淺談營造良好的工作氛圍

淺談營造良好的工作氛圍，發(fā)揚團隊精神

在網(wǎng)格化工作中的作用

經(jīng)過一段時間的探索，對網(wǎng)格化工作認識上有所提高，實踐中學習和工作的同時，深深的感受到良好的工作氛圍，以及團隊精神在網(wǎng)格化工作中的作用，和大家一起分享：一、社區(qū)基本情況

藍山社區(qū)成立于201*年7月，位于大武口區(qū)西南端，東起賀蘭山南路，西至青山南路，南至南環(huán)路，北至黨校院，轄區(qū)總面積1.8平方公里，5個居民小區(qū)，8個網(wǎng)格，119棟居民樓，總戶數(shù)3095戶，總人口6930人，其中：常住人口6773人，流動人口156人，少數(shù)民族563人，老年人1052人，殘疾人58人，低保戶48人，商業(yè)網(wǎng)點96戶。共建單位1家。成立了社區(qū)黨總支，下設2個支部，8個黨小組，共有黨員555人，其中：在職黨員376人，在冊黨員179人。6名社區(qū)工作人員，1名醫(yī)保協(xié)理員，8網(wǎng)格助理員。設有綠色網(wǎng)吧，開通了社區(qū)博客，QQ群為增強居民對新社區(qū)的認同感，歸屬感，在實踐中摸索出“話在‘格’中嘮、心中‘格’中留、事在‘格’中辦”的網(wǎng)格服務理念。二、營造輕松愉悅的工作氛圍

有人曾做過一個統(tǒng)計，80%的創(chuàng)新思路來自于員工和諧、愉快的工作氛圍。隨著網(wǎng)格助理員的加入，使得社區(qū)隊伍壯大，怎樣管理的問題擺在了我們面前，社區(qū)屬于一個特殊的集體（全是女同志），作為社區(qū)主任，怎樣帶好、管好人員，怎樣給大家營造一種良好的工作環(huán)境，把每個人的才能發(fā)揮出來，就顯得格外重要。一是取決于領導自身的行為：作為領導班子首先思想和行動要保持一致，如果領導班子面和心不和，互相勾心斗角，分幫結派。先將環(huán)境復雜化，那么其他人員在沒學會怎樣做好本職工作前就先學會察言觀色，那么這個集體即會成為混水一潭了。俗話說：火車跑的快，全憑車頭帶，頭兒帶的穩(wěn)，后面跟的才正。比如：我們新社區(qū)因為陣地簡陋，再加上一切工作也是從頭開始，所以大家付出的也會更多，工作當中就要多理解，多包容，在工作中多給大家營造敢說話，有機會說話的機會。二是良好的工作心態(tài)：心態(tài)決定行動，在工作中只要方向一致，只要每人都付出一點點，這個環(huán)境很快就會如你所愿。當你每次都積極、爽快地去接受和完成屬于自己或不屬于自己范圍內(nèi)的工作；其實你會發(fā)現(xiàn)在你幫助別人完成一項工作的同時，你學到了更多工作范圍外的知識，同時收獲了經(jīng)驗和熱情。就像我們社區(qū)現(xiàn)在只要有一個人在，就不會耽誤居民來辦事，不管是誰，也不管是誰的工作，拿起來就干了，這樣即沒有給居民辦事造成來回跑的麻煩，也增加了同事之間的友誼，當面對一些問題時能象對待多年的朋友那樣去耐心談心、交流。在面對不足和差距的時候能去認真地反省、換位思考。二、發(fā)揚團隊精神

有一句話說的好，小成功靠個人，大成功靠團隊，所以沒有完美的個人，只有完美的團隊。人際關系是以人的情感與心理的溝通為基礎的，所以管理說到底是人心的管理。作為單位的領頭人，其實就是成員間的樞紐，要了解和掌握每個人的能力和特長，比如：我們社區(qū)03網(wǎng)格助理員李桂蘭熱心，就贏得了網(wǎng)格居民的信任，居民對她的工作也是非常支持，阮清玲提出“大事小事，一網(wǎng)管盡”的工作思路。這些優(yōu)勢非常值得我們學習，每個人都有閃光點，只要知人善用，大家的優(yōu)勢展示出來了，實現(xiàn)自我價值，就能充分的感受到自己在這個集體中的重要性了，大家也愿意不保留了，也愿意奉獻了。還要多給大家提供交流平臺，及時發(fā)現(xiàn)并消除思想上的矛盾，認識上的分歧，心理上的隔閡，增添大家之間互相了解的機會。我們社區(qū)定于每周一下午作為管理員、助理員工作安排和學習例會，安排一周工作，傳達辦事處的會議精神，學習各項工作要求及政策。周五下午作為落實和交流座談會，把這一周工作做個小結，找差距，補不足，把存在的問題提出來大家探討解決，并把好的工作做法和大家分享。對大家也提出了“三計”工作法（既:每天工作做小計、每周工作做累計、每月工作做統(tǒng)計），把工作做到心中有數(shù)。通過這些把大家的智慧凝聚起來，為社區(qū)網(wǎng)格化工作提出一些好的思路和工作方法。我覺得不論是社區(qū)工作，還是網(wǎng)格化工作，萬變不離其中，核心就是如何做好政府和群眾之間的橋梁和紐帶，如何何給居民提供更好、更便捷、更高效的服務。如果沒有良好的工作氛圍，沒有團結和諧的集體，一切就將是紙上談兵。以上就是我自藍山社區(qū)成立的這幾個月以來，在網(wǎng)格化管理工作當中總結的一點淺淺的經(jīng)驗。

謝謝大家！

魏斌

擴展閱讀：淺談如何營造積極向上的良好工作氛圍(三稿)

淺談如何營造積極向上的良好工作氛圍

大鵬海關王顯光

當前，新時期海關工作擔子更重、責任更大、要求更高，在國家宏觀調控、區(qū)域發(fā)展、貿(mào)易便利化維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等工作中職能更為突出。今年，盛光祖署長結合新形勢下海關工作面臨的新情況新問題，要求全國海關從加強基礎建設、完善內(nèi)部管理、合理配資源、提高隊伍素質、營造積極向上的良好氛圍等五個方面著眼，積極地采取措施，有針對性加強自身建設，有效化解和防范執(zhí)法、廉政兩大風險。

通過多年以來的努力，海關系統(tǒng)尤其是基層海關在業(yè)務建設、隊伍建設中取得成效，各項工作穩(wěn)步推進。而隨著國內(nèi)外形勢的不斷發(fā)展變化，海關工作職能也發(fā)生了調整轉變，這給我們今后的對外監(jiān)管、對內(nèi)管理工作提出了新的課題。本文試對加強自身建設中“營造積極向上的良好氛圍”進行淺談，就什么是良好的工作氛圍、為什么要營造良好氛圍、基層海關應該營造什么樣的氛圍等三方面問題談談自己的認識。

一、什么是良好的工作氛圍？

工作氛圍就是組織（或團隊，以下簡稱“組織”）的內(nèi)部氣氛，是內(nèi)部成員在特定環(huán)境下工作的綜合心理或認知程度，體現(xiàn)了成員對組織的普遍性態(tài)度及相應的情感反應，是構成組織文化的基本要素。換而言之，工作氛圍就是一個組織的人文環(huán)境。其具體表現(xiàn)為一個組織支持什么、倡導什么、反對什么、期望什么，影響著組織內(nèi)部成員的動機、態(tài)度、信念和價值觀�？梢哉f，優(yōu)秀的組織離不開良好的工作氛圍，良好的工作氛圍是組織保持良性可持續(xù)發(fā)展的重要力量源泉，其特性如下：

一是具有主觀能動性。工作氛圍是一個看不見、摸不著的東西，其形成與發(fā)展的動力源自于成員個體，是內(nèi)部成員個人品行和職業(yè)操守、職業(yè)素養(yǎng)和心態(tài)、思維方式和習慣的集中體現(xiàn)，代表著隊伍內(nèi)部的主流思想。工作氛圍的管理是對隊伍成員主觀世界的改造，相對于“重規(guī)范、講約束”的制度式管理而言，工作氛圍的管理則側重于“重情感、講引導”，所帶來的影響是長期的和潛移默化的，直接關系到成員個體的工作積極性的發(fā)揮，成員的稱職行為在一定程度上取決其所處的工作氛圍。良好的工作氛圍就是盡可能地滿足成員的心理需求，從內(nèi)心深處去激發(fā)精神動力，讓他們產(chǎn)生精神愉悅、愿意以組織為家的心理效應，從而實現(xiàn)管理工作上的“事半功倍”。

二是具有良好互動性。工作氛圍是在組織成員之間的不斷交流和互動中逐漸形成的，正如一條無形的紐帶將組織內(nèi)部成員緊緊地維系在一起，如果沒有成員之間的互動，氛圍也就無從談起。成員之間是否做到良性互動，關系到能否營造良好的工作氛圍如果成員之間協(xié)助支持、信任尊重、融洽合作、相互認同的行為蔚然成風，則能促成良好的工作氛圍形成；反之，成員之間關系緊張、懷疑猜忌、鉆營投機、相互拆臺，一切無從談起。

三是具有相對持久性。良好的工作氛圍是成員對組織的價值觀念、人際關系、管理狀況、物質待遇、發(fā)展前景以及個人在組織中的地位、作用和前途的積極反映。一般來說，它是通過內(nèi)部成員感知體驗、自省內(nèi)化、自我調適等內(nèi)因作用而成，從萌芽、發(fā)展到成熟可能需要一段歷時較長的培育過程。如果一旦成型穩(wěn)定下來，除組織發(fā)生機構解體、功能轉變、戰(zhàn)略調整等情況外，其將處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并且在相當長一段時間內(nèi)存在于組織內(nèi)部，對組織發(fā)展起到重要的作用。

二、為什么要營造良好的工作氛圍？

辯證唯物主義基本原理告訴我們，事物的內(nèi)因在事物發(fā)展過程中起著決定性作用。由此不難得出結論，構建起積極向上和諧發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境即營造良好的工作氛圍，是樹立起被社會、公眾認可的外在正面形象，確保組織能在戰(zhàn)略方針指引下取得良性可持續(xù)發(fā)展的前提，個中意義不可謂不重大。這就是為什么要營造良好的工作氛圍的根本所在。

（一）營造良好的工作氛圍是科學的管理方式眾所周知，管理是一門很深的學問，科學的管理就是工作效率和生產(chǎn)力。管理的終極目的，就是通過調動人的積極性，實現(xiàn)既有目標，同時又讓被管理者感到在愉悅的工作環(huán)境里實現(xiàn)自我價值，這是工作能否順利開展直至取得成績的關鍵。制度在這方面所能起到的作用有限，最多也不過是起到一個最基本的保障作用。并且目前來看，我國內(nèi)部各項制度雖然不盡完善，但更重要的是制度因為多種原因不能夠得到很好的執(zhí)行，這就要求充分發(fā)揮“氛圍”的作用。營造良好的工作氛圍，是通過有效激發(fā)內(nèi)部成員的內(nèi)驅力，促成潛存于組織中的穩(wěn)定健康、積極向上的整體心理狀態(tài)的形成，建立起良性的價值觀念體系，促使各方圍繞共同的價值準繩做向心運動。這既有助于個體的自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，也有助于組織整體的和諧發(fā)展。

（二）營造良好的工作氛圍是大勢所趨

在當代組織管理思想中“以人為本”的理念日益成為人們的共識，其中強調，人不是可以通過各種方法和制度加以控制的工具性客體，而是具有精神文化屬性和自由意志的主體。這一理念在組織發(fā)展過程中逐漸被認識和認同，并形成一種趨勢影響著現(xiàn)代組織管理工作。在此背景之下，要求組織在重視科學管理的同時，更要重視良好氛圍的營造，加強組織內(nèi)部的情感激勵，做到尊重人和信任人，主動關心，真誠理解，盡量滿足他們在工作、學習、生活方面的正當合理要求，設身處地為其著想，審時度勢地把握寬嚴尺度，促“他律”為“自律”，不斷激活主人翁意識，從而增強事業(yè)心和創(chuàng)造力。

（三）海關系統(tǒng)尤其是基層海關需要營造良好氛圍隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，海關職能也發(fā)生著歷史性的突破和轉變，特別是在業(yè)務建設、隊伍建設中屢有建樹，成為國家經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、樹立良好國際形象的重要因素。但我們也應該清醒地認識到，由于區(qū)域間的政策、文化、發(fā)展和人員結構層面上的差異，造成了不同部門在管理水平和層次上存在差別。一些單位和干部對于形勢發(fā)展的認識不夠統(tǒng)一、理解不夠深刻、適應能力參差不齊，出現(xiàn)了“不求有功，但求無過、平平淡淡，隨遇而安”的心態(tài)。這種心態(tài)在基層工作中尤為突出，如果任其蔓延，必然影響海關工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、基層海關應該營造什么樣的工作氛圍？

就基層海關應該營造什么樣的工作氛圍，有著許多必需條件和影響因素，但不容疑的就是“積極向上”是其核心因素，營造良好的工作氛圍必須以此基點開展。筆者認為，“團結凝聚敬業(yè)奉獻”、“扎實細致規(guī)范管理”、“公道正派勇于負責”、“銳意改革整合創(chuàng)新”是其中最關鍵的四個組成元素，涵蓋了海關工作中的思想政治工作、基層基礎工作、黨風政風建設、業(yè)務改革建設四方面重要內(nèi)容。只要有效解決這四個關鍵性元素，其它方面也就會形成“骨牌效應”，也就是管理學上所說的形成一種“勢”和一種“場”，在這種“勢”和“場”的影響下，許多本來看似令人頭痛的煩雜管理問題也就會迎刃而解。

（一）營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍，加強思想政治工作

思想政治工作是其他一切工作的生命線。毛澤東同志說：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”。思想決定態(tài)度，態(tài)度影響行為，行為反映成效。只有充分發(fā)揮思想政治工作這一政治優(yōu)勢，才能保證其他工作的正確發(fā)展方向，才能保證黨和國家的路線方針政策落實到各項工作和群眾中去，才能為其他工作提供強大的動力與保證。營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍，做好思想政治工作，激發(fā)干部活力，最大限度地調動和激勵廣大關員的積極性和創(chuàng)造性，為海關各項事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供堅實保障。

營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍，對加強思想政治工作具有重要的意義。所謂“人心齊，泰山移”，“團結凝聚”的主旨是團隊精神，簡單來說就是大局意識、協(xié)作精神和服務精神的集中體現(xiàn)。海關工作作業(yè)鏈條長、分工細，只有充分發(fā)揮團結凝聚的作用才能確保工作的圓滿完成�！熬礃I(yè)”，就是要熱愛本職，一絲不茍努力工作，是每一個勞動者最基本的職業(yè)操守。關于敬業(yè)，南宋著名哲學家、教育家朱熹認為“敬業(yè)者，專心致志事其業(yè)”。培育關員的敬業(yè)精神，有利于關員自覺抵制各種不良思潮的影響，引導關員愛業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)，老老實實做人，踏踏實實做事，以踏實的工作作風和飽滿的工作熱情投身到海關事業(yè)的偉大實踐中。“奉獻”，是全世界范圍內(nèi)所認同的公務員的職業(yè)道德和行為準則。海關人手中掌握的是國家公權力，享用的薪酬和福利源于人民。故，為國家、為人民奉獻自己的辛勤汗水，是海關人的應盡之義。

建立統(tǒng)一的海關核心價值觀是營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍的根本手段，是構建現(xiàn)代化海關的強大思想武器。海關事業(yè)要健康、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，就必須有一個相對能夠成為共識的強有力的核心價值觀作為統(tǒng)領和指導。對此，我們必須理性思考，從思想源頭抓起，將培育核心價值觀營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍作為固本強基工程、加強思想政治工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，切實把培育和構建核心價值觀融于海關事業(yè)發(fā)展的全過程和海關準軍事化紀律部隊建設的各個方面，使深圳海關人始終保持一種奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，始終保持一股昂揚銳氣、蓬勃朝氣和一身正氣，充分展現(xiàn)特區(qū)海關人的風采。

建立有效的干部考核獎懲機制是營造“團結凝聚、敬業(yè)奉獻”氛圍的重要手段。如果干部考核獎懲機制不能有效地發(fā)揮作用，無疑在干部隊伍當中埋下影響“團結凝聚”的“地雷”；如果“團結凝聚”都無法做到，同事之間整天在內(nèi)斗、扯皮的氛圍之中工作，“敬業(yè)奉獻”的勁頭也無從談起了。理順干部考核獎懲機制要做到：一是完善年度考核與平時考核相結合、領導考核和群眾評議相結合的目標績效考核制度；二是建立考核結果與獎懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓、工資福利、評先評優(yōu)、選拔任用等管理環(huán)節(jié)的密切銜接；三是精簡整合總關和基層單位兩級機關職能部門工作人員，制定科學合理的人員定編和配備標準，確保人力向基層傾斜；四是敢于打破現(xiàn)有人事管理體制束縛，積極探索健全“治庸”的退出機制，對工作中有令不行，有禁不止，無視監(jiān)督，為所欲為、失職瀆職人員可考慮實施“末位淘汰”、“離職培訓”等強制管理手段，逐步制定能上庸下、能進庸出的科學的干部管理制度。

（二）營造“扎實細致、規(guī)范管理”氛圍，加強基層基礎工作。

基層部門是海關全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，必須把抓基層、打基礎作為提高執(zhí)行力建設的重中之重，營造“扎實細致、規(guī)范管理”氛圍，逐步提高基層基礎的工作水平和管理水平。然而，目前海關工作中，仍存在舊有行政模式中的固有毛病，如工作的隨意性、工作目標不明確、工作中更多地依靠經(jīng)驗解決問題、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、職責交叉、工作效率低下等。因此，營造“扎實細致、規(guī)范管理”氛圍的核心是規(guī)范化管理。

規(guī)范化管理是管理科學化理論的延續(xù)，是將一般管理理論、原則運用于實踐的一種管理方法。和其它絕大多數(shù)管理方法一樣，規(guī)范化管理最早也是用于企業(yè)管理，除了具有管理目的明確，強調理性的共性外，它的核心是規(guī)范的制定和推行，即通常意義上的制度建設和制度落實。企業(yè)的規(guī)范化管理是企業(yè)在生產(chǎn)、轉換、產(chǎn)出各個過程通過制訂嚴密的規(guī)程和制度，并嚴格實施，以使企業(yè)協(xié)調統(tǒng)一運轉的一種行為。企業(yè)規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗，以及它已形成和積累的管理模式和手段，對海關基層建設如何形成自己的管理體系，具有同質化的借鑒作用。

營造“扎實細致、規(guī)范管理”氛圍，真正實行規(guī)范化管理對海關基層基礎工作具有重要的意義。第一，實行規(guī)范化管理是形勢發(fā)展的需要和時代變革的必然。黨的十七大明確提出了深化行政管理體制改革的目標和任務，是要“形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。海關作為國家機關必然要實行規(guī)范化管理。第二，實行規(guī)范化管理是基層海關依法行政的需要。依法行政是海關工作的基本準則，海關一切行政行為必須以法律為依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，本身就包含規(guī)范化的內(nèi)在要求。第三，實施規(guī)范化管理是基層海關提高工作效率，服務經(jīng)濟發(fā)展的需要。規(guī)范化管理將海關每項工作所涉及的機構、崗位協(xié)調起來，明確工作流程和海關管理各個環(huán)節(jié)、各個層次的職權、職責以及工作任務，構架了一個協(xié)調的工作運行體系，有效地消除職責不明、推諉扯皮、人浮于事等消極現(xiàn)象，從而使基層海關能提高工作效率，更好地履行為國把關、服務經(jīng)濟的職責。

營造“扎實細致、規(guī)范管理”氛圍，推行規(guī)范化管理重點要做好以下幾個方面：一是必須以制度建設為核心，建立起貫穿基層決策、計劃、實施、監(jiān)督的一系列的管理程序和規(guī)范制度，使每一個組織和個人的行為都依據(jù)一定的標準和程序運行，保證海關任務的完成和管理目標的順利實現(xiàn)。二是制度的形成和建設不是一成不變的，一套科學和完善的規(guī)范化管理制度必然包括一個自我調節(jié)修正的機制。海關基層在創(chuàng)建制度過程中，要定期清理和完善規(guī)章制度；要根據(jù)實際需要，及時修改或廢止制度，解決制度之間的矛盾和沖突；要及時把工作中的好經(jīng)驗好做法總結提煉為規(guī)范化制度。

（三）營造“公道正派、勇于負責”氛圍，加強黨風政風建設

“公道正派”即公平和正義。公平，包括地位平等、利益對等、權責對應、勞酬應對等；正義，包括道義正義、程序正義、實體正義、情感正義等。公正是處理關系時的準則，是海關工作應當堅持的基本規(guī)則，這是社會基本規(guī)則海關化、具體化的必然要求。具體到海關，這里的公正包括以下四個方面：一是合法合理，合法要求一切執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，既遵守實體法，又要遵守程序法；既要了解法律條款字面含義，更要準確把握法律的深刻內(nèi)涵、實質精神和價值取向。合理是指執(zhí)法中正確行使自由裁量權過程中所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會公共利益、公正原則和法律精神的要求。二是平等對待，法律面前、規(guī)則面前人人平等，排除任何特權，反對給予同等條件者不同的待遇，對于不同行政管理相對人提供平等的海關服務；同時，應當禁止歧視，不對處于劣勢地位的主體（如走私違規(guī)嫌疑人）歧視待遇，尊重并保護劣勢地位主體的法定權利。三是及時高效，海關組織執(zhí)法的所有支出來自于人民（納稅人），執(zhí)法行為越積極越主動，違法行為與法律責任之間的聯(lián)系就越緊密，海關的權威性就越高，公正的價值就越能得到彰顯。反之，遲來的公正不是公正，離開了效率的行政執(zhí)法行為是不公正的執(zhí)法。四是程序公正，程序是保證正義以看得見的方式實現(xiàn)的規(guī)定性要求，是衡量法制文明、司法公正、民主程度、人權保障等程度的重要指標。海關工作必須嚴格依照法定程序的同時，還要不斷推進程序本身的規(guī)范化、科學化，暢通相對人權益的救濟渠道，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性規(guī)范性。

責任心，也可稱為責任感，即個體對責任的感知和感受。它是社會個體從責任賦予者那里接受責任之后，內(nèi)化于本人內(nèi)心世界的一種心理狀態(tài)，這種心理狀態(tài)是個體履行責任行為的精神內(nèi)驅力。責任心是一種非常重要的素質，是做一個優(yōu)秀的人所必須的。責任心一旦成為一種群體行為，形成氣候，其含義就不僅僅是責任二字本身，它會形成一種社會精神，成為推動社會進步的巨大力量�？v觀當今世界，大凡成功的政府機關、企業(yè)、單位，無不把“責任”作為最關鍵的理念和價值觀，作為員工的行為準則。建立責任型海關也是海關總署明確提出的一個重要目標。

營造“勇于負責”的氛圍，必須建立相對應的組織責任制和崗位責任制，配合強大的行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究機制，才能實現(xiàn)“獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣”的初衷，優(yōu)化黨風政風，從而保證執(zhí)行力的穩(wěn)步提高。既然我們認為產(chǎn)生責任越位或扯皮的原因在于權責不分、組織不明，那么我們就應該科學、合理的規(guī)劃組織責任制和崗位責任制，制定詳細規(guī)定所有工作崗位的職、權、責、利關系的行政管理制度，它的核心內(nèi)容是要求在日常工作中確立起科學而合理的職、權、責、利關系，保證這些關系在行政管理實踐中得到貫徹落實。同時，嚴格執(zhí)行《海關行政執(zhí)法過錯糾正暫行規(guī)定》和《海關行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》，建立健全行政執(zhí)法過錯糾正和責任追究制度，加強法制監(jiān)督，防止和糾正違法或不當執(zhí)法行為，明確和追究執(zhí)法過錯責任，落實行政執(zhí)法責任制，在全關上下積極營造想負責、敢負責、能負責、不得不負責、必須負好責的良好氛圍。（四）營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，推動業(yè)務改革建設

營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，是海關改革發(fā)展的時代要求�；仡櫤蛯徱�1998年以來的海關改革，主要著力解決兩方面問題：一是著力解決內(nèi)部監(jiān)督制約問題；二是著力解決業(yè)務管理中存在的與形勢發(fā)展不相適應的突出問題。這是由海關當時所處的形勢所決定的：一方面，“廉政風暴”迫切需要通過業(yè)務管理模式的調整消除執(zhí)法和廉政風險；另一方面，現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展對海關口岸通關效率、加貿(mào)企業(yè)監(jiān)管等業(yè)務管理模式提出了新的更高要求。因此，當時改革的主攻點主要是相對單純的操作層面的問題，業(yè)務改革主要局限于單一部門和單一業(yè)務領域，顯現(xiàn)“蜂窩煤”式的特點。隨著形勢的發(fā)展，權宜性、措施型改革已逐漸被體制性、制度性改革所取代，單兵突進式改革的步子越來越艱難，成效也越來越弱化。因此，要繼續(xù)發(fā)揮原有的各項改革的效能，就必須進行整合、配套和完善，在此基礎上，相互協(xié)調，整體推進，形成合力。從更深層次來講，改革的主攻點不再是簡單地解決操作層面的問題，而是著力消除體制性、制度性的障礙，因此，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，需要解決的問題更加復雜，系統(tǒng)之間的配合要求更高。

銳意改革、整合創(chuàng)新是解決海關發(fā)展深層次矛盾的根本途徑。對于海關目前的情況來說，一方面面對不斷增長的業(yè)務量，有限的人力資源已經(jīng)成為制約業(yè)務發(fā)展的“瓶頸”。另一方面，長期依靠人力投入解決監(jiān)管資源供求矛盾難以實現(xiàn)，并將引發(fā)諸多問題。從長遠來看，長期依靠增加人力來解決監(jiān)管資的供求矛盾是不切實際的。只有運用科學手段合理整合創(chuàng)新現(xiàn)有資源，使資源效益最大化，向管理要資源、向管理要效益才是符合成本效益原則有效解決海關資源供求矛盾的根本方向。

營造“銳意改革、整合創(chuàng)新”氛圍，推動業(yè)務改革建設,要避免以往改革各自為戰(zhàn)、顧此失彼的局面，就必須立足于海關管理體制、制度、資源、手段等影響全局的因素，相互協(xié)調，整體推進，整合創(chuàng)新，形成合力，著力消除體制性、制度性的障礙：

一是整合職能（職責）。在強化決策、監(jiān)督、執(zhí)行三級事權的基礎上，以建立風險管理機制為切入點，自上而下理順業(yè)務職能（職責）的劃分和分配，減少職能（職責）重疊、交叉或空缺，實現(xiàn)分工明確、權責清晰、運作科學、管理到位，建立完善一個傳統(tǒng)業(yè)務職能和新增職能相互協(xié)調、相互促進的海關業(yè)務運作機制。

二是整合流程。以區(qū)域通關協(xié)作為突破點，整合海關監(jiān)管業(yè)務流程，完善風險式分類通關制度，改變兩頭小中間大的橄欖型口岸通關模式，實現(xiàn)監(jiān)管時空的前伸、外及后移，并從區(qū)域試行逐步實現(xiàn)在全國范圍的推廣，推動通關監(jiān)管業(yè)務管理從分散的低層次向全國統(tǒng)一的集約化管理轉變，整體推進海關業(yè)務改革。三是整合制度。以實施風險式分類通關制度改革為契機，全方位整合海關現(xiàn)有的各項管理制度和便利措施，主動適應現(xiàn)代企業(yè)個性化發(fā)展需求，將通關監(jiān)管與企業(yè)分類管理有機結合，形成全方位立體聯(lián)動的監(jiān)管通關新機制，提高監(jiān)管效能。

四是整合資源。海關管理資源的整合面臨著突出的制約因素，要取得實質性進展，必須以實現(xiàn)資源利用最優(yōu)化為整合成效的檢驗標準，從以下幾個方面著手：一是依托H201*系統(tǒng)、電子口岸和風險管理系統(tǒng)，整合內(nèi)外部業(yè)務系統(tǒng)，強化系統(tǒng)智能分析辨別能力。二是整合信息資源，在實現(xiàn)內(nèi)部信息資源共享的基礎上，充分調動外部信息資源和力量，建立與其它口岸管理部門、國內(nèi)行業(yè)監(jiān)督管理機構以及國際海關組織的信息共享平臺和溝通協(xié)調機制。三是整合人力資源。通過調整崗位設，引入競爭機制及激勵機制，建立科學規(guī)范的規(guī)章制度，對人力資源進行合理優(yōu)化調配，使各部門、各業(yè)務領域的專才相互作用，形成合力。

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