立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

立足職能拓展領(lǐng)域

全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

蘇州市昆山工商行政管理局朱德良

201*年10月13日

《食品安全法》實施后，食品的抽檢權(quán)限下放到縣級局，各級政府也加強了經(jīng)費保障，工商部門的抽檢數(shù)量增長很快。201*年，昆山市政府投資近4000萬設(shè)立昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心，經(jīng)過一年多的籌建，于201*年10月底正式啟用。該中心由政府投資，財政保障，工商托管，其主要職責(zé)是協(xié)助工商部門加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。檢測中心占地面積1500平方米，技術(shù)力量雄厚，檢測設(shè)備先進�，F(xiàn)有工作人員三十四名，其中專業(yè)食品檢測人員占七成以上。依托與南京工業(yè)大學(xué)的合作關(guān)系，檢測中心從設(shè)立伊始就著力加強技術(shù)配備，現(xiàn)內(nèi)設(shè)食品檢測分析實驗室包括儀器檢測室、理化檢測室、微生物檢測室及快速檢測室，檢測的范圍基本涵蓋了當(dāng)前工商部門食品監(jiān)管所需，是全省首個由工商部門負責(zé)管理、能夠出具法定檢驗報告的檢驗機構(gòu)。省局“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，我局依托檢測中心這個平臺，開展快檢4.4萬余批次（含批發(fā)市場的蔬菜快檢），檢測中心共開展法定抽檢3441批次（其中昆山地區(qū)1755個批次），嬰幼兒乳粉741個批次。通過法定抽檢發(fā)現(xiàn)線索立案查辦食品案件29件，涉案金額2.07萬元，罰沒入庫8.52萬元，較好的維護了流通領(lǐng)域食品安全。我們的主要做法是：一、點面結(jié)合，以重點工作的推進帶動抽檢工作體系建設(shè)嬰幼兒配方乳粉的抽檢是今年流通環(huán)節(jié)食品抽檢的重中之重，也是全系統(tǒng)“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動的重點工作，此項工作任務(wù)重、密度高、要求嚴(yán)，省財政為此還撥付了專項經(jīng)費，我們一方面強調(diào)預(yù)算經(jīng)費必須全部用于嬰幼兒配方乳粉的抽檢，確保完成目標(biāo)抽檢批次；另一方面，根據(jù)蘇州局的工作方案和實施意見，制定了細化到每月的工作計劃，明確了操作流程，使這項重點工作很快走上正軌。2月份起，我們就做到了定期抽檢，每月抽檢近100批次。在完成這項重點工作過程中，我們制定了委托合同、檢驗細則、工作流程及文書樣式等一系列材料，加快了與檢測中心的磨合，形成了有效的工作機制。在嬰幼兒配方乳粉抽檢的工作基礎(chǔ)上，我們逐步建立了定期與不定期抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)工作模式，在地方政府的支持下，定期組織食品抽檢，同時，根據(jù)社會關(guān)切、時令消費等因素，對肉制品、學(xué)校周邊食品、月餅、冷飲等開展了不定期抽檢，均取得了較好的監(jiān)管和社會效果，也基本建立了抽檢工作體系。

二、制度創(chuàng)新，以“三檢聯(lián)動”模式的推廣實現(xiàn)監(jiān)測效能的提升

今年以來，我們按照“快檢+法檢+經(jīng)檢”三檢聯(lián)動工作模式，利用快速檢測進行初步篩查，對于快檢不合格的食品，依法啟動抽樣檢驗程序，對同一批次食品進行抽檢并根據(jù)抽檢結(jié)果做出處置，對其中抽檢不合格的情況予以立案查處。這一工作模式規(guī)范了快檢、法檢和辦案的銜接，做到了“兩個高效”。一是快檢高效。充分簡化取樣程序，只要“一人一臺帳”就行，基層不再覺得繁瑣；合理設(shè)定快檢分工，分散取樣、集中快檢的分工模式使檢測工作專業(yè)化，更提高了效率。二是銜接高效。與檢測中心確定了合作規(guī)范，快檢發(fā)現(xiàn)不合格，檢測中心必須派人在規(guī)定時間內(nèi)陪同工商干部按法定程序再次取樣，并進行法檢；對內(nèi)明確了各環(huán)節(jié)銜接的時限、程序以及在此期間可以采取的措施，使基層有章可依。“三檢聯(lián)動”模式的推廣，使基層感受到快速檢測實實在在的作用，也更加積極、認(rèn)真的參與到這項工作中，今年以來，我們平均每月對各大超市實施200批次的快速檢測，對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品開展不低于5000批次/月的快速檢測。這不僅彌補了法檢數(shù)量有限的缺陷，更有效提高了食品監(jiān)測的針對性、實效性。

三、功能拓展，以專業(yè)機構(gòu)的力量支持提升監(jiān)管工作的水平“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，為了完成好嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、含塑化劑食品清查、乳制品經(jīng)營單獨審核等多項重點工作，我們充分借助了昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心的技術(shù)力量，提高工作水平。一是發(fā)揮檢測中心的技術(shù)指導(dǎo)作用。在遇到涉及食品專業(yè)問題時，我們經(jīng)常借助檢測中心的力量尋求方法。比如在嚴(yán)打非法添加和濫用食品添加劑專項整治中，基層同志一開始不知道如何識別食品添加劑，檢測中心找到了根據(jù)生產(chǎn)許可證號編排規(guī)則識別的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一下就解決了問題。二是發(fā)揮檢測中心的信息收集作用。檢測中心在成立后每月定期自行開展調(diào)研性監(jiān)測，針對重點品種組織抽檢，并將抽檢情況通報我們，使我們在開展抽樣檢驗時做到有的放矢。下半年以來，檢測中心還加強了食品安全信息的收集，編輯了《食品安全咨訊》期刊，定期發(fā)給我們，拓寬了我們的信息采集渠道。三是發(fā)揮檢測中心的應(yīng)急輔助作用。在含塑化劑食品清查中，起初有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)極少，工商部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品后不敢隨意采取控制措施，影響了我們應(yīng)急的效率，檢測中心迅速上馬塑化劑檢驗項目，及時幫助工商部門進行檢驗，使我們對相關(guān)食品含塑化劑情況有了基本的了解，不管是送檢還是采取強制措施，都心中有底，很好的處置了上級通報的多個線索。

經(jīng)過集中執(zhí)法行動以來的工作實踐，我們對于開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有了更深刻的認(rèn)識，歸結(jié)起來有以下三點：

第一、能力建設(shè)是履職到位的根本出路

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，要管到位、樹權(quán)威，工商部門自身的監(jiān)管能力建設(shè)是根本。從內(nèi)部來講，就是要加強組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。要加強對基層一線監(jiān)管干部的教育和培訓(xùn)，調(diào)配、充實一線監(jiān)管力量，把作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)扎實的干部選派到食品安全監(jiān)管崗位。要做好機關(guān)和基層、條線和條線的分工合作，形成分工明確、合作有序的工作機制。從外部來講，就是要充分借助各種力量推進流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。要在各級食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動作為、積極配合，與兄弟部門進一步形成執(zhí)法合力，提高工作效能。要借助專業(yè)機構(gòu)、社會監(jiān)督等多方力量，廣泛動員、取長補短，著力探索運用高科技手段提高效能，形成“行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系。

第二、制度規(guī)范是高效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)

建立科學(xué)合理、貼近實際的制度體系，是提高監(jiān)管執(zhí)法效率、提升依法行政水平的必然選擇。好的制度確實能極大減輕基層的工作壓力，比如，我們在“三檢聯(lián)動”工作中規(guī)定，由于快檢本身不具有法律效力，快檢取樣只需要一個人，也不要填繁瑣的工作單，可以只做臺帳式的記錄，快檢發(fā)現(xiàn)問題再按法定程序取樣抽檢，一下子使快檢取樣變得非常簡單，基層反響很好。目前，我們在規(guī)范準(zhǔn)入、抽檢、快檢等工作的基礎(chǔ)上，正在著力探索試點基層工商分局（所）日常監(jiān)管履職盡責(zé)的具體操作規(guī)范，目標(biāo)是明確操作步驟、確定責(zé)任底線，讓基層在責(zé)任明確的前提下積極履職盡責(zé)，真正做到“管什么有內(nèi)容、怎么管有方向、管到哪一步有底線”。

三、技術(shù)支撐是監(jiān)管執(zhí)法的有效助力

在“筑牢紅盾防線、維護食品安全”集中執(zhí)法行動中，我們立足自身，依托檢測中心的技術(shù)力量，開展了較有成效的工作，使我們對技術(shù)支撐的作用有了更深的理解。工商部門開展食品安全監(jiān)管時間不長，經(jīng)驗還不夠，特別是專業(yè)知識方面非常缺乏，要完成繁重、艱巨的監(jiān)管任務(wù)，我們必須善于利用外部資源，借助外部的技術(shù)力量協(xié)助工商部門完成監(jiān)管任務(wù)。我們要拓寬思路，除了抽樣檢驗外，可以在更多領(lǐng)域?qū)ふ曳��?wù)外包的有效方法。當(dāng)然，我們也必須從自己做起，引進人才、加強培訓(xùn)、探索研究，逐步提升工商在食品安全方面的專業(yè)化水平。各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我們昆山工商局在食品質(zhì)量監(jiān)測工作中的一些做法和體會，我們深感離上級的要求、人民群眾的期盼還有一定差距，我們將認(rèn)真貫徹落實市委第十一屆黨代會精神以及上級局對下一步工作的指示，以奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實的作風(fēng)進一步抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護好最廣大人民群眾的健康和利益。

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如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作中的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測是工商部門切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一。隨著《食品安全法》的頒布實施，法律賦予了縣級工商部門對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測新的權(quán)限，進一步強化了監(jiān)管手段。當(dāng)前，如何把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作，有五個環(huán)節(jié)是我們從事商品質(zhì)量監(jiān)測工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：驗證檢驗機構(gòu)資質(zhì)，確保檢驗結(jié)果的合法性。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第19條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。《計量法》第22條規(guī)定：為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。這是計量認(rèn)證的依據(jù)。

工商機關(guān)在選擇承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的檢驗機構(gòu)時，要做到“三查”：一查計量認(rèn)證證書是否合法、有效;二查所檢商品是否在計量認(rèn)證證書批準(zhǔn)的項目中;三查檢測指標(biāo)是否經(jīng)過計量認(rèn)證批準(zhǔn)。如果檢測機構(gòu)在制作檢測方案中把沒有檢驗?zāi)芰Φ臋z測項目也填報在了方案中，而工商部門又疏忽了對其計量認(rèn)證證書具體檢測項目的審核，等檢測結(jié)果出來后，一但有生產(chǎn)企業(yè)或被監(jiān)測人提出該家檢驗機構(gòu)沒有該單項的檢驗?zāi)芰Γ�就會使我們的監(jiān)測抽樣工作陷入被動局面。所以，在向檢測機構(gòu)提出檢測需求之前，一定要做好以上“三查”，確保檢驗項目在檢驗機構(gòu)的承檢范圍之內(nèi)。否則，質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力一經(jīng)確認(rèn)，不但該次質(zhì)檢報告不具法律效力，工商部門還有可能成為被控訴方。因此，在確定監(jiān)測檢驗機構(gòu)時必須仔細、詳查其資質(zhì)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：依法履職，準(zhǔn)確掌握流通領(lǐng)域監(jiān)測商品品種。工商機關(guān)按照國務(wù)院機構(gòu)職能分工的要求，負責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。但并不是流通領(lǐng)域所有商品的質(zhì)量，工商部門都有權(quán)進行監(jiān)管和監(jiān)測。按照國家法律法規(guī)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以及特別法優(yōu)于普通法的原則，部分領(lǐng)域上市銷售的商品質(zhì)量，工商機關(guān)按職能分工就不能進行監(jiān)測。諸如：藥品�！端幤饭芾矸ā返谖鍡l、第六十五條規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門藥品監(jiān)督管理工作，根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品質(zhì)量進行抽查檢驗。獸藥。《獸藥管理條例》第三條、第四十四條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)獸藥質(zhì)量監(jiān)督管理工作，獸藥檢驗工作由獸藥檢驗機構(gòu)承擔(dān)�？梢愿鶕�(jù)需要認(rèn)定其他檢驗機構(gòu)承擔(dān)獸藥檢驗工作。

飼料及其添加劑�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第三條、第二十一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作�？梢越M織對飼料、飼料添加劑進行監(jiān)督抽查，并會同同級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。但是，不得重復(fù)抽查。種子�！斗N子法》第四十三條、第四十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量的監(jiān)督，可以委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對種子質(zhì)量進行檢驗。棉花�！睹藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督管理條例》第四條規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構(gòu)負責(zé)組織實施。農(nóng)產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。負責(zé)對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。因此，工商機關(guān)在開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測時，要嚴(yán)格按照國務(wù)院機構(gòu)職能分工的要求，依法履職，到位但不越位。否則，花了財力、物力組織的監(jiān)測工作，就會因越權(quán)監(jiān)測而無法律效力，甚至成為被告。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)三：計劃周全，嚴(yán)格審查質(zhì)檢單位制定的監(jiān)測抽查方案。

監(jiān)測抽查方案是檢測機構(gòu)根據(jù)工商機關(guān)的要求，對某次商品質(zhì)量監(jiān)測抽樣所作的具體工作方案。檢測機構(gòu)所作方案，一經(jīng)組織開展監(jiān)測的工商機關(guān)確認(rèn)，則應(yīng)以公文文書格式存檔備案，并以此作為開展檢測工作的法律依據(jù)文書。

監(jiān)測抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽取樣品基數(shù)(總數(shù))、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量，檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目指標(biāo)、判定原則、監(jiān)測場所、異議處理和監(jiān)測經(jīng)費等。

一、抽取樣品基數(shù)、檢測用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量。樣品的三個數(shù)量由檢測機構(gòu)根據(jù)實際情況在檢測方案中確定。在抽樣中，應(yīng)確保抽樣基數(shù)、檢測樣品數(shù)和備份樣品數(shù)量符合方案中的規(guī)定數(shù)。實際抽取樣品基數(shù)未達到方案中的規(guī)定抽樣基數(shù)，不得實施現(xiàn)場抽樣。二、檢測標(biāo)準(zhǔn)�！读魍�領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：監(jiān)測的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。當(dāng)商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強制性地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定時，以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo)，可以將商品包裝明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。沒有相應(yīng)強制性標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾的，以相應(yīng)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。

工商機關(guān)在核審檢測機構(gòu)的方案時，要嚴(yán)格審查其使用標(biāo)準(zhǔn)的順序：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強制指標(biāo)、企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。檢測機構(gòu)在制定檢測方案時，對被檢商品執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)作特別說明(應(yīng)當(dāng)向企業(yè)索要經(jīng)過備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并告知企業(yè)逾期不提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行判定，其后果由企業(yè)自負)。

三、檢測項目指標(biāo)。檢測機構(gòu)根據(jù)工商部門監(jiān)測計劃，按照要求對所需檢測商品的監(jiān)測項目的具體指標(biāo)羅列，經(jīng)與工商部門協(xié)商，達成一致的標(biāo)準(zhǔn)確定。

四、判定原則。判定原則是由檢測機構(gòu)根據(jù)檢測標(biāo)準(zhǔn)確定的。工商部門在質(zhì)檢機構(gòu)判定商品是否合格工作中，要重點撐握其判定規(guī)則。如：按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定不合格，但按照強制性標(biāo)準(zhǔn)又判定為合格的商品，應(yīng)當(dāng)判定該商品質(zhì)量合格，除外只能判定該商品標(biāo)簽不合格，甚至判定標(biāo)簽欺詐。

所以，工商部門在工作中一定要認(rèn)真審核監(jiān)測方案，否則，由于方案制定的不完善、不規(guī)范，可能導(dǎo)致質(zhì)檢報告被質(zhì)疑。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)四：確保監(jiān)測信息保密，有目的地開展監(jiān)測商品的信息采集。

在監(jiān)測抽樣工作中，監(jiān)測信息的保密工作非常重要。當(dāng)組織單位下達監(jiān)測抽樣任務(wù)后，被監(jiān)測抽樣地工商部門要積極做好被監(jiān)測商品信息的采集工作，認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)的被監(jiān)測商品的經(jīng)銷商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測抽樣工作節(jié)時做好鋪墊。同時，被監(jiān)測地工商部門要對監(jiān)測的商品、抽樣的時間做好保密工作。但在個別工商部門轄區(qū)監(jiān)測抽樣時，卻出現(xiàn)了經(jīng)銷商“異�！标P(guān)門的現(xiàn)象和在現(xiàn)場監(jiān)測抽樣時無目的的到處尋樣。因此，保密工作和信息采集不力，必將導(dǎo)致有計劃的監(jiān)測抽樣工作落空、監(jiān)測抽樣時間延長、增加監(jiān)測成本等不良后果。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五：充分利用監(jiān)測信息，依法公布監(jiān)測結(jié)果。

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》規(guī)定：組織實施監(jiān)測的工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布監(jiān)測信息。開展監(jiān)測工作的部門應(yīng)根據(jù)該辦法的規(guī)定，充分利用監(jiān)測結(jié)果，在轄區(qū)內(nèi)進行公示，以達到警示經(jīng)營者，提示消費者，進而達到震懾違法的作用。工商部門開展監(jiān)測工作的目的，就是為了凈化流通領(lǐng)域市場環(huán)境，切實保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。

因此，對那些屢教不改的生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大曝光力度，以案例的形式開展點評。同時，在公布監(jiān)測結(jié)果的措辭上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，是全項檢驗還是部分項目檢驗，

什么規(guī)格、型號和批次及被公布企業(yè)的不合格指標(biāo)一定要寫清楚。從對消費者負責(zé)的角度，還應(yīng)當(dāng)把不合格的指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)值同時公布，讓消費者知悉。在把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測抽查五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，還應(yīng)注意監(jiān)測具體抽樣過程中容易出現(xiàn)的問題：

一是出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進行監(jiān)測抽樣。國家工商總局職能配置中明確了工商部門只對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進行監(jiān)測。但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻將其延伸到了生產(chǎn)領(lǐng)域，對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行監(jiān)測抽樣。

二是出現(xiàn)被監(jiān)測抽樣主體不合法。對于無照經(jīng)營者，其經(jīng)營行為本身就違法，但在實際監(jiān)測抽樣中，個別工商局卻對無照經(jīng)營戶經(jīng)銷的商品進行監(jiān)測抽樣。三是出現(xiàn)對監(jiān)測抽樣的商品庫存量數(shù)量清點不清。有的工商局為了省事對庫存商品的數(shù)量不進行盤點，在現(xiàn)場抽樣筆錄上任由當(dāng)事人報數(shù)。四是出現(xiàn)現(xiàn)場抽樣筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。個別工商局不認(rèn)真核實抽樣工作單上的產(chǎn)品抽樣基數(shù)、庫存數(shù)量是否與現(xiàn)場抽樣筆錄記載等情況是否一致。如：有工商局在監(jiān)測抽樣的磁磚商品庫存量抽樣單上的統(tǒng)計是300塊，而實際筆錄卻是300件;還有則出現(xiàn)了抽樣工作單被監(jiān)測人一欄填寫的是營業(yè)執(zhí)照號。雖然存在這些粗疏，工商執(zhí)法人員卻未核實就在抽樣工作單上簽字進行了確認(rèn)。

五是出現(xiàn)監(jiān)測抽樣工作單無工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。

上述這些問題，如不切實加以解決，都將造成監(jiān)測工作的被動，對監(jiān)測抽樣判定的結(jié)果帶來不利影響。因此，在具體的監(jiān)測抽樣過程中，對監(jiān)測抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測抽樣經(jīng)營者的確定要準(zhǔn)確掌握。對抽樣工作單的確認(rèn)、被監(jiān)測庫存商品的數(shù)量清點、抽樣現(xiàn)場筆錄等等，一律要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定謹(jǐn)慎履職，要以高度的責(zé)任心去認(rèn)真并負責(zé)地完成，不能因工作的疏忽，導(dǎo)致監(jiān)測工作失敗。

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