天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見

天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見

發(fā)布：卓帳網時間：201*-07-12

相關法律法規(guī)天津市人民政府辦公廳中國保險監(jiān)督管理委員會辦公廳關于印發(fā)《天津濱海新區(qū)補充養(yǎng)老保險試點實施細則》的通知天津市人民政府關于印發(fā)《天津市政府信息公開工作違法責任追究暫行辦法》的通知天津市人民政府轉發(fā)市商務委擬定的天津市開發(fā)區(qū)引進外資競優(yōu)評比辦法的通知天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市商務委擬定的天津市開發(fā)區(qū)引進外資競優(yōu)評比辦法的通知天津市人民政府關于印發(fā)天津市經濟租賃房管理辦法的通知天津市人民政府關于印發(fā)天津市廉租住房管理辦法的通知天津市人民政府關于印發(fā)天津市限價商品住房管理暫行辦法的通知天津市人民政府轉市信息化辦擬定的天津市重要信息應用系統(tǒng)電子認證證書使用管理辦法（試行）的通知天津市人民政府批轉市物價局擬定的天津市對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施實施辦法的通知天津市人民政府批轉市財政局擬定的天津市預算單位政府采購管理暫行辦法的通知各區(qū)、縣人民政府和人民武裝部：

民兵軍事訓練基地（以下簡稱訓練基地）是對民兵實施軍事理論教育和進行軍事技術、戰(zhàn)術教練的場所，是全民國防教育的重要平臺。加強訓練基地建設是提高民兵遂行任務能力，推進軍事斗爭準備的實際需要。為規(guī)范訓練基地建設，提高訓練保障能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導，根據《中共中央國務院中央軍委關于加強和改進城市民兵工作的意見》（中發(fā)[201*]9號）和市委《關于進一步加強和改進我市城市民兵工作的意見》（津黨發(fā)[201*]26號）有關要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照整合訓練資源、提高組訓層次、增強綜合效能的思路，深化調整改革，強化組訓功能，完善保障機制，實施嚴格管理，推動我市訓練基地建設向設施配套完善、方法手段先進、管理正規(guī)有序方向發(fā)展。

二、建設內容和標準

已建成訓練基地的區(qū)縣，要加大對現(xiàn)有基地基本設施的改造力度，不斷提升建設質量。未建成訓練基地的區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，力爭在三年內建成訓練基地。各區(qū)縣在訓練基地建設和改建中，要統(tǒng)籌考慮民兵和預備役部隊訓練需要，確保資源共享，高效利用。改造（新建）后的訓練基地，要能滿足民兵技戰(zhàn)術訓練和成建制訓練需要，能評估參訓分隊訓練質量和作戰(zhàn)能力。為此，要達到以下標準：

（一）訓練體系完善。按照分類集中訓練、分級組織實施的原則，優(yōu)化教學資源，規(guī)范組訓渠道，抓好訓練保障，提高訓練質量，形成門類齊全、規(guī)模適度、層次較高的訓練體系。

（二）方法手段先進。積極引入現(xiàn)代技術和教學手段，不斷改善教學訓練條件，為開展基地化、模擬化、網絡化訓練創(chuàng)造條件。室內教學實現(xiàn)電教化、網絡化，操作練習實現(xiàn)模擬化、野戰(zhàn)化，不斷增強教學的科技含量，達到“教、學、練、考”的有機結合。

（三）“兩支隊伍”穩(wěn)定。建立一支思想可靠、身體較好、服從管理、相對固定的管理人員隊伍。訓練基地設主任1人，由人武部軍事科干部兼任。凡是與民兵裝備倉庫合建的基地，管理人員可由倉庫庫工兼任；未與民兵裝備倉庫合建的基地，其管理人員的人數(shù)由各區(qū)縣視情確定，用工指標、所需經費由當?shù)厝嗣裾�府解決。采取專職、兼職和聘請相結合的方法，構建一個由現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵干部骨干以及轉業(yè)官兵和部隊院校教員等組成的教練員人才庫，建立一支懂技術、能任教、會管理、相對配套的教練員隊伍。

（四）設施配套完善�！八膮^(qū)”（教學區(qū)、訓練區(qū)、生活區(qū)、庫區(qū)）齊全配套，“六場七室”（隊列訓練場、體能訓練場、輕重武器射擊訓練場、戰(zhàn)術訓練場、投彈訓練場、兵種訓練場，多功能教室、專業(yè)技術兵教室、模擬訓練室、教研室、學習資料室、兵器展室、國防教育展室）設施完備（具體建設標準由天津警備區(qū)司令部制定）。各類訓練計劃、登記和統(tǒng)計制度執(zhí)行嚴格，資料種類齊全、統(tǒng)一規(guī)范、保存完好。訓練裝備器材保管完好，能滿足正常的教學、訓練和生活需要。物資油料供給順暢，保障經費按時落實，營房營具配套統(tǒng)一。各類教（器）材數(shù)量充足、品種齊全、質量良好，有一套能夠滿足教學需要的教材資料，有一批與訓練內容相配套的教案、多媒體課件和訓練軟件。

三、使用管理

（一）訓練基地的所有權和使用權。根據《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發(fā)總參謀部關于加強民兵、預備役部隊軍事訓練基地使用管理工作意見的通知》（國辦發(fā)[1991]63號）規(guī)定，訓練基地使用的土地屬國家所有。訓練基地依照國家土地權屬登記手續(xù)，領取國有土地使用證。訓練基地所屬營房、營具及各種設施的所有權和訓練基地使用權，屬于建設訓練基地的區(qū)縣人民武裝部。

經依法登記并領取了國有土地使用證的訓練基地，受法律保護，任何單位和個人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉讓。因國家建設需占用訓練基地土地時，須征得原使用單位同意，并經警備區(qū)批準后，依法辦理有關手續(xù)。地方人民政府應為另建訓練基地劃撥相應的土地。原訓練基地受到的損失，由建設單位予以補償。

（二）訓練基地的管理。訓練基地的管理原則上由區(qū)縣人民武裝部負責。人武部軍事科為訓練基地使用管理工作的主管部門，負責基地的管理和訓練保障工作，對管理人員加強思想政治教育和有關業(yè)務技能培訓。

訓練基地的營房、營具和各種設施，應定期檢查、維修。配備的訓練武器裝備、教材和器材，應嚴格按照有關規(guī)定加強管理，搞好登記統(tǒng)計，并經常保持良好狀態(tài)。訓練基地及其附屬設施的新建、維修，營具的購置、更新和水、電、暖等所需費用，由當?shù)厝嗣裾�府解決。

訓練基地應建立健全行政管理、使用維護、武器裝備管理、訓練保障及財務管理等各項規(guī)章制度，使訓練基地的使用和管理制度化、規(guī)范化。

四、組織領導

加強訓練基地建設，是各級政府和軍事機關的共同職責和任務，必須齊抓共管，形成合力。要貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌處理經濟建設和國防建設的關系，做到統(tǒng)籌兼顧、互相促進、協(xié)調發(fā)展。市有關部門要關心、支持訓練基地建設，在制定經濟社會發(fā)展計劃和有關政策時要通盤考慮，為訓練基地建設創(chuàng)造有利條件。市和警備區(qū)有關部門要把訓練基地建設，作為考評下一級主要領導工作實績的重要內容，作為評選先進人民武裝部的重要依據。要著重從搞好規(guī)劃設計、加強宏觀指導、制定政策措施、總結推廣經驗入手，解決訓練基地建設中的重點、難點問題。各區(qū)縣政府要把訓練基地建設作為一項基礎性、長期性的工程來抓，列入議事日程，納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實建設經費，加強政策扶持，努力提高建設的層次和質量。各區(qū)縣人民武裝部要把抓好訓練基地建設作為當前民兵建設中的一項重要任務，積極探索訓練基地建設的特點規(guī)律，認真研究加強訓練基地管理的措施和辦法，努力拓展訓練基地的使用功能，不斷總結經驗，協(xié)調各方面的力量，創(chuàng)造性地抓好工作落實。

民兵訓練基地的建設、使用和管理建設民兵訓練基地，是加強民兵軍事訓練的重要措施，也是近年來民兵工作改革的一項重要成果�！稐l例》規(guī)定："縣應當建立民兵訓練基地，對民兵進行集中訓練。民兵訓練基地應當健全管理制度，完善基本設施，保障軍事訓練的需要"。這就使民兵訓練基地建設從國家行政法規(guī)上得到了確認。各單位應按照《條例》的要求，把訓練基地建設好，使用好，管理好。

1、民兵訓練基地的產生及其作用。民兵訓練基地是伴隨著民兵訓練改革而產生的。為了適應民兵訓練逐步由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分散進行轉向以縣(市)為單位集中進行的新形勢，八十年代初，部分地區(qū)開始籌建縣(市)民兵訓練基地。這一做法得到了國務院、中央軍委的充分肯定。1983年2月國務院、中央軍委批轉總參謀部《關于民兵軍事訓練安排的通知》即(1983)31號文件指出："今后各地應根據財力、物力情況，逐步把縣、市的民兵訓練基地建立起來，進一步改善訓練條件"。1985年，中發(fā)22號文件要求："有條件的地區(qū)要逐步由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和廠(礦)訓練過渡到縣(市)訓練基地集中進行。"根據這些指示精神，各地抓緊了訓練基地的建設，而且在質量和規(guī)模上較之過去都有了很大提高。訓練基地的建立，不僅為民兵集中訓練提供了完善配套的場所和設施，大大改善了訓練條件，而且為政治教育和學習科學文化知識，提供了方便條件。1985年中央軍委副主席楊尚昆先后視察了河南省商丘縣、河北省石家莊市民兵訓練基地，贊揚這些訓練基地辦得好，并為商丘縣訓練基地題詞："以勞養(yǎng)武，利國利民"。

2、民兵訓練基地的建設。民兵訓練基地建設應當本著積極主動，實事求是，因地制宜、量力而行的精神進行。我國地域遼闊，各地的經濟發(fā)展很不平衡，訓練任務也有多有少。因此，民兵訓練基地建設不能強求一個標準或模式。既要積極主動創(chuàng)造條件，把基地建設好，又不能不顧客觀條件，急于求成。既要有規(guī)劃、有標準、有要求，又不能圖形式，講闊氣。一般來說，民兵訓練基地應當有合乎規(guī)范化訓練的場地和比較完善配套的教學，生活設施。具體講應做到"四有"：有生活設施，包括宿舍、食堂和文體活動場所等，有教學設施，包括教室，教研室、資料圖書室等；有訓練場地，包括共同科目訓練場、戰(zhàn)術訓練場、靶場等；有武器、器材庫(室)�？傊�，就是要達到能吃、能住、能訓練的標準，講求實用，注重實效。

3、民兵訓練基地的使用。建民兵訓練基地的目的，就是為了保證民兵、預備役部隊訓練，否則就失去了建訓練基地的意義。因此，訓練基地應首先保證民兵、預備役部隊訓練的需要，不得因開展其它活動影響訓練。建有訓練基地的單位，民兵、預備役部隊訓練必須在訓練基地組織實施。在完成訓練任務的前提下，可以利用訓練基地承擔征兵，民兵、預備役工作會議等項任務，也可以開展一些生產經營，提高基地的自養(yǎng)能力，減輕群眾負擔�；�地的生產經營活動，應在國家政策允許的范圍內進行，所得收入，應主要用于完善基地設施和開展民兵工作：總之，民兵訓練基地的使用，要分清主次，正確處理訓練和生產經營的關系，堅決糾正只顧賺錢，不搞訓練的傾向。

4、民兵訓練基地的管理。民兵訓練基地建起來不容易，各地都投入了一定的財力、物力，加強管理是一個十分重要的問題。各地的經驗證明，管理好基地最主要的有三條：一是建立精干的管理機構，配備相應的管理人員，負責訓練基地的管理和保障工作。二是加強基地設施的管理、維修。訓練基地是國家軍事設施，其所有權、產權、使用權，受法律保護，任何單位和個人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占，買賣、出租或者以其他形式非法轉讓。訓練基地的營房、營具和各種設施，應定期檢查、維修。配備的訓練裝備、教材器材，應嚴格按照有關規(guī)定加強管理，搞好登記統(tǒng)計，定期檢查和維修保養(yǎng)，經常保持良好狀態(tài)。三是健全各種規(guī)章制度，實行責任制管理。應建立健全軍事訓練、裝備器材，生產經營、基地設施管理等各項規(guī)章制度，實行崗位責任制，明確職責，獎懲嚴明。

擴展閱讀：民兵軍事訓練大綱

民兵軍事訓練大綱

第一條為了規(guī)范民兵軍事訓練內容、時間、要求，統(tǒng)一訓練考核標準，依據國家和軍隊有關法律、法規(guī)，制定本大綱。第二條本大綱適用于專職人民武裝干部、基干民兵連排長和基干民兵中的各類分隊。第三條軍事訓練的指導原則

（一）訓用一致。緊密民兵擔負的任務，以軍事斗爭準備為牽引，著眼平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)，加強針對性訓練，不斷提高各類軍事對象的軍事素質和遂行任務的能力。（二）突出重點。根據上級要求，結合本地實際，突出重點對象、重點內容，在組織指導、訓練保障方面給予重點傾斜，帶動整體訓練質量的提高。

（三）分類指導。根據不同地區(qū)、不同任務、不同對象，結合民兵編組和武器裝備情況，區(qū)分層次，分類施訓，增強訓練的有效性。

（四）科技興訓。適應軍事變革新要求，充分利用軍地科技和信息資源，改進訓練方法手段，逐步實現(xiàn)基地化、網絡化、模擬化訓練，提高訓練效益。

（五）勤儉練兵。管好用好訓練經費、物資和器材，加強民兵訓練基地建設和管理，整合資源，厲行節(jié)約，群策群力，提高效益，確保訓練需要。

（六）依法治訓。依據民兵工作法律、法規(guī)，堅持按綱施訓，嚴格要求，嚴格訓練，確保訓練人員、時間、內容和質量的落實。

第四條軍事訓練目的與要求

學習基本軍事理論、軍事技術知識，特別是信息化知識和電磁基礎知識，掌握基本軍事技能，培養(yǎng)英勇頑強的戰(zhàn)斗精神，提高快速動員和遂行任務的能力。

（一）專職人民武裝干部和基層基干民兵連排長，能熟練掌握軍事技能和業(yè)務知識，具備信息化條件特別是復雜電磁環(huán)境條件下的組織指揮能力。

（二）基干民兵，能熟練掌握本專業(yè)武器、裝備，具備基本的軍事知識和技能。

（三）民兵分隊，能快速動員集結，協(xié)調一致行動，具備遂行作戰(zhàn)和勤務保障任務的能力。其中，民兵重點應急分隊、專業(yè)技術分隊、軍兵種分隊，具備成建制遂行任務能力。第五條軍事訓練任務與時間

（一）民兵重點應急分隊、防空分隊、軍兵種分隊，每年安排1／3的建制分隊訓練；地炮分隊、通信分隊、工兵分隊、防化分隊、偵查分隊，每年安排1/4人員訓練；其他分隊主要安排系入隊人員訓練。

（二）專職人民武裝干部和基干民兵連排長，在新任職的兩年內一次完成25天（含政治教育2天）訓練。復訓人員的

訓練時間，由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）根據實際需要安排。（三）民兵應急分隊，重點營、連，年度訓練時間不少于10天（含政治教育一天）；其他營、連和獨立排主要訓練新入隊人員，年度訓練時間為10天（含政治教育一天）。（四）民兵防空分隊、通信分隊，年度訓練時間為25天（含政治教育2天），其他民兵專業(yè)技術分隊，年度訓練時間不少于15天（含政治教育一天），難度較大的專業(yè)可適當增加訓練時間，如增加訓練時間后難以完成大綱所設內容，訓練組織者可根據分隊實際，對訓練內容作適當取舍。（五）民兵對口專業(yè)分隊，年度訓練時間為7-10天（含政治教育一天）。

（六）民兵步兵分隊主要訓練新入隊人員，年度訓練時間為10天（含政治教育1天）；擔負哨所執(zhí)勤和重要目標守護任務的民兵分隊，年度訓練時間不少于25天（含政治教育2天）。

（七）海軍、空軍、二炮民兵分隊，年度訓練時間為15天（含政治教育1天）。每天訓練為8小時。第六條軍事訓練方法

民兵軍事訓練應遵循訓練規(guī)律，結合實際，嚴密組織，科學安排，確保質量。

（一）把握重點，精講多練。根據實戰(zhàn)需要，抓住訓練中的

重點、難點內容，講練結合，以練為主。

（二）循序漸進，逐步提高。訓練應由淺入深，從簡到繁，按照先理論后操作。先分練后合練，先技術后戰(zhàn)術的步驟實施。

（三）形象教學，啟發(fā)誘導。充分運用現(xiàn)有武器裝備、器材和多媒體等科技手段，實施形象直觀教學，增強訓練效果。（四）科學編組，因人施訓。針對不同對象，采取不同方法，區(qū)分層次，合理施訓。

（五）掛鉤訓練，聯(lián)訓聯(lián)演。積極協(xié)調駐軍部隊和軍隊院校幫訓帶訓，實施對口掛鉤訓練，并組織民兵分隊參加現(xiàn)役部隊的演習和演練活動，提高訓練層次。第七條軍事訓練組織領導

民兵軍事訓練實行統(tǒng)一領導，分級負責。各級要把民兵軍事訓練列入重要議事日程，切實加強組織領導和指導。各級訓練部門，應周密制定訓練計劃，合理安排訓練任務，嚴密組織訓練實施，加強檢查指導，及時糾正訓練中出現(xiàn)的問題；重視抓好訓練保障，確保訓練裝備、器材。經費物資落實到位；嚴格組織訓練考核，準確進行登記統(tǒng)計，認真搞好訓練總結，及時上報訓練情況。

（一）軍區(qū)、軍兵種，主要負責民兵軍事訓練的組織計劃、檢查指導，組織現(xiàn)役部隊與民兵開展掛鉤帶訓和聯(lián)訓聯(lián)演，協(xié)調省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種部隊共同搞好軍兵種民兵訓練。

（二）省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)），主要負責地對空導彈分隊。新任職的基層武裝部部長。部隊協(xié)調難度大的民兵教練員和專業(yè)技術骨干的訓練，并負責海軍、空軍、二炮民兵分隊訓練的計劃協(xié)調。

（三）軍分區(qū)（警備區(qū)），主要負責專職人民武裝干部和民兵高炮（機）分隊、通信分隊、工兵分隊、防化分隊、信息戰(zhàn)分隊的訓練，并負責海軍、空軍、二炮民兵分隊訓練的檢查指導。

（四）縣（市、區(qū)）人武部，主要負責肌酐民兵連排長和民兵步兵分隊、偵查分隊、地炮分隊、應急分隊、對口專業(yè)分隊的訓練。

邊海防地區(qū)和具備訓練條件的基層人武部，可負責組織部分民兵應急分隊和步兵分隊的訓練。

（五）海軍、空軍、二炮分隊，入隊和通用專業(yè)訓練由人武部門組織實施，軍兵種部隊配合；其他專業(yè)訓練由軍兵種部隊組織實施，人武部門配合；戰(zhàn)術合練及聯(lián)訓聯(lián)演，由人武部門和軍兵種部隊共同組織實施考核，一軍兵種部隊為主、第八條軍事訓練考核

民兵軍事訓練考核分為普考和抽考。

普考在課目訓練結束時或結合最后一個訓練步驟進行，按組織領導訓練的職責分工實施考核。單個人員訓練課目普考成績不合格的，由普考單位或上級組織1次補考，七成績?yōu)樽?/p>

終成績。

抽考由上級領導機關組織實施，一般應結合下級組織的普考進行。抽考成績只作為抽考組織者講評的依據，不改變普考成績。

第九條軍事訓練成績評定

民兵軍事訓練成績評定采用合格、不合格兩級制。（一）個人成績評定，分為個人單課目成績評定和個人綜合成績評定。

個人單課目成績評定，達到標準為合格，否則不合格。個人綜合成績評定，單課目成績合格達到70%以上為合格，否則不合格。

（二）單位成績評定，分為單位單項成績評定和單位綜合成績評定。

單位單項成績評定，由單位所有人員該項成績綜合，合格率達到70%以上為合格，否則不合格。

單位綜合成績評定，由單位各單項成績，本級戰(zhàn)術訓練成績綜合評定。單位各單項成績合格率達到70%以上，本級戰(zhàn)術訓練成績合格為總評合格，否則為不合格。

第十條邊（海）防民兵分隊參照步兵分隊和民兵應急分隊軍事訓練大綱的有關規(guī)定制定頒發(fā)。其他尚未明確的具體問題，由軍區(qū)、軍兵種做出相應規(guī)定。

第十一條本大綱字201*年5月22日起實行。

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