實行消防文職雇員制度是我省消防部隊適應當前嚴峻消防監(jiān)督形勢的重要舉措

目前消防文職雇員隊伍中存在的

突出問題

實行消防文職雇員制度是我省消防部隊適應當前嚴峻消防監(jiān)督形勢的重要舉措，是貫徹落實“多種形式消防隊伍建設”的創(chuàng)新性工作，201*年下半年以來，數(shù)以百計的消防文職雇員承擔起文秘、窗口受理、檔案管理、文件收發(fā)、計算機維護管理、消防宣傳等非執(zhí)法崗位的工作，使消防干警置換到消防監(jiān)督執(zhí)法一線，較好的緩解當前監(jiān)督執(zhí)法警力不足與監(jiān)督任務繁重之間的矛盾。消防部隊也為文職雇員隊伍的管理與發(fā)展付出了很大的心血。目前，我省大部分地區(qū)消防文職雇員已招收并充實到大隊。從使用情況看，文職雇員在基層消防部隊確實發(fā)揮了一定的力量補充作用，但總體來講，消防文職雇員隊伍在招聘、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少問題，直接影響著文職雇員隊伍的有效利用和健康發(fā)展，筆者擬結合基層部隊實際談點淺見，提點建議。

一是消防文職雇員招聘之初，經(jīng)驗不足，制度不盡完善，更迫于各方人情、關系的壓力影響，造成雇員的來源廣、素質參差不齊，更重要的是大部分雇員存在“雇用”意識、觀望態(tài)度，大多數(shù)雇員是走出本校門的初次就業(yè)，存在一種試試看的想法，更有一部分根本就沒想干這個行當，只是把這個工作當作一個過渡，隨時找到順心工作隨時撤，造成消防文職雇員思想不穩(wěn)定、工作不踏實，思想不安心的現(xiàn)像。

二是基層消防大隊領導缺乏發(fā)揮雇員作用推進消防工作創(chuàng)新發(fā)展意識和方法，只認為招聘、使用消防文職雇員是當前大勢所趨，是“三基”工作建設目標的需要，思想上還停留在為完成上級下達的任務指標而征收雇員，在使用上沒計劃、沒打算，只求征，不求用，甚至一些單位根本就不想用。對基層大隊來講，消防文職雇員的到來緩解了防火監(jiān)督警力不足的現(xiàn)狀，但人多事少，分工不盡合理，忙閑不均，造成“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的局面。有的大隊領導一班人根本沒把文職雇員利用與消防工作開展的關系擺上議事日程。

三是文職雇員的文化層次不一，個人素質不齊。由于招聘初次接觸雇員招聘工作，招聘制度不完善，專業(yè)要求不明確。招聘文職雇員的目的是從事內(nèi)勤、文秘、計算機管理等非執(zhí)法崗位的工作，但招來的雇員文化層次參差不齊，有大本和大專的。專業(yè)更是五花八門，有法律、財務、警校，甚至還有學醫(yī)的，和使用初衷大想徑庭，工作起來問題多多。因為所用非所學，進入工作狀態(tài)難，培養(yǎng)起來難，使用單位的使用興趣和培養(yǎng)熱情漸漸回落，造成多數(shù)消防文職雇員只是在從事打雜等勤務員的工作，這種形勢和狀態(tài)，影響了消防工作的有效開展，也影響了雇員的樂觀就業(yè)情緒，亦不利于年輕人身心健康發(fā)展。四是造成消防文職雇員思想不穩(wěn)定、工作不踏實，還有一個重要的因素，就是文職雇員的政治待遇低，入黨，評職稱等切身問題無章可循。工資待遇上就金華市而言，目前文職雇員工資是1000元，加上每月考評300元，考評得全獎的情況下，每月工資最高是16001800，待遇總體水平不高。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，各地工資不斷上調(diào)，物價持續(xù)上漲，這種工資水平，遠遠不能滿足文職雇員日常生活開支的需要，造成文職雇員思想動搖，觀望不前，不得不做找其他工作的打算，直接影響著消防文職雇員隊伍的穩(wěn)定。

如何招聘、使用、管理好這支消防部隊的新生力量，使之貢獻于消防、服務于消防，并創(chuàng)新消防，提幾點建議。

一、把好待遇關

上報當?shù)卣�府，嚴格按照《勞動法》、《合同法》等法律法�?guī)和當?shù)氐挠嘘P規(guī)定要求，將消防文職雇員的工資待遇、勞務關系、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保險等方方面面的內(nèi)容，進行詳細明確和規(guī)定，在滿足消防部隊警力需要的同時，依法保障消防文職雇員權益。并且要隨著社會生活水平的發(fā)展，適時提高文職雇員工資待遇，這是一個動態(tài)發(fā)展和管理的過程，根據(jù)社會和生活的需要，一年調(diào)整一次，可試行“年齡工資”方法動態(tài)管理。因為如果工資待遇持續(xù)偏低，勢必影響文職雇員工作的熱情和積極性，成為文職雇員跳槽的反面動力，不利于文職雇員的思想穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定。另外，建議政府將消防文職雇員漸漸納入公務員系列管理，確保人事關系和工資待遇的穩(wěn)定，就當前社會發(fā)展形勢來分析，消防文職雇員隊伍更需職業(yè)化、專業(yè)化，隊伍流動性太大不利于消防工作的有效開展。

二,把好人才招聘關。制定嚴格的招聘標準，以崗定員，需要什么人才招什么人才，也不能盲目擴充隊伍，浪費人才，而且要頂住各方壓力，堅決不能用財政開支養(yǎng)著用不上、干不好，甚至影響思想穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定的消極人物

三,把好管理關。消防文職雇員由消防大隊實行統(tǒng)一管理、調(diào)配，落實統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一交流，統(tǒng)一考核制度，以基層消防大隊為培訓中心，把大隊當實習平臺，持續(xù)培養(yǎng)高素質文職雇員隊伍。

四,統(tǒng)一培訓。招聘后先對所有文職雇員進行軍事訓練和消防業(yè)務入門培訓，然后分配到大隊或派出所熟悉崗位業(yè)務流程。工作期間，所有文職雇員分期分批輪流到大隊進行工作實習，把大隊作為培訓基地、人才輸出中心，學習文秘、內(nèi)勤、檔案及消防監(jiān)督輔助執(zhí)法等業(yè)務，提高文職雇員基礎業(yè)務水平，培養(yǎng)，優(yōu)化文職雇員隊伍。

五、統(tǒng)一交流。為避免因文職雇員業(yè)務水平不一，影響大隊消防工作開展，采取文職雇員定期、不定期交流的方法，根據(jù)文職雇員業(yè)務水平和各崗位工作狀態(tài)，隨時調(diào)整文職雇員的配備和使用。水平高低雇員交叉分配，互相培養(yǎng)學習，以先進帶后進，全面提高文職雇員業(yè)務水平。

六、統(tǒng)一考核。每季度對文職雇員進行一次業(yè)務考核，實行部隊化管理，從文書寫作、法律文書出具、監(jiān)督業(yè)務開展等各方面進行實地考核，真實考察每個文職雇員的工作狀態(tài)、業(yè)務能力，嚴格實行優(yōu)勝劣汰制度，對部分進入不了工作狀態(tài)，沒有培養(yǎng)價值的文職雇員堅決予以辭退，增強文職雇員工作的危機感、使命感。此外，要清理消防部隊原有的外聘人員，如確實需要留用的外，其余一律清退，留用的要適當提高工資等待遇。

綜上所述，“招聘把關、競聘上崗、量化考核、獎懲分明、優(yōu)勝劣汰”、是招聘和使用消防文職雇員的有效途徑。我們應該認識到文職雇員是一支新型隊伍，在招聘、使用、管理方面都沒有經(jīng)驗，需要不斷摸索和借鑒他人經(jīng)驗，但只要嚴把招聘關，強化管理，合理使用，消防文職雇員隊伍會成為二十一世紀消防部隊一支強大的生力軍，將有力促進消防事業(yè)蓬勃發(fā)展。

擴展閱讀：消防文職雇員管理工作的現(xiàn)狀與思考

消防文職雇員管理工作的現(xiàn)狀與思考

隨著我國社會經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進程的加快，消防工作的重要性越來越突出，但消防監(jiān)督警力與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾也愈加明顯。為減輕基層消防監(jiān)督員的工作量，使消防監(jiān)督員有更多的時間與精力投入到監(jiān)督管理與執(zhí)法工作中來，基層消防部門根據(jù)實際需要在檔案管理、窗口受理、宣傳服務等方面均招聘文職雇員人員來配合支隊、大隊開展日常工作，這一舉措是適應消防部隊建設和消防工作發(fā)展的必要措施，是消防事業(yè)發(fā)展進程中產(chǎn)生的一種新生事物。然而，從消防文職雇員的實際工作情況來看，文職雇員管理工作存在諸多需要改進和提高的問題。下面，筆者就消防文職雇員的管理問題談幾點意見：

目前消防部隊文職雇員存在的問題及產(chǎn)生問題的原因1、思想作風不踏實。人員管理的重點是把握人的思想，正確的思想認識是做好一切工作的前提。文職雇員在投入部隊工作前沒有經(jīng)過正規(guī)的部隊訓練，進入工作崗位后，部隊又忽視了對消防文職雇員思想政治工作的開展，在日常管理中，單位領導不太注重了解文職雇員的思想狀況，沒有提供讓文職雇員參加教育培訓的機會，甚至用另類的眼光、另類的標準來看待他們，要求他們，造成文職雇員在思想觀、世界觀、價值觀上與部隊官兵存在差距，缺乏緊張的工作作風，自覺的紀律觀念，高度的奉獻精神。同時，由于文職雇員沒有部隊各項規(guī)章制度和紀律的約束，工作作風自由散漫，影響了用人單位各項工作的開展。

2、業(yè)務水平不高。目前，各單位招聘文職雇員的標準基本局限在會操作電腦、會講普通話、有一定的文字功底等簡單的要求就可以了，在工作一段時間后，由消防監(jiān)督員逐步將窗口受理、檔案管理等非執(zhí)法監(jiān)督工作移交文職雇員辦理，對文職雇員的業(yè)務培訓方式僅限于“口頭傳授”加“實際操作”，故文職雇員無法領會工作的實際精神。以窗口工作為例，窗口工作主要包括宣傳消防法律法規(guī)及各項業(yè)務標準，講解辦事程序和制度，受理建筑工程消防設計審核、驗收，開業(yè)和舉辦活動前的安全檢查等工作，它涵蓋了防火業(yè)務的各項基礎工作。目前，窗口服務的作用局限在業(yè)務受理，對宣傳法律法規(guī)知識、講解業(yè)務標準、接待法律咨詢等軟性工作非常薄弱，面對群眾法律咨詢，窗口人員經(jīng)常是模棱兩可，應付了事，這種“一站式”服務窗口僅僅只是問詢處、收發(fā)室，窗口人員沒有能力解決實質問題。管中窺豹，略見一斑，消防文職雇員的業(yè)務能力亟待提高。

3、招聘難度大，管理難度大。由于各單位招聘的文職雇員，其工資、福利待遇往往不在政府預算中開支，因而這部分人的待遇偏低，消防部門招聘過程中對受聘方提出的是否購買保險、在試用期滿了以后工資待遇能否調(diào)整等問題不能給予明確的答復。應聘人往往由于部隊福利待遇偏低加之部分人害怕部隊管理嚴格、約束較多而不愿應聘，即使有人應聘，其工作經(jīng)歷、個人素質也不盡人意。工作一段時間后，一些人發(fā)現(xiàn)前途有限，對工資待遇與部隊官兵相差較多但工作內(nèi)容與強度卻相差無幾，因而出現(xiàn)心理失衡的現(xiàn)象，不少人選擇了另謀出路，使消防文職雇員成為“流水的兵”，再招新雇員，又要對他們進行重新培訓，對部隊管理、日常工作均造成了負面影響。一些人即使不走，由于長期在部隊工作，對部隊情況比較了解，他們與“老兵油子”相比，有過之而無不及，他們消極的工作態(tài)度為部隊的整體管理增加了難度。

實行消防文職雇員制度是解決基層消防監(jiān)督警力不足的根本舉措，是進一步優(yōu)化基層消防監(jiān)督崗位職責和警力配置，降低執(zhí)法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通過實行消防文職雇員制度，將進一步理順崗位分工，科學安排人員配置，使每一項工作都做到定人、定崗、定職責、定任務。如何更好的引導文職雇員干好本職工作，為基層消防部門的減輕工作壓力，在文職雇員中產(chǎn)生競爭與協(xié)作的良性運行機制，筆者認為該做好以下幾方面的工作。1、保障經(jīng)費，爭取補助

文職雇員屬于消防部門征招的合同制消防員，從當前文職雇員管理的實際問題來看，造成文職雇員管理難、流動大的根本原因在于沒在一定的工資標準和獎懲機制。當前部隊經(jīng)費開支較大，面對消防經(jīng)費明顯不足、但消防事業(yè)發(fā)展確實需要招聘文職雇員的實際情況，僅靠部隊自身力量來解決經(jīng)費問題是遠遠不夠的。201*年財政部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法>的通知》(財防［201*］300號)，并于201*年1月1日起施行，其中辦法第五條指出：“各級財政應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務費開支范圍，調(diào)整消防業(yè)務費開支標準，使消防事業(yè)適應當?shù)厣鐣��?jīng)濟的發(fā)展”。江蘇省財政廳、江蘇省公安廳聯(lián)合轉發(fā)了財政部、公安部下發(fā)的暫行辦法(蘇財行［201*］32號)，并根據(jù)我省實際提出貫徹要求，其中第三點指出：“各級政府征招的合同制消防員經(jīng)費，經(jīng)當?shù)刎斦�核定的從事后勤保障聘用人員經(jīng)費和公安消防部隊官兵執(zhí)勤訓練、防火滅火、搶險救援期間的伙食補貼、執(zhí)勤補貼、生活補助、有關津貼等費用應列入消防業(yè)務費開支范圍”。這一精神的提出將為各級消防部門廣納社會人才奠定基礎，消防部門應積極爭取政府和社會力量的支持，共同解決部隊消防業(yè)務費緊張的問題。同時，部隊可根據(jù)文職雇員的工作表現(xiàn)、工作范圍及工齡長短來核定文職雇員的工資標準和獎懲措施，激發(fā)文職雇員的工作積極性，此舉將吸引更多的有志青年應聘征招，從而有利于部隊選聘、錄用，有利于從源頭上提高文職雇員素質。2、嚴格錄入，確保質量消防事業(yè)的發(fā)展，需要我們不僅在應征入伍的部隊人才選用上嚴格把關，在消防文職雇員的錄用上也要嚴格把關。為確保質量，各級消防部門可根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、轄區(qū)經(jīng)濟類型、業(yè)務量的大小來確定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘時間”，每年的春、秋兩季是人才交流最為旺盛的時間，消防部門應采用集中招聘的方式，由用人單位上報招聘數(shù)，經(jīng)上級批準后，由政治部門負責到當?shù)厝瞬攀袌鼋y(tǒng)一選聘消防文職雇員，而不該隨便找中介或由朋友推薦；二是“定招聘標準”，消防部門是一個執(zhí)法單位，文職雇員的形象影響著整個部隊的形象，總隊、支隊應結合實際制定出招聘消防文職雇員的統(tǒng)一標準，山東省聊城市消防支隊在201*年的招聘工作中規(guī)定：報名應聘人員必須是參加聊城市國家公務員錄用考試合格而未被錄用者，具有大專學歷的年齡不超過23歲；具有大學本科以上學歷的年齡不超過25歲。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，舉止大方，且必須符合消防要求的相關專業(yè)。山東聊城的作法有效的保證了應聘人員的基本素質，是今后開展各項工作的基礎；三是“定試用期限”，在雙向選擇的基礎上消防部門可與應聘人員簽訂臨時合同，通過一段時間的試用后，將能勝任消防工作的文職雇員留下，正式簽訂聘用協(xié)議書，由市人才交流中心辦理人事聘用手續(xù)

3、開展政治教育，提高思想認識

新事物新管法，消防文職雇員不同于現(xiàn)役士兵，也不可與消防現(xiàn)役警官同等管理，用人單位要抓住文職雇員的思想本質，采取切實有效的方法，使他們盡快適應部隊生活，勝任本職工作。消防文職雇員大部分是團員，他們具有當代青年文化水平較高，思想活躍，愛好廣泛，接受能力快的特點,部隊在開展思想政治教育的同時，要采取多種形式，有組織、有計劃地對文職雇員開展思想政治教育，如讓他們一同參加條令條例、規(guī)章制度的學習，提高遵紀守法的意識，增強其組織紀律觀念。部隊教導員、指導員有必要經(jīng)常性地與外聘人員進行談心，掌握思想動態(tài)，鼓勵他們以先進人物為榜樣，樹立正確的世界觀、認識觀，要學習優(yōu)秀黨員的好思想，好作風，主動向黨組織匯報思想，以實際行動積極向黨組織靠攏。在條件允許的情況下可推選優(yōu)秀團員青年作為入黨對象，以激發(fā)他們?yōu)橄�防部隊奮斗的決心。4、加強培訓，通過嚴格管理提高素質一是加強業(yè)務培訓。消防文職雇員的工作方向應是非消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，使消防監(jiān)督員從繁瑣的內(nèi)勤事務中替換出來，集中主要精力對機關、團體、企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，確保消防安全。為了提高消防文職雇員工作能力，盡快走上工作崗位，單位可利用一段時間對新招收的消防文職雇員進行集中培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗。同時，業(yè)務培訓不但要有崗前培訓，還應在今后的工作中有針對性地開展培訓，組織文職雇員參加日常業(yè)務考核，使他們熟練運用各項消防法律法規(guī)，了解當前消防工作的重點，充分發(fā)揮消防文職雇員的作用，讓文職雇員做好內(nèi)勤工作；二是抓住特點，開展培訓。消防文職雇員本身就是老百姓，知道群眾想什么，要什么，比消防監(jiān)督員更具親和力，讓他們走到群眾身邊去，老百姓心中會更有親切感，消防部隊要抓住這一特征，在“四進”工作中、“生命暢通工程”、“消防產(chǎn)品質量年”等各項專項整治工作中，發(fā)揮文職雇員的作用，讓他們了解工作，參與工作，積極宣傳開展專項活動的意義、目的和要求，讓他們從受教育者的地位轉化為社會宣傳員，這樣會收到良好的宣傳效果，使每一位公民真正感受到消防就在身邊。5、嚴格獎懲，嚴格管理。

只有嚴格的管理，明確獎懲措施，才能增強競爭意識，激發(fā)文職雇員干出優(yōu)異的成績。為規(guī)范消防文職雇員的退出與補入，確保消防監(jiān)督警力，消防部門可采取年終考核的方式，在對本單位消防監(jiān)督員進行考核的同時對文職雇員進行考核，評定的主要內(nèi)容包括政治思想、業(yè)務工作、遵章守紀、作風養(yǎng)成等四個方面，評定成績分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。在年度等級評定中被評為基本合格或不合格的，取消晉升工資，年終獎金全扣，嚴重者解除勞務合同，通過嚴格管理讓他們找到壓力，干出成績。

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