當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對(duì)策

當(dāng)前基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作存在四難及對(duì)策

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，是目前我們工商部門所遇到的一項(xiàng)全新工作。但是，在基層抽檢實(shí)踐中，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢還存在著一些不容忽視的問題，概括起來主要有“四難”，需要引起廣大基層執(zhí)法人員的高度重視。

一、存在問題

1、抽檢功能難發(fā)揮。主要表現(xiàn)在沒有把抽檢作為監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的重要手段和措施，而是變相利用抽檢功能，達(dá)到其他目的。比如，有些執(zhí)法人員針對(duì)某些管理對(duì)象規(guī)費(fèi)難上繳的情況，便利用抽檢作為督促監(jiān)管對(duì)象按時(shí)足額上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的手段，聲稱如不配合，將上門對(duì)某些商品進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者對(duì)工商部門抽檢工作的不配合和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2、抽檢工作難開展。由于省、市局每年組織抽檢的批次在不斷增加，但抽檢的品種又大致相同，如食品、農(nóng)資、裝飾裝潢材料、建筑材料等，而這些經(jīng)營(yíng)戶在某一轄區(qū)內(nèi)對(duì)象又相對(duì)穩(wěn)定，一些經(jīng)營(yíng)戶年年要被抽查，加之受質(zhì)監(jiān)部門抽檢要收費(fèi)的影響，造成了他們對(duì)抽檢工作的不理解，甚至反感。尤其是在被抽檢的商品價(jià)值較高或者有一定有效期的情況下，即使檢測(cè)不是破壞性的，由于缺乏強(qiáng)制送檢手段，被檢測(cè)商品很難被執(zhí)法人員帶走。

3、抽檢證據(jù)難固定。目前流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的抽檢周期一般較長(zhǎng)，從抽檢到送達(dá)，再到調(diào)查處理，一般先后要一個(gè)多月時(shí)間。對(duì)這類案件的證據(jù)，辦案人員往往很難采集。一方面，如果經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)沒有發(fā)票，銷售時(shí)又不開銷售憑證，那么執(zhí)法人員事先就需要盤清現(xiàn)有庫存的數(shù)量，如果是規(guī)模大的超市、商場(chǎng)就更加麻煩。另一方面，被抽查商品有可能在抽檢期間已經(jīng)銷售結(jié)束，還有的業(yè)主怕被處理便將貨隱匿，有的謊稱早已退回，相關(guān)的證據(jù)難以取用。

4、案件形成處理難。一是由于抽檢的過程較長(zhǎng)，有關(guān)證據(jù)可能早已滅失，加之抽查時(shí)的材料不具備辦案的時(shí)效性，比如證據(jù)不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)、不規(guī)范，法制部門審核難通過；二是較高的抽檢費(fèi)用提高了辦案成本。直觀檢測(cè)的結(jié)果不能作為處理問題的依據(jù)，商品質(zhì)量的好壞只有通過法定機(jī)關(guān)依照法定程序通過檢驗(yàn)才能得出結(jié)論。三是案件難執(zhí)行。商品質(zhì)量如果查出問題，一般罰則較重，特別是涉及人身安全的商品質(zhì)量案件，因處罰較重，被處理對(duì)象一般難以承受，按規(guī)定的幅度處理難執(zhí)行。二、解決途經(jīng)

作為基層工商部門和執(zhí)法人員如何正確履行好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能，擔(dān)負(fù)起國(guó)家賦予的重任，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，有必要從以下幾個(gè)方面加倍努力。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感�；鶎訄�(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是具體承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的主力軍，這項(xiàng)工作開展要取得成效，關(guān)鍵取決于廣大基層執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是我們工商部門的重要職責(zé)，是每一個(gè)工商執(zhí)法人員義不容辭的重大責(zé)任，是履行部門職能、樹立執(zhí)法權(quán)威、贏得群眾滿意的迫切需要，自覺把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上。2、進(jìn)一步加大內(nèi)外宣傳培訓(xùn)力度。流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作原是由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的，抽檢對(duì)工商部門相對(duì)來說是一個(gè)新領(lǐng)域。因此，一方面，廣大基層執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，掌握抽檢工作的要領(lǐng)，增強(qiáng)識(shí)假辨假的能力，避免盲目抽檢，提高抽檢的針對(duì)性和權(quán)威性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的宣傳教育，讓其了解工商部門開展抽檢工作的目的和意義，積極引導(dǎo)他們主動(dòng)配合抽檢，不斷提高商品質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3、進(jìn)一步制定具體適用的抽檢規(guī)范。造成基層抽檢工作“四難”境地，一方面由于基層執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的不到位、業(yè)務(wù)技能的相對(duì)缺乏，另一方面則由于目前規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作的法律法規(guī)還不夠健全，工商部門如何規(guī)范有效地開展抽檢工作，有關(guān)程序還未出臺(tái)，在具體工作中難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作。因此，目前要有針對(duì)性地制定出臺(tái)一套具有較強(qiáng)操作性、較為規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一的抽檢制度和工作程序，保證廣大基層執(zhí)法人員在組織抽檢時(shí)有章可循。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。抽檢工作作為強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段和措施，上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善抽檢制度，規(guī)范抽檢行為，加強(qiáng)對(duì)抽檢所需資金的投入，協(xié)調(diào)解決好與質(zhì)監(jiān)部門的重復(fù)抽檢，不斷提高抽檢工作的效率和效果，推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開展。

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強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的主要措施及對(duì)策

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。廣大基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從思想上真正認(rèn)識(shí)到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作是是國(guó)家交給我們工商部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是當(dāng)前及今后工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、“群眾利益無小事”以及工商部門生存和發(fā)展的高度上認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要意義。筆者認(rèn)為，流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管可能會(huì)逐步成為我們工商部門的“立局之本”，所以一定要把我們監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管上，不斷研究假冒偽劣的新動(dòng)向，探索解決問題的新措施，解決流通領(lǐng)域商品質(zhì)量出現(xiàn)的新問題。

2、進(jìn)一步完善法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是我們做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。只有有法可依，才能做到有法必依。當(dāng)前，特別是要進(jìn)一步建立工商部門對(duì)流通領(lǐng)域?qū)嵤┏闄z的具體操作規(guī)范，建立和完善涉嫌違法犯罪行為經(jīng)濟(jì)案件的移交程序和具體操作規(guī)范，等等。

3、進(jìn)一步提高執(zhí)法素質(zhì)。要搞好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，執(zhí)法人員的素質(zhì)起著決定性的作用。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要對(duì)國(guó)家新頒布的各類法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)前后差別，掌握重點(diǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，提高識(shí)假辨假的能力，提高抽檢的針對(duì)性和有效性。二是要加強(qiáng)執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，使我們的執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地做到合法，盡可能辦好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的每一個(gè)案件。三是要開展行之有效的執(zhí)法辦案技能競(jìng)賽，提高基層執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)能力，可以采取“模擬辦案”、“現(xiàn)場(chǎng)辦案”、“交叉辦案”等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，重要的是要做到動(dòng)真碰硬。通過以上措施，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的深入開展。4、進(jìn)一步落實(shí)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督抽查和加強(qiáng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管是做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段，但是從源頭上抓好管理，保證商品質(zhì)量，才是我們的根本目的。因此，當(dāng)前做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要工作就是要進(jìn)一步健全重要商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口的前移，具體地說就是要進(jìn)一步落實(shí)“商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、商品進(jìn)貨查驗(yàn)登記制度、重要商品進(jìn)貨申報(bào)備案制度、不合格商品退出制度，嚴(yán)把商品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)和商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，疏通非法經(jīng)營(yíng)者、不合格商品的出口。5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層指導(dǎo)。要做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作，實(shí)施有效的抽檢和巡查，落實(shí)監(jiān)管新機(jī)制，一方面，需要廣大基層執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極償試和探索一些好的舉措和做法，為上級(jí)提供決策參考的依據(jù)。另一方面，基層也迫切需要得到上級(jí)的及時(shí)指導(dǎo)，特別是對(duì)如何實(shí)施源頭監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管到位，如何加強(qiáng)針對(duì)抽檢、提高抽檢能力，建立異地協(xié)查機(jī)制、提高執(zhí)法效益，協(xié)調(diào)部門重復(fù)抽檢、加強(qiáng)部門配合等方面，亟待得到指導(dǎo)和規(guī)范。從而使基層流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作走向規(guī)范化的軌道。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任追究。為更好加強(qiáng)基層一線執(zhí)法辦案人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)建立各個(gè)層次的質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，如基層分局長(zhǎng)、巡查監(jiān)管組、片區(qū)管理員、經(jīng)檢人員的責(zé)任及責(zé)任追究制度等。

通過以上幾個(gè)方面的工作我相信我們工商部門流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管工作一定會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。

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