關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思考和建議

關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思考和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的意義就在于解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。十一五期間，我鎮(zhèn)被省市縣列為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。幾年來(lái)，從我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展來(lái)看，當(dāng)中涉及多方面利益調(diào)整，困難較大，并未達(dá)到預(yù)期中的成果。究其原因，主要是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，處處都是高壓線，加之人才短缺、責(zé)大于權(quán)，干部有走心沒守心，工作處處被動(dòng)執(zhí)肘，難以保障工作的盡善盡美。一、存在的問題（一）經(jīng)濟(jì)工作力不從心

經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。為抓經(jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，盡管我鎮(zhèn)綜合實(shí)力總升全縣第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速猛進(jìn)，但在推進(jìn)過程中依然感到力不從心，主要有以下三個(gè)方面的原因：一是調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)是縣委、縣政府，縣職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著很好的指導(dǎo)作用，這一點(diǎn)雖然是明確的，但操作起來(lái)難度很大。有少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動(dòng)服從，無(wú)主觀能動(dòng)性，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財(cái)力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方

面缺乏調(diào)控手段。三是財(cái)政壓力大，且無(wú)財(cái)政收入渠道根本無(wú)財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制不合理

現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,但可用人才卻少之又少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事權(quán)，導(dǎo)致了辦事效率日益低下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來(lái)”容易“出去”難已成了一大弊端。加之我鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重，使鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)無(wú)以提升的情況,反倒成了縣級(jí)部門培養(yǎng)教育干部的義務(wù)陣地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而現(xiàn)在某些工作是上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比如每年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性；又如在現(xiàn)在的干部提拔任用上，有些干部群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，群眾擁護(hù)，但是群眾決定不了干部的升遷，導(dǎo)致了好多干部只走上層路線，逐步脫離了群眾，心思沒在工作上；而還有一些工作，上級(jí)檢查太勤，政府難以應(yīng)付。如縣科級(jí)部門有七八十個(gè)，而我鎮(zhèn)站所只有幾個(gè)，每個(gè)縣級(jí)部門一年到我鎮(zhèn)檢查若干次工作，就我鎮(zhèn)一年就要應(yīng)付檢查一百多次，而每項(xiàng)工作都要有方案、有安排、有領(lǐng)導(dǎo)小組、有階段小結(jié)、有工作總結(jié)，使好多的工作一開會(huì)就開始寫總結(jié)了；再如計(jì)劃生育工作，有半年檢查和年終檢查，加上迎接省市縣檢查，一年就應(yīng)付檢查十多次，而計(jì)生工作村組一級(jí)的積極性很難調(diào)動(dòng)，只有把大量的工作用在應(yīng)付檢查上，每次迎驗(yàn)檢查，鎮(zhèn)干部都要到村到組到重點(diǎn)戶少則3-5天，多則7-8天，還有多大的精力真正用到落實(shí)國(guó)策上；再如安全生產(chǎn)工作，抓安全保穩(wěn)定是我鎮(zhèn)的第一責(zé)任，出了問題一票否決，

而對(duì)安全事故責(zé)任人沒有處罰權(quán)、管理權(quán)，權(quán)力決定效率，沒有權(quán)力，要想把工作真正落到實(shí)處不過一句大話而已。（三）收入分配機(jī)制不健全

按勞分配是社會(huì)主義的一項(xiàng)主要分配制度，而這項(xiàng)制度在公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員身上未能充分體現(xiàn)，各級(jí)各部門收入差距很大。表現(xiàn)在我鎮(zhèn)，一是缺乏一套明確的獎(jiǎng)罰措施，工作干好干壞一個(gè)樣，鞭子老打快牛，而拿工資是取決于職稱和職務(wù)及工作年限；二是公務(wù)員與事業(yè)單位的工資差距，事業(yè)單位和工人到了年限就可進(jìn)職，進(jìn)了職工資就有很大的提高，而公務(wù)員的門檻很高，很難進(jìn)，待遇卻不高，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資和級(jí)別工資組成，工作干的再好，只要沒有被提拔重用，直到干到退休都是科員，沒有進(jìn)職的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了很多人為了事業(yè)走“捷徑”，也使很多人工作的積極性很難提高。二、對(duì)策和建議

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接面對(duì)和服務(wù)于“三農(nóng)”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和中心村鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著權(quán)威性不高，機(jī)制不順，工作難以開展等諸多問題，要改變這一現(xiàn)狀，我認(rèn)為要增加鎮(zhèn)部門設(shè)置、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，明確權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮一級(jí)政府的作用。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推行權(quán)力下移，能最大限度的減少立項(xiàng)、審批等

中間環(huán)節(jié)，減縮辦事程序，減少管理層次，降低運(yùn)行成本，提高行政效能。能實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，極大地釋放基層政府的發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、輻射、示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。能激發(fā)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的能力和水平。能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，從而逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

根據(jù)富順縣情，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)主要實(shí)行“放權(quán)、讓利、分責(zé)”的方式，將縣級(jí)部門可以下放的管理權(quán)力放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，將暫時(shí)不能下放的權(quán)力由縣級(jí)部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)行；在不降低縣級(jí)利益分成的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級(jí)的利益分配關(guān)系，給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的財(cái)力保障和收益空間；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)及社會(huì)管理方面的職責(zé)內(nèi)容。根據(jù)我縣實(shí)際，主要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決策、財(cái)政管理、項(xiàng)目報(bào)批、人事調(diào)整、執(zhí)法管理等方面的權(quán)限。（一）發(fā)展決策權(quán)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃在服從全市、全縣總體規(guī)劃的前提下，在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一編制，發(fā)展規(guī)劃的管理實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)；二是鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策由我鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際自行制定；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的舊城改造、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、存量土地利用等，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。（二）審批管理權(quán)

一是凡符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣審批權(quán)限之內(nèi)的企業(yè)、外商或境外投資的立項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由縣審批、核準(zhǔn)之外，在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造等各類工程項(xiàng)目，由我鎮(zhèn)自行審批確定，縣主管部門備案；二是凡規(guī)劃、工商管理等方面的審批，放權(quán)讓我鎮(zhèn)自行審批、管理或代為發(fā)放各種許可證；三是對(duì)上報(bào)市、省審批的事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核為基礎(chǔ)，縣級(jí)各職能部門應(yīng)全力支持，履行上報(bào)手續(xù)。（三）項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)

符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣政府的重大項(xiàng)目，并積極推薦進(jìn)入市、省重大項(xiàng)目。（四）綜合執(zhí)法管理權(quán)

我鎮(zhèn)對(duì)以下工作實(shí)行屬地管理，由縣級(jí)相關(guān)職能主管部門從行政和法律層面委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)負(fù)責(zé)處置，我鎮(zhèn)依法作出的處理意見報(bào)涉及的主管部門備案。要積極創(chuàng)造條件，整合我鎮(zhèn)內(nèi)部資源，在鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)。一是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、違章建筑等城鎮(zhèn)管理；二是規(guī)劃建設(shè)、土地管理、交通、林業(yè)等方面的管理；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理；四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；五是人口與計(jì)劃生育管理；六是水源的環(huán)境監(jiān)管、沙石資源日常執(zhí)法管理權(quán)、水利工程安全日常監(jiān)督管理權(quán)、建筑施工噪聲的監(jiān)管和轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。（五）干部人事調(diào)配先擇權(quán)

一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、配備，原則上充分聽取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)

主要領(lǐng)導(dǎo)的意見；二是在鎮(zhèn)的直管單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，工商、稅務(wù)、國(guó)土、公安、司法等直管和教育、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人的管理、考核及調(diào)整充分尊重鎮(zhèn)黨委、政府的意見；三是根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能情況，可申請(qǐng)適當(dāng)調(diào)整行政、事業(yè)編制和副主任、主任科員名額；根據(jù)工作需要，報(bào)經(jīng)同意，可通過公選、選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等多種方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（六）激勵(lì)約束權(quán)

一是縣上根據(jù)我鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的好壞，制定特殊的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。我鎮(zhèn)可根據(jù)自身的工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的激勵(lì)、約束機(jī)制；二是根據(jù)中央、省、市逐步下放權(quán)力的情況，縣上根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、讓利。

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關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的思考和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的意義就在于解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。十一五期間，我鎮(zhèn)被省市縣列為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。幾年來(lái)，從我鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展來(lái)看，當(dāng)中涉及多方面利益調(diào)整，困難較大，并未達(dá)到預(yù)期中的成果。究其原因，主要是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，處處都是高壓線，加之人才短缺、責(zé)大于權(quán)，干部有走心沒守心，工作處處被動(dòng)執(zhí)肘，難以保障工作的盡善盡美。一、存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)工作力不從心

經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。為抓經(jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，盡管我鎮(zhèn)綜合實(shí)力總升全縣第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速猛進(jìn)，但在推進(jìn)過程中依然感到力不從心，主要有以下三個(gè)方面的原因：一是調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)是縣委、縣政府，縣職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起著很好的指導(dǎo)作用，這一點(diǎn)雖然是明確的，但操作起來(lái)難度很大。有少數(shù)部門有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能被動(dòng)服從，無(wú)主觀能動(dòng)性，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財(cái)力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。三是財(cái)政壓力大，且無(wú)財(cái)政收入渠道根本無(wú)財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制不合理

現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,但可用人才卻少之又少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有人事權(quán)，導(dǎo)致了辦事效率日益低下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來(lái)”容易“出去”難已成了一大弊端。加之我鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重，使鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)無(wú)以提升的情況,反倒成了縣級(jí)部門培養(yǎng)教育干部的義務(wù)陣地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而現(xiàn)在某些工作是上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比如每年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性；又如在現(xiàn)在的干部提拔任用上，有些干部群眾基礎(chǔ)好，工作能力強(qiáng)，群眾擁護(hù)，但是群眾決定不了干部的升遷，導(dǎo)致了好多干部只走上層路線，逐步脫離了群眾，心思沒在工作上；而還有一些工作，上級(jí)檢查太勤，政府難以應(yīng)付。如縣科級(jí)部門有七八十個(gè)，而我鎮(zhèn)站所只有幾個(gè)，每個(gè)縣級(jí)部門一年到我鎮(zhèn)檢查若干次工作，就我鎮(zhèn)一年就要應(yīng)付檢查一百多次，而每項(xiàng)工作都要有方案、有安排、有領(lǐng)導(dǎo)小組、有階段小結(jié)、有工作總結(jié)，使好多的工作一開會(huì)就開始寫總結(jié)了；再如計(jì)劃生育工作，有半年檢查和年終檢查，加上迎接省市縣檢查，一年就應(yīng)付檢查十多次，而計(jì)生工作村組一級(jí)的積極性很難調(diào)動(dòng)，只有把大量的工作用在應(yīng)付檢查上，每次迎驗(yàn)檢查，鎮(zhèn)干部都要到村到組到重點(diǎn)戶少則3-5天，多則7-8天，還有多大的精力真正用到落實(shí)國(guó)策上；再如安全生產(chǎn)工作，抓安全保穩(wěn)定是我鎮(zhèn)的第一責(zé)任，出了問題一票否決，而對(duì)安全事故責(zé)任人沒有處罰權(quán)、管理權(quán)，權(quán)力決定效率，沒有權(quán)力，要想把工作真正落到實(shí)處不過一句大話而已。（三）收入分配機(jī)制不健全

按勞分配是社會(huì)主義的一項(xiàng)主要分配制度，而這項(xiàng)制度在公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員身上未能充分體現(xiàn)，各級(jí)各部門收入差距很大。表現(xiàn)在我鎮(zhèn)，一是缺乏一套明確的獎(jiǎng)罰措施，工作干好干壞一個(gè)樣，鞭子老打快牛，而拿工資是取決于職稱和職務(wù)及工作年限；二是公務(wù)員與事業(yè)單位的工資差距，事業(yè)單位和工人到了年限就可進(jìn)職，進(jìn)了職工資就有很大的提高，而公務(wù)員的門檻很高，很難進(jìn)，待遇卻不高，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資和級(jí)別工資組成，工作干的再好，只要沒有被提拔重用，直到干到退休都是科員，沒有進(jìn)職的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了很多人為了事業(yè)走“捷徑”，也使很多人工作的積極性很難提高。二、對(duì)策和建議

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，直接面對(duì)和服務(wù)于“三農(nóng)”工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。但現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會(huì)管理職能普遍弱化，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和中心村鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在面臨著權(quán)威性不高，機(jī)制不順，工作難以開展等諸多問題，要改變這一現(xiàn)狀，我認(rèn)為要增加鎮(zhèn)部門設(shè)置、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，明確權(quán)責(zé)，真正發(fā)揮一級(jí)政府的作用。

實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推行權(quán)力下移，能最大限度的減少立項(xiàng)、審批等中間環(huán)節(jié)，減縮辦事程序，減少管理層次，降低運(yùn)行成本，提高行政效能。能實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，極大地釋放基層政府的發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、輻射、示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕。能激發(fā)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的能力和水平。能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，從而逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。根據(jù)富順縣情，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)主要實(shí)行“放權(quán)、讓利、分責(zé)”的方式，將縣級(jí)部門可以下放的管理權(quán)力放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，將暫時(shí)不能下放的權(quán)力由縣級(jí)部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)行；在不降低縣級(jí)利益分成的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)整縣鎮(zhèn)兩級(jí)的利益分配關(guān)系，給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的財(cái)力保障和收益空間；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)及社會(huì)管理方面的職責(zé)內(nèi)容。根據(jù)我縣實(shí)際，主要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決策、財(cái)政管理、項(xiàng)目報(bào)批、人事調(diào)整、執(zhí)法管理等方面的權(quán)限。（一）發(fā)展決策權(quán)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃在服從全市、全縣總體規(guī)劃的前提下，在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一編制，發(fā)展規(guī)劃的管理實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)；二是鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策由我鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際自行制定；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的舊城改造、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、存量土地利用等，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。（二）審批管理權(quán)

一是凡符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣審批權(quán)限之內(nèi)的企業(yè)、外商或境外投資的立項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由縣審批、核準(zhǔn)之外，在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本建設(shè)、技術(shù)改造等各類工程項(xiàng)目，由我鎮(zhèn)自行審批確定，縣主管部門備案；二是凡規(guī)劃、工商管理等方面的審批，放權(quán)讓我鎮(zhèn)自行審批、管理或代為發(fā)放各種許可證；三是對(duì)上報(bào)市、省審批的事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核為基礎(chǔ)，縣級(jí)各職能部門應(yīng)全力支持，履行上報(bào)手續(xù)。

（三）項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)

符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣政府的重大項(xiàng)目，并積極推薦進(jìn)入市、省重大項(xiàng)目。

（四）綜合執(zhí)法管理權(quán)

我鎮(zhèn)對(duì)以下工作實(shí)行屬地管理，由縣級(jí)相關(guān)職能主管部門從行政和法律層面委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全權(quán)負(fù)責(zé)處置，我鎮(zhèn)依法作出的處理意見報(bào)涉及的主管部門備案。要積極創(chuàng)造條件，整合我鎮(zhèn)內(nèi)部資源，在鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理以下事務(wù)。一是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、違章建筑等城鎮(zhèn)管理；二是規(guī)劃建設(shè)、土地管理、交通、林業(yè)等方面的管理；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理；四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；五是人口與計(jì)劃生育管理；六是水源的環(huán)境監(jiān)管、沙石資源日常執(zhí)法管理權(quán)、水利工程安全日常監(jiān)督管理權(quán)、建筑施工噪聲的監(jiān)管和轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。（五）干部人事調(diào)配先擇權(quán)

一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、配備，原則上充分聽取鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見；二是在鎮(zhèn)的直管單位實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的雙重管理體制，工商、稅務(wù)、國(guó)土、公安、司法等直管和教育、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)人的管理、考核及調(diào)整充分尊重鎮(zhèn)黨委、政府的意見；三是根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能情況，可申請(qǐng)適當(dāng)調(diào)整行政、事業(yè)編制和副主任、主任科員名額；根據(jù)工作需要，報(bào)經(jīng)同意，可通過公選、選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等多種方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（六）激勵(lì)約束權(quán)

一是縣上根據(jù)我鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的好壞，制定特殊的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。我鎮(zhèn)可根據(jù)自身的工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的激勵(lì)、約束機(jī)制；二是根據(jù)中央、省、市逐步下放權(quán)力的情況，縣上根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)、讓利。

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