關(guān)于推進(jìn)街道(鎮(zhèn))勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的意見

關(guān)于建立XX街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系

三方協(xié)調(diào)機(jī)制的意見

根據(jù)國家和上海市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議有關(guān)文件精神以及XX建設(shè)和諧勞動關(guān)系工作的實際需要，現(xiàn)就建立XX街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)問題提出如下意見：

一、要充分認(rèn)識建立街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的重要意義勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱三方機(jī)制）是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度，是促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效抓手。建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制既是政府在勞動關(guān)系領(lǐng)域轉(zhuǎn)變自身職能的客觀要求，也是維護(hù)勞動關(guān)系雙方自身合法權(quán)益的必然選擇。

兩區(qū)合并后，新區(qū)區(qū)域面積廣、企業(yè)數(shù)量大、勞資矛盾多、行政協(xié)調(diào)難的問題日益凸顯。為及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置勞動關(guān)系領(lǐng)域的不和諧、不穩(wěn)定因素，切實貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“一般矛盾不出居（村）委、疑難矛盾不出街道（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的工作要求，真正實現(xiàn)一線化解矛盾、源頭預(yù)防處理的工作目標(biāo)，必須切實加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，努力發(fā)揮基層三方機(jī)制的重要作用，形成上下貫通的多層次三方機(jī)制組織體系。這對于構(gòu)建區(qū)域和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)XX社會穩(wěn)定都具有重要意義。

二、要完善街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的組織體系街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）原則上由街道、鎮(zhèn)分管人力資源和社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)以及勞動保障事務(wù)

所、工會、商會三方負(fù)責(zé)人組成，并由街道、鎮(zhèn)人力資源和社會保障工作的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議的召集人。

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常工作。聯(lián)席會議辦公室一般設(shè)在勞動保障事務(wù)所，由其負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任；三方機(jī)制成員單位明確相關(guān)人員參加辦公室工作。

各街道、鎮(zhèn)應(yīng)高度重視，積極籌劃，力爭201*年7月30日之前完成街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的組織建設(shè)，并于201*年8月30日之前報區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室備案。

三、要明確街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的工作職責(zé)街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議主要工作職責(zé)是：（一）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，做好工資集體協(xié)商和集體合同制度擴(kuò)覆工作；努力宣傳勞動關(guān)系和諧（示范）企業(yè)創(chuàng)建意義，積極組織、動員企業(yè)參與和諧（示范）企業(yè)創(chuàng)評工作；

（二）共同參與處置突發(fā)性的影響較大、化解難度較高的勞資矛盾和糾紛；

（三）協(xié)調(diào)處理企業(yè)重組、企業(yè)改制、企業(yè)關(guān)閉、企業(yè)裁員等事件中涉及勞動關(guān)系的重大問題；

（四）研究制定勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳計劃并組織實施；（五）定期通報交流勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，研究分析區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，總結(jié)推廣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系以及和諧企業(yè)創(chuàng)建工作的典型經(jīng)驗；

（六）認(rèn)真貫徹實施《上海市職工代表大會條例》，推動區(qū)域內(nèi)

企業(yè)建會工作；

（七）其它應(yīng)當(dāng)由街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議承擔(dān)的職責(zé)。

四、要健全街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的工作制度一是要建立定期會商制度。聯(lián)席會議每年至少召開一次；根據(jù)市、區(qū)勞動關(guān)系重點工作推進(jìn)和區(qū)域重大勞資矛盾化解的需要，可召開臨時會議。

二是要建立工作聯(lián)動制度。對重要的勞動關(guān)系信息，聯(lián)席會議成員單位應(yīng)及時互相通報，必要時聯(lián)席會議辦公室應(yīng)及時研判并提出對策。對重要的勞動關(guān)系事項，聯(lián)席會議各方應(yīng)及時進(jìn)行溝通，形成統(tǒng)一的政策口徑。在重大群體性勞資矛盾處理中，若有必要，聯(lián)席會議成員單位均應(yīng)及時到場；視情還應(yīng)及時協(xié)調(diào)公安、信訪、司法等單位參與處理。

三是要建立調(diào)研指導(dǎo)制度。聯(lián)席會議成員單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重對勞動法律、法規(guī)、政策的調(diào)研指導(dǎo)。

四是要建立信息報告制度。對轄區(qū)重大的勞動關(guān)系事項和工作開展情況，應(yīng)及時向區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議報告。在重要時間節(jié)點，應(yīng)根據(jù)區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的要求，及時報告勞動關(guān)系動態(tài)。

五、要加強(qiáng)對街道、鎮(zhèn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的工作指導(dǎo)區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議要加強(qiáng)對街道、鎮(zhèn)聯(lián)席會議的工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)、幫助街道、鎮(zhèn)推進(jìn)三方機(jī)制建設(shè)工作。區(qū)聯(lián)席會議

成員單位要突出工作重點，抓住影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和通報交流，充分發(fā)揮三方機(jī)制的組織優(yōu)勢。

街道、鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視三方機(jī)制建設(shè)工作，積極整合資源，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，為發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供保障。

街鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升其代表性和覆蓋面；要積極探索街道、鎮(zhèn)三方機(jī)制的運(yùn)作方式，努力規(guī)范工作制度，提高工作質(zhì)量。

二一一年五月三十日

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的意見

各市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門、單位：

建立由政府主導(dǎo)，工會和企業(yè)代表組織參加的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度和有效做法，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措。為進(jìn)一步貫徹落實《勞動合同法》，更好地發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的主導(dǎo)作用，切實加強(qiáng)勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方對涉及勞動關(guān)系方面重大問題的溝通協(xié)商，積極推進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和諧勞動關(guān)系的建立，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性

去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難和停產(chǎn)關(guān)閉，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨一些新情況、新問題。這些情況的出現(xiàn)，迫切需要我們加快建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)三方對話和共同行動，充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用，有利于強(qiáng)化政府在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度；有利于指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)建立健全勞動合同、集體合同和職代會等規(guī)范勞動關(guān)系的制度，依法保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，在工會組織和企業(yè)代表組織的共同支持和配合下，更好地履行政府對勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)、監(jiān)管、管理職能。

二、切實加強(qiáng)對勞動關(guān)系三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把建立和規(guī)范三方機(jī)制建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，切實加強(qiáng)和改善對三方機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

（一）明確和落實政府在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的主導(dǎo)作用。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加同級三方協(xié)商會議活動的制度，每年不少于一次或定期聽取三方機(jī)制工作情況的匯報，督促勞資關(guān)系三方認(rèn)真履行各自的職責(zé)，遇到重大勞動關(guān)系問題時及時研究協(xié)調(diào)解決。勞動保障部門要根據(jù)工作要求，研究制定三方協(xié)調(diào)工作的計劃，負(fù)責(zé)籌備召開三方會議等工作，

（二）健全完善勞動關(guān)系三方機(jī)制的工作制度。為保證三方機(jī)制的順利運(yùn)行，必須建立相關(guān)的制度，明確三方的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行程序及工作規(guī)則。各地要成立（調(diào)整）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在勞動保障部門，辦公室成員由三方派出，于每周二上午定期到辦公室集中，負(fù)責(zé)溝通情況、交流信息，研究確定各方在下一步工作中需要注意解決的問題，對重大問題提請和籌備召開協(xié)調(diào)會議等日常工作；負(fù)責(zé)制定年度工作計劃、工作部署、組織工作檢查，促進(jìn)工作的正�；�、規(guī)范化、制度化。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在完善市和縣級市（區(qū)）勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織和活動建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，實行目標(biāo)管理，力求把勞動關(guān)系的預(yù)警預(yù)防和矛盾化解在基層，促進(jìn)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。三、進(jìn)一步明確勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職責(zé)

各地要從實地出發(fā)，研究本地勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作制度和規(guī)程，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。主要應(yīng)在以下幾個方面開展工作：

（一）研究分析新形勢對勞動關(guān)系的影響，提出政策性意見和建議。（二）通報交流各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中的情況和問題，研究分析勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對勞動關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行協(xié)商。

（三）對制定涉及調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)政策、規(guī)定提出意見和建議，并監(jiān)督實施。

（四）對社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等勞動關(guān)系調(diào)整工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

（五）對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大集體勞動爭議和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，提出預(yù)防和解決的意見建議。

（六）開展勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、教育工作。四、更好地發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用

各級三方機(jī)制要按照建設(shè)和諧社會的總體要求，以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧為主題，以創(chuàng)建“和諧勞動關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)”為載體，以實施勞動合同制度、用工備案制度為抓手，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，扎實做好新形勢下勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作。

（一）積極鼓勵和幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

各地、各有關(guān)部門要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。各市（區(qū)）勞動保障部門要認(rèn)真落實服務(wù)企業(yè)“十項措施”，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵和幫助困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，不裁員或少裁員。各市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)家聯(lián)合會要會同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任，通過積極調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式，確保企業(yè)特別是國有企業(yè)保持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，不讓職工因暫時性困難失業(yè)。各級工會組織要積極引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力推進(jìn)企業(yè)與職工的“雙保共約”行動，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力，努力提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“和諧勞動關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”評比活動，進(jìn)一步理順企業(yè)勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各地三方要推動落實特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。（二）推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，盡快建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展集體協(xié)商工作。廣泛開展以工資集體協(xié)商為重點的要約行動，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。（三）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的監(jiān)管。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強(qiáng)對企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，提前與工會溝通，并及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。加強(qiáng)對企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會保險接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題。

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要認(rèn)真貫徹落實市政府《關(guān)于切實做好預(yù)防和解決企業(yè)拖欠職工工資工作的通知》（泰政傳發(fā)[201*]7號）精神，抓緊制定和實施好企業(yè)欠薪報告、工資支付保證金等各項制度，切實推動企業(yè)欠薪問題的解決。要進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。各市（區(qū)）總工會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時受理，及時調(diào)解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

（五）建立健全解決重大勞動關(guān)系事件的溝通協(xié)調(diào)制度。

各市（區(qū)）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)采取一致行動，及時妥善化解矛盾。當(dāng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系有關(guān)工作涉及政府其他職能部門或三方協(xié)商遇到重大分歧時，由勞動保障部門提請市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時分析、研究、協(xié)調(diào)和處置重大勞動關(guān)系事件。

二○○九年三月二十四日

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