推進土地開發(fā)整理工作合理對策論文

探討推進土地開發(fā)整理工作的合理對策

【摘要】本文通過總結10年間我國的土地開發(fā)整理工作，分析土地開發(fā)整理過程中存在的不足，提出了我國的開發(fā)整理工作需要改進管理模式、加大權屬管理和開展戰(zhàn)略研究等若干措施。希望以此達到提升該領域投資績效和管理水平，推動土地開發(fā)整理真正成為國家保耕地紅線的重要支撐。

【關鍵詞】土地資源；土地開發(fā)整理；現(xiàn)狀展望1中國土地開發(fā)整理研究現(xiàn)狀及實踐成果

我國的土地開發(fā)整理研究工作起步較晚，目前研究領域主要集中在土地開發(fā)整理權屬管理、運作程序、公眾參與、質量評價方法等四個方面。在權屬管理方面，余震國教授等提出了包括權屬調整、權屬界定和權屬信息披露等機制在內的基本理論框架，填補了我國在該領域的空白。自中共中央在99年修改后的《土地管理法》中提出了“國家鼓勵土地整理”后，國內學術研究發(fā)展較為迅速，取得了一定的理論成就。

經(jīng)過多年探索與實踐，我國各級國土資源部門對土地開發(fā)整理規(guī)律的認識也在逐步深化，新型的土地開發(fā)整理管理模式正逐步確立。土地開發(fā)整理的運作方式也經(jīng)歷了項目法人下移、驗收權審批權下放、支付方式統(tǒng)一和項目變更審批權分級下放等方面的重大調整，逐步走向規(guī)范化、模式化。2土地開發(fā)整理工作中存在的不足2.1統(tǒng)籌工作有待加強

10年間，我國雖然出臺了包括《土地開發(fā)整理條例》在內的多項加強土地開發(fā)整理工作的法令條例和政策，但對于土地開發(fā)整理整個行業(yè)如何發(fā)展的理論研究和實踐探索仍顯不足。集體表現(xiàn)在：土地開發(fā)整理發(fā)展目標不明確，行業(yè)監(jiān)管體制不健全，開發(fā)整理工作的社會地位有待提高。2.2行業(yè)管理亟待建立健全

目前我國有近一半的縣沒有負責土地開發(fā)整理工作的專業(yè)機構，相關工作多由國土資源部門承擔。根據(jù)500萬元的投資額應配備1個監(jiān)管人員的測算經(jīng)驗，我國需2.5萬名基層監(jiān)管人員，隊伍建設任重道遠。機構的不健全也導致了實際工作中監(jiān)管責任不明確，缺乏責任追究等問題。此外，由于國家暫無土地開發(fā)整理市場管理方面的法規(guī)，項目承擔單位在選擇代理機構時經(jīng)常有不規(guī)范的行為發(fā)生。

2.3地方政府積極性有待提高

一些地方政府對土地開發(fā)整理工作內涵的認識片面，以為被整理土地30年內不得轉作他用的原則限制了地方經(jīng)濟的發(fā)展；在基層進行開發(fā)整理工作所需費用一般不能列入預算當中，導致相關機構無法獲得穩(wěn)定經(jīng)費，開展土地開發(fā)整理工作愈來愈難；國家規(guī)定的新增費使用條件嚴格，地方政府迫于補占平衡壓力，往往是選擇易開發(fā)整理的土地優(yōu)先用作補占平衡。2.4基礎研究和權屬管理研究亟需加強

我國雖然在土地開發(fā)整理技術標準和基礎理論方面展開了較多研

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關于土地開發(fā)整理的探討

【摘要】土地開發(fā)的初衷是提高生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。目前，我國土地開發(fā)整理工作取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農(nóng)民的歡迎。為進一步合理開發(fā)利用土地資源，促進耕地保護目標的實現(xiàn)，適應全面建設小康社會需要，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)及有關規(guī)定。本文針對土地開發(fā)整理面臨的新形勢，對土地開發(fā)整理工作提出一些意見與大家共同探討。【關鍵詞】土地開發(fā)整理1土地開發(fā)的概述

土地開發(fā)是指根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域內，采取行政、經(jīng)濟、法律以及工程技術等的手段，進行土地的開墾、復墾和平理，提高土地的利用率的行為。當前正是我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理，嚴把土地“閘門”，堅守耕地紅線，直接關系國家糧食安全、關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和關系社會和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐，是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結構的有效手段。在新的歷史時期，我國的土地開發(fā)整理工作應著力在以下幾方面下功夫。

2充分認清形勢

從當前耕地保護工作形勢看，導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個，即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復成耕地；將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢，努力提高對土地開發(fā)整理工作的認識，將土地開發(fā)整理的重點從重視數(shù)量向數(shù)量和質量并重轉變，既要多造地，更要造好地，真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。3突出工作重點

3.1耕地保護目標。要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進行綜合整治，全面推進土地開發(fā)整理工作。3.2基本農(nóng)田保護與建設。要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護與建設開展土地開發(fā)整理。堅持以建設促保護，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

3.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設開展土地開發(fā)整理。結合實施新農(nóng)村建設規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)級土地開發(fā)整理規(guī)劃，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

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