農(nóng)村土地管理工作

國土資源管理工作

為認(rèn)真貫徹落實恩施市國土資源局國土工作會議精神，進一步做好國土資源管理工作，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，對于白果國土資源管理提出如下意見：

一、科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用

各級村委會要結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，按照土地利用總體規(guī)劃修編的總體安排，遵循控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，有針對性地進行土地利用重大問題研究，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，重點考慮農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對村莊、村集鎮(zhèn)等專項規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)。

這里我們各個村委會的主要負責(zé)人要根據(jù)《白果鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房管理實施條例》，做好農(nóng)村村民建房選址審批把關(guān)工作，在各自的轄區(qū)做好土地管理工作，對于需要建房的村民要首先考慮在規(guī)劃集中建房點內(nèi)選址建房，規(guī)劃集中建房點都已落實，各村要做到心里有數(shù)，同時能夠做到幾戶連建的我們要想辦法爭取，做我們最大的努力去節(jié)約、集約用地，說到這里我要強調(diào)一點就是在審批宅基地時如果存在占用耕地的一定要告知我們國土所，有我們國土所現(xiàn)場查看后在研究決定。今年我們局里召開會議也強調(diào)了在宅基地審批上要緊緊圍繞“八大生態(tài)走廊”建設(shè)為核心，對于在生態(tài)走廊范圍的農(nóng)戶，鼓勵其在生態(tài)走廊區(qū)域建房，但新修房屋必須按照新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行修建，并要與新農(nóng)辦簽訂協(xié)議并交納保證金，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一戶型，統(tǒng)一外觀。

二、落實嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田的各項制度，搞好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在制定和實施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃中，必須將保護耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則，確�；�本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變或占用。要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和鄉(xiāng)政府與各村簽訂的“白果鄉(xiāng)耕地保護目標(biāo)責(zé)任書”和“基本農(nóng)田保護責(zé)任書”的要求，建立耕地保護責(zé)任制，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積納入村級目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。要將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查和監(jiān)測，建立村委會、有關(guān)部門以及農(nóng)民群眾都參與的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機制，使基本農(nóng)田成為農(nóng)民重要和穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和生活保障。

按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的要求，規(guī)劃、建設(shè)好基本農(nóng)田保護示范區(qū)。

大力開展土地整理，著力抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾示范項目建設(shè)。多渠道增加對土地開發(fā)復(fù)墾整理的投入，積極整合各項資金，統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費等，充分發(fā)揮資金使用的示范引導(dǎo)作用。白果鄉(xiāng)涉及的土地整理項目主要是油竹坪地丘崗?fù)恋卣�理項目，項目馬上就要啟動，希望村委會配合我們國土所做好配合工作，做好項目的保障實施工作，力爭在6月前完成施工并驗收。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)村建設(shè)用地管理和利用方式，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地

按照農(nóng)村居住用房向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化集中的要求，合理安排新農(nóng)村各項建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。沒有編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的村、鎮(zhèn)，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地。各地在制定土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，從協(xié)調(diào)發(fā)展、保護耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，對新農(nóng)村建設(shè)用地進行預(yù)測，計劃指標(biāo)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，優(yōu)先保障“八大生態(tài)走廊”新農(nóng)村建設(shè)示范工程等的用地需求。

農(nóng)村急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地、農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)建設(shè)的沼氣、秸桿氣化、等清潔能源，以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)占用農(nóng)村集體土地，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排和保障。在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)并對農(nóng)民依法補償后，可以不辦理征收手續(xù)。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地。積極探索農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)入股的辦法，顯化集體土地價值，保護農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。

對于發(fā)張家禽養(yǎng)殖需要占用土地的，各村委會要加強審批和監(jiān)管職責(zé)，配合國土所搞好家禽養(yǎng)殖用地是審批工作，控制附屬設(shè)施用地指標(biāo)，這里關(guān)鍵就是開辦家禽養(yǎng)殖需要占用耕地的需要和村集體簽訂用地協(xié)議，并交納土地復(fù)墾金由村集體保管。

四、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范征地行為，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益

加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查步伐，積極開展集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作，及時調(diào)處和化解集體土地產(chǎn)權(quán)糾紛，依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證制度，賦予農(nóng)民在征地過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實做好被征地農(nóng)民的補償安置工作。抓緊制訂公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。加強監(jiān)督檢查，確保征地補償安置費按時足額及時發(fā)放到被征地單位和被征地農(nóng)戶手中。要按照逐步縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，積極推進征地制度改革。做好土地征收等突出問題的處理工作，建立健全重大信訪信息報送制度、預(yù)防處置群體性事件工作應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定預(yù)警和矛盾糾紛排查機制，加大對重點信訪問題的查辦力度，完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，切實維護被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。

這里涉及到農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓問題，我們各個村委會要做好宣傳引導(dǎo)工作，規(guī)范土地過戶程序，對于要過戶的村民告所需的材料和所需的程序。

去年國土所對于歷史遺留問題做了很多工作，花了功夫，也下了力氣，完成全鄉(xiāng)5000多戶農(nóng)村村民遺留問題辦證工作，基本做到了農(nóng)戶都有證在手，考慮去年辦理的時候有些農(nóng)戶外出打工而為辦理的，今年我們繼續(xù)辦理，今年也最后一年，希望各村的負責(zé)人配合國土所做好遺留問題清理工作，保證去年未辦理的今年都辦理。

五、加強農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，保護農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃或農(nóng)村道路、公益事業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境保護。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，要科學(xué)論證，并進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對生存條件差并受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)要實行異地搬遷，制定整體搬遷移民安置方案。地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷集中安置點要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格控制在山區(qū)切坡建房，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)進行村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，把支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作落到實處各級村（居）委會要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，為“仙居恩施”，打造“八大生態(tài)走廊”，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，突出重點，每年為農(nóng)民辦幾件實事。要深入持久地開展農(nóng)村普法活動，廣泛宣傳國土資源國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守國土資源法律和珍惜國土資源的意識，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，增強依法用地、集約用地和保護國土資源的自覺性。加強動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和舉報各類土地違法行為，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓工作落實，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。

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新形勢下農(nóng)村土地管理工作探討

十七屆三中全會提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。這就是我們當(dāng)前農(nóng)村土地政策的主旨。下面我就學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》結(jié)合我縣的實際，從兩個方面談?wù)剬W(xué)習(xí)體會：①認(rèn)真領(lǐng)會《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵；②認(rèn)真貫徹《決定》精神進一步加強我縣農(nóng)村土地管理工作。

一、認(rèn)真領(lǐng)會《決定》的重大意義和精神內(nèi)涵。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平具有重大影響。改革開放以來，我國在明確界定和保護農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進展，市場機制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系的要求看，農(nóng)村土地制度還需要進一步改革和完善。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。”這為今后推進農(nóng)村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實保護耕地和切實保障農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。

1、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

《決定》明確提出，“堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住１８億畝耕地紅線”�！皩嵭凶顕�(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模�！�

我國耕地保護形勢異常嚴(yán)峻，耕地已由201*年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農(nóng)產(chǎn)品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數(shù)量的耕地。為此，我國必須實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。一要層層落實責(zé)任，地方各級政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)。二要強化耕地占補平衡的法定責(zé)任，嚴(yán)格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護，不得占用。對承擔(dān)耕地保護任務(wù)重、基本農(nóng)田保護數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，國家探索建立補償機制，采用經(jīng)濟手段調(diào)動地方政府特別是廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。

實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。目前，無論城市還是鄉(xiāng)村，土地資源利用的粗放和閑置浪費現(xiàn)象仍較為突出。據(jù)調(diào)查，我國人均城市建設(shè)用地達130多平方米，超過發(fā)達國家82.2平方米和發(fā)展中國家83.3平方米的水平；工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率也普遍較低。解決保護耕地和保障必要建設(shè)用地矛盾的根本方法，就是節(jié)約集約利用建設(shè)用地，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是積極盤活存量建設(shè)用地。加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式。三是積極拓展建設(shè)用地新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。

2、強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。家庭承包制的推行，實現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離�！稕Q定》明確提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，夯實了黨的農(nóng)村土地承包政策基礎(chǔ)。農(nóng)民對穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的愿望非常強烈，必須依法保障農(nóng)戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求更加迫切�！稕Q定》提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。農(nóng)村土地歸集體所有，土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益。實行土地用途管制是

我國土地管理的一項重要制度，農(nóng)地只能農(nóng)用。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)自主權(quán)、收益權(quán)要得到切實保障，轉(zhuǎn)包方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的權(quán)益。

必須禁止擅自通過承包地流轉(zhuǎn)、“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，確需轉(zhuǎn)為國有的必須履行法定程序；必須堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；必須保證農(nóng)戶的承包權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進土地流轉(zhuǎn)，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

3、推進征地制度改革，完善征地補償機制。

近年來，各地推進征地制度改革，在征地安置補償和規(guī)范征地程序方面取得了明顯進展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題：土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民越來越多；對失地農(nóng)民的補償偏低，失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障是很大的難題。在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公�！稕Q定》對深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關(guān)法律未對公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍作出明確的界定，大量商業(yè)經(jīng)營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民

依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)�！稕Q定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償”。在規(guī)劃確定的相同區(qū)片內(nèi)，征地應(yīng)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補償農(nóng)民，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不隨項目性質(zhì)不同而不同。在征地過程中要維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立和完善征地補償爭議的協(xié)調(diào)裁決機制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低�！稕Q定》提出，要解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障問題，確保被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)，加強對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。

4、改革農(nóng)村集體建設(shè)用地制度，完善宅基地制度。

我國土地管理制度，土地權(quán)屬分為國有土地和農(nóng)村集體土地兩類。農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地，包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等�？傮w上看，我國土地要素市場還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，

特別是集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場之外�！稕Q定》提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場供求關(guān)系的土地價格，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的集體建設(shè)用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現(xiàn)更合理的配置。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是規(guī)范土地市場的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進入土地市場，造成違規(guī)項目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)�！稕Q定》明確提出，“對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益�！彪S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，可以防止以權(quán)力扭曲集體土地的流轉(zhuǎn)價格，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，形成統(tǒng)一開放競爭有序的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場體系。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國農(nóng)村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來呈不斷增長之勢。《決定》對完善農(nóng)村宅基地制度提出了明確要求。

嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用潛力大，開展農(nóng)村宅基地整理，使農(nóng)村居住由零亂分散變?yōu)榧�中有序、由自然形態(tài)變?yōu)橐?guī)劃形態(tài)、由土地零散使用變?yōu)榧�約使用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。

保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對宅基地更明確的財產(chǎn)權(quán)利�！段餀�(quán)法》明確了宅基地的用益物權(quán)性質(zhì)�！稕Q定》提出“依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，就是要保障農(nóng)戶宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)戶宅基地被征用時，對失去宅基地的農(nóng)民應(yīng)給予合理補償。同時，要防止以擴大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的強行收回農(nóng)民宅基地，損害農(nóng)民宅基地權(quán)益。

二、認(rèn)真貫徹《決定》精神，進一步加強我縣農(nóng)村土地管理工作。近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模越來越大，在保障發(fā)展的同時，我縣土地管理工作一年一個臺階。在確�；�本農(nóng)田144萬畝的基礎(chǔ)上，不斷挖掘潛力、實行占補平衡，使各項建設(shè)用地得到保障。但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強和新辦企業(yè)不斷增多，農(nóng)村土地管理的工作壓力越來越大，

為了在新形勢下做好農(nóng)村土地管理工作，我們要認(rèn)真貫徹《決定》精神，從以下三個方面加強我縣農(nóng)村土地管理工作。

1、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守144萬畝耕地紅線。

我縣是個人多地少的大縣，現(xiàn)有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長，人多地少的矛盾越來越突出，在現(xiàn)有農(nóng)用地中，因經(jīng)濟發(fā)展不平衡，高溝、新溝、二壩、無城等土地肥沃地區(qū)這幾年因基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)用地，占用了一部分農(nóng)用地，我們確定的基本農(nóng)田重點都在欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以說，這些基本農(nóng)田的質(zhì)量不是很高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資，占用農(nóng)田改變土地的性質(zhì)和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)用地上大規(guī)模地進行房地產(chǎn)開發(fā)，不辦理任何手續(xù)，既不搞規(guī)劃，也不搞征用；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用新農(nóng)村建設(shè)，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和單位用地也不辦報批手續(xù)，亂占亂用農(nóng)田現(xiàn)象時有發(fā)生，為了確保144萬畝基本農(nóng)田，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地，層層落實耕地保護責(zé)任制，加強目標(biāo)考核，省市縣政府下達的基本農(nóng)田指標(biāo)必須確保，在下達的指標(biāo)制定的基本農(nóng)田保護區(qū)中，將糧油棉生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。

進一步落實耕地占補平衡，實行下達年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認(rèn)真做好土地整理復(fù)墾開發(fā)。加大基本農(nóng)田的投入，加大中、低產(chǎn)田改造。

201*年全縣在征收農(nóng)村集體土地時，要按照同地同價原則，及時足額給予農(nóng)村集體組織和農(nóng)民補償，在規(guī)劃劃定的相同區(qū)片內(nèi)，征地采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補償農(nóng)民，征地補償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)隨項目性質(zhì)不同而不同，適當(dāng)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)。

2、加快農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。

我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作從1993年開始試點，201*年在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，因為發(fā)展不平衡，全縣土地確權(quán)工作沒有完成，而且隨著這幾年的發(fā)展變化，原有的信息已不夠準(zhǔn)確。因此，農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作有必要重新開始。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展登記和發(fā)證工作。今年凡是征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進入有形市場交易的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰，沒有糾紛。

3、有序進行集體土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)民建房。

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場化運作，合理確定土地流轉(zhuǎn)補償金額，在流轉(zhuǎn)土地補償上，可以考慮采用入股分紅和落實計數(shù)的辦法，實現(xiàn)土地收益合理再分配。必須堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民所有土地轉(zhuǎn)為國有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農(nóng)民建房失控，不按規(guī)劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農(nóng)民建房未辦任何手續(xù)，在群眾中造成極壞影響，對農(nóng)田保護是個極大的危害，如不制止，將會造成嚴(yán)重后果。因此，對于農(nóng)民建房必須要依法規(guī)范進行管理。對于確需建房的農(nóng)戶，要履行手續(xù)，在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，在得到批準(zhǔn)后方可施工建設(shè)。對于農(nóng)民建房問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要引起重視，從現(xiàn)在起，要加強巡查和管理，對于出現(xiàn)的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無為縣國土資源局錢光安

二八年十二月十日wwzzs@126.com

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