不斷創(chuàng)新工作思路,積極推進非稅改革

不斷創(chuàng)新工作思路，積極推進非稅改革

201*年，我們在縣財政局黨組和省、市非稅局的正確領導下，進一點落實《湖北省非稅收入管理條例》文件精神，按照科學化精細化規(guī)范化的財政管理要求，狠抓非稅收入征管，積極推進非稅收入改革，嚴格推行預警防控機制，切實履行非稅職責,把“建設湖北經(jīng)濟強縣，打造長江臨港新城”作為我們財政新任務。非稅收入管理工作取得突破性的進展，為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。

（一）、強化職能，團結(jié)協(xié)作，圓滿完成各項任務。

201*年，我們主要在強化職能、認真落實《湖北省政府非稅收入管理辦法》上下功夫，理順內(nèi)外關系，形成管理合力，確保了各項非稅收入依法征收，及時匯繳，足額入庫。一是加強非稅的征收征繳。行政事業(yè)性收費、罰沒收入等收入嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的模式，全縣開辦了六個銀行代收點，改變了分散征收、自主使用的征管辦法，并及時與代理銀行密切聯(lián)系，及時對賬。政府性基金和專項收入等非稅收入實行直接征收，可以全面掌握相關政策和收入情況，確保非稅收入的及時足額入庫；二是堅持完善收繳分離，罰繳分離，按征管流程辦事，由非稅局根據(jù)省廳有關文件設立非稅收入“匯繳結(jié)算戶”由執(zhí)收單位通知繳款人到銀行代收點繳款，非稅局以“匯繳結(jié)算戶”為工作平臺，集中對本月非稅收入進行歸集、結(jié)算和處理，于次月五個工作日內(nèi)按收入級次和類別劃解國庫或財政專戶并生成相應的財務報表；三是積極落實省廳“三段式”管理決定，搞好股室之間的協(xié)調(diào)配合。

201*年全縣納入非稅專戶管理的單位143個，專戶管理面和專戶管理率達到了100%，全年完成非稅收入任務64272萬元，其中行政事業(yè)性收費6715萬元，國有資產(chǎn)（資源）經(jīng)營收益3211萬元，罰沒收入2100萬元，土地出讓金收入50347萬元，其他收入1899萬元。

（二）、健全制度，規(guī)范管理，夯實基礎。

為落實收支兩條線規(guī)定，切實做到依法執(zhí)收執(zhí)罰，針對存在的一些問題，我們建立健全了一整套行之有效的收費、罰沒管理制度。

一是建立“三制”，強化收費管理。一方面建立了收費、罰沒項目審批制。去年初，我局與縣物價局組織專班，對涉及行政許可的收費項目、收費標準，逐一進行了清理摸查，按照省財政廳公布的《湖北省行政事業(yè)性收費目錄》逐一核查，對不合法、不合規(guī)的項目，堅決予以取消；對超標準的，及時予以制止；201*年已取消收費項目31項，降低收費標準2項，確保了依法執(zhí)收。在清理的基礎上，建立了我縣行政事業(yè)性收費項目數(shù)據(jù)庫，杜絕了亂收亂罰的現(xiàn)象。

二是實行“三統(tǒng)一”，強化綜合管理。為了便于管理，我局今年推出新的非稅收入管理系統(tǒng)。一方面統(tǒng)一征管模式，規(guī)范了非稅收入收繳程序。完善了收繳分離、罰繳分離，銀行代收的管理模式。另一方面統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴格“以票管費”。在源頭上預防和治理了亂收費，我局在票據(jù)發(fā)放上嚴格把關，實行票據(jù)領購制，沒有收費項目的決不供票；實行票據(jù)繳銷制，收入沒有繳入國庫或財政專戶的，決不供票；實行票據(jù)稽查制，有違規(guī)收費行為的，決不供票，并且票據(jù)實行電子化管理，管理到達每一份票據(jù)。對單位實行“憑證購買，驗舊領新，限量發(fā)放”，充分發(fā)揮了“以票管費”的作用。同時，統(tǒng)一預算管理，積極推進收支脫鉤。201*年我縣將縣直113戶主管部門及二級單位的行政收費、罰沒收入全部納入部門預算，建立了“一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出、一個袋子裝”的資金運行體系。

（三）、信息管理、加強建設，建立非稅征管網(wǎng)絡系統(tǒng)。

非稅收入涉及面廣，實行作息化平臺管理，可以規(guī)范非稅收入征收管理工作，提高工作效率，加大監(jiān)管力度，也便于非稅信息保存。我們于201*年年底應省財政廳的安排建立由財政部推廣的非稅收入征管網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)。

為確保各單位非稅收入項目全部納入非稅征管網(wǎng)絡系統(tǒng)，首先聯(lián)合財政、物價、監(jiān)察等部門對全縣行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、彩票公益金、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入項目進行清理，然后將清理結(jié)果向各單位發(fā)出確認通知，由各單位進行確認。凡不進入非稅系統(tǒng)的執(zhí)收項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將一律作為私設“小金庫”處理。我們及時統(tǒng)一編制單位代碼，集中人力和時間，將所有執(zhí)收單位、執(zhí)收項目、執(zhí)收標準等全部錄入電腦，建立了非稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)執(zhí)收單位和項目變動情況，實行動態(tài)管理。系統(tǒng)與所全縣143家執(zhí)收執(zhí)法部門、單位以及6家銀行代收網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政部門與執(zhí)收執(zhí)法單位、代理銀行的網(wǎng)絡連接和信息共享。

非稅收入征管網(wǎng)絡軟件系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了單位網(wǎng)上開票，銀行網(wǎng)上收款和數(shù)據(jù)傳輸，財政網(wǎng)上監(jiān)控的操作模式。提高了非稅收入的安全性，規(guī)范了結(jié)算、核算以及資金劃轉(zhuǎn)的操作流程，使用我縣的非稅收入征管由傳統(tǒng)的模式進入到了信息化的高速發(fā)展。軟件的安裝不僅提高了工作效率，更具有數(shù)據(jù)連續(xù)性，提取信息的科學性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步化、查詢功能化。依托信息網(wǎng)絡，運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力及數(shù)據(jù)自動處理能力，對非稅收入的征收和監(jiān)管能力進一步加強。

（四）、強化監(jiān)督、加強稽查，完善了重點監(jiān)控制度

為提高全民監(jiān)督意識，提高非稅收入的監(jiān)督力度，我局一邊加強稽查力度，一邊建立全社會舉報監(jiān)督制度，加強對非稅收入工作的監(jiān)督。

一是勵精圖治，努力打造專業(yè)隊伍。堅持系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展財會和稅法專業(yè)知識學習，增強政策水平和理論水平，狠抓行風政風建設，緊緊圍繞“科學謀崛起，荊楚齊奮進”主題，牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意

識、開放意識和服務意識，努力打造一支專業(yè)化，高素質(zhì)的非稅隊伍。近幾年來都沒有發(fā)生過一起違紀違規(guī)事件發(fā)生，贏得領導以及各方面一致好評。

二是加大非稅收入稽查力度。加強對各部門和各單位非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰行為的監(jiān)督檢查，有針對性地開展非稅收入專項稽查，尤其是重點查執(zhí)收單位的國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入和經(jīng)營服務性收入。特別是對非稅收入的收繳分離，票據(jù)的使用和管理，票據(jù)使用單位是否按規(guī)定購領、使用和核銷統(tǒng)一的票據(jù)，票據(jù)管理制度是否健全，有無專人負責管理票據(jù)，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金上繳財政等方面的重點稽查，以達到對非稅收入征收管理過程的全面監(jiān)督。

三是部門聯(lián)動，開展綜合檢查。我局與財政監(jiān)督局、會計局、綜合股等單位積極配合，對全縣非稅收入重點單位，從檢查票據(jù)入手，對收費項目、資金的專戶儲存情況進行了專項檢查，對違反收支兩條線規(guī)定，私立收費項目，擅自提高收費標準，違規(guī)設置財務賬戶，違規(guī)使用財政票據(jù)，轉(zhuǎn)移挪用資金，坐收坐支非稅收入等問題，嚴肅查處。通過檢查，增強威懾力，有效防止了“三亂”的反彈，為我縣經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四是加強財務報表統(tǒng)計、分析工作。我們堅持按照“真實、準確、及時、完整”的原則和要求做好非稅收入財務報表分析工作，實現(xiàn)全口徑統(tǒng)計非稅收入。非稅收入報表實行月報、季報、年報制度，并且堅持全面分析和重點分析相結(jié)合制度。按照非稅收入管理的要求，及時編制上報各種統(tǒng)計報表，提供準確、可靠的會計信息，為非稅收入征收、監(jiān)管、稽查提供了堅實的依據(jù)。

二O一二年三月二十六日

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201*年非稅收入工作思路

201*年，**中心工作指導思想是：緊緊圍繞局黨委工作部署，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，建立和諧中心、健康中心、學習中心，圍繞“五人“即弘揚美德凝聚人、改進方法吸引人、創(chuàng)新文化感染人、開拓工作推動人、完善機制規(guī)范人，認真解決非稅收入管理中出現(xiàn)的新問題，營造良好的征管工作環(huán)境，圓滿完成上級交給的各項工作任務，推動單位三個文明建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來講就是抓好人的工作。為什么呢？對于一個單位來講，人是單位最活躍、最積極的分子，人是決定一個單位發(fā)展的關鍵因素。管理好人是首當其沖的任務。管理人就是如何做人的工作，我們必須抓“尊重人、引導人、依靠人“這條主線，充分形成機關人的教育合力效應。毛主席也說過：“正確的路線確定之后，干部就是決定因素。”人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，面對當今社會形勢的各種挑戰(zhàn)，管理人首先要引入新的觀念：從行政控制向疏導轉(zhuǎn)變，從“管人”向“育人”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理思想和手段，主要是從控制人的“惡”的一面來考慮，現(xiàn)在我們應轉(zhuǎn)到人性“善”的一面，以揚“善”為出發(fā)點。因此，干部管理首先要考慮兩件事：如何為干部成長營造機遇；如何為干部發(fā)展搭建平臺，以此來重視和提倡人性化管理。

（一）統(tǒng)一思想，弘揚美德凝聚人。俗話說：行成于思，毀于隨。思想是行動的向?qū)�，有什么樣的思想，就有什么樣的行動。因此，解決思想認識問題是首要的問題。思想認識解決了，什么問題都好解決。引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以自立意識、競爭意識、效率意識、民主意識、法律意識、學習意識、節(jié)約意識、和諧意識和開拓創(chuàng)新精神對待工作和學習，是我們中心201*年一項重要工作。

1、開展各種學習活動，提高每個干部修養(yǎng)。首先，加強理論學習，堅定政治信念，中心每一位干部職工都是中共黨員，政治掛帥，思想上、行動上與黨組保持一致，不學習就會落伍，跟不上形勢發(fā)展要求。我們要落實必不可少的政治學習制度，保證學習計劃落實，同時，采取形式多樣的學習教育活動，比如觀看電教片，網(wǎng)上瀏覽時事政治，進行當今時事政治教育；邀請領導、知名專家、學校老師專題輔導，進行拓展視野教育；組織黨員到革命根據(jù)地及紀念館址參觀，進行革命傳統(tǒng)教育。通過多種形式教育，增強學習的趣味性、吸引性，提高學習教育效果。其次，加大業(yè)務技能培訓�！盀橹尾豢蔁o才，才德兼之寶也�！睍r代發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，只有不斷學習，更新知識，鉆研業(yè)務，熟練掌握基本技術，提高駕駛業(yè)務能力，增強解決錯綜復雜問題的能力，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，圍繞《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》及《預算會計》等重點內(nèi)容，請專家教授講課，舉行專題培訓班，重溫或?qū)W習會計基礎知識，打牢行家能手根基。最后，要將理論與實踐有機結(jié)合起來，學以致用、學用相長，用理論知識指導實踐，用實踐活動檢驗理論知識。加強調(diào)查研究，每個科室每年至少提交一篇有份量、有質(zhì)量、有參考價值的調(diào)查研究報告。

2、開展《公民道德建設實施綱要》學習教育活動，營造深厚道德氛圍。司馬光在《資治通鑒》中論述“德才兼?zhèn)�，圣人也，德大于才，君子也，才大于德，小人也，德才皆無，庸人也”。從中我們可以看出“德”重要性，一個人連起碼的德性就沒有，其他事情無從談起。因此，我們要加強這方面教育，采取請專家授課、召開研討會、到先進單位學習等，營造深厚學習《綱要》、宣傳《綱要》，遵守道德、實踐道德的良好氛圍，做“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自律、敬業(yè)奉獻”的具體實踐者。①大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導干部遵守社會公德，“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法”，在社會上爭做優(yōu)秀公民；②大力弘揚傳統(tǒng)美德，遵守職業(yè)道德，“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”，在單位上爭做優(yōu)秀國家公務員；③大力弘揚傳統(tǒng)美德，遵守家庭美德，“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)”，在家里爭做優(yōu)秀家庭成員。圍繞中國傳統(tǒng)節(jié)日，開展弘揚傳統(tǒng)文化活動。在春節(jié)開展團拜會、元宵節(jié)燈謎競猜、八月十五組織干部賞月活動等，以此來提升道德水準，融洽大家情感。

3、積極開展群眾性文體活動，豐富精神文化生活。走進農(nóng)村，開展“雙聯(lián)雙促”活動；在社區(qū)開展“送溫暖、獻愛心”、“義務獻血”、“警民共建”活動；在機關開展“結(jié)對子、心連心”、“重溫入黨誓詞”、“春游、文藝聯(lián)歡等活動。結(jié)合“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)日，開展豐富多彩的走出去參觀考察學習活動，同時在大院組織籃球、羽毛球、棋類、牌類競技比賽，組織開展家庭才藝展演活動。通過以上活動，大力宣傳和倡導解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗、無私奉獻精神，為中心發(fā)展注入新的精神活力，為干部健康成長創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（二）改進方法、營造氛圍吸引人。俗話講“為將之道，當先治心”。堅持人性化管理，改進工作方法，營造良好氛圍，增強吸引力，是中心201*年工作增強團隊精神、提高戰(zhàn)斗力又一項重要工作。工作方法如何改進，如何達到科學化，這是我們中心全體工作人員都要在以后的工作日子里思考的問題。我們每位干部，特別是中心領導班子成員，要切實了解干部的思想狀況、利益要求，緊密結(jié)合單位實際，解決干部職工最直接、最現(xiàn)實、最實際的問題。疏導思想、理順情緒，把思想工作滲透到單位的方方面面，讓每位干部受到正確引導。

1、中心領導成員、科室負責人要開展交心談心工作。通過交心談心，掌握干部職工的思想狀況，引導干部職工正確對待評比先進工作者、評比優(yōu)秀公務員、職務晉升、工資加薪及家庭困難等問題。做到五種情形必須找干部職工談心，即：調(diào)整崗位前、評先評模評優(yōu)前、家庭發(fā)生困難時、受到批評處分時、發(fā)現(xiàn)不良苗頭時。同時，為訂領導當好參謀，熱心幫助解決干部職工家庭困難，干部職工及家屬生病住院，中心領導按分管科室親自看望，送上一份關愛，在其家庭發(fā)生特殊情況如天災人禍時，及時得到組織的關懷和幫助。2、開展批評與自我批評。召開各個層次的民主生活會，嚴肅認真地開展批評與算我批評，分清是非，團結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。首先要進行算我批評，每個黨員領導都要嚴以律已、襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，避免只談工作不談思想，只講成績不講問題，只講集體不講個人的現(xiàn)象。正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想，不就事論事，不避重就輕，更不能文過飾非。其次是開展批評。講黨性、講原則，不遷就兼顧，做到“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”，堅持以理服人，不鬧無原則糾紛。工作以征管中心大局出發(fā)，凡事看得遠一些，想得寬一些，做得大氣一些，不能自以為是，我行我素，通過經(jīng)常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會，通過批評與自我批評，化解矛盾，增進團結(jié)。

3、開展“育人工程”活動。開展三層次、九人活動。第一層次，基礎，尊重人、理解人、關心人；第二層次，發(fā)展，引導人、激勵人、滿足人；第三層次，升華，陶冶人、教育人、提高人。人與人之間，提倡相互尊重，想到幫助，相互影響，共同進步。大家都來創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，使人的思想凈化，素質(zhì)提高，境界上一層次。

（三）創(chuàng)新理念，用先進文化感染人。單位要發(fā)展，要進步，必須要有先進機關文化統(tǒng)領大家思想，先進文化理念會影響我們每一位干部，感染每一個人，可以起到“潤物無聲”的效果。就建立機關文化方面，我們前幾年開展的“人人是主體，個個唱主角”機關文化，得到財政部、市機關工委、市文明辦的肯定。還比如市財政局提出的“務實、高效、低調(diào)”，我理解為這也是機關文化，這些都是財政局機關及直屬單位從實踐中總結(jié)出來的單位無形資產(chǎn)。和諧的機關文化氛圍，能使干部職工產(chǎn)生認同感，形成自覺遵守的價值觀，價值觀上理性和感性的結(jié)合，強調(diào)的是人的不同層次需要，人的主動性和創(chuàng)造性，是機關文化的核心體現(xiàn)�？傊�，有“文化”的機關更有可能產(chǎn)生高的“職工忠誠度”。

201*年，中心機關文化怎么來抓，我想，這就是以人為本，以積極向上的心態(tài)和事業(yè)感染每個干部，讓每個干部都愿意來維護他共同建設的家“家”。今年機關文化建設主要圍繞四個方面：

一是倡導主人翁意識文化。用各種方式（會議講話、說話、各種活動）讓干部職工理解并真正感到，征管中心是我們大家的，我是中心的主人，**中心的榮辱興衷與我們的切身利益有著密不可分的聯(lián)系。中心有榮譽大家都高興，工作出了差錯大家都難過，真正是與中心同呼吸、共命運、齊榮辱，從而使每個人承擔工作都有高度責任心、主動性。干部之間密切配合，一線和后勤的密切配合，充分體現(xiàn)主人翁的精神。由此在樹立全中心干部職工集體榮譽感和主人翁意識的同時，大家的心也就貼得更近了，為建造“非血緣型”家庭式中心注入新鮮的血液，雙快雙好、健康協(xié)調(diào)成長。

二是倡導機關服務文化。以建設誠信窗口，爭做誠信干部重點，開展機關文化建設。李白有詩曰“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，形容承諾的分量比大山還重要，極言誠信的重要。誠實守信是首先建設的根本。誠信也是人最重要的無形資本之一。失信于人，什么工作也開展不起來，傷心于人，再花言巧語也難以博得他人同情。因此，我們要做老實人、說老實話、辦老實事，“言心語，行必果”，有話不空說，不能實現(xiàn)的話不說。另一方面還要努力將已說的話付諸行動，早日變成現(xiàn)實。做到要有話就說，有話實說，有話當面說，有話好好說，有話不空說，做一個誠實守信的機關公務員。在對外服務工作中，多一些換位思考、移位思考、挪位思考，積極開展“工作為職責，窗口為社會，職能科室為業(yè)務科室”為主要內(nèi)容的機關服務文化，真正為服務對象提供方便、快捷、周到服務，讓來者乘興而來，滿意而去。

三是倡導任人為賢的管理文化。在用人導向上，堅持任人為賢，注重實踐能力，形成“不唯學歷重能力，不唯資歷重業(yè)績，不唯文憑重水平”的任用人才的管理文化，一切以業(yè)績?yōu)闃藴剩�看重實踐，注重成果，不論資歷排輩，不搞好人主義，不以個人為出發(fā)點。

四是倡導感恩文化。羊有跪乳之舉，人有感恩之心。人的出生，感謝父母，人的一生成長，應該感謝單位，感謝同事，如果沒有感恩之心，那不是君子之舉，有了感恩之后，也不能光有感動，沒有行動。感恩文化實際上是自己為自己成長播種種子。

（四）圍繞征管，開拓工作推動人。工作定位是在立足現(xiàn)有，著眼當前，狠抓落實，把現(xiàn)有的職能用足用活，全面開展好。

1、以科學發(fā)展觀指導今后工作。任何工作都有規(guī)律可循，我們每一個科室都要研究各科室工作規(guī)律，科學開展工作，盡快探索出新路子。

2、善于創(chuàng)造性開展工作，在開拓中抓好落實。千帆競發(fā)、百舸爭流、不進則退，慢進也等退。這就要求各業(yè)務科室要深入研究各自業(yè)務工作，開動腦筋、深思熟慮，增強工作的前瞻性、預見性和創(chuàng)造性。在現(xiàn)有的工作中出思路、出特色、出實績。

3、用實干的行動來落實。求真務實，腳踏實地，崇尚實干，不張揚，使實干精神成為干部隊伍的新風尚，積極“想干事、敢干事、會干事、干成事”，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞征管。在201*年，征管科圍繞征收管理，變原來單一征收為深度征收，不僅要了解單純收入繳庫情況，還應熟悉相關單位的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務管理情況及工作流程情況，真正掌握收入之外的其他輔助性情況，同時，加強調(diào)查研究，形成有建設性意見，富有參考價值的調(diào)查報告；罰沒物資處理站要選擇1－2家單位進行罰沒物資管理工作試點，嚴格罰沒物資交接、驗收、保管、對賬、上繳等程序管理，建立臺賬、完善基礎，形成制度；計財科在加強與市局國庫科聯(lián)系，提出加強專戶管理意見，完善具體操作，提供準確及時完善的數(shù)據(jù)；稽查科要加強于市糾風辦聯(lián)系，爭取支持和重視，借助聯(lián)合辦案的力量，加大對市交警支隊各大隊的稽查力度，不斷規(guī)范“收支兩條線”管理。（五）完善制度，加強督辦規(guī)范人。“沒有規(guī)矩不成方圓，沒有五音難成六律”。任何工作僅靠一般的人管人是不夠的，因為一般的人管人缺乏嚴格的規(guī)范性，也有一定的局限性，因此必需有一套完整的工作制度、良好的運行機制，要以“制度為尺度”，靠“制度”管理人、約束人、規(guī)范人和警示人�！爸贫取笔枪�正的、規(guī)范的，只要制度每時每刻都在發(fā)生效力，對適用于制度的人來說，就會何時何地受到制度的約束，通過制度使大家知道哪些能做，哪些不能做，從而調(diào)整自己的行為。首先制定完善的制度。建立領導制度、工作制度、機關管理制度、學習制度等等，有章可循、有據(jù)可查；其次，加大制度執(zhí)行力度。許多問題往往出在制度執(zhí)行不力上。上下班考勤制度，剛開始還可以，后來就有代簽，機關公務員上下班簽到最起碼職業(yè)紀律，如果代簽也就失去意義。還比如招待費指標一經(jīng)研究，嚴格控制，具體操作上做到指定內(nèi)勤經(jīng)辦，科長、分管領導簽字。再好的制度，不落實就會成為一紙空文，大家都要行動起來，自覺維護制度的權威性，嚴格地，一以貫之地執(zhí)行，絕不能在制度上搞變通，搞靈活對策。

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