在計劃生育和安全生產(chǎn)工作匯報會上的講話

在計劃生育和安全生產(chǎn)工作匯報會上的講話

剛才兩位局長分別就計劃生育和安全生產(chǎn)工作進行了匯報，常委們也進行了發(fā)言，從不同的職能、不同的角度，提出一些很好的意見和建議。我感到兩位局長的匯報，工作總結(jié)的比較實在，問題找的比較準確，下一步工作安排比較細致，很有針對性和可操作性，總的說整體工作是比較扎實的，進展和成效令人滿意，計劃生育和安全生產(chǎn)工作都是硬性工作，成績的取得很不容易，應(yīng)倍加珍惜，要繼續(xù)鞏固提高，發(fā)揚光大。

下面，對這兩個部門的工作分別提幾點意見和建議：關(guān)于計生工作：計劃生育是我國的基本國策，人口與計生工作事關(guān)一個地區(qū)人口與自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是領(lǐng)導干部政績考核的一項重要指標。抓好人口與計生工作，是各級領(lǐng)導干部重要的政治責任和政治任務(wù)。所以，各級領(lǐng)導對計生工作必須引起高度重視，下大力抓緊抓好抓出成效。

一是要統(tǒng)一思想，提高認識。要清醒地認識到人口計生工作中存在的各種難題及所面臨的新問題，要將思想認識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，要充分認識做好這項工作的長期性、重要性和艱巨性，堅持基本國策不動搖，正確把握形勢，增強憂患意識，保持清醒頭腦，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服可能出現(xiàn)的盲目樂觀和麻痹松勁情緒，努力做到常抓常議。人口計生工作需要大力度、經(jīng)常抓，反復(fù)抓、抓反復(fù)，否則容易出現(xiàn)反彈。

二是要加強領(lǐng)導、落實責任。溫家寶總理指出，人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化領(lǐng)導責任，把人口計生工作擺上重要議事日程，及

時研究解決重大問題，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，解決好政策配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息共享等方面問題。堅持一把手親自抓、負總責不動搖，把計劃生育與其他工作緊密結(jié)合，嚴格履行本部門在人口計生工作中的法定職責，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，形成綜合治理、密切配合、齊抓共管的工作局面。

三是要轉(zhuǎn)變觀念、搞好服務(wù)。各級領(lǐng)導干部要用心想事、用心謀事、用心干事，切實提高對人口計生工作的服務(wù)能力。進一步加強作風建設(shè)，工作到一線，行動到基層，服務(wù)到個人。計劃生育的重點和難點在農(nóng)村，因為農(nóng)村的生活條件相對比較差，農(nóng)民的生育觀念和思想意識還跟不上上級政策的要求，加之農(nóng)村缺乏社會保障制度，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展也很不平衡，所以要把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平的重中之重，落實好相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。要進一步擴大城鄉(xiāng)計劃生育獎勵扶助政策的覆蓋面，把困難家庭及時納入社會救助范圍，幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等實際困難，努力解決群眾實行計劃生育的后顧之憂。

四是要增加投入、帶好隊伍。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，在隊伍。必須把加強計生干部隊伍建設(shè)作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓，為計生工作有效開展奠定堅實的基礎(chǔ)。要不斷增加資金投入，尤其是縣鄉(xiāng)兩級要多方籌措資金，一是用于縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，添置計生器材，改善計生硬件設(shè)施，二是用于解決好計生干部的待遇問題。計生部門要下大力抓好計生隊伍建設(shè)，要通過多種途徑和方式，切實加強計生隊伍的業(yè)務(wù)教育和培訓，不斷提高計生隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；解決想服務(wù)、會服務(wù)、服務(wù)好的問題，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

水平。對工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作人員，各級領(lǐng)導要給與更多的關(guān)心和愛護，既要在工作上多支持、多壓擔子、多交任務(wù)，幫助他們鍛煉成長，又要在生活上多關(guān)心；認真幫助解決他們的待遇問題，使其發(fā)揮聰明才智，更好地服務(wù)于全縣的計生工作，推進全縣計生工作健康發(fā)展。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、和諧社會大局，是事關(guān)黨和政府以人為本執(zhí)政理念以及可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。面對安全生產(chǎn)的新形勢，要引起高度重視，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦兒，切實做到警鐘長鳴，常抓不懈。工作中要做到“三個堅持”：

一要堅持治理隱患不放松。一是致力于治大隱患、防大事故。非法、違法、違規(guī)違章生產(chǎn)是導致事故的主要原因，也是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾和突出問題，要堅決予以打擊和整治。二是致力于強化意識、提高素質(zhì)。要以提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能為重點，增強安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和有效性。切實加強對企業(yè)主要負責人、中層干部、特殊工種崗位人員的培訓工作，加強宣傳教育，注重培訓質(zhì)量，使安全生產(chǎn)進社區(qū)、進村戶、進企業(yè)、進車間、進班組，普及事故防范知識，增強事故防范意識，提高從業(yè)人員安全技能，提高全民防災(zāi)避險的能力，形成“群防群控”的良好局面。三是致力于把好關(guān)口、規(guī)范行為。進一步加強重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，堅決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象。要嚴把行政許可關(guān)，所有新建、改建和擴建項目都要落實監(jiān)管措施，從源頭上杜絕新的安全隱患，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二要堅持夯實基層基礎(chǔ)不放松。一是切實抓好安監(jiān)隊伍建

設(shè)。要科學合理整合工作力量，把精通安全業(yè)務(wù)、秉公執(zhí)法的精干人員充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，充實安全管理力量，完善責任體系和工作網(wǎng)絡(luò)。二是進一步加大安全投入。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)和企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)。督促企業(yè)按規(guī)定足額提取安全費用，足額配備防護用品，加強技術(shù)改造，依托成熟的技術(shù)，在重點企業(yè)、重要公共安全場所和領(lǐng)域，落實重大隱患和危險源的排查與整治，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要加強應(yīng)急救援隊伍、裝備等救援能力建設(shè)，進一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強演練，提高應(yīng)急處置能力。

三要堅持健全體制機制不放松。一是健全各負其責的責任機制。切實將安全生產(chǎn)各項任務(wù)分解落實到基層，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓下去、人人抓落實的工作格局。要重點落實企業(yè)主體責任，在所有生產(chǎn)、管理崗位建立健全安全責任制并堅決落實到位。二是健全齊抓共管的工作機制。要進一步明確職責權(quán)限，理順關(guān)系，建章立制，形成分工合作、密切配合、高效運作的監(jiān)管工作機制。三是完善獎罰分明的激勵約束機制，進一步完善安全生產(chǎn)目標責任制度，探索實行企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，建立黑名單制度等，通過表彰先進、曝光落后，促使企業(yè)樹立安全誠信意識，提高安全生產(chǎn)水平。

總之，對安全生產(chǎn)工作，思想上要認識到位，措施上要準備到位，工作上要落實到位，切實加強監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)不出問題。

擴展閱讀：在經(jīng)濟工作會議上的計劃生育工作講話

在縣委經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我就當前和今后的人口和計劃生育工作講三點意見。過去的一年是我縣人口和計劃生育工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢并取得顯著成效的一年，許多工作取得了新進展，出現(xiàn)了許多新的亮點。一是繼續(xù)穩(wěn)定了低生育水平，出生人口呈現(xiàn)負增長，人口的有效控制為緩解就業(yè)壓力，改善人民群眾生活質(zhì)量，提高生活水平作出了突出貢獻；六是計劃生育工作思路和工作理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，逐漸成為育齡群眾滿意的民心工程；七是人口計生系統(tǒng)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)逐步得到加強，保持了計劃生育工作的生機與活力。實踐證明，我縣的人口和計劃生育工作是卓有成效的，借此機會，我代表縣委、縣政府向全縣廣大人口和計劃生育工作者致以親切的問候！希望同志們發(fā)揚成績，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，不斷取得人口和計劃生育工作的新成績。

一、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把人口和計劃生育工作擺到更加突出的位置抓緊抓好首先，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，必須充分認識人口問題在實施可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。多年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，我縣實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進入了低生育水平時期。人口的有效控制，大大緩解了人口增長給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力，為人民生活總體上達到小康水平奠定了堅實的基礎(chǔ)，為我縣的現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力做出了巨大的貢獻。從我們對全縣小康社會幾項指標推算看，如果不實行計劃生育我縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將由25276元下降到18701元，城市居民人均可支配收入將由8200元下降7536元，農(nóng)民居民人均純收入將由4140元下降到2509元；人均耕地將由1.39畝下降到0.84畝，人均水資源將由101立方米下降到75立方米。同時我們必須清醒地看到，我縣人口在總量繼續(xù)增長的前提下，人口總量高峰、勞動就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰相繼來臨，人口低增長率和高增長量并存的局面仍將長期存在，人口素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、老齡化加快、出生人口性別比持續(xù)攀升、流動與遷移人口數(shù)量急劇增加、人口自身安全等問題日益突出，計生管理和服務(wù)還需要進一步加強。另外，我們還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新等一系列新的任務(wù)，面對著就業(yè)、社會保障、人才等一系列突出的難點和重點問題，這些都和人口問題密切相關(guān)。應(yīng)該說，人口和計劃生育工作是發(fā)展的題中應(yīng)有之義，離開了人口和計劃生育工作的發(fā)展，是不全面的，也是不協(xié)調(diào)的，更是難以持續(xù)的。只有高度重視并做好人口和計劃生育工作，才能從根本上解決好發(fā)展的問題，對此，不能有任何的松懈和忽視。其次，牢固樹立以人為本的科學的發(fā)展觀，必須把人口和計劃生育工作放到建設(shè)經(jīng)濟強縣的全局中加以把握。全面建設(shè)離不開良好的人口環(huán)境和人的全面發(fā)展。人口決策不同于經(jīng)濟決策失誤了可以糾正重來，人口決策一旦失誤了，就會造成不可挽回的損失。建國后，由于我們沒有及時實行計劃生育政策，致使現(xiàn)在人口過多，而我們現(xiàn)在采取的許多政策都是和人有關(guān)的，都是在解決人的問題。例如，精簡機構(gòu)、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、社會保障、再就業(yè)等等。我們經(jīng)濟工作會議規(guī)劃提出了到201*年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.7萬元，農(nóng)村居民人均純收入達1萬元左右，這個目標的確立，也是在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上做出的。如果低生育水平不能穩(wěn)固，人口數(shù)量不能有效控制，這個人均目標就將難以實現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，人口增長率每降低1個千分點，人均GDP增長率可以提高0.36至0.59個百分點。衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅要看經(jīng)濟總量，還要看人均指標，只有各項人均指標都上去了，群眾才能真正得到實惠，從這個意義上講，人口出生率也是一項經(jīng)濟調(diào)控指標。為此，各級、各部門必須樹立人口和計劃生育也是創(chuàng)造GDP部

門思想，打牢人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素的觀念。

第三、牢固樹立以人為本的科學的發(fā)展觀，必須增強人口安全意識，切實把人口和計劃生育工作落實到促進人的全面發(fā)展上�！叭丝诎踩�”是指一個國家和地區(qū)的綜合國力和國家安全不因人口問題受到威脅和損害，能夠避免或化解人口方面出現(xiàn)的局部性和全局性危機。人口的安全是全球化、知識化、信息化和新興工業(yè)化時期我們必須面臨的重大問題，它決定了一個國家在一定經(jīng)濟發(fā)展時期人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)及人口分布等因素與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，并能夠促進人們生活和福利水平的提高，實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。從我縣的情況看，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的矛盾日益突出，每年有幾十例甚至上百例的出生嬰兒先天缺陷；人口老齡化進程加快，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達到12.7%，開始步入老年型社會；部分地區(qū)出生性別比已經(jīng)偏離正常水平，成為影響未來人口結(jié)構(gòu)的重要隱患。應(yīng)該講，單純經(jīng)濟的增長并不能自動實現(xiàn)人口安全的發(fā)展目標，在未來的發(fā)展中，我們必須解決好出生人口素質(zhì)、人口總量與結(jié)構(gòu)、健康生活質(zhì)量、初級衛(wèi)生保健等影響人口安全的突出問題。為此，各級黨委政府要高度重視人口安全問題，要從人口安全的角度研究和解決人口和計劃生育部門職能轉(zhuǎn)變的問題，要進一步拓寬人口和計劃生育的工作領(lǐng)域，尊重人口發(fā)展的客觀規(guī)律，把工作的出發(fā)點和落腳點放在促進人的全面發(fā)展上，確保人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等因素與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相適應(yīng)。

二、抓住機遇，突出重點，按照科學發(fā)展觀的要求落實好人口和計劃生育各項工作任務(wù)隨著全面科學發(fā)展觀的樹立，人口和計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用越發(fā)受到重視和加強，這一切無疑對我們的工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機遇。為此，各級黨委政府一定要站在全局的高度，認真分析人口和計劃生育工作面臨的新形勢，切實增強工作責任感和緊迫感，主動服務(wù)大局，抓住機遇，創(chuàng)造性地做好當前的人口和計劃生育工作。首先，要始終把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平是落實全面科學發(fā)展觀最基本的工作，是實現(xiàn)全面小康社會目標的前提條件。目前，影響我縣低生育水平穩(wěn)定的因素仍比較突出，主要表現(xiàn)在，受人口增長的慣性作用，今后幾年人口仍將以年均3－4千人的速度增長；部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生；流動人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計劃生育的管理仍存在一定問題。從這些因素分析看，新形勢下穩(wěn)定低生育水平的難度更大、任務(wù)更重、要求更高。為此，各級黨政領(lǐng)導必須高度重視，充分認識人口過多仍是我們在建設(shè)經(jīng)濟強縣過程中必須長期面對的首要問題，牢固樹立起“發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，控制人口也是硬任務(wù)”的觀念。要切實加強計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固基層計生組織網(wǎng)絡(luò)、宣傳網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把計劃生育工作重點放到村組和社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、村級規(guī)模調(diào)整和換屆選舉中加強計劃生育工作，要有專人做計劃生育工作，真正使社區(qū)和村組有人管事、有錢辦事、照章理事。當前，有個別地區(qū)削弱了村級計劃生育網(wǎng)絡(luò)，這是要出問題的。要堅定不移地實行計劃生育“一票否決”，計生、紀檢、監(jiān)察等部門要盡快出臺《黨政領(lǐng)導干部人口和計劃生育當期責任追究的規(guī)定》，嚴格當期計劃生育責任追究，切實查處計劃外生育瞞漏報。要加強宣傳教育，營造有利于計劃生育的社會宣傳氛圍，強化全社會人口憂患意識。要高度重視對性別比偏高問題的綜合治理，加大對擅自施行計劃生育手術(shù)、擅自鑒定胎兒性別等人和事的查處力度。要嚴格依法行政，努力提高依法行政的自覺性，切實維護好群眾的根本利益，妥善處理好工作中的各種利益關(guān)系和矛盾。要繼續(xù)把全面推進計劃生育綜合改革作為一項重要任務(wù)，在建立和完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理新的工作機制上邁出新步伐。

其次，要加強人口宏觀調(diào)控，建立與人口發(fā)展目標相適應(yīng)的宏觀調(diào)控和綜合治理機制。人口的宏觀調(diào)控不僅僅是控制數(shù)量的問題，更重要的在于通過宏觀調(diào)控和綜合治理，建立起科學合理的人口管理體系，使人口壓力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源優(yōu)勢。去年，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強人口宏觀調(diào)控和綜合治理的實施意見》，這個《意見》的出臺，使我市人口宏觀調(diào)控和綜合治理步入了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，體現(xiàn)了市委、市政府在“大大連”建設(shè)中運用科學全面的發(fā)展觀解決人口和經(jīng)濟社會問題的決策和部署，也是我市深化人口和計劃生育工作綜合改革的一項重要措施，各地區(qū)、各部門要對照職責分工情況，認真抓好落實，在全社會形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理人口問題的格局。當前重點要加強協(xié)調(diào)，整合部門的資源和優(yōu)勢，建立具有較高權(quán)威的人口綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和科學的人口管理體系，確立人口管理的權(quán)威性，突出抓好流動人口等特殊人群的計劃生育管理和性別比偏高的綜合治理。要打破傳統(tǒng)的人口管理模式，制定與城市人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布相適應(yīng)的綜合性發(fā)展計劃和目標，使人口管理由靜態(tài)管理向動靜結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。要重視做好人口政策和經(jīng)濟、社會政策的相互協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中充分考慮人口因素的變動規(guī)律，充分考慮對計劃生育工作的影響，促進社會資源的優(yōu)化配置和合理利用。今年，市委、市政府將對各部門和區(qū)市縣落實人口宏觀調(diào)控職責情況進行督查。

第三，要堅持民生為先的原則，切實把群眾實行計劃生育的利益實現(xiàn)好、維護好。在今年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)，必須創(chuàng)新計劃生育工作的思路和機制，把開展深入細致的思想政治工作同解決群眾的實際困難有機地結(jié)合起來，對農(nóng)村計劃生育家庭提供獎勵扶助。要積極探索建立同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計劃生育的農(nóng)村社會保障體系，重點對農(nóng)村獨生子女和雙女家庭進行獎勵，對因獨生子女傷殘、死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭進行扶助。今年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，國家將對實行計劃生育的農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭中年滿60周歲的夫妻發(fā)放獎勵扶助金。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對這項工作高度關(guān)注，溫家寶、賈慶林、曾慶紅、回良玉、華建敏、王忠禹等黨和國家領(lǐng)導人先后做出重要批示。這項政策的實施充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是人口和計劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，是對建立農(nóng)村社會保障制度的有益探索，是進一步解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措。它以政策性獎勵和補償?shù)姆绞�，通過財政直接轉(zhuǎn)移支付，變“處罰多生”為“獎勵少生”，使農(nóng)村廣大實行計劃生育的家庭直接得到了實惠。我市雖然不是試點城市，但我們要加強調(diào)研，為盡快建立我市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度做好準備，同時，要認真研究我市現(xiàn)行的計劃生育獎勵政策與建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有效鏈接，總結(jié)好基層的經(jīng)驗，積極探索多種有利于鼓勵農(nóng)民自覺實行計劃生育的有效辦法，逐步形成有利于計劃生育利益導向機制。另外，還要解決好群眾在落實計劃生育政策中遇到的困難，要按照省《條例》的規(guī)定，落實好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村村民的獨生子女父母獎勵待遇。要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以提高群眾的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和生育質(zhì)量為出發(fā)點，滿足群眾不斷增長的對計劃生育、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的需求。今年，市計生委為推動健康城市建設(shè)，在整合過去做法的基礎(chǔ)上，啟動了“健康家庭促進計劃”，通過有計劃、有針對性地提供人們成長過程中各個階段生殖保健和計劃生育服務(wù)，為深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了新的平臺。

第四，要加強對人口問題的前瞻性研究，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、實證性對策和依據(jù)。人口發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，實現(xiàn)由“控制人口數(shù)量”到加強對人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境關(guān)系的研究，加強對人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，科學制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)對策，是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的客觀要求。今年，市、縣兩級計劃生育部門將要完成更名，

更名后的人口和計劃生育部門增加了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和制定人口發(fā)展規(guī)劃政策的職能。計劃生育部門要很好地抓住這個契機，切實轉(zhuǎn)變職能，要學會算賬，對人口高峰時期到底需要多少耕地、糧食、淡水、能源，需要設(shè)置多少學校、醫(yī)院等事關(guān)人口發(fā)展的問題，要有準確的數(shù)量分析和科學判斷，真正為各級黨委政府當好參謀。市計生委已經(jīng)與相關(guān)院校合作，著手進行了《面向“大大連”戰(zhàn)略目標的人口合理規(guī)�！氛n題研究，這個研究對于“大大連”建設(shè)和老工業(yè)基地振興非常重要。一個城市的人口規(guī)模決定了城市的用地規(guī)模和基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，如果城市人口規(guī)�？刂�、把握不準，與規(guī)劃的指標相差太大，就會造成城市用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不敷使用、環(huán)境惡化。同時，城市人口規(guī)模與經(jīng)濟效益關(guān)系也非常大，我們經(jīng)濟總量的增長不能光靠增加人力、物力的投入，而要靠增加技術(shù)含量和提高效益，這就要求我們在預(yù)測和確定城市人口規(guī)模時要注意經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，在研究人口總量的同時，還要研究人口“質(zhì)”的問題。

有關(guān)部門也要密切配合人口計生部門，加強人口和計劃生育重大戰(zhàn)略問題的研究。要整合人口信息資源，人口信息是一個城市發(fā)展最基礎(chǔ)的信息，要加快人口信息資源的開發(fā)和利用，建立人口預(yù)警預(yù)報制度。要重視人口信息化建設(shè)，加快人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮好現(xiàn)代化手段在人口信息分析、人口宏觀研究方面的作用。

三、加強領(lǐng)導，弘揚求真務(wù)實之風，為人口和計劃生育工作提供堅強保證

做好新時期的人口和計劃生育工作，關(guān)系重大，責任重大。各級黨委政府必須進一步加強領(lǐng)導，大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，認真解決制約工作發(fā)展的重點和難點問題，為做好各項工作提供有力的保證。

首先，要強化領(lǐng)導責任機制，進一步加強黨政領(lǐng)導人口安全責任。人口與計劃生育工作能不能搞好,關(guān)鍵是各級領(lǐng)導同志是不是真正解決了認識問題,能不能給予高度重視。當前，各級黨委、政府必須進一步增強人口和計劃生育國策意識和人口安全意識，正確處理好人口自然增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系，始終堅持控制人口與經(jīng)濟發(fā)展“兩種生產(chǎn)”一起抓，做到一手抓人口自然增長控制，穩(wěn)定低生育水平；一手抓經(jīng)濟發(fā)展帶來的人口問題，綜合治理人口和計劃生育工作中的重點和難點，使經(jīng)濟發(fā)展保持“高速度”，人口增長控制在“低水平”。要按照黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責的要求，建立健全領(lǐng)導干部計劃生育工作責任制，要了解新時期計劃生育工作的規(guī)律和特點，把人口問題納入當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，要善于通過經(jīng)濟手段來加強對人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面的宏觀調(diào)控，要親自組織協(xié)調(diào)各方面力量認真解決工作中的實際困難，解決制約工作發(fā)展的新情況新問題。當前，要重點解決好農(nóng)村稅費改革中基層計劃生育人員和經(jīng)費的問題；解決好下崗失業(yè)人員獨生子女獎勵待遇兌現(xiàn)難的問題；解決好高檔物業(yè)小區(qū)計劃生育管理難的問題；解決好基層計劃生育機構(gòu)和隊伍的問題。要加大對領(lǐng)導干部落實人口與計劃生育工作責任制的考核力度，將考核結(jié)果作為衡量政績和提拔獎懲的重要內(nèi)容，并嚴格實行黨員領(lǐng)導干部當期責任追究。要樹立正確的政績觀，考核一個地區(qū)的工作不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人均指標；不僅要重視對眼前利益影響較大的工作指標，更要看對國家長遠利益和根本利益影響深遠的工作指標。

其次，要強化財政投入機制，進一步加強人口和計劃生育經(jīng)費保障工作。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育事業(yè)的投入屬于國家的基礎(chǔ)性投入。近年來，我市人口和計劃生育事業(yè)投入與其它計劃單列市相比還有一定的差距�；鶎訉τ媱澤�育經(jīng)費投入不足，使法律、法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵、優(yōu)惠政策沒有完全得到落實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)和宣傳教育設(shè)備得不到及時更新，一些計劃生育工作人員的報酬不能按時足額兌現(xiàn)，影響了我市人口和計劃生育工作的深入開展。特別是在農(nóng)村稅費改革后基層計劃生育經(jīng)費按照實際需求缺口近70%。為此，各級黨委政府要按照中央的要求，不斷深化人口和計劃生育財政投入體制改革，將其納入公共財政，真正建立起以財政投入為主

渠道的投入機制。要按照既定的財政投入目標確保投入到位，不得搞假投入，不得挪用、平調(diào)和借用計劃生育經(jīng)費；要確保法律法規(guī)規(guī)定的各項免費技術(shù)服務(wù)項目的落實，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠措施的落實，確�；鶎佑媱澤�育工作人員待遇落實。在稅費改革中，要明確轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中人口和計劃生育經(jīng)費的比例，確保農(nóng)村地區(qū)計劃生育經(jīng)費的落實，特別是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的獎勵待遇和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費必須到位。要將對基層計劃生育投入納入“一票否決”考核中，財政、審計、紀檢部門要加大對計劃生育投入中虛夸慌報、擠占挪用行為查處力度。

第三、加強隊伍建設(shè)，激發(fā)人口和計劃生育工作的內(nèi)在動力。按照全省的統(tǒng)一部署，今年上半年市、縣兩級計生部門要更名為人口和計劃生育委員會，這不是簡單的更名，而是工作職責的加強和擴充。各級黨委、政府在新一輪的機構(gòu)改革中要高度重視人口計生部門隊伍建設(shè)，要按照工作職能的要求配好干部隊伍。要進一步加強全市計劃生育系統(tǒng)的“兩型”機關(guān)建設(shè)，不斷提高計劃生育干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)的能力。要深化人事制度改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，形成人才脫穎而出、人盡其才的良好機制，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。必須認真貫徹胡錦濤總書記提出的“大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風”的要求，在落實上下功夫，不斷增強求真務(wù)實的自覺性，切實做到知實情、出實策、辦實事、務(wù)實效，把主要精力集中到抓落實上來。要層層建立責任制，明確工作責任，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，確保各項工作落到實處。要加強各級計劃生育部門領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導班子總攬全局、民主科學決策、綜合協(xié)調(diào)、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力，為工作政績突出的干部提供更多的發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。同志們，新時期賦予了人口和計劃生育工作新的任務(wù)和使命，新的形勢給人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。廣大人口和計生干部要繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和密切聯(lián)系群眾的精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導及有關(guān)部門的共同努力下，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，為努力創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為實現(xiàn)“大大連”建設(shè)和老工業(yè)基地振興的宏偉目標而努力奮斗！

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