稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對2

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

一、當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及原因分析

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要組成部分，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，全面落實“依法治稅、從嚴(yán)治隊”治稅方針和有效預(yù)防、懲治腐敗的重要手段。近年來，國稅部門深入開展執(zhí)法監(jiān)察，干部隊伍執(zhí)法意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，但在實際工作中，仍然存在一些不容忽視的問題，亟需解決和完善。

（一）主體概念不清。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是一項綜合性的工作，涉及稅務(wù)部門各個領(lǐng)域的方方面面。一些單位對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作及其作用認(rèn)識不足，將執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，認(rèn)為兩者是一碼事，是重復(fù)檢查，對執(zhí)法監(jiān)察工作有抵觸、應(yīng)付思想；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對執(zhí)法監(jiān)察工作也是一知半解，或只知其然而不知其所以然，不同程度削弱了執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性。

（二）主體地位不突出。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性是有效預(yù)防腐敗的根本保證，但有的單位在工作部署上，對執(zhí)法監(jiān)察只作為一般性工作安排；有的干部將執(zhí)法監(jiān)察的揭短亮丑視為“家丑外揚(yáng)”；個別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿正視執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以各種客觀緣由，采取“大而化小、小而化了”的方式“內(nèi)部消化”，“護(hù)著、藏著、掖著”，制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。（三）工作能動性不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是被動檢查多，主動監(jiān)察少。實際工作中，“上頭一道文，下頭忙檢查；上面忙吩咐，下面忙應(yīng)付”的現(xiàn)象普遍存在；二是事后督察多，事前監(jiān)督少。沒有真正把執(zhí)法監(jiān)察貫穿于稅務(wù)執(zhí)法活動的全過程，擔(dān)當(dāng)“救火員”角色多，往往是有舉報就忙查案，上級有安排就忙檢查，對稅收執(zhí)法和稅務(wù)行政管理工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)、管理隱患預(yù)見性不夠；三是表層反饋多，深究細(xì)查少。有的監(jiān)察干部開展工作怕得罪人，不愿深入檢查，對待問題避重就輕，反映情況“蜻蜓點(diǎn)水”；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，涉及一些業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察工作不知如何著手，該怎樣監(jiān)察，要達(dá)到什么效果，更不能深層次的發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，使執(zhí)法監(jiān)察工作留有“死角”。

（四）職能發(fā)揮不夠。主要存在“兩重兩輕”現(xiàn)象：一是重業(yè)務(wù)監(jiān)察輕行政監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察有權(quán)監(jiān)察稅務(wù)人員的所有公務(wù)活動，但實際工作中，執(zhí)法監(jiān)察工作明顯側(cè)重于業(yè)務(wù)執(zhí)法類監(jiān)察，對稅務(wù)行政管理類監(jiān)察較少，有的甚至沒有開展過行政管理類的執(zhí)法監(jiān)察；二是重檢查監(jiān)督輕糾偏懲處。對執(zhí)法監(jiān)察作用的認(rèn)識還停留在檢查監(jiān)督的層面上，客觀強(qiáng)調(diào)檢查監(jiān)督作用，對相關(guān)問題和責(zé)任人的懲罰力度不夠大，過錯追究不到位，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，甚至是“只打雷，不下雨”；有的以批評、通報或給予經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行監(jiān)督，使責(zé)任追究流于形式，嚴(yán)重制約了執(zhí)法監(jiān)察效能的有效發(fā)揮。分析上述問題產(chǎn)生的原因，主要有四個方面：一是思想認(rèn)識存在偏差。由于“收入中心論”長期主導(dǎo)著部分國稅干部的思維方式和工作模式，大多數(shù)干部尤其是基層稅務(wù)干部，關(guān)注的焦點(diǎn)是組織收入情況，片面認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是挑刺找茬、無事生非；其次，過多強(qiáng)調(diào)內(nèi)部建設(shè)的和諧進(jìn)程，狹義理解“和諧國稅”內(nèi)涵，將執(zhí)法監(jiān)察工作的揭短亮丑，視為內(nèi)部不和諧音符，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、一般干部不了解、紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿管”的局面。二是宣傳教育缺乏力度。國稅部門日常宣傳的重點(diǎn)是稅收業(yè)務(wù)，對執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳教育相對較少，多數(shù)干部對于執(zhí)法監(jiān)察的含義、職能、程序和作用了解不深，使稅收執(zhí)法監(jiān)察工作常常處于被動地位。三是隊伍建設(shè)動力不足。目前，國稅部門紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，人員配備沒有形成梯次結(jié)構(gòu)；其次，外出學(xué)習(xí)機(jī)會較少，內(nèi)部組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)也不多，參加稅收業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，更是少之又少，致使紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)不高。四是監(jiān)察手段相對滯后。稅收信息化是推進(jìn)稅收執(zhí)法規(guī)范化的重要支撐。而目前的執(zhí)法監(jiān)察工作仍然是依靠人工進(jìn)行，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察信息的收集、反饋不及時，選題立項有些盲目，監(jiān)察立案技術(shù)含量不高，使執(zhí)法監(jiān)察工作效率低下。二、充分發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察作用的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促認(rèn)識轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮其權(quán)威性、全面性、主動性和服務(wù)性，確保國稅隊伍穩(wěn)定發(fā)展、廉潔自律的有效保證。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)請示報告，積極爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，努力形成“一把手”全盤抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局；要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察宣傳教育工作納入重要議事日程，建立健全宣傳教育機(jī)制，積極引導(dǎo)干部隊伍全面了解紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和特殊性，全面提高對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，極力營造一個人人關(guān)心、理解、支持稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的良好工作氛圍。

（二）加強(qiáng)建設(shè)促素質(zhì)提升。一是嚴(yán)格人員配備。嚴(yán)格按照“新老搭配、梯次發(fā)展”的工作要求，嚴(yán)把人員入口關(guān)，堅持把那些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中來，切實提高隊伍的整體素質(zhì)。二是健全培訓(xùn)機(jī)制。積極引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識、稅收業(yè)務(wù)和現(xiàn)代科技知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，邀請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展專題講座，定期組織系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，適時組織參觀見學(xué)，并通過定期與不定期組織開展演講比賽、案例評析、理論研討等形式，全面、系統(tǒng)地提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)素質(zhì)和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支“精業(yè)務(wù)、能查案、懂分析、會寫作”的稅收執(zhí)法監(jiān)察隊伍。同時，將紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)納入全局整體規(guī)劃之中，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，自覺維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，忠實履行監(jiān)察工作職責(zé)，促進(jìn)國稅事業(yè)全面健康發(fā)展。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察信息化硬件建設(shè)力度，依托信息化建設(shè)，充分利用高科技監(jiān)察手段，拓寬對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督渠道，使稅收管理監(jiān)察信息的收集、反饋更加靈敏、全面、快捷，執(zhí)法監(jiān)察選題立項更具有針對性、科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)防效果。（三）增強(qiáng)能動促效能發(fā)揮。一是以調(diào)查研究為抓手，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動深入一線密切聯(lián)系群眾，想方設(shè)法了解基層國稅干部關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，針對稅收執(zhí)法和行政管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，提前監(jiān)督、主動防范、堵塞漏洞，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。二是以重點(diǎn)監(jiān)察為基礎(chǔ)，變突擊檢查為常年監(jiān)察。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容廣、涉及面寬、規(guī)律性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取定期與不定期、“拉網(wǎng)式”與“點(diǎn)擊式”等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對稅務(wù)稽查、財務(wù)管理、人事工作、行政管理、個體稅收管理等方面的監(jiān)察，常抓不懈、警鐘長鳴，不斷提高行政管理質(zhì)效，促進(jìn)隊伍廉潔從稅。三是以責(zé)任追究為手段，變“軟”監(jiān)察為“硬”監(jiān)察。實踐證明，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察作用，加大責(zé)任追究力度，只有嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人，才能有效推動執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。因此，在充分運(yùn)用教育手段、經(jīng)濟(jì)手段的同時，要加大紀(jì)律手段的力度，依據(jù)《稅務(wù)監(jiān)察案件調(diào)查處理辦法》，建立嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究制度，對查出的問題，嚴(yán)格追究過錯責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，視情給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，不斷提高稅務(wù)人員依法從稅、依法行政的自覺性。

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芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策

隨著我國行政法制的健全、監(jiān)察機(jī)制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項基本職能和主要手段。特別是近年來，西安市地稅局立足實際，不斷強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)察工作，著重加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步探討和完善。一、存在的問題

（一）對執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識不足。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是行政監(jiān)察在稅務(wù)工作中的一種具體監(jiān)督活動，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照紀(jì)檢監(jiān)察職能，依法對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行學(xué)的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以及對執(zhí)法中的違法違紀(jì)、失職瀆職行為進(jìn)行查處、糾正執(zhí)法偏差。開展稅收執(zhí)法監(jiān)察，對于保障國家稅收法律

法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，推動稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。但是，由于對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識不足，因而在實際稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察過程中存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，被檢查單位對上級執(zhí)法監(jiān)察敷衍應(yīng)付、對本級的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，前查后犯、邊查邊犯的問題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。甚至有誤區(qū)，認(rèn)為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察可有可無，可輕可重，因而在工作中只片面強(qiáng)調(diào)中心工作，忽視了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察。就拿我局今年執(zhí)法監(jiān)察立項項目“文書送達(dá)環(huán)節(jié)”及“執(zhí)行環(huán)節(jié)”工作來說，雖然局黨組十分重視執(zhí)法監(jiān)察工作，并多次開會就此項工作進(jìn)行安排布署，但由于執(zhí)法一線的檢查科對執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不足，自查階段工作存在應(yīng)付、流于形式的情況，自查階段結(jié)束后，各科上報的自查結(jié)果均為“基本無問題”，但局執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)卷檢查時卻發(fā)現(xiàn)稽查案卷普遍存在送達(dá)人“未簽名”“代簽名”、“未填送達(dá)地址”“漏填相關(guān)項目”等文書填寫不規(guī)范問題，問題率達(dá)59%。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動性、經(jīng)常性不夠。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動作為一項基本職能和經(jīng)常性的工作，呈現(xiàn)出經(jīng)常性和主動性的特點(diǎn)。這就要求對每一個稅務(wù)執(zhí)法行為都應(yīng)在事前、事中、事后都得到主動有效的監(jiān)督，而不能把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作當(dāng)作一項臨時性的工作。但由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作每年僅限于幾個立項上，而每個立項的執(zhí)法監(jiān)察工作也是在特定的階段進(jìn)行，經(jīng)常、主動地開展執(zhí)法監(jiān)察工作不夠。再就是坐等舉報上門，坐等上級部門指定、本級領(lǐng)導(dǎo)指示對某一監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動地對稅務(wù)監(jiān)察對象開展執(zhí)法監(jiān)察。另外目前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項和分局立項，一年的立項大多在2至3個項目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項為“文書送達(dá)”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個連續(xù)不斷的過程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個過程是循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的。因此，要了解掌握稅務(wù)監(jiān)察對象執(zhí)行的情況，需要經(jīng)常地、連續(xù)不斷地對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，僅靠2至3個立項是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊伍不精，具備勝任職責(zé)的人員缺乏。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項專門的監(jiān)督檢查活動，需要對稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。由于長期形成的觀念，稅務(wù)系統(tǒng)復(fù)合形人才多數(shù)分布在稽查、征管、信息等業(yè)務(wù)部門，作為稅務(wù)執(zhí)法主體的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計算機(jī)知識的復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察干部少之又少，特別是基層很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業(yè)知識不精，計算機(jī)應(yīng)用能力較差，難以勝任目前復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。我局監(jiān)察室人員現(xiàn)狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長交流擔(dān)任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉(zhuǎn)干部，一名為學(xué)生身份，均無稽查一線實際經(jīng)驗，稽查專業(yè)知識急待提高，勝任稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察條件的復(fù)合形專業(yè)人才急缺。

（四）考核機(jī)制欠缺，沒有落實嚴(yán)格的責(zé)任追究。由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的文書不規(guī)范，立項項目不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致了不同單位、不同時間開展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不同，造成處理結(jié)果和責(zé)任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。近年來，西安市地稅局未出臺執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)責(zé)任制的要求，在責(zé)任追究方面雖有所強(qiáng)調(diào)，但在實際執(zhí)法監(jiān)督過程中，責(zé)任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監(jiān)察對象怕問題過大影響單位名譽(yù)，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級之間怕力大傷情，執(zhí)法監(jiān)察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)在具體執(zhí)法監(jiān)察過程中不愿動真、不敢動真；三是同級監(jiān)察力度不大，工作開展上有一定難度。認(rèn)為彼此都是同級，同級監(jiān)察過程只是走過場，就是查出個別問題也不怕，本局領(lǐng)導(dǎo)也會“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究后果嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察人員只就檢查的小問題進(jìn)行匯報，存在著心慈手軟的現(xiàn)象，對查出的問題只限于限期改正、批評教育，使責(zé)任追究成為空洞的口號。二、對策及思考

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項長期的系統(tǒng)工程，是提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平，約束稅務(wù)人員自律能力的重要途徑。因此，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。針對以上問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面入手，促進(jìn)稅收執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化，使稅收執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到既打擊違紀(jì)違法行為、又保護(hù)稅務(wù)干部，既規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、又維護(hù)稅法尊嚴(yán)的目的。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為執(zhí)法監(jiān)察營造良好氛圍。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項基本職能，開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對稅收執(zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的同時，我們要加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳力度，強(qiáng)有力的宣傳是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，宣傳到位可以使執(zhí)法監(jiān)察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳《行政監(jiān)察法》，宣傳稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的成果，積極營造有助于執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮作用的社會環(huán)境，形成尊重、信任、理解、支持執(zhí)法監(jiān)察人員履職的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作主動性。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動對監(jiān)察對象的執(zhí)法行為實施監(jiān)督的重要途徑，其主動性表現(xiàn)為：一是可以及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問題和漏洞，建議改進(jìn)或完善。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職能，是實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式，是發(fā)現(xiàn)問題、揭露和查處各種違法違紀(jì)問題的重要途徑和手段。我們要進(jìn)一步確立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的地位，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動性。一要主動領(lǐng)導(dǎo)。要確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不流于形式，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時成立以黨組書記為組長、黨組其他成員為副組長的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察中遇到的問題，形成“一把手”負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執(zhí)法監(jiān)察工作同稅收中心工作同安排、同落實，努力掌握工作的主動權(quán)。要定期召開執(zhí)法監(jiān)察工作專題會議，對工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性的問題，進(jìn)行集中講評、討論，對開展有特色、有成效的項目，進(jìn)行總結(jié)、完善，做到舉一反三、觸類旁通。二要主動履職。執(zhí)法監(jiān)察工作要做到多請示、多匯報，積極主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持和配合。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員自覺履職、主動履職教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職意識，增強(qiáng)工作的的主動性和積極性。要把事業(yè)心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來，為主動履職提供人員保障。三要主動配合。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察立項，主動尋求相關(guān)職能科室的配合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在注重解決稅務(wù)人員以權(quán)謀私問題的同時，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Χ悇?wù)人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責(zé)和執(zhí)行職能的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)事前預(yù)防、過程監(jiān)控與事后監(jiān)督相結(jié)合，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于稅收工作的全過程。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算,并予以充分保障。一是努力改善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊伍的工作條件，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設(shè)備、計算機(jī)等。二是增設(shè)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察崗，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，堅持原則的干部充實紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅強(qiáng)有力。三是開展經(jīng)常性思想政治教育，切實加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察干部的政治堅定性，使他們熱愛本職工作，恪盡職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供思想保證。四是建立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。通過定期舉辦稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班和專題業(yè)務(wù)講座，通過走出去學(xué)習(xí)兄弟省、市稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗等，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識、新技能提供機(jī)會，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法水平、創(chuàng)新能力，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺階打牢基礎(chǔ)。五是賦予執(zhí)法監(jiān)察崗一定的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)對相關(guān)科室及相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，并及時督促整改，對整改不力的單位和個人有權(quán)直接向本局主管領(lǐng)導(dǎo)或市局監(jiān)察室反映，。

（四）嚴(yán)格考核，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的作用。要制定切實可行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察立項、考核、獎懲辦法，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)明確，有章可循。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果作為年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題量情扣分，對拒不改正問題或?qū)也閷曳傅�，�?yīng)加大扣分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，責(zé)任到人。1、建章立制，完善制度。要緊密結(jié)合稅收工作實際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實施辦法和意見。2、科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突出。本著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題、責(zé)任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，包括監(jiān)察立項、組織實施、審核處理、立卷歸檔、統(tǒng)計查詢等模塊。重點(diǎn)圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范等方面，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項目，對癥下藥，科學(xué)治理。實踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責(zé)任性不強(qiáng)、制度落實不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進(jìn)效能建設(shè)等方面問題具有現(xiàn)實意義。

（五）嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對經(jīng)過復(fù)查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要認(rèn)真區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，對過錯直接責(zé)任人和負(fù)有連帶責(zé)任的人員進(jìn)行追究，促使稽查人員依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察小組的監(jiān)督制約作用。

（六）健全社會監(jiān)督機(jī)制。完善稽查政務(wù)公開制度，認(rèn)真落實稽查執(zhí)法公告制度，公開稽查執(zhí)法程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律和稽查案件查處結(jié)果。增加稅務(wù)稽查執(zhí)法透明度，自覺接受納稅人的監(jiān)督。通過制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡等多種方式來加強(qiáng)被查對象的監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是在納稅企業(yè)中聘請廉政監(jiān)督員，接受社會公眾監(jiān)督；二是實行廉政公示制度，在檢查企業(yè)張貼公示，公開舉報電話，接受企業(yè)監(jiān)督。三是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；四是在稽查各個環(huán)節(jié)都主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的監(jiān)督。查執(zhí)法置于全社會的有效監(jiān)督之下，從外部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過內(nèi)部與外部的規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法行為規(guī)范，營造公正、公開、公平的執(zhí)法環(huán)境。

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