眾的現(xiàn)象，確實(shí)到了歷史的最低點(diǎn)�，F(xiàn)在全國(guó)每天都會(huì)發(fā)生許多案情，基層公安部門往往是小案情不當(dāng)回事，大案情又處理不當(dāng)，這樣就會(huì)把簡(jiǎn)單的問題搞得復(fù)雜化，老百姓的情緒也會(huì)變的相當(dāng)對(duì)立。俗話說，小事不認(rèn)真，大事必吃虧。公安工作也是如此，只有把每件小案情處理好了，大案要案才能夠不發(fā)生或少發(fā)生。要做到把每件小案情都處理好，還是要在責(zé)任制上動(dòng)腦筋，從責(zé)任制和體制上調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性。

一是建立干警首接責(zé)任制。

現(xiàn)在的公安干警每個(gè)人都配有警號(hào)，所謂首接責(zé)任制，就是無論是接受任務(wù)，還是接待群眾，凡是第一個(gè)接觸事件的干警，就必須負(fù)責(zé)落實(shí)到底。就是不能解決問題，也要有個(gè)結(jié)論，給群眾一個(gè)交代；并列入個(gè)人的業(yè)績(jī)考評(píng)，群眾滿意或不滿意的，都要有記錄。這樣哪怕是一輛自行車丟了，干警都會(huì)去認(rèn)真地偵破，群眾的滿意度就會(huì)由此一點(diǎn)點(diǎn)提高。其實(shí)對(duì)自行車的管理，各地已經(jīng)有了一些很好的做法，只要認(rèn)真去管，是能夠管好的。

二是建立干警助貧責(zé)任制。

現(xiàn)在有些地方的公安部門，建立了扶貧幫困制度，一些優(yōu)秀干警也主動(dòng)去幫助貧困人員，這起到了很好的樹立公安干警形象的作用。但是這些都是局部或個(gè)人的行為，對(duì)生活并不富裕的公安干警來說，也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。因此建議，公安部應(yīng)該爭(zhēng)取把國(guó)家每年的扶貧幫困款項(xiàng)申請(qǐng)為公安的計(jì)劃外用款，由公安部門去使用。這樣做的理由是，1．在社會(huì)組織中最了解基層情況的有兩種人，一種是村（居）委會(huì)干部，一種就是公安干警。而公安干警無論在權(quán)力和威信上，都比村（居）委干部強(qiáng)，所以公安干警使用扶貧款的作用，要比村（居）委會(huì)干部大的多；2．公安部門的基礎(chǔ)工作，很重要的一項(xiàng)就是社會(huì)摸

底，讓公安干警去進(jìn)行扶貧，表面看是增加了工作負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是在幫公安部門做基礎(chǔ)工作：讓群眾感謝公安干警，讓公安干警在群眾中有堅(jiān)實(shí)的根基。如果各地把列入扶貧計(jì)劃的家庭工作，都交給公安干警去解決，這實(shí)在是一舉兩得的好事情，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)大見成效。

三是建立社情檔案責(zé)任制。

社情檔案派出所早就有，問題是在新形勢(shì)下，應(yīng)該建立新的社情檔案。所謂新的社情檔案責(zé)任制，主要是針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)人口大量出現(xiàn)，給社區(qū)管理帶來困難的情況，以及對(duì)重點(diǎn)人口、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行掌控的要求。使公安部門做到見微知著、防微杜漸。1．公安部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口的控制。即只要在一個(gè)居民區(qū)居住3天以上的，派出所就應(yīng)當(dāng)了解掌握，并知道其來龍去脈；對(duì)固定居住者外出3天以上的，也同樣要了解并知其去向和目的。這個(gè)要求是很高的，但是應(yīng)該做到，公安干警要在基礎(chǔ)工作上下功夫。2．對(duì)重點(diǎn)人口、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行掌控，這是早就有的要求。這里說的是除了要對(duì)那些有違法前科者、不良情緒者、嫌疑行為者、組織活動(dòng)者、性格怪癖者、精神異常者進(jìn)行監(jiān)控外，還要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中刺頭、賭頭、事頭的監(jiān)管。特別是那些有一定能力、認(rèn)為自己不得志、不賞識(shí)、不重用、有悲憤情緒的人，要有記錄，并加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行疏導(dǎo)；有危險(xiǎn)趨向的，要立即采取應(yīng)對(duì)措施或通知相關(guān)機(jī)構(gòu)。對(duì)有才干的，基層公安干警也有責(zé)任舉薦和培養(yǎng)。派出所要逐漸配備心理輔導(dǎo)（疏導(dǎo)）員，對(duì)公安干警和社區(qū)特需人員進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前的社會(huì)風(fēng)氣普遍不良，地方官員在提拔用人、資源開發(fā)、移民安置、招商引資等工作中，腐敗現(xiàn)象肆蔓，和群眾發(fā)生矛盾時(shí)又隨意動(dòng)用警力，加上公安部門自身存在的問題，已經(jīng)積重難返。公安干警要想成為群眾信賴的一支隊(duì)伍，確實(shí)是很困難的。但我們不能尸位素餐，無所作為，而應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)，為國(guó)家分憂。千方百計(jì)把公安隊(duì)伍治理好，讓公安干警成為改革事業(yè)的中堅(jiān)力量，成為社會(huì)公正公平的象征和人民群眾平安的保護(hù)傘。

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