關(guān)于我縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作情況匯報(bào)

關(guān)于我縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的

情況匯報(bào)

一、現(xiàn)有征收補(bǔ)償工作政策和法律法規(guī)依據(jù)。（一）中央、省、市有關(guān)政策和法律法規(guī)

1、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國(guó)務(wù)院令第590號(hào)（201*.1.21）

2、《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[201*]77號(hào)（201*.6.3）

3、《張界市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》市政府令第41號(hào)（201*.5.7）

4.《張家界市城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》張政辦發(fā)[201*]11號(hào)

5、《張家界市城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》張政辦發(fā)[201*]12號(hào)

（二）新條例內(nèi)容重大變化

1、新舊條例主要區(qū)別。一是主體不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷的主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位。根據(jù)新條例規(guī)定，征收的主體是政府。二是適用范圍不同。原條例適用于征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋。新條例適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋。三是法律關(guān)系不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府的房屋拆遷管理部門(mén)作

為主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對(duì)拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人之間的爭(zhēng)議作出行政裁決。根據(jù)新條例規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。四是程序不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動(dòng)，房屋拆遷管理部門(mén)頒發(fā)拆遷許可，拆遷人實(shí)施房屋拆遷。根據(jù)新條例規(guī)定，征收程序是由政府直接啟動(dòng)，由政府作出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。五是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行主體和執(zhí)行依據(jù)不同。根據(jù)原條例規(guī)定，在拆遷過(guò)程中，是由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門(mén)，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門(mén)的裁決。新條例不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷，由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定。

2、基本原則。一是公平補(bǔ)償原則。一方面是指補(bǔ)償與被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧；另一方面是指對(duì)全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平。二是決策民主原則。新條例強(qiáng)調(diào)了房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓�眾參與。三是程序正當(dāng)原則。要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和救濟(jì)權(quán)等。四是結(jié)果公開(kāi)原則。要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根

據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公布，分戶(hù)補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。

3、管理體制。新條例規(guī)定：房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣人民政府，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)；房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施；市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)包括財(cái)政、國(guó)土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等應(yīng)當(dāng)互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行；房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

４、工作程序。主要工作程序分為十個(gè)步驟：①項(xiàng)目申報(bào)符合公共利益的需要；②項(xiàng)目初審符合四個(gè)規(guī)劃（計(jì)劃、總規(guī)、專(zhuān)規(guī)、年度計(jì)劃）；③制定補(bǔ)償方案；④組織論證方案并征求意見(jiàn)；⑤修改完善方案；⑥社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；⑦公告征收決定；⑧簽訂補(bǔ)償協(xié)議；⑨做出補(bǔ)償決定；⑩申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）張家界市相關(guān)文件適用解讀

１、《張界市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》屬于張家界市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，慈利縣須依照?qǐng)?zhí)行。

２、《張家界市城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已明確慈利縣為參照?qǐng)?zhí)行。

３、《張家界市城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》只適用于張家界市城區(qū)范圍，慈利縣需另行制定。

二、我縣征收補(bǔ)償工作基本現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

１、人員機(jī)構(gòu)未完全到位�？h房管局在201*年政府第48次常務(wù)會(huì)議上作了專(zhuān)題匯報(bào)，政府同意縣房管局拆遷管理辦公室更名為縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室，具體負(fù)責(zé)我縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。隨后，又向縣編委提出成立機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示。目前機(jī)構(gòu)正在申辦中，我局人員己到位，正準(zhǔn)備開(kāi)展此項(xiàng)工作。

２、征收工作程序不規(guī)范。我縣目前征收工作的基本操作程序還是按己廢止《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的模式操作：政府提出啟動(dòng)項(xiàng)目，相關(guān)單位具體組織實(shí)施，如縣體育局負(fù)責(zé)人民廣場(chǎng)的征收工作，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)筆架西路、白云濱河路的征收工作，縣商務(wù)局負(fù)責(zé)大世界市場(chǎng)的征收工作，甚至還存在開(kāi)發(fā)商直接參與等現(xiàn)象。不同單位組織不同項(xiàng)目的實(shí)施，不同工作人員隊(duì)伍負(fù)責(zé)征收工作，由于工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作操作程序政出多頭，導(dǎo)至發(fā)生暴力拆遷可能。這與新《條例》規(guī)定相違背，與規(guī)范行政工作程序相違背。

三、下步工作安排及建議

１、思想認(rèn)識(shí)先行。建議聘請(qǐng)專(zhuān)家教授講課，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新條例主要精神。

2、落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)。建議盡快完善縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)征收辦)，充實(shí)工作人員隊(duì)伍，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，建議成立征收事務(wù)所，或者將益民房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司注銷(xiāo)，成立縣城建開(kāi)發(fā)公司，與征收事務(wù)所兩塊牌子，一套人馬。

3、出臺(tái)配套政策。根據(jù)新《條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)比張界市城

區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及物價(jià)指數(shù)與慈利縣有差異，為便于征收與補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，建議盡快出臺(tái)《慈利縣城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（含《城區(qū)征收房屋室內(nèi)裝飾裝修貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《城區(qū)征收房屋構(gòu)筑物、附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》）、《城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《征收補(bǔ)償資金監(jiān)管辦法》等配套政策。

４、進(jìn)一步規(guī)范征收工作。根據(jù)新《條例》規(guī)定，改變目前我縣征收工作政出多頭的局面。建議政府行文，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)。把征收工作程序規(guī)范為：縣征收辦具體負(fù)責(zé)征收工作，相關(guān)部門(mén)派出工作人員配合工作；縣征收辦為征收?qǐng)?zhí)法責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為征收實(shí)施責(zé)任主體。

５、加大宣傳力度。將國(guó)務(wù)院590號(hào)令圖解版編印成冊(cè)，分發(fā)給有關(guān)單位和征收對(duì)象；印發(fā)國(guó)務(wù)院590號(hào)令，做到一線(xiàn)工作人員人手一冊(cè)。

６、加強(qiáng)司法配合。建議縣人民法院增設(shè)非訴執(zhí)行局，對(duì)涉及司法強(qiáng)征案件依法快訴快審快執(zhí)行，明確司法強(qiáng)征訴訟費(fèi)全額返還法院。執(zhí)行司法執(zhí)行程序，停止行政強(qiáng)拆，嚴(yán)禁拆遷公司代表政府實(shí)施房屋征收。

７、強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)。較大的征收項(xiàng)目應(yīng)成立征拆指揮部，協(xié)助做好了解民情、矛盾調(diào)解和法律維權(quán)服務(wù)等工作。

８、做好住房安置保障。針對(duì)房屋被征收中的困難家庭，區(qū)分不同情況優(yōu)先安排經(jīng)適房、廉租房和公租房。

９、組織拆違專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。借鑒外地征拆工作成功經(jīng)驗(yàn)，做到拆遷必先拆違，建議組織一次大范圍的拆違專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

10、制定征收規(guī)劃。重點(diǎn)落實(shí)明年征收補(bǔ)償項(xiàng)目，并按規(guī)定要求將有關(guān)項(xiàng)目列入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

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國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作

落實(shí)情況匯報(bào)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》）于201*年1月21日公布施行，為認(rèn)真貫徹施行《征收條例》，推動(dòng)征收工作有序開(kāi)展，解決《征收條例》施行后我縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作面臨的困難和問(wèn)題，我局高度重視，迅速做好《征收條例》實(shí)施以后的宣傳貫徹落實(shí)等相關(guān)工作。

一是組織全體干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《征收條例》的立法精神和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握《征收條例》的各項(xiàng)制度和規(guī)定；二是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研討，尤其在《征收條例》對(duì)今后征收工作產(chǎn)生的影響、征收機(jī)構(gòu)的設(shè)置、“公共利益”如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端的解決機(jī)制等各方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探討；三是組織住建系統(tǒng)相關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就如何貫徹施行《征收條例》進(jìn)行了深入地討論和研究，通過(guò)召開(kāi)此次專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一了思想，理清了工作思路，大家明確表示將嚴(yán)格按照新條例要求履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)范有序開(kāi)展，保障我縣城市建設(shè)順利實(shí)施。

在今后的工作中，我們將以貫徹新《條例》為契機(jī)，按照國(guó)務(wù)院、省、市政府做好房屋征遷工作的具體要求，加強(qiáng)貫徹落實(shí)新《條例》的宣傳力度，修訂完善好相關(guān)配套政策，嚴(yán)格按照公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則進(jìn)一步做好房屋征收工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的征遷工作環(huán)境。

�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二一一年六月十日

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