工商局查處無照經營

工商局查處無照經營行為

預警提示制度

一、為了進一步規(guī)范各類市場主體經營行為，維護市場秩序，促進公平競爭，保護合法權益，完善監(jiān)管機制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風險，根據《行政處罰法》和國務院《無照經營查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無照經營預警提示制度是指工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)經營者違反工商登記管理的有關法律法規(guī)，擅自從事經營活動，情節(jié)輕微尚未造成社會危害的，可對其進行預警提示，規(guī)范其經營行為；對于涉及前置許可的，立即責令停止相關經營活動，函告相關部門，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經營者是指在固定的經營場所，從事生產經營活動的自然人、法人及其分支機構以及其他經濟組織。農民自產自銷農副產品和流動商販的經營活動不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對市場主體的監(jiān)督檢查和對無證無照經營行為預警提示應堅持“屬地管轄”的原則，重點加強對食品、網吧、危險化學品、歌舞娛樂、煙花爆竹等關系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經營者有以下行為的，可對其進行預警提示，責令限期改正。

1、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的；

2、無正當理由逾期未參加驗照的；

3、未按規(guī)定及時辦理公司地址、經營期限的變更登記的；

4、已經取得營業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準文件過期，擅自從事相關經營活動的。

屬于以上違法行為，但如果不及時制止，可能造成較嚴重后果的，應立即責令其停止相關經營活動，并依法進行查處。

六、工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)以下行為的，應當立即下發(fā)《責令改正通知書》，責令其立即停止相關經營活動。

1、應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的；

2、超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的；

3、已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責令改正通知書》，提示整改期限為5個工作日；對于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責令改正通知書》；對上述涉及前置許可而未經許可審批部門審批的，填寫《無證無照經營者情況登記表》報監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個工作日內函告涉及前置許

可審批的相關部門。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對無照經營行為的預警提示，應當遵循“事實清楚，定性準確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對經營者應予預警提示的，應當查清楚無照經營的事因，對其違法情況進行記錄，向經營者講清楚無照經營的危害及適用法律依據，并對其進行教育，引導經營者改正錯誤，守法經營。對下發(fā)《提示責令改正通知書》的經營戶，執(zhí)法人員要加強監(jiān)管，重點跟蹤，教育、引導無照經營者辦理證照，合法經營，并及時掌握預警提示后的改正情況。

九、堅持“發(fā)展，服務，維權，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護正當經營者的合法權益，查處違法經營。經營者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產經營活動的，依照《無照經營查處取締辦法》，依法進行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經營活動；2、已經辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經營活動。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴大預警提示的范圍。對于經營者因無照經營危害社會公眾利益或在社會上造成不良影響，應當受到行政處罰而未受到行政處罰，或運用預警提示進行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關規(guī)定處理。

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工商所無照經營查處專項行動總結

清理取締無照經營是工商部門的重要職責，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的根本所在。自市局下達關于開展查處取締無照經營無照經營專項行動以來，我所高度重視，及時召開全所人員會議，傳達市局《關于開展查處取締無照經營無照經營專項行動實施方案》，制定了工作計劃，部署了整治方案。立足自身職能，以轄區(qū)監(jiān)管責任制為核心，持續(xù)開展了整治無證無照經營專項行動，取得了較為顯著的成效。截止目前，我所共出動執(zhí)法車輛120臺次，執(zhí)法人員300人次，檢查各類集貿市場、商場（超市）28個，各類市場主體360余個，已發(fā)出限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知62份、責令改正通知書74份，引導無照經營戶自覺補辦營業(yè)執(zhí)照80多戶，共取締無照經營戶35戶，查處無照經營案32宗。現(xiàn)就近期的整治行動作如下總結：

一是明確任務，責任到人。自201*年9月份開始，我所成立了以所長為組長，各巡查組組長為成員的查處取締無照經營無照經營專項行動領導小組，下達每個巡查組每月引導120戶無照經營戶辦理營業(yè)執(zhí)照、查處無照經營案件8宗的工作任務，層層分解清理取締無照經營任務，做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項”。

二是拉網排查，摸清底數(shù)。切實加大轄區(qū)業(yè)戶的底數(shù)摸清力度，采取先主干道主街區(qū)后村隊的方法，重點查處危險化學品、易燃易爆、農業(yè)化學投入品、網吧、食品、餐飲、藥店、娛樂場所等的無照經營行為。圍繞重點整治區(qū)域、重點整治市場，在轄區(qū)各類市場主體中進行拉網式全面排查，及時發(fā)現(xiàn)取締無證無照經營，全面掌握清理進度和確定清理重點。

三是疏堵結合，綜合治理。按照從事無照經營行為的情況分成客觀無照經營和主觀無照經營兩大類，按照無照經營的行業(yè)分為重點監(jiān)管行業(yè)和一般監(jiān)管行業(yè)，按照無照經營的行業(yè)分為一般性無照經營行為和涉及前置審批無照經營行為，確定無照經營治理的基本策略，取締與疏導規(guī)范雙管齊下。同時，以執(zhí)法聯(lián)動綜合管理站為依托，形成由政府統(tǒng)一領導，相關部門各司其職齊抓共管的長效監(jiān)管機制。

二0一一年十一月十日

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