創(chuàng)建土地管理示范村 推進基層管理上水平

創(chuàng)建土地管理示范村推進基層管理上水平

近年來，XX局認真落實科學(xué)發(fā)展觀，針對當(dāng)前國土資源管理的熱點和難點，深入調(diào)研，積極探索。在認真分析新形勢、新情況的基礎(chǔ)上，XX局認識到，目前土地違法現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村，應(yīng)該把土地管理工作的重點放到農(nóng)村，不斷增強農(nóng)村基層組織及干部群眾的國土意識和法制觀念，保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

200X年XX市政府研究決定，將“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作向基層拓展，向農(nóng)村延伸，專門出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建“土地管理示范村”試點工作的實施意見》，在全市開展了“土地管理示范村”創(chuàng)建試點工作。兩年來，試點工作扎實有序，社會效果明顯，極大地促進了“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果的鞏固和深化，形成了“三級聯(lián)創(chuàng)”的新局面，全面提升了土地管理水平。強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建工作順利開展，市政府成立了以分管市長為組長、國土資源局局長為副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局分管監(jiān)察的副局長任辦公室主任，具體負責(zé)開展各項創(chuàng)建活動。同時，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由分管鎮(zhèn)長為組長，國土所長、村書記為副組長，相關(guān)同志為成員的創(chuàng)建班子。各試點行政村先后成立了創(chuàng)建“土地管理示范村”的工作班子，由一名村主要干部任組長，專門指派一名村干部負責(zé)具體創(chuàng)建工作和事務(wù)，并把整個創(chuàng)建工作列入村全年工作目標(biāo)考核，以切實加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定創(chuàng)建目標(biāo)

依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村基層組織土地管理現(xiàn)狀，市國土資源局以“四到位四無”為創(chuàng)建目標(biāo)，制定了六大項、二十二小項考核評分標(biāo)準(zhǔn)，在七鎮(zhèn)一區(qū)選擇8個行政村，開始了“土地管理示范村”的創(chuàng)建工作。各試點村按市里的統(tǒng)一要求，必須做到“四到位”：即土地管理宣傳工作到位；土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位；基本農(nóng)田保護工作到位；土地登記發(fā)證和變更調(diào)查工作配合到位。各試點村要通過“四到位”，實現(xiàn)“四無”的創(chuàng)建目標(biāo)。即無違法用地，無截留、挪用征地補償安置費用行為，無集體上訪和越級上訪現(xiàn)象，無荒蕪?fù)恋噩F(xiàn)象。層層宣傳發(fā)動

為推動創(chuàng)建“土地管理示范村”活動的開展，XX局召開了創(chuàng)建“土地管理示范村”的動員大會。各試點行政村支部書記、所在鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長、國土所長以及市國土局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。通過會議統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，大家普遍認為，開展創(chuàng)建“土地管理示范村”活動，是結(jié)合農(nóng)村實際，認真貫徹落實國土資源法律法規(guī)和政策文件而推出的一項加強農(nóng)村土地管理工作的新舉措。為使創(chuàng)建活動變成廣大村民的自覺行動，各試點行政村召開了村干部會、村民代表大會，進行政策宣傳。同時，各行政村還采取群眾座談、上門走訪、張貼標(biāo)語等多種形式進行創(chuàng)建宣傳。為在短期內(nèi)提高村委領(lǐng)導(dǎo)班子的土地管理知識和實際管理能力，各行政村分別請市國土局和鎮(zhèn)國土所的業(yè)務(wù)人員到村委給村干部和村組信息員進行講課。創(chuàng)建期間，8個試點行政村共組織培訓(xùn)63次，深入學(xué)習(xí)國土知識和國土法律法規(guī)政策，并進行了考試。通過多形式、全方位的宣傳教育，為創(chuàng)建活動營造了良好的氛圍。健全規(guī)章制度

為規(guī)范土地管理行為，把創(chuàng)建工作真正落到實處，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實現(xiàn)，各試點行政村把建立健全規(guī)章制度作為一項重要的工作來抓。創(chuàng)建以來，各行政村先后制定了《動態(tài)巡回檢查制度》、《土地違法舉報制度》、《信訪制度》、《村土地管理員職責(zé)》、《信息員職責(zé)》等。用制度和規(guī)定來約束行為，做到方向明確、責(zé)任清楚，在全村形成自我約束、自我監(jiān)督的管理機制，從而達到長效管理目的。完善網(wǎng)絡(luò)體系

為有效發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為發(fā)生，各行政村建立了土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，實施土地巡查。聘請工作責(zé)任心強、文化素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的同志從事土地監(jiān)察信息工作，主要對象為村民小組長或有威望的老黨員、退休教師。通過對他們進行培訓(xùn)，使他們掌握一定的專業(yè)知識，為做好信息上報和土地巡查工作奠定了基礎(chǔ)。做好土地信訪

做好土地信訪接待工作對于維護社會的安定團結(jié)，密切黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。土地信訪是農(nóng)村土地管理工作的重點，各試點行政村分別建立了信訪接待制度，由專人具體負責(zé)，接待群眾上訪，了解情況后，及時介入，努力化解群眾矛盾，保障群眾利益，維護地方穩(wěn)定。夯實基礎(chǔ)工作

農(nóng)村土地管理的重要對象是村委會或村民小組所有的集體土地。自創(chuàng)建以來，各試點行政村配合土地部門做了大量的土地基礎(chǔ)管理工作。一是基本農(nóng)田保護工作到位�；�本農(nóng)田保護工作是國土資源管理的一項重要工作，切實保護好基本農(nóng)田就是保護好子孫后代的飯碗田。自開展基本農(nóng)田保護工作以來，各試點行政村認真配合國土部門做好基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作，劃定區(qū)域，明確任務(wù)，責(zé)任到人，與相關(guān)人員簽定基本農(nóng)田保護責(zé)任狀。同時，還經(jīng)常性地開展對基本農(nóng)田保護區(qū)的巡查活動，巡查基本農(nóng)田面積32545畝，制止違法行為4起，有效地預(yù)防和制止了涉及基本農(nóng)田土地違法行為的發(fā)生。二是配合國土部門做好對基層村的初始土地登記、變更土地登記發(fā)證工作和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作。創(chuàng)建期間，各試點行政村共發(fā)放農(nóng)村集體土地使用證2149份。三是征地補償安置工作落實到位。開展創(chuàng)建工作以來，8個試點行政村因國家各類項目建設(shè)被征用土地1500畝，征地補償安置費全部按照現(xiàn)行政策進行兌付，未發(fā)生因補償不到位而產(chǎn)生群眾上訪的現(xiàn)象。

兩年來的創(chuàng)建實踐充分證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把土地管理的工作重點放到農(nóng)村一線，普遍開展“土地管理示范村”創(chuàng)建很有必要，是強化農(nóng)村土地管理的一項重要手段。這是擴大“土地執(zhí)法模范縣（市）”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的有效載體；是調(diào)動地方政府和農(nóng)村基層組織積極性，依法用地、預(yù)防土地違法行為以及切實保護耕地的有效途徑；是激勵地方政府和農(nóng)村基層組織依法保護和合理使用土地資源的根本措施；也是依法安排征地補償安置費用，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基本保證。

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XX鎮(zhèn)創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實施方案

為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，鞏固和全面深入推進“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建水平，提高農(nóng)村基層組織土地管理的整體水平。根據(jù)市國土局《關(guān)于印發(fā)＜昆山市創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實施意見＞的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神為依據(jù)，立足全鎮(zhèn)實際，與創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動有機結(jié)合。通過創(chuàng)建，進一步增強農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的愛土、惜土、護土意識和土地法制觀念，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，維護好農(nóng)民的土地權(quán)益，依法建立新形勢下農(nóng)村土地管理的新秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速、平穩(wěn)發(fā)展提供積極保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

各行政村、社區(qū)在創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動中，達到“四無、八到位”，具體為：

四無：

1、無違法用地（即：沒有非法占地行為、沒有以租代征的行為、沒有破壞耕地行為、沒有非法轉(zhuǎn)讓和非法租賃集體土地等行為、沒有擅自改變土地用途行為）；

2、無截留、挪用征地補償安置費用行為；3、無涉土集訪和越級上訪；4、無拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。八到位：

1、土地管理法律法規(guī)宣傳到位；2、土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮到位；3、基本農(nóng)田保護到位；

4、土地登記發(fā)證和變更調(diào)查工作配合到位；5、土地矛盾糾紛調(diào)解到位；6、土地復(fù)墾整理到位；

7、土地補償安置費用發(fā)放到位；8、土地利用總體規(guī)劃落實到位。三、實施步驟

1、動員部署階段（201*年2月底前）：制定實施方案，召開創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動動員大會。

2、組織實施階段（201*年3月1日-10月30日）：各行政村、社區(qū)從本村的實際出發(fā)，按照創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定實施計劃，落實具體措施，有計劃、有步驟

地組織實施創(chuàng)建工作。

3、檢查驗收階段（201*年11月1日-11月30日）：各行政村、社區(qū)對照創(chuàng)建評分標(biāo)準(zhǔn)自我打分，符合條件的向鎮(zhèn)政府提出驗收申請。經(jīng)鎮(zhèn)政府考核驗收后，推薦1-2個創(chuàng)建合格村、社區(qū)報市考核驗收。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組逐個組織考核驗收后，授予全市“土地執(zhí)法示范村”稱號。

四、創(chuàng)建要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、社區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，有組織、有步驟地推進創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動。國土分局要切實加強對創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使創(chuàng)建活動取得實效。

2、扎實穩(wěn)妥推進。各行政村、社區(qū)要按照活動要求，緊緊圍繞“四無、八到位”的創(chuàng)建目標(biāo)，制定具體的實施計劃，狠抓落實，確保創(chuàng)建內(nèi)容逐一落實到位。

3、力求取得實效。各行政村、社區(qū)要把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動列入日常議事日程，建立巡查網(wǎng)絡(luò)，劃定巡查區(qū)域，實行動態(tài)管理，將創(chuàng)建活動抓好、抓實。

4、做好臺帳記錄。各行政村、社區(qū)要按照創(chuàng)建的要求，建立創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”臺帳，并落實專人負責(zé)臺帳的記錄、資料的收集和整理。

二00九年三月二日

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