加強項目建設(shè)和資金管理 確保鞏固退耕還林成果工作扎實推進

加強項目建設(shè)和資金管理

確保鞏固退耕還林成果工作扎實推進

鞏固退耕還林成果是為進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)鞏固成果、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的目標，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而采取的一種綜合措施。該項目規(guī)劃期為8年（201*201*）。自201*年實施以來，我們就始終圍繞“生態(tài)安全、社會和諧、地方增收、農(nóng)民致富”這一目標，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，通過實施基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補植補造，使項目區(qū)退耕還林成果得到了切實鞏固。至201*年底，共完成投資10732.12萬元，其中國家專項資金7264.86萬元，地方自籌資金3467.26萬元。完成新建及改造田間道202.74千米，排灌渠道107.32千米，管涵131處，河堤38處，山塘13口，確保了7.5萬畝稻田旱澇保收。另外，還完成了百合、中藥材、木薯、油茶、楠竹等產(chǎn)業(yè)基地4.7萬畝，補植補造2.3萬畝，新修沼氣池1052口，推廣生物質(zhì)氣化爐799臺，通過這些項目的實施，從根本上解決了5.7萬戶退耕農(nóng)戶吃飯、增收等當前和長遠生計問題。同時，我們嚴格項目管理和資金管理，確保了鞏固退耕還林成果項目質(zhì)量、資金和人員安全，項目實施兩年來，沒有出現(xiàn)一起違法違紀現(xiàn)象。

一、主要作法和經(jīng)驗（一）主要作法

1、健全機構(gòu)、明確責任，確保項目順利推進。

為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長，縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、紀檢監(jiān)察、交通、審計等單位負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責項目的規(guī)劃編制、日常管理和綜合協(xié)調(diào)。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別組成了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了專門工作人員負責項目實施管理和協(xié)調(diào)解決工程實施中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾。

2、調(diào)查研究、規(guī)劃先行，確保項目落到實處。

項目實施前，辦公室工作人員深入到全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），342個退耕還林村進行調(diào)查摸底，全面摸清了退耕區(qū)基本口糧田面積，農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀和退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀三個底子，并確定了“立足中低戶田改造，完善退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著眼退耕區(qū)農(nóng)戶長遠生計，實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的工作思路。并根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿及需求，結(jié)合專項資金規(guī)模，按照相關(guān)政策規(guī)定，把項目落實到退耕鄉(xiāng)村，退耕農(nóng)戶。

3、建章立制、規(guī)范操作，確保項目資金安全。一是建立健全項目管理制度。分別制定了工程管理制度、安全管理制度、開工審批制度、竣工驗收審計制度、資金使用和管理制度、檔案管理制度。按照規(guī)定每個項目從開工審批、竣工驗收到資金撥付均要過“四關(guān)”，即業(yè)務(wù)主管部門評審關(guān)，縣鞏固辦意見關(guān)、縣財政部門審核關(guān)，縣領(lǐng)導(dǎo)核準關(guān)。專項資金實行專戶管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。采取國庫集中支付，由縣財政直接支付給工程施工方及退耕農(nóng)戶。任何單位和個人不得截留、擠占、抵扣和挪用。工程竣工后，由審計部門及時進行跟蹤審計。二是建立健全工程建設(shè)制度。①實行項目法人制。對口糧田建設(shè)項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、農(nóng)村能源建設(shè)項目、補植補造項目均明確了項目法人。項目法人對工程建設(shè)、工程管理、工程監(jiān)督負全責。②實行合同管理制，每個工程項目、項目法人與工程施工方及退耕農(nóng)戶簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方及退耕農(nóng)戶進行管理和監(jiān)督。③實行項目招投標制。由縣招標辦和鞏固辦會同項目法人及財政、審計、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門實施。采取公開招標與邀請招標相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍。④實行工程監(jiān)理制，為嚴把工程質(zhì)量關(guān)，所有鞏固退耕還林成果項目均實行異地工程監(jiān)理制，聘請了懷化市水利電力咨詢監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位，對工程進行全程監(jiān)理。三是建立健全項目責任制度。第一是項目法人與縣鞏固辦簽訂《鞏固退耕還林成果項目建設(shè)責任書》，明確雙方在項目建設(shè)中的責權(quán)。第二是項目法人與施工方簽訂《工程建設(shè)安全責任書》，嚴格安全管理、進行安全生產(chǎn)、嚴懲安全事故。第三是項目法人與施工方簽訂《工程建設(shè)廉政責任書》，對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴格追究責任。

4、因地制宜、創(chuàng)新機制，確保項目受益農(nóng)戶。

由于鞏固退耕還林項目國家投資少，加之我縣財力有限，地方配套資金很難落實，導(dǎo)致項目建設(shè)資金缺口大，為此我們在“活”字上做文章，不斷創(chuàng)新投入機制，一是整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片，流動開發(fā)的原則，將鞏退項目資金與新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村交通項目和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力。二是引導(dǎo)社會資金投入。在確保廣大退耕農(nóng)戶利益的前提下，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”等多種開發(fā)經(jīng)營模式，突出發(fā)展油茶、中藥材、百合、蔬菜、木薯等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境改善的同時，農(nóng)戶的經(jīng)濟收入明顯增加了。

5、強化監(jiān)管、鞏固成果，確保項目質(zhì)量安全。通過請示縣委、縣政府同意，我們將鞏固退耕還林成果工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門的目標管理和重點項目管理，實行一季一督查、半年一通報、一年一評比。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，加強指導(dǎo)檢查，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當業(yè)主，部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制。在鞏固退耕還林營造林管理上采取效益支付管理辦法，即一年造林、兩年撫育、三年管護，三年后營造林存活率達85%，才由財政支付全部項目資金，確保項目建設(shè)成效。

（二）主要經(jīng)驗

1、一套完整而健全的制度是項目安全運轉(zhuǎn)的根本保證。各項規(guī)章制度的建立保證了工程的順利進行及優(yōu)質(zhì)完工，特別是國庫集中支付和安全廉政制度的建立，能確保施工隊資金安全到位又能保證參與建設(shè)項目的單位和人員清清白白，同時，從某一方面來說又能減少施工方偷工減料的借口，再加上施工現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督，工程質(zhì)量會更安全。

2、一支穩(wěn)定而扎實的隊伍是項目優(yōu)質(zhì)、高效的有力保障。按照“政府總攬、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的模式，組建了一支由高級工程師掛帥的工程技術(shù)管理隊伍，對每一個工程施工均實行專人管理、監(jiān)督。另外，各項目法人通過公開或邀請招投標，嚴格工程投標隊伍條件，選擇了一批施工信謄好、施工經(jīng)驗豐富的工程施工隊伍，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

二、存在問題

從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。特別是口糧田建設(shè)項目，為從根本上解善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題，有的問題十分突出，這些問題必須及時、有效地加以解決，否則，將直接影響到后續(xù)項目的實施和效益。1、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目效果不理想。突出表現(xiàn)為規(guī)劃不具體，項目選擇缺乏科學(xué)性，項目實施管理難到位。我縣雖然初步確立了“東油西竹、南桔北藥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但缺少具體明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局，在安排年度項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實施和管理上，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。

2、口糧田建設(shè)項目設(shè)計不科學(xué)。由于規(guī)劃設(shè)計時間緊、任務(wù)重、缺少詳細的地形地質(zhì)勘測，致使設(shè)計工程量和實際工程量不相符。工程實際造價要高于工程設(shè)計造價，這樣就很難保證工程質(zhì)量。

3、項目規(guī)劃亟待調(diào)整。從前兩年的實施情況看，我縣鞏退專項規(guī)劃不適應(yīng)鞏退項目實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。突出表現(xiàn)為一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局和項目選擇上不合理、不科學(xué)。二是口糧田建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，前五年無法全部實施完畢。

4、項目資金使用不合理，分配不科學(xué)。我縣是一個貧困山區(qū)縣，縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，縣級財政底子薄、基礎(chǔ)差，解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌主要靠上級投入，而上級投入資金有限，于是就成了僧多粥少的局面，縣里為了解決一些實際問題，不得不調(diào)整一些專項資金的用途，這樣就違反了專項資金�？顚Ｓ玫囊�(guī)定。

三、工作對策及建議（一）、工作對策

1、進一步做好項目前期工作。一是進一步做好年度規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結(jié)合退耕還林工作，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)年度項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片；二是切實做好項目設(shè)計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。

2、進一步加強項目管理工作。鞏退項目實施的好與壞、成與敗，在很大程度上取決于項目的管理。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、強化責任、強化措施，進一步規(guī)范項目組織實施、工程招投標、項目的質(zhì)量、安全和廉政管理，突出解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目實施不科學(xué)、管理不到位、項目效果差的問題；突出解決好口糧田項目建設(shè)中的環(huán)境、質(zhì)量和進度問題。使鞏退項目發(fā)揮最大的效益。

3、切實做好鞏退專項規(guī)劃的調(diào)整工作。在充分調(diào)研、充分論證和充分總結(jié)前兩年鞏退工作的基礎(chǔ)上，對鞏退專項規(guī)劃進行調(diào)整、補充和完善，使之更具科學(xué)性和指導(dǎo)性，從而使后五年的鞏退工作更加符合我縣的實際需求，使鞏退工作更富成效。

4、嚴格鞏退專項資金的管理和使用。專項資金嚴格實行“專戶存、專帳匯、專人管、專人用”。另外在今后的項目規(guī)劃和實施中，盡量結(jié)合我縣實際，把急需解決，又符合要求的項目規(guī)劃進來，盡早實施。這樣既為政府解憂，又為群眾解難，并且保證了專項資金投向的合理和合法。

（二）工作建議

1、建議縣里出臺完整的具有可操作性的工程項目建設(shè)制度、管理制度、專項資金使用和管理制度。從源頭上杜絕在工程建設(shè)領(lǐng)域中腐敗發(fā)生。

2、建議以縣政府名義向省發(fā)改委申請，請求對鞏退專項規(guī)劃進行適當調(diào)整，調(diào)整后三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，并適當增加口糧田建設(shè)內(nèi)容。

3、建議以縣人大、縣政府名義向上級政府及主管部門反映，由于我縣是退耕還林大縣，絕大部分坡耕地和荒地都實行了退耕還林，造成了鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目后幾年無地可用的局面。并請求從政策上允許退耕還林成活率低，效益差的退耕地作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。這樣既解決了后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)無地可用的問題，又增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。

擴展閱讀：關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見

關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作的意見陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［201*］1447號

鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)戶當前生活和長遠生

計問題，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是一項德政工程、民心工程�！蛾兾魇§柟掏烁�還林成果專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部批復(fù)，為了切實做好《規(guī)劃》實施工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義

（一）我省退耕還林工程的成效及存在問題。我省是全國實施退耕還林工程的重點地區(qū)，截止201*年底，共實施退耕還林工程3449.5萬畝，其中退耕還林1528.8萬畝，荒山荒地造林1790.7萬畝，封山育林130萬畝。我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，退耕還林政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)民生活得到改善。但是，我省退耕還林地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，退耕農(nóng)民吃糧、燒柴、增收等主要問題亟待解決，鞏固退耕還林成果任務(wù)十分艱巨。

（二）鞏固退耕還林成果的重大意義。鞏固退耕還林成果，是解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的一項重要措施，有利于

建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，進一步搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題，促進和諧社會建設(shè)。

二、實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的目標任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本原則

（三）目標任務(wù)。規(guī)劃期為201*201*年，用8年時間，通過基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)和補植補造等項目建設(shè)，到201*年，新增基本口糧田269.23萬畝，實現(xiàn)退耕農(nóng)民基本口糧田陜南人均1畝、關(guān)中1.5畝、陜北2-3畝；基本解決農(nóng)村能源問題，農(nóng)村戶用沼氣達到退耕還林地區(qū)適宜建設(shè)退耕戶的90％以上，適當建設(shè)節(jié)柴灶、太陽灶；妥善安置生態(tài)移民，移民9.5萬人左右；后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，圍繞農(nóng)民增收“七大工程”建設(shè)一批示范基地，扶持一批龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；加強培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)民技能培訓(xùn)達到67.56萬人次，20％退耕勞動力得到培訓(xùn)；退耕還林工程保持較高成活率，完成補植補造800萬畝，切實鞏固好退耕還林建設(shè)成果。（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改

善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）基本原則。一是突出重點，分步實施。以解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題為重點，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計劃有步驟地全面推進。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實際，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等建設(shè)項目的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標和支持措施。三是遠近結(jié)合，綜合整治。從改善當前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長遠規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益。四是以人為本，尊重民意。項目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實維護退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是國家支持，自我發(fā)展。在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時，廣泛動員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力。六是科學(xué)管理，確保質(zhì)量。規(guī)劃實施要落實到具體項目上，按照基本建設(shè)程序進行管理。在項目前期工作、建設(shè)實施和運行管理（建后管護）各個階段，要落實相關(guān)措施，確保項目建設(shè)質(zhì)量和良性運行。七是加強協(xié)調(diào)，形成合力。規(guī)劃實施工作涉及發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門，綜合性較強，各部門要在各級政府

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立溝通協(xié)調(diào)機制，按照各自的工作職能，密切配合，加強項目組織實施的力度，共同搞好規(guī)劃實施工作。

三、多渠道籌措建設(shè)資金，建立穩(wěn)定的投入保障機制（六）多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)劃總投資202.41億元，其中國家投資101.15億元（中央鞏固退耕還林成果專項資金95.15億元、中央預(yù)算內(nèi)資金6億元），我省配套資金101.26億元。

一是加大各級政府投資力度。各級政府要切實承擔起實施好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的主要責任，把規(guī)劃建設(shè)項目配套資金納入投資計劃和財政預(yù)算。省市縣三級財政都要安排一定專項資金，用于鞏固退耕還林成果項目配套和工作經(jīng)費，保證鞏固退耕還林成果項目建設(shè)需要。

二是切實加強項目資金整合。省級各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項目為載體，將省級在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目與鞏固退耕還林成果建設(shè)項目有機整合起來，發(fā)揮項目的聚集效應(yīng)。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會投入。發(fā)揮政府投資的帶動作用，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有

機結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動社會各界的積極性，吸引社會力量參與建設(shè)。（七）嚴格項目資金管理。各級籌集的鞏固退耕還林成果項目建設(shè)資金，由財政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�。省財政廳要會同相關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)管理辦法，制定專項資金使用管理辦法，對中、省補助資金和地方配套資金嚴格進行管理。加強項目審計監(jiān)督力度，項目完工后由縣（市、區(qū)）審計部門及時進行審計并出具審計報告。嚴禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移項目建設(shè)資金，對違反規(guī)定的要從嚴查處，情節(jié)嚴重的依法追究有關(guān)人員責任。

四、加強項目管理，確保鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的質(zhì)量和效益

（八）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家批準的規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，緊緊圍繞建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制這一中心，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實的生計問題為重點，以鞏固退耕還林成果為目標，按照因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講求實效的原則，抓緊修改完善縣（市、區(qū)）級規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，落實到具體項目。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目主要建設(shè)各類示范基地，要按照陜政發(fā)[201*]1號文件要求,圍繞果業(yè)提質(zhì)增效、百萬

畝設(shè)施蔬菜、畜牧倍增、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程規(guī)劃，在退耕還林地區(qū)選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目。

（九）扎實開展項目前期工作。要高度重視鞏固退耕還林成果項目前期工作，前期工作不完善、建設(shè)條件不落實、未經(jīng)審批的項目不得列入年度項目投資計劃�；�本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補植補造、技能培訓(xùn)方面的項目，以項目縣為單位按類型分別編制分期項目建設(shè)實施方案，新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目編制可行性研究報告，已經(jīng)按規(guī)定核準（備案）的企業(yè)投資項目（除林業(yè)項目外）編制項目資金申請報告，由省發(fā)展改革委商省財政及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門審批。各縣（市、區(qū)）要按照規(guī)劃目標和年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，提前做好編制分期項目實施方案等前期工作。

（十）嚴格計劃管理。國家下達年度建設(shè)任務(wù)后，省發(fā)展改革委會同省財政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門按照國家下達的年度建設(shè)任務(wù)和各縣（市、區(qū)）級規(guī)劃以及上年度項目建設(shè)實施情況，提出年度建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)意見，各市將年度建設(shè)任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)），并組織各縣（市、區(qū)）編報分期項目實施方案。年度項目建設(shè)投資計劃由縣級發(fā)展改革委會同縣財政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準的分期項目實施方案和項目可行性研究報告，在認真落實建設(shè)用地、管理體

制、群眾積極性等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進行編制并逐級上報。省發(fā)展改革委商省財政廳和行業(yè)主管部門對年度建設(shè)投資計劃進行審核，編制全省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃，并會同省財政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合下達，省財政廳依照項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃下達資金預(yù)算。各地要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)投資計劃,要將計劃安排和執(zhí)行情況，列入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，定期向社會和群眾公布，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

（十一）加強建設(shè)管理。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實項目建設(shè)責任主體，建立健全招投標、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門要制定基本口糧田、農(nóng)村能源、補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)以及技能培訓(xùn)等分類項目的工作指導(dǎo)意見、技術(shù)標準體系和項目檢查驗收辦法，會同省發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行。規(guī)模較大的工程項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計和專業(yè)施工隊伍并選派有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，切實提高建設(shè)質(zhì)量。有關(guān)部門要加強對項目建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，組

織開展對重點建設(shè)項目的稽察，實行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。工程建成后，行業(yè)主管部門要及時會同有關(guān)單位組織開展項目驗收工作，驗收不合格的項目要查清原因，落實責任，限期整改，對造成重大損失和浪費的要追究有關(guān)人員的責任。

五、加強建后管護工作，建立鞏固退耕還林成果的長效機制

（十二）建立鞏固退耕還林成果的長效機制。對不同類型的項目，采取不同模式，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性，逐步建立起工程運行管護的長效機制，從根本上解決“重建輕管”問題。農(nóng)戶自建和自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的項目，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和生產(chǎn)者（農(nóng)戶）等多方面的積極性，可組建法人實體，實行市場化運作，共同參與項目建設(shè)與管理，使各自的利益得到保護。對企業(yè)投資建設(shè)的鞏固退耕還林成果工程，可按國家規(guī)定給予適當補助。

六、加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（十三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級政府要將鞏固退耕還

林成果規(guī)劃實施工作放在重要位置，加強對鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立以省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的鞏固退耕還林成果工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。省發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計、統(tǒng)計、糧食等相關(guān)廳局為聯(lián)席會議成員單位，重大事項由聯(lián)席會議研究后報省領(lǐng)導(dǎo)小組審定，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，省級有關(guān)部門要明確具體牽頭處室和單位。各市、縣要相應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

（十四）落實目標責任。各級政府對本地鞏固退耕還林成果工作負總責，省級重點是規(guī)劃和統(tǒng)籌，市級重點是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，縣級政府是鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施的第一責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人，重點搞好組織實施工作。鞏固退耕還林成果工程建設(shè)實行目標管理，要層層落實目標任務(wù)，責任到人，措施到位，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。嚴格考核獎懲制度，把目標任務(wù)的完成情況作為政府年度工作考核的一項重要內(nèi)容。

（十五）分工協(xié)作打好總體戰(zhàn)。各級政府職能部門要各司其職、各負其責、加強溝通、密切配合，共同做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施工作。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責項目審批和計劃管理工作，會同有關(guān)部門制定項目建設(shè)管理辦法；財政部門負責籌措項目配套資金，落

實工作經(jīng)費，會同有關(guān)部門制定專項資金使用管理實施細則，加強項目資金的監(jiān)督管理；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要按照各自職能，分別負責生態(tài)移民、農(nóng)村能源、補植補造、農(nóng)民技能培訓(xùn)、基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的組織實施工作，建立健全分類項目技術(shù)標準體系，加強技術(shù)指導(dǎo)和項目實施的督促檢查。

（十六）大力做好宣傳工作。要將鞏固退耕還林成果宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。新聞媒體要采取多種形式廣泛宣傳鞏固退耕還林成果方面的政策措施，努力營造社會各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)的良好氛圍。

（陜西省發(fā)展改革委、陜西省財政廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省林業(yè)廳、陜西省水利廳陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［201*］1447號文印發(fā)）

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