XX縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作匯報(bào)

XX縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作匯報(bào)

黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在省、市委組織部的大力支持和指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高縣委的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為目的，按照“邊實(shí)踐、邊探索、邊完善、邊建制”的工作思路，在發(fā)揮黨代會(huì)決定重大問(wèn)題的職能作用和黨代表在閉會(huì)期間的作用方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力

縣委對(duì)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作高度重視。在試點(diǎn)工作之初就成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了保障�？h委組織部多次主持召開(kāi)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)會(huì)議，聽(tīng)取各基層黨（工）委試點(diǎn)工作開(kāi)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，探索發(fā)揮黨代表作用的途徑

制定《中國(guó)共產(chǎn)黨渭南市XX縣代表大會(huì)常任制試行辦法》，印發(fā)了《黨代會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)暫行辦法（試行）》《黨代表意見(jiàn)建議的提出和辦理暫行辦法（試行）》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)暫行辦法（試行）》等6個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了黨代表權(quán)利、工作方法和職責(zé)任務(wù)等，為黨代表行使“四權(quán)”（知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)）提供了制度保障。

3、以落實(shí)黨代表“四權(quán)”為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用

圍繞全縣黨的建設(shè)和中心工作，組織黨代表開(kāi)展了調(diào)研、視察、提意見(jiàn)建議、黨代表聯(lián)系黨員群眾和參與全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等活動(dòng)，不斷豐富黨代表活動(dòng)的內(nèi)容，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣325名黨代表共聯(lián)系基層黨員975名，通過(guò)參加聯(lián)系單位黨員的組織生活、開(kāi)展“黨代表接待日”、座談、調(diào)研等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與黨員群眾的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告58篇，收集黨代表意見(jiàn)、建議350余條，為全縣黨建工作的深入開(kāi)展和縣委正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，在全縣聘請(qǐng)

了20名黨代表?yè)?dān)任“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員”和“干部監(jiān)督員”，參與全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、任用工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)以上活動(dòng)的開(kāi)展，極大地調(diào)動(dòng)了黨代表履職的積極性，充分發(fā)揮了黨代表在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中的帶頭作用、在黨內(nèi)決策、監(jiān)督中的參與作用和聯(lián)系群眾的橋梁作用。

4、加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)新聞媒體宣傳、開(kāi)展黨代表活動(dòng)、召開(kāi)座談會(huì)、編輯《XX組工》等形式，加大了對(duì)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的宣傳力度，為進(jìn)一步統(tǒng)一黨代表的思想認(rèn)識(shí)、在全縣形成良好的工作氛圍奠定了基礎(chǔ)。

二、初步成效

一是提高了縣委工作的民主化、科學(xué)化水平。試行黨代會(huì)常任制工作后，縣委通過(guò)多種渠道加強(qiáng)與黨代表的溝通與聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取代表和黨員的意見(jiàn)，集中民智，反映民愿，形成了良好的黨內(nèi)民主決策機(jī)制，使縣委的工作科學(xué)化和民主化水平大幅提升。

二是調(diào)動(dòng)了黨代表參政議政的積極性。通過(guò)組織黨代表開(kāi)展調(diào)研、視察，提意見(jiàn)、建議，參與縣

委重大問(wèn)題的討論和決策，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，提高了代表的工作積極性，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是改進(jìn)了縣委的工作作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展“黨代表聯(lián)系黨員群眾”、“黨代表接待日”等活動(dòng)，聘請(qǐng)黨代表?yè)?dān)任“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員”和“干部監(jiān)督員”，特別是邀請(qǐng)黨代表對(duì)縣委、縣紀(jì)委的工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將縣委工作置于黨代表的監(jiān)督之下，促進(jìn)了縣委工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、下一步打算

雖然全縣的試點(diǎn)工作取得了一定成效，但是還存在著一些具體問(wèn)題。比如少數(shù)代表思想認(rèn)識(shí)不到位；部分黨代表素質(zhì)與常任制職責(zé)不相適應(yīng)；黨代會(huì)常任制工作職責(zé)不夠明晰等，影響了黨代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，下一步我們打算抓好三項(xiàng)工作，一是努力理順黨代會(huì)、人代會(huì)二者的關(guān)系，建立健全與黨代會(huì)相配套的工作機(jī)制。二是加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)同度，為黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用營(yíng)造良好的環(huán)境和提供便利。三是大力提升黨代表履行職責(zé)的能力，確保黨代表隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的情況匯報(bào)(其他縣)

關(guān)于黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的情況匯

報(bào)

加入時(shí)間：201*-2-19

中共陽(yáng)東縣委（201*年2月）

201*年2月，陽(yáng)東縣被省委確定為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)縣后，縣委以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗(yàn)”的要求，堅(jiān)持“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，卓有成效地推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、活動(dòng)開(kāi)展、工作創(chuàng)新等一一落到了實(shí)處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實(shí)，黨內(nèi)民主程度進(jìn)一步提高，地方黨委執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，較好地促進(jìn)陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，省委組織部向中組部的專項(xiàng)匯報(bào)中充分肯定了我縣的經(jīng)驗(yàn)做法�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、完善制度，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的開(kāi)展

為加大對(duì)我縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的規(guī)范管理，保證試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，我縣進(jìn)一步建立和完善了相關(guān)工作制度和管理制度，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。1、建立總制度和五項(xiàng)配套制度。為構(gòu)筑我縣試行黨代會(huì)常任制的基本框架，縣委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣代表大會(huì)常任制度（試行）》，明確黨代會(huì)常任制的目標(biāo)、任務(wù)和要求，《制度》在201*年2月21日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣第五屆代表大會(huì)第一次會(huì)議上審議通過(guò)，并形成了決議，標(biāo)志著我縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，我們積極探索，創(chuàng)新途徑，規(guī)范和建立起了與之相配套的五項(xiàng)制度，即《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣代表大會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣委員會(huì)委員、黨代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)和工作制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣代表意見(jiàn)、建議征集處理制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣代表資格暫停、終止和代表罷免、增補(bǔ)的規(guī)定（試行）》等，總制度和五項(xiàng)配套制度已經(jīng)有關(guān)程序通過(guò)并正式施行，為我縣開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作提供了可靠的制度保證。

2、建立四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為使縣委決策更加科學(xué)、民主，使黨代表、黨員和群眾能夠及時(shí)反映基層情況，縣委在探索與實(shí)踐過(guò)程中，以《中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣委員會(huì)委員、黨代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系制度（試行）》依據(jù)，建立起縣委委員、黨代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。一是每名縣委委員聯(lián)系3名黨代表，負(fù)責(zé)向黨代表通報(bào)有關(guān)情況，并聽(tīng)取黨代表有關(guān)情況反映；二是每名黨代表聯(lián)系5名黨員，了解黨員思想、工作和生活情況，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)、建議等；三是黨員聯(lián)系本單位（或本村）群眾，主要是與黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，了解群眾思想、工作和生活情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。目前，我縣四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)已建成，27名縣委委員共聯(lián)系黨代表81名，228名黨代表聯(lián)系黨員1135名，12850名黨員聯(lián)系群眾25701名。

3、建立黨代表接訪日制度。為方便征集黨代表的意見(jiàn)、建議，我縣確定出每月21日（遇節(jié)假日推后下一工作日）為黨代表接訪日，縣委黨聯(lián)辦負(fù)責(zé)收集、整理、綜合代表提出的意見(jiàn)和建議，定期向縣委匯報(bào)，為縣委的決策提供科學(xué)的依據(jù)，使決策做到科學(xué)化、民主化。試點(diǎn)以來(lái)，共收到黨代表意見(jiàn)、建議400多條，對(duì)工作起到積極作用。

二、建立機(jī)制，進(jìn)一步探討試點(diǎn)工作的途徑

為進(jìn)一步拓展黨代表黨內(nèi)政治活動(dòng)的空間，提供參與黨內(nèi)重大問(wèn)題決策的舞臺(tái)，201*年3月，我縣率先建立起了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)常任制研討會(huì)議制度和視察調(diào)研制度�？h一級(jí)，我們建立起黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作研討會(huì)議制度，聘請(qǐng)全縣30多名黨務(wù)工作熟悉、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、文字水平較高的黨務(wù)工作者為會(huì)員，對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行定期探討，指導(dǎo)工作開(kāi)展。在基層代表團(tuán)中，以代表團(tuán)為單位獨(dú)立組織開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，由各代表團(tuán)根據(jù)實(shí)際確定視察調(diào)研專題，組織黨代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)、建議和呼聲，力所能及解決實(shí)際問(wèn)題，并形成好的建議，提供縣委和當(dāng)?shù)攸h委決策。此外，為進(jìn)一步提高黨代表素質(zhì)，縣委于201*、201*年分別舉辦了一期黨代表培訓(xùn)班，對(duì)全縣228名黨代表進(jìn)行了輪訓(xùn)一次，黨代表的文化素質(zhì)和議黨議政水平得到有效提高。

三、出臺(tái)措施，進(jìn)一步加快試點(diǎn)工作的進(jìn)程

201*年10月，縣委根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，參照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加快黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作進(jìn)程，出臺(tái)了《中共陽(yáng)東縣委關(guān)于加快推進(jìn)我縣黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在201*年10月21日縣委五屆二次全會(huì)審議通過(guò)并組織實(shí)施。《意見(jiàn)》結(jié)合我縣近年來(lái)的黨建工作實(shí)際，圍繞黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，著眼于豐富黨代表職務(wù)這一內(nèi)涵，提出了加強(qiáng)地方黨委執(zhí)政能力建設(shè)的六大方面的意見(jiàn)：一是黨代表參與重大事項(xiàng)決策。黨代表參與縣委重大事項(xiàng)決策，主要通過(guò)提合理化意見(jiàn)、建議，供縣委決策參考；黨代表直接參與基層重大事項(xiàng)決策，充分表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和反映黨員群眾呼聲；此外，黨代表團(tuán)長(zhǎng)列席縣委全委會(huì)議，參與會(huì)議的決策。二是擴(kuò)大黨代表參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，對(duì)鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的擬任人選，必須提交到縣委全委會(huì)進(jìn)行表決；非換屆期間，則參照《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》（中辦發(fā)〔201*〕13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；對(duì)縣管干部的選拔任用，黨代表直接參與民主推薦、民主測(cè)評(píng)和談話征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)中去。三是對(duì)縣委委員、縣紀(jì)委委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)。縣黨代表對(duì)縣委委員、縣紀(jì)委委員履行工作職責(zé)情況，在屆中、屆末的年會(huì)上進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)。四是開(kāi)展對(duì)縣黨代表的考核評(píng)優(yōu)工作，每年評(píng)選一次優(yōu)秀黨代表、優(yōu)秀黨代表團(tuán)長(zhǎng)和先進(jìn)黨代表團(tuán)，并給予表彰。五是將縣黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年度預(yù)算，保障黨代表活動(dòng)正常開(kāi)展；六是明確縣黨代會(huì)年會(huì)的召開(kāi)，確定每年的3月前后召開(kāi)縣黨代表大會(huì)年會(huì)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，一定程度上加快我縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的進(jìn)程。四、量化考評(píng)，進(jìn)一步健全試點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制

為表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，激勵(lì)和督促黨代表和黨代表團(tuán)認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮議黨議政、監(jiān)督、橋梁紐帶的作用，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（東發(fā)[201*]24號(hào)）的精神，縣委制訂出《陽(yáng)東縣先進(jìn)黨代表團(tuán)考評(píng)方案（試行）》、《陽(yáng)東縣優(yōu)秀黨代表團(tuán)長(zhǎng)考評(píng)方案（試行）》，開(kāi)展對(duì)縣黨代表、縣黨代表團(tuán)長(zhǎng)、縣黨代表團(tuán)的量化考評(píng)工作。對(duì)縣黨代表主要進(jìn)行“五考”，即考履行職責(zé)情況、考遵守執(zhí)行制度情況、考參與活動(dòng)情況、考聯(lián)系黨員情況、考提意見(jiàn)建議情況等，對(duì)代表團(tuán)和代表團(tuán)長(zhǎng)考評(píng)則由自下而上進(jìn)行，經(jīng)過(guò)打分、考察確定。201*年“七一”，縣委在全縣227名黨代表、14個(gè)黨代表團(tuán)中評(píng)選出3個(gè)先進(jìn)黨代表團(tuán)，3名優(yōu)秀黨代表團(tuán)長(zhǎng)和10名優(yōu)秀黨代表，進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有效地增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感，提高黨代表的積極性。五、召開(kāi)年會(huì)，進(jìn)一步豐富試點(diǎn)工作的內(nèi)容

召開(kāi)黨代表大會(huì)年會(huì)是我縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的重要舉措之一�？h委高度重視，精心組織，周密部署，每年年會(huì)召開(kāi)前，對(duì)出缺黨代表的單位采取述職競(jìng)選的方式選舉產(chǎn)生，由黨員自薦、3名黨員聯(lián)名推薦和黨組織推薦，經(jīng)過(guò)述職演講、投票選舉方式產(chǎn)生。年會(huì)召開(kāi)期間，代表聽(tīng)取和審議《縣委工作報(bào)告》、《縣紀(jì)委工作報(bào)告》和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建工作重大事項(xiàng)，收集黨代表意見(jiàn)，確立年會(huì)議案、建議，會(huì)后抓好議案、建議跟蹤督辦工作，落到實(shí)黨代表權(quán)利。

作為201*年年會(huì)（即中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣第五屆代表大會(huì)第三次會(huì)議）的亮點(diǎn)之一，就是根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》（東發(fā)[201*]24號(hào)）的精神，開(kāi)展對(duì)縣委委員、縣紀(jì)委委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)。信任度測(cè)評(píng)分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)檔次，對(duì)獲得“滿意”、“基本滿意”票達(dá)到應(yīng)到會(huì)代表三分之二票數(shù)的縣委委員、縣紀(jì)委委員，視為“信任”；對(duì)獲得“不滿意”票超過(guò)應(yīng)到會(huì)代表三分之一票數(shù)的縣委委員、縣紀(jì)委委員，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，提醒注意，限期整改，如在下一次的信任度測(cè)評(píng)中，獲得“不滿意”票仍然超過(guò)應(yīng)到會(huì)代表三分之一票數(shù)的，可由大會(huì)主席團(tuán)或由2個(gè)以上代表團(tuán)或者20名以上黨代表聯(lián)名提出罷免動(dòng)議，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審定后，提交代表團(tuán)審議和提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。為保證信任度測(cè)評(píng)工作能夠順利進(jìn)行，201*年年會(huì)召開(kāi)前，縣委委員、縣紀(jì)委委員將當(dāng)選為本屆委員以來(lái)的履職情況向縣黨代表團(tuán)作出書(shū)面述職報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，側(cè)重于個(gè)人工作職責(zé)與擔(dān)任委員的職責(zé)，在年會(huì)召開(kāi)前五天印發(fā)到全縣14個(gè)黨代表團(tuán)，由黨代表在“代表活動(dòng)日”（年會(huì)前五天）對(duì)委員們的述職報(bào)告進(jìn)行審議。201*年1月9日至10日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨陽(yáng)東縣第五屆代表大會(huì)第三次會(huì)議上，我縣在全省范圍內(nèi)首次啟動(dòng)了對(duì)縣委委員、縣紀(jì)委委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)工作。會(huì)議應(yīng)到會(huì)代表228名，實(shí)到會(huì)代表207名，在縣委委員、縣紀(jì)委委員信任度測(cè)評(píng)中，發(fā)出測(cè)評(píng)表207張，收回207張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有26名縣委委員中，得“滿意”票100%的2人，占7.7%；得“滿意”票98%以上的16人，占61.5%�，F(xiàn)有15名縣紀(jì)委委員中，得“滿意”票98%以上的9人，占60%�？h委委員得“滿意”票最低的為193張，得“滿意”票率為93.2%；縣紀(jì)委委員得“滿意”票最低的為200張，得“滿意”票率為96.6%�？h委委員得“不滿意”票數(shù)最多的為7張，占總票數(shù)的3.4%；縣紀(jì)委委員得“不滿意”票數(shù)最多的為2張，占總票數(shù)的1%。

我縣在推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作過(guò)程中，雖然取得了一定的成績(jī)，但在新的形勢(shì)下，仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一少部分黨代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，自身作用未能得到充分發(fā)揮；由于目前對(duì)該項(xiàng)工作在政策支持上未能體現(xiàn)，以致試點(diǎn)工作突破上受限制；試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)積累也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。下一步，我們決心在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)組織部門的具體指導(dǎo)下，具體抓好如下幾方面工作：一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，使試點(diǎn)工作朝著縱深的方向發(fā)展；二是創(chuàng)新黨代表活動(dòng)途徑，探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用和履行義務(wù)的方式方法；三是積極探索黨代表參與黨內(nèi)重大事務(wù)決策的渠道；四是積極探索提高黨代表自身素質(zhì)的辦法；五是積極開(kāi)展黨代表視察、評(píng)議活動(dòng)，努力推進(jìn)黨內(nèi)民主。

崇仁縣黨代會(huì)常任制試行工作匯報(bào)

全縣設(shè)置黨委29個(gè)，共有黨員11330名,黨代表368名。201*年11月，中共江西省委將崇仁列為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣。六年來(lái)，在省委組織部的悉心指導(dǎo)和市委組織部有力支持下，我縣從健全制度和完善機(jī)制入手，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成了以黨的代表大會(huì)年會(huì)制、黨的代表大會(huì)代表任期制、全委會(huì)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會(huì)常任制度體系和工作機(jī)制，尤其在重點(diǎn)探索黨的代表大會(huì)年會(huì)制和黨的代表大會(huì)代表任期制方面，已形成了相對(duì)完善的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，為新時(shí)期探索和完善黨的代表大會(huì)制度積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將六年來(lái)的試點(diǎn)工作情況及下步工作思路匯報(bào)如下：一、主要做法

1、召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，即實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制。堅(jiān)持在黨的代表大會(huì)屆期內(nèi)每年召開(kāi)一次代表會(huì)議。年會(huì)召開(kāi)一般安排在縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議之前，會(huì)期為1至2天。年會(huì)除了履行常規(guī)工作職責(zé)，如聽(tīng)取和審議縣委、紀(jì)委工作報(bào)告、討論決定重大問(wèn)題，還積極拓寬年會(huì)會(huì)議內(nèi)涵，如實(shí)行代表提案制、代表發(fā)言制，更為重要的是，我們還規(guī)定黨代會(huì)年會(huì)由全委會(huì)主持大會(huì)，不設(shè)大會(huì)主席團(tuán)。

2、規(guī)范“二項(xiàng)制度”，即黨代表任期活動(dòng)制度和全委會(huì)工作制度。一是探索規(guī)范了黨代表活動(dòng)制度，即建立健全了黨內(nèi)重要情況向代表通報(bào)、重要事項(xiàng)征求代表意見(jiàn)、代表視察調(diào)研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、代表詢問(wèn)和質(zhì)詢等六項(xiàng)制度，并寫(xiě)進(jìn)《試行辦法》進(jìn)行規(guī)范。如今年1月份，我們組織了170名一線黨代表，視察城東新區(qū)、明正變電等10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)和城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，并認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)園區(qū)、城區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。二是探索規(guī)范了全委會(huì)工作制度，即規(guī)范了重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度，規(guī)范了常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督、縣委委員詢問(wèn)和質(zhì)詢、縣委全委會(huì)縣委委員罷免、監(jiān)督等制度。在重要干部任免上，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直部門重要干部都實(shí)行全委會(huì)票決制。三年來(lái)，先后五次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了票決，共有26名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)票決通過(guò)，票決率達(dá)100%。３、處理“三個(gè)關(guān)系”,即黨代會(huì)與全委會(huì)、黨代會(huì)與常委會(huì)、全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系。試點(diǎn)工作中,我們規(guī)定常委會(huì)只是議事會(huì)，只是向全委會(huì)提出方案建議；在閉會(huì)期間,全委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的代表大會(huì)的決議，縣委的日常事務(wù)在全委會(huì)內(nèi)以民主集中制原則進(jìn)行決策；黨的代表大會(huì)是黨的最高決策監(jiān)督機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)由黨的代表大會(huì)決定。在六年來(lái)的試點(diǎn)工作中，我們有28項(xiàng)有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題、重大決策提交了黨代會(huì)表決。如201*作出了《關(guān)于加強(qiáng)換屆后縣委班子自身建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的決定》,201*年作出了《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》，201*年審議通過(guò)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和學(xué)習(xí)了《江西省貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例〉實(shí)施辦法》（試行）。

４、解決“四個(gè)問(wèn)題”，即農(nóng)村代表比例過(guò)高、文化層次偏低，代表發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制滯后，黨代表活動(dòng)時(shí)間間隔長(zhǎng)、形式單一，部分代表參政議政、監(jiān)督評(píng)議意識(shí)淡薄等問(wèn)題。實(shí)行代表任期制必然對(duì)代表的能力素質(zhì)提出了新要求。數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)初，在全縣368名代表中，農(nóng)村代表占51%，初中及初中以下文化程度占42%。因此，我們針對(duì)過(guò)去農(nóng)村代表比例過(guò)高、文化層次普遍偏低和代表發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制滯后的問(wèn)題，主要通過(guò)建立代表資格《管理辦法》，對(duì)代表資格的暫停、辭職、罷免和直選等作出了明確的規(guī)定。如改革和完善代表直選制度，通過(guò)劃小選舉單位，擴(kuò)大差額比例，按照界別提名等做法，特別是采取黨員和群眾公開(kāi)推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，實(shí)行直接差額選舉代表，從制度上確保代表的先進(jìn)性和廣泛性。目前，在全縣368名代表中，農(nóng)村代表占45%，下降了6個(gè)百分點(diǎn)，初中及初中以下文化程度占37%，下降了5個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)黨代表活動(dòng)時(shí)間間隔長(zhǎng)、形式單一和部分代表參政議政、監(jiān)督評(píng)議意識(shí)淡薄等問(wèn)題，明確代表在擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等方面的權(quán)利的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了代表十項(xiàng)職責(zé)，即規(guī)定代表聽(tīng)取和審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加黨的代表大會(huì)安排的各項(xiàng)選舉；關(guān)心黨的工作，向黨的代表大會(huì)提出意見(jiàn)、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題；密切聯(lián)系廣大黨員和人民群眾，及時(shí)反映本選舉單位和所聯(lián)系黨員群眾的意見(jiàn)和要求；積極宣傳、模范執(zhí)行黨代會(huì)和黨委的決議、決定；收集、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的情況及對(duì)涉及本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究具體職責(zé)等。

二、初步成效

1、突出黨代表大會(huì)的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，進(jìn)一步完善了黨代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。從201*年到201*年共召開(kāi)六次黨代會(huì)，先后作出了“代表提議處理和回復(fù)機(jī)制”、“加強(qiáng)縣委執(zhí)政能力建設(shè)”“黨代會(huì)常任制試行辦法”等6項(xiàng)決定決議�？h委認(rèn)真貫徹黨代會(huì)的各項(xiàng)決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等方面工作，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

2、密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過(guò)代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見(jiàn)和建議通過(guò)代表反映上來(lái)，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動(dòng)。每次黨代會(huì)既是研究工作、討論問(wèn)題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，為完成全縣的重大目標(biāo)任務(wù)而實(shí)施黨內(nèi)動(dòng)員的一個(gè)重要過(guò)程，由過(guò)去的十幾名常委抓發(fā)展到現(xiàn)在368名代表共同抓發(fā)展，從黨代會(huì)到縣委，從縣委到基層各級(jí)黨組織形成了上呼下應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)的格局。

3、拓寬活動(dòng)途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，各代表活動(dòng)小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開(kāi)展向黨代表征詢意見(jiàn)建議活動(dòng)、調(diào)研視察活動(dòng)、聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)、座談走訪活動(dòng)以及黨代表的“述職評(píng)議”活動(dòng)等。這些制度使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，黨代表在黨員群眾中的影響力、號(hào)召力極大地增強(qiáng)。六年來(lái)，黨代表積極建言獻(xiàn)策，縣委、縣政府以及縣直各單位先后收到代表建議500多條，并具體采納了367條。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的“黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨的代表大會(huì)常任制”要求，下一步試行工作，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

１、推行“二項(xiàng)改革”，著力提升黨的代表大會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。一是改革會(huì)議召開(kāi)的形式。如以黨的代表大會(huì)代替年末或年初召開(kāi)的全委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議、三級(jí)干部會(huì)議等，同時(shí)，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開(kāi)的年度工作會(huì)議納入到大會(huì)的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了文山會(huì)海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會(huì)年會(huì)的會(huì)議效率。二是改革會(huì)議報(bào)告審議方式。要在堅(jiān)持縣委、紀(jì)委每年報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報(bào)告，探索對(duì)會(huì)議報(bào)告進(jìn)行論證性審議，提高會(huì)議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

２、明確“三者關(guān)系”，即強(qiáng)化縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建全委會(huì)負(fù)責(zé)制及常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向代表大會(huì)定期報(bào)告工作的運(yùn)行機(jī)制。試行黨的代表大會(huì)常任制后，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)形成的決議、決定對(duì)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議的指導(dǎo)作用。改進(jìn)和規(guī)范全委會(huì)重大問(wèn)題決策表決方式，實(shí)行“三重一大”票決制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。堅(jiān)持完善黨委工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨委全委會(huì)的“議行合一”和黨委常委會(huì)的執(zhí)行職能，逐步形成重大問(wèn)題決策征求代表意見(jiàn)機(jī)制、決策咨詢論證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成常委會(huì)對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)，全委會(huì)對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的代表大會(huì)決議、決定的落實(shí)，真正使三者的權(quán)力關(guān)系得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

３、構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會(huì)常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作組織保障體系。省、市都要成立黨代會(huì)常任制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體的指導(dǎo)。試行縣市都要成立以縣市委書(shū)記任主任的黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，明確其工作職責(zé)和工作任務(wù)。辦公室要作為是縣委的一個(gè)重要行政職能部門，屬公務(wù)員管理單位。三是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。試行縣市要本著“需要多少就列支多少”的原則，按每個(gè)代表20元到30元試行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作權(quán)力保障體系。各級(jí)黨組織為代表參加其履職需要的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要條件，并采取多種形式，有計(jì)劃地對(duì)代表進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵(lì)代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

崇仁縣委黨代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)201*年4月

羅田縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作總結(jié)

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羅田縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，自2月份按照省市委的部署安排啟動(dòng)以來(lái)，縣委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)的指示要求，本著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)和勇于創(chuàng)新的精神，積極試行黨代表直選制、黨代表常任制、黨代會(huì)年會(huì)制、縣委委員制、重大事項(xiàng)表決制和評(píng)議制等“六制”。圍繞“六制”

的核心內(nèi)容，縣委堅(jiān)持突出特色，把握重點(diǎn)，不斷加大工作力度，不斷進(jìn)行探索和完善，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)試點(diǎn)

工作，取得了階段性的成果。

（一）

前一階段，我縣在全面推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的“六制”中，主要抓好了以下幾個(gè)方面的工作：1、制定了切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)全新的事物，既無(wú)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，又無(wú)現(xiàn)成的模式，為此，縣委把確定好試點(diǎn)內(nèi)容、制訂工作方案作為搞好試點(diǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。從2月份起，縣委就緊鑼密鼓地

做好試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，派出專人參加省委組織部組織的赴浙江考察活動(dòng)，并抽調(diào)專人，組成了工作專班，研究制訂了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作初步方案，

分別送省市委組織部征求意見(jiàn)。

5月上旬，全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張全景和省委組織部副部長(zhǎng)張兆本，市委副書(shū)記蔡倫祥和市委常委、組織部長(zhǎng)楊元壽等領(lǐng)導(dǎo)同志先后分別到羅田調(diào)研、檢查常任制試點(diǎn)工作，提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)省市委指示精神，結(jié)合羅田實(shí)際，我們按照先大膽設(shè)想，后專題研究，先突出重點(diǎn)，后逐步規(guī)范的工作原則，制定了常任制

實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度。8月6日，省委副書(shū)記、省人大主任楊永良、省委常委、組織部長(zhǎng)宋育英和市委書(shū)記段

遠(yuǎn)明等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣檢查、指導(dǎo)常任制試點(diǎn)工作，作出了重要指示，提出了更高的要求。按照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，縣委書(shū)記蔡德坤同志主持召開(kāi)縣委常委會(huì)議，并組織召開(kāi)多種形式的座談會(huì)，對(duì)實(shí)施方案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行

討論修改，上報(bào)市委和省委組織部。經(jīng)省委同意，9月5日，省委組織部正式批復(fù)了我縣試點(diǎn)工作方案，原則同意我縣試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、總體安排及工作措施。接到批復(fù)后，我們對(duì)有關(guān)問(wèn)題再次進(jìn)行了認(rèn)

真研究，對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，進(jìn)一步修改和完善了實(shí)施方案，出臺(tái)了相關(guān)辦法，從而為實(shí)行黨

代會(huì)常任制后的首次代表大會(huì)以至今后五年的試點(diǎn)工作提供了一個(gè)較為切實(shí)可行的制度規(guī)范，保證了我縣常任制試點(diǎn)工作沿著正確的軌道運(yùn)行。

2、成功地實(shí)行了黨代表直選。黨代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的成敗。為了選強(qiáng)選優(yōu)黨代表，保障黨員的民主權(quán)利，確保選舉依法依規(guī)進(jìn)行，我們首先在縣衛(wèi)生局和駱駝坳鎮(zhèn)兩個(gè)選舉單位進(jìn)行試

點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再在全縣全面鋪開(kāi)。全縣黨代表直選工作按照“全面登記摸底，充分醞釀提名，全額進(jìn)入

預(yù)選，依法依規(guī)正式選舉”的總體要求，抓好實(shí)施。

針對(duì)全縣外出黨員多，集中難度大的特點(diǎn)，我們采取上門走訪，電話聯(lián)絡(luò)、書(shū)信聯(lián)系等方式進(jìn)行聯(lián)系，全縣共寄發(fā)宣傳資料3000多份，發(fā)出選舉通知2745份，通過(guò)電話聯(lián)系201*多人次，為外出半年以上的1825名黨員建立了專項(xiàng)記錄檔案。在核算應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示省委組織部同意，對(duì)“在外求學(xué)，務(wù)工經(jīng)商半年以上，

無(wú)法聯(lián)系或聯(lián)系后拒絕參加本次選舉的”可以不計(jì)入應(yīng)到會(huì)人數(shù)。同時(shí)對(duì)少數(shù)不能參加選舉但愿意行使選舉權(quán)的

黨員，履行必要手續(xù)后，可委托他人投票。全縣共接受黨員委托投票656人，占應(yīng)參加選舉黨員總數(shù)的2.8%，通過(guò)以上措施，全縣黨員參選率達(dá)到93%，59個(gè)選舉單位中，有18個(gè)選舉單位的參選率達(dá)100%。

在分配代表名額時(shí)，我們根據(jù)各選舉單位的黨員分布情況和行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)選舉單位的代表名額和結(jié)構(gòu)作出具體規(guī)定。各選舉單位統(tǒng)一召開(kāi)黨員大會(huì)，介紹代表的資格條件、提名辦法、名額分配情況，教育黨員正確

處理局部與全局、廣泛性與代表性的關(guān)系，把代表的構(gòu)成比例要求寓于提名醞釀之中，做到充分醞釀，慎重提名。如發(fā)現(xiàn)提名人選不符合構(gòu)成要求時(shí)，及時(shí)采取措施引導(dǎo)黨員補(bǔ)充提名，全縣共提名初步人選1415人。針

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員人數(shù)較多，居住分散，難以集中的實(shí)際情況，在預(yù)選時(shí)分支部設(shè)立投票點(diǎn)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一選票，

分別投票，集中計(jì)票，按得票多少和30%的差額比例預(yù)選產(chǎn)生了289名正式候選人。正式選舉時(shí)，能集中的只設(shè)立主會(huì)場(chǎng)，集中難度較大的，采取1個(gè)主會(huì)場(chǎng)和若干投票點(diǎn)或流動(dòng)票箱的方式進(jìn)行投票，集中計(jì)票，按得票

多少確定選舉結(jié)果。全縣正式選舉時(shí)，設(shè)主會(huì)場(chǎng)59個(gè)，分會(huì)場(chǎng)、投票點(diǎn)27個(gè)，共接受了21571名黨員的投票。在選舉產(chǎn)生的197名黨代表中，大專以上文化程度的164名，占代表總數(shù)的83.7%，比上屆增加36.6%；45歲

以下的135名，占代表總數(shù)的68.5%，比上屆增加22%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部128名，高于上屆近6個(gè)百分點(diǎn)；先進(jìn)

人物和專業(yè)技術(shù)人員代表60名，婦女代表35名，新增了其他社會(huì)階層代表9名，充分體現(xiàn)了代表的廣泛性和先進(jìn)性。

3、圓滿地召開(kāi)了黨代會(huì)常任制首次大會(huì)。

我縣第十二次黨代會(huì)第一次會(huì)議于201*年12月8日開(kāi)幕，歷時(shí)5天。會(huì)議認(rèn)真聽(tīng)取和審議了中國(guó)共產(chǎn)黨羅田縣第十一屆委員會(huì)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議了中共羅田縣紀(jì)律檢查委員會(huì)和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)

黨組的書(shū)面工作報(bào)告。選舉產(chǎn)生了新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。這次會(huì)議的最大亮點(diǎn)是，“黨代會(huì)開(kāi)活了、黨代表俏了”。全體黨代表情緒高昂、精神煥發(fā)，圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、特色立縣、開(kāi)放活縣”的思

路，積極建議獻(xiàn)策，達(dá)成共識(shí)，人人行使神圣的一票，通過(guò)了中共羅田縣委關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)縣的決定、旅游興縣以及黨的代表大會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度等八項(xiàng)決議決定，向縣委提出意見(jiàn)和建議1000多

條，把全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題的決策權(quán)交給黨代表，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策。這次大會(huì)開(kāi)

成了一個(gè)團(tuán)結(jié)的大會(huì)，奮進(jìn)的大會(huì)，創(chuàng)新的大會(huì)，勝利的大會(huì)，是我縣黨內(nèi)民主進(jìn)程中的里程碑，標(biāo)志著我縣黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

4、積極慎重地實(shí)行了縣委委員制。根據(jù)省市委的規(guī)定，我縣新一屆全委會(huì)有縣委委員15名，候補(bǔ)委員6名，共計(jì)21名。實(shí)行委員制后，縣委全會(huì)由“虛”變“實(shí)”，成為縣級(jí)黨代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全縣黨的日常工作，

執(zhí)行代表大會(huì)決議，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受代表大會(huì)監(jiān)督。全委會(huì)每月召開(kāi)一次，凡屬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題，干部任免事項(xiàng)以及由縣紀(jì)委和縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組提出的需要縣委討論決定的有

關(guān)事項(xiàng)，都必須交全會(huì)討論決策，形成決議�？h委委員分工一般不交叉，實(shí)行一人管一事，一人管一線，并賦

予相應(yīng)的人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。黨政分工不分家，縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究專項(xiàng)工作時(shí)，分管相應(yīng)工作的縣委委員必須列席會(huì)議；委員根據(jù)各自的分工，除重大問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)全委會(huì)討論決定外，具體日常工作獨(dú)立負(fù)責(zé)地抓好落實(shí)；

上級(jí)對(duì)各部門布置的工作，由分管委員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)，對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，委員可以臨機(jī)處斷，事后及時(shí)向全委會(huì)或書(shū)記辦公會(huì)報(bào)告。通過(guò)合理確定委員職責(zé)，強(qiáng)化委員分工負(fù)責(zé)制，極大地調(diào)動(dòng)了委員積極性，

做到了“九牛爬坡，個(gè)個(gè)出力”。不僅如此，實(shí)行縣委委員制以后，我縣初步形成了“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的領(lǐng)

導(dǎo)格局。一個(gè)核心是縣委，三個(gè)黨組是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組�？h委居于核心地位，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，主要是集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，增強(qiáng)駕馭能力；縣人大主任、縣政府縣長(zhǎng)、

縣政協(xié)主席分別由縣委副書(shū)記任，并擔(dān)任黨組書(shū)記；“三個(gè)黨組”必須對(duì)縣委負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)及時(shí)以黨組名義請(qǐng)示縣委，確�？h委的集體意見(jiàn)得到貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了縣委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)了執(zhí)政能力。

5、圍繞黨內(nèi)民主和監(jiān)督進(jìn)行了積極的探索。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面，我們除實(shí)行黨代表直選外，還制訂了一套完整的年會(huì)制度和重大事項(xiàng)表決制度。黨的代表大會(huì)前，廣泛征求黨代表對(duì)會(huì)議議題和需要表決重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議；會(huì)議中，讓黨代表充分發(fā)表意見(jiàn)，尊重黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及全縣長(zhǎng)

遠(yuǎn)性、根本性的重大事項(xiàng)，包括年度目標(biāo)規(guī)劃，大型建設(shè)項(xiàng)目安排，重大的社會(huì)公益事業(yè)等重要決定和決策，提交全體黨代表進(jìn)行投票或采取其它方式表決；閉會(huì)期間，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部

任免等重要事項(xiàng)，由全委會(huì)民主決策。書(shū)記辦公會(huì)在決策中起著醞釀議事和協(xié)調(diào)作用，對(duì)重要議題提出意見(jiàn)，

由黨代會(huì)常任制辦公室將書(shū)記辦公會(huì)意見(jiàn)形成書(shū)面材料，提前7天送達(dá)委員手中，經(jīng)委員充分醞釀，進(jìn)行表決。討論干部，實(shí)行無(wú)記名投票表決，按少數(shù)服從多數(shù)原則決定取舍。

在加強(qiáng)監(jiān)督方面，注重發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。12月26日，縣委組織全體黨代表對(duì)縣直機(jī)關(guān)部門的班子建設(shè)和整體形象進(jìn)行了考核投票。按照評(píng)議制的要求，要把縣委委員工作業(yè)績(jī)的評(píng)判權(quán)交給黨代表，形成剛性約

束，“委員要向代表亮相，代表要給委員畫(huà)像”。按照全委會(huì)新的工作運(yùn)行規(guī)則，每個(gè)委員都要向黨代會(huì)提交述職報(bào)告，還要根據(jù)評(píng)議結(jié)果寫(xiě)出自查報(bào)告，交縣委討論；對(duì)委員考核分為考核投票和信任投票，考核投票作為

評(píng)價(jià)委員政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)屆中的信任投票，規(guī)定“不滿意”票數(shù)達(dá)到代表總數(shù)的三分之一以上的委員要責(zé)令

辭職。與評(píng)議制相配套，我們還建立了《縣委工作規(guī)則》、《縣委委員聯(lián)系代表制度》、《縣委委員考核制度》等一系列相關(guān)制度，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制、責(zé)任追究制和公務(wù)員問(wèn)責(zé)制，量化目標(biāo)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，

把委員從“保險(xiǎn)箱”里推到黨內(nèi)監(jiān)督的風(fēng)口浪尖上。加強(qiáng)了黨代會(huì)的監(jiān)督，強(qiáng)化了黨代會(huì)的權(quán)威。6、充分發(fā)揮黨代會(huì)專門機(jī)構(gòu)的作用。

為了確保試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、順利進(jìn)行，縣委確定了以組織部門為主體、專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的工作格局。7月份，縣委從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)5人成立了專班，隨后，縣編委正式發(fā)文，成立黨代會(huì)常任制辦公室，定編3人，原工作專班人員隨即轉(zhuǎn)入常任制辦公室開(kāi)展工作。幾個(gè)月以來(lái)，常任制辦公室發(fā)揮了重要的作用：一是認(rèn)真搞

好理論政策方面的調(diào)研。著重對(duì)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的意義、目的、核心內(nèi)容、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)一系列問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)研，準(zhǔn)確定位。對(duì)試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討性的調(diào)研，提出了解決問(wèn)題的思路和

辦法；對(duì)現(xiàn)行黨代會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，將會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，完成省市下達(dá)的調(diào)研課題任

務(wù)，搞好試點(diǎn)工作方案、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度的起草工作。二是搞好試點(diǎn)工作的具體指導(dǎo)。組織各單位對(duì)黨員狀況進(jìn)行摸底，劃分選舉單位，制訂黨代表直選辦法，編印宣傳資料，搞好直選試點(diǎn)，指導(dǎo)全縣各選舉單位的

選舉工作，并根據(jù)縣委安排，參與第十二次黨代會(huì)的籌備工作。三是為縣委當(dāng)好參謀和助手。無(wú)論是在方案制訂、宣傳發(fā)動(dòng)和黨代表直選等方面，還是在黨代會(huì)籌備和召開(kāi)階段，黨代會(huì)常任制辦公室都積極、主動(dòng)做好工

作，及時(shí)為縣委當(dāng)好參謀助手。四是為黨代會(huì)常任制進(jìn)行一些前瞻性的探索。目前常任制辦公室主要是作為縣

委的一個(gè)職能部門，為縣委工作大局服務(wù)，承擔(dān)試點(diǎn)工作的具體任務(wù)，隨著試點(diǎn)工作的深入，辦公室在做好服務(wù)黨代表、服務(wù)黨代會(huì)等方面工作的同時(shí)，還需要對(duì)黨代表大會(huì)的職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制以及代表權(quán)益保障等方面的

問(wèn)題進(jìn)行研究，為今后有條件建立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作一些前瞻性的探討。

(二)

回顧十個(gè)多月來(lái)的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、必須統(tǒng)一思想，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。我縣試點(diǎn)工作之所以能夠順利推進(jìn)，很重要的一個(gè)原因是由于狠抓了宣傳輿論，充分發(fā)揮了思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。為徹底消除少數(shù)同志對(duì)黨代會(huì)常任制存在的“怕麻煩”、“怕

先改革吃虧”、“怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”等思想疑慮，縣委進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，多次召開(kāi)常委會(huì)議；各基層黨組織召開(kāi)專題會(huì)議，層層開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；宣傳、文化部門運(yùn)用多種手段開(kāi)展宣傳，還舉辦文藝節(jié)目；黨代

會(huì)常任制辦公室編輯印發(fā)系列宣傳資料，在電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，《羅田報(bào)》設(shè)立了專版，在全縣范圍內(nèi)對(duì)黨代會(huì)

常任制進(jìn)行了全面系統(tǒng)的宣傳。強(qiáng)有力的思想政治工作和良好的宣傳輿論環(huán)境，使廣大黨員干部和群眾對(duì)實(shí)行黨代會(huì)常任制的意義、目的和要求有了深入的認(rèn)識(shí)和把握，自覺(jué)地把思想統(tǒng)一到了十六大精神一來(lái)，統(tǒng)一到了

省市委的工作要求和縣委的工作部署上來(lái)，從而有力促進(jìn)了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

2、必須突出特色，敢于積極探索、大膽創(chuàng)新�？h委認(rèn)識(shí)到，羅田作為全省兩個(gè)試點(diǎn)之一，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合羅田實(shí)際，既虛心學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，又不照抄照搬，必須有自己的特色。按照這一思路，縣委在全面推行“六制”

的基礎(chǔ)上，著重在試行縣委委員制上進(jìn)行了一系列大膽的探索和成功的實(shí)踐。實(shí)行縣委委員制是涉及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一件大事，縣委非常慎重，召開(kāi)多次專題會(huì)議，反復(fù)研究討論，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制既

有自身的優(yōu)勢(shì)，也有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，如縣級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，有書(shū)記辦公會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)，還有黨代會(huì)，決策層次多，黨政分工交叉重疊，責(zé)權(quán)難落實(shí)，在一些重大問(wèn)題上，民主不夠，集中也不夠。

在認(rèn)真研討、反復(fù)權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，我縣借鑒了浙江椒江區(qū)實(shí)行委員制的經(jīng)驗(yàn)，取消常委設(shè)置，減少?zèng)Q策層

次，把過(guò)去的常委會(huì)決策為主改為全委會(huì)決策為主，同時(shí)我們充實(shí)和增加了縣委委員對(duì)重大事項(xiàng)的表決制度、黨代表對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議制度等新的內(nèi)容，適當(dāng)增加了縣委候補(bǔ)委員，從而使我縣的委員制既有借鑒，又有

創(chuàng)新，初步形成了羅田的特色。

3、必須把握重點(diǎn)，做到各項(xiàng)工作平衡有序地推進(jìn)。在我們?cè)囆械摹傲�制”中，黨代表直選制，是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作。黨代表素質(zhì)的高低關(guān)系到黨代會(huì)常任制的成敗，因而縣委把黨代表直選工作作為整個(gè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵，切實(shí)把好了三個(gè)關(guān)口：一是提高參選率，把好登記審查關(guān)。全縣統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一操作辦法，做好黨

員登記審查工作。由于采取了切實(shí)有效的措施，使大批外出務(wù)工經(jīng)商的黨員按時(shí)回鄉(xiāng)選舉，極大提高了參選率。

二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把好醞釀提名關(guān)。為確保代表結(jié)構(gòu)的合理性，克服醞釀提名中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部較多、先進(jìn)人物和專業(yè)技術(shù)人員較少，機(jī)關(guān)黨員較多、基層黨員較少，男同志較多、女同志較少的“三多三少”情況，全縣

通過(guò)嚴(yán)格提名條件，統(tǒng)一指導(dǎo)，及時(shí)補(bǔ)充了結(jié)構(gòu)性提名，全縣共有150多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)放棄參選，把名額讓給了更有代表性的黨員，為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)起到了重要作用。三是依法依規(guī)操作，把好選舉關(guān)。在直選中，

我們突破了外地做法，在正式選舉前進(jìn)行了預(yù)選。預(yù)選一般是以支部為單位投票，統(tǒng)一計(jì)票；正式選舉按照嚴(yán)

格的程序規(guī)定進(jìn)行投票和計(jì)票，確保選舉依法依規(guī)進(jìn)行。不僅在直選上，做到突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，在其它方面，我們同樣做到抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)。如：在黨代表常任制上，我們著重研究制訂落實(shí)代表責(zé)任和權(quán)利的具

體辦法；在黨代會(huì)年會(huì)制上，著重探索代表大會(huì)的職權(quán)；在重大事項(xiàng)表決制上，著重建立健全表決程序和方法，等等。通過(guò)狠抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，有效推進(jìn)了試點(diǎn)工作。

4、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施保障。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，我們主要強(qiáng)化三個(gè)方面的保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)一開(kāi)始，縣委就成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管組織工作的副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)和縣“四大家”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣直機(jī)關(guān)工委書(shū)記和相關(guān)單位負(fù)

責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨代會(huì)常任制辦公室，對(duì)辦公室的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，編制、人員及時(shí)落實(shí)到位，保證了工作的需要。二是強(qiáng)化了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各戰(zhàn)線與縣委黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作相

配套，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任人，縣委委員(羅田縣第十二次代表大會(huì)前的常委)按照縣委統(tǒng)一分工，負(fù)

責(zé)包戰(zhàn)線或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都是直接責(zé)任人，具體抓好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)研指導(dǎo)、檢查督辦，做到重要問(wèn)題和重大事項(xiàng)及時(shí)上報(bào)。三是提供了必要的經(jīng)費(fèi)保障。試點(diǎn)工作必需經(jīng)費(fèi)列入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，前

期拔出專用經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，黨代會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，�？顚Ｓ茫�確保了試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也十分清楚地看到，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)畢竟是一項(xiàng)全新的工作，許多新情況、新問(wèn)題需要繼續(xù)加強(qiáng)探索。如：黨代會(huì)與人大、政協(xié)“兩會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題；實(shí)行委員制后，參與決策的成員相應(yīng)增多，集中難度增大的問(wèn)題；還有候補(bǔ)委員的職責(zé)和權(quán)力定位的問(wèn)題以及如何有效發(fā)揮縣委委員制的作用，防

止以黨代政、包攬過(guò)多的問(wèn)題，等等。下一步，我們將進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的先進(jìn)性和責(zé)任意識(shí)，

充分發(fā)揮代表的重要作用；進(jìn)一步理順縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制中的各種關(guān)系，對(duì)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的職權(quán)、議事內(nèi)容、議決方式作出明確的界定；進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)一步

完善各項(xiàng)制度，建立健全黨代會(huì)常任制的必要工作程序和有效的運(yùn)行機(jī)制。新的一年里，縣委決心以常任制試點(diǎn)工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全方位推動(dòng)縣域內(nèi)各項(xiàng)工作，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把常任制工作抓緊抓

實(shí)，為全省乃至全國(guó)積累和提供新的經(jīng)驗(yàn)。

中共羅田縣委

二00三年十二月三十一日

秀山鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作總結(jié)

根據(jù)省委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的通知》要求，玉溪市選取了通�？h秀山鎮(zhèn)作為開(kāi)展黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)單位，在省委組織部的有力指導(dǎo)下，市、縣、鎮(zhèn)黨委的共同努力下，秀山鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、制定方案、選好代表、建章立制、召開(kāi)代表例會(huì)和發(fā)揮代表作用等方面進(jìn)行了積極的探索。目前，試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，成效初顯。

一、主要做法

（一）建章立制，規(guī)范試點(diǎn)工作。玉溪市、通海縣對(duì)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作高度重視。試點(diǎn)之初，在廣泛借鑒各地常任制工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

上，結(jié)合秀山鎮(zhèn)實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在秀山鎮(zhèn)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，秀山鎮(zhèn)配套推行了《中國(guó)共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會(huì)例會(huì)制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會(huì)活動(dòng)制度（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨秀山鎮(zhèn)第九屆代表大會(huì)代表教育管理制度（試行）》這3個(gè)總制度，建立和完善了《黨委重大決策向黨代表征求意見(jiàn)制度》、《黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度》、《黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度》、《黨代表提案、提議制度》、《黨代表民主評(píng)議測(cè)評(píng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作制度》、《黨代表視察調(diào)研制度》、《黨代表管理辦法（暫行）》6項(xiàng)配套制度和1個(gè)管理辦法，為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作開(kāi)展奠定了組織基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，縣委成立了以書(shū)記為組長(zhǎng)，副書(shū)記、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委多次召開(kāi)專題會(huì)議，就如何開(kāi)展試點(diǎn)工作認(rèn)真組織討論和部署。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，聽(tīng)取試點(diǎn)工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，研究、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題�？h委在人員、經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，及時(shí)落實(shí)了試點(diǎn)辦公室工作人員，并按每名代表每年200元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰四昊顒?dòng)經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供了人員經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)管理，提高代表素質(zhì)。

代表的素質(zhì)決定著黨代會(huì)的質(zhì)量和效率。秀山鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作從改革代表的選舉方式入手，強(qiáng)化對(duì)代表的

推薦、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高黨代表的素質(zhì)。一是合理確定代表名額，讓代表組成更具廣泛性和代表性。每個(gè)黨支部最少分配代表名額1名，具體由鎮(zhèn)黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論問(wèn)題的原則確定，共確定代表名額125名。二是嚴(yán)把入口關(guān)，確保黨代表質(zhì)量。秀山鎮(zhèn)采取化小選舉單位、直接或差額選舉、初步人選公示、黨委審查等方式選出黨代表，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。全鎮(zhèn)80%的黨支部在黨員大會(huì)上采取不提候選人，以無(wú)記名投票的方式，按照得贊成票多少、分配名額和構(gòu)成比例要求，直接選舉產(chǎn)生出黨代表。20%的黨支部根據(jù)分配的代表名額和構(gòu)成比例，按300%的差額比例提出候選人，選舉產(chǎn)生出黨代表。三是疏通出口關(guān)，及時(shí)充實(shí)黨代表數(shù)量。針對(duì)黨代表流動(dòng)和個(gè)別黨代表調(diào)離原選區(qū)其黨代表資格仍然掛名的情況，對(duì)黨代表資格的暫停、終止、和增補(bǔ)（選）作出了明確的規(guī)定，并在每年的例會(huì)上進(jìn)行終止和增補(bǔ)。兩年來(lái)，增補(bǔ)黨代表7名；因工作變動(dòng)，終止黨代表8名。四是抓好教育培訓(xùn)。秀山鎮(zhèn)每年舉辦一期黨代表培訓(xùn)班，對(duì)代表如何履行職責(zé)、如何發(fā)揮作用、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的方針政策以及政治理論進(jìn)行了培訓(xùn)。五是抓好管理、考核和評(píng)優(yōu)。制定代表《活動(dòng)證》，由黨代表所在的支部進(jìn)行年度評(píng)議考核登記，考核結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨聯(lián)辦備案，同時(shí)對(duì)代表小組開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)2個(gè)先進(jìn)代表小組和13名優(yōu)秀代表進(jìn)行了表彰。

（三）明確職責(zé)，激發(fā)參政熱情。

秀山鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作堅(jiān)持充分尊重落實(shí)黨員的主體地位的原則，組織代表開(kāi)展好活動(dòng)，不斷探索發(fā)揮黨代

表作用的途徑和形式，激發(fā)黨代表參政議政的積極性。首先，在黨代表大會(huì)期間，賦予黨代表五項(xiàng)職責(zé)：選舉鎮(zhèn)黨委班子和紀(jì)委班子，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；聽(tīng)取和審議“兩委”工作報(bào)告，按規(guī)定程序提出議案；對(duì)黨政班子成員的工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；聽(tīng)取上一次黨代表大會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說(shuō)明；討論和決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)。其次，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，采取四項(xiàng)措施切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。一是拓寬四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。這四條渠道分別是“直線”渠道：召開(kāi)黨委會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)各代表組長(zhǎng)列席會(huì)議，由組長(zhǎng)將黨委會(huì)的會(huì)議精神直接傳達(dá)到黨代表中去；“專線”渠道：通過(guò)成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，編印《工作簡(jiǎn)報(bào)》，向黨代表通報(bào)情況，使黨代表及時(shí)了解黨委各個(gè)時(shí)期的中心工作；“干線”渠道：黨委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見(jiàn)征集表，廣泛征求黨代表的意見(jiàn)�！爸Ь�”渠道：黨代表通過(guò)新聞媒體知曉相關(guān)重大事項(xiàng)，由電視臺(tái)制作了黨代會(huì)常任制專題片進(jìn)行報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍。二是拓展活動(dòng)空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會(huì)期間黨代表可參與三類活動(dòng)：參與代表組的活動(dòng)；參與黨委和基層黨組織的決策活動(dòng)；參與專題視察活動(dòng)和鎮(zhèn)中心工作。兩年來(lái)，共開(kāi)展代表活動(dòng)52次；視察活動(dòng)4次；代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾312戶。三是擴(kuò)大議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，在決策前，組織黨代表開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)座談、書(shū)面調(diào)查等形式充分征求黨代表的意見(jiàn)。兩年來(lái)，征求到意見(jiàn)建議18條，采納6條。四是建立監(jiān)督體系，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。組織黨代表進(jìn)行例會(huì)民主評(píng)議黨委、紀(jì)委班子及成員，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)；開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議質(zhì)詢活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)屬部門的監(jiān)督。（四）探索年會(huì)制，理順“兩會(huì)”關(guān)系。

秀山鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作中積極探索年會(huì)制，明確了例會(huì)的作用：一是聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告或情

況通報(bào)，對(duì)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告形成決議。二是選舉黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)；在黨員代表大會(huì)例會(huì)時(shí)，對(duì)縣委調(diào)整任免的班子成員予以確認(rèn)，在每年的預(yù)備會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明；選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表。三是討論和決定鎮(zhèn)黨委提交大會(huì)的其他重大事項(xiàng)。四是在屆中和屆未的年會(huì)上對(duì)“兩委”委員進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；五是就全鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重要事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議。為了使每年例會(huì)有針對(duì)性和實(shí)效性，會(huì)前就全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題確定一個(gè)主題，進(jìn)行專題研究，并作出決議。如今年召開(kāi)的年會(huì)，以“加強(qiáng)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)”為主題，組織黨代表進(jìn)行充分討論，最后形成決議。

探索理順黨代會(huì)、黨委會(huì)“兩會(huì)”的關(guān)系。在《中共秀山鎮(zhèn)委員會(huì)的職責(zé)和工作制度》上明確規(guī)定黨委

會(huì)是黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡屬本地區(qū)全局性和戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，必須經(jīng)征求黨代表的意見(jiàn)建議后決定，人事任免問(wèn)題由黨委會(huì)票決。黨代會(huì)代表每年提出議題，代表大會(huì)通過(guò)后形成決議，黨委會(huì)組織落實(shí)黨代會(huì)決議，黨委會(huì)把上年工作完成情況向黨代會(huì)報(bào)告，接受黨代會(huì)的監(jiān)督。這一制度的建立，使黨代會(huì)和黨委會(huì)二者間形成了一種黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系，讓黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置。

二、取得的初步成效及啟示

（一）拓寬了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的渠道，增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒(méi)事，在作用發(fā)揮上受到局限。

實(shí)行黨代會(huì)常任制后，從制度上改變了過(guò)去黨代表只是“吃一頓飯、舉一次手，畫(huà)一次圈”的現(xiàn)象，黨代表在5年一屆的任期內(nèi)能發(fā)揮有效作用，而且在大會(huì)（例會(huì)）閉幕后可以通過(guò)黨內(nèi)重大問(wèn)題向代表報(bào)告、重大問(wèn)題經(jīng)代表討論、黨代表與黨員的廣泛接觸等途徑發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化了黨代表和黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主政治的氛圍。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高了鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。

實(shí)行黨代會(huì)常任制后，鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步加強(qiáng)了自身建設(shè)，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鎮(zhèn)黨委各方面工

作的意見(jiàn)和要求，關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題，不是黨委說(shuō)了算，而是經(jīng)過(guò)黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，有力地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展，黨委的威信較過(guò)去明顯提升。

（三）增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變了黨員干部工作作風(fēng)。

實(shí)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，強(qiáng)化了代表大會(huì)的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了全體黨代表的監(jiān)督意識(shí)，較好地發(fā)揮了民主

監(jiān)督作用，形成了一種來(lái)自黨內(nèi)由下而上的監(jiān)督，完善了黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。每年例會(huì)上對(duì)黨委、紀(jì)委班子及成員進(jìn)行滿意度投票、民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人得到了公開(kāi)、公正的評(píng)價(jià)。黨員群眾平�？梢酝ㄟ^(guò)黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見(jiàn)和建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行黨代會(huì)常任制以來(lái)，鎮(zhèn)黨委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制，到基層第一線傾聽(tīng)群眾的呼聲和要求，指導(dǎo)和督促解決實(shí)際問(wèn)題。如群眾所說(shuō)，要是領(lǐng)導(dǎo)都這樣干，我們新農(nóng)村咋會(huì)建不好？

（四）密切黨群干群關(guān)系，擴(kuò)大了黨的社會(huì)影響力。

實(shí)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，由于代表資格是任期制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的舞

臺(tái)，暢通了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和建議的渠道，黨組織能更廣泛地聽(tīng)取黨代表和黨員的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作中的缺陷和不足、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨代表既有參與黨代會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨代會(huì)決議，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委與黨員和群眾聯(lián)系的義務(wù)。這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵(lì)著黨代表及全體黨員在各自的崗位上，為完成黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力工作。

（五）體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

秀山鎮(zhèn)實(shí)行黨代表常任制以來(lái),黨代表結(jié)合鎮(zhèn)黨委政府中心工作，認(rèn)真履職，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和

帶領(lǐng)群眾的示范作用，為秀山鎮(zhèn)乃至全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。兩年來(lái)，在縣行政中心和客運(yùn)中心的征地、文廟街、文星街、東街、西街的改造、秀山消防通道打通等工作中，黨代表發(fā)揮了政策宣傳員、思想開(kāi)導(dǎo)員、模范帶頭員作用，為各項(xiàng)工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合201*年年初黨代會(huì)確立生態(tài)立鎮(zhèn)主題，組織開(kāi)展了一次環(huán)境保護(hù)和發(fā)展調(diào)研視察活動(dòng)，通過(guò)代表建議，鎮(zhèn)黨委政府成立了環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)整治環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)黨代表常任制工作的開(kāi)展，兩年來(lái)，涌現(xiàn)出了社區(qū)“黨員先鋒崗”標(biāo)兵劉曉萍，新農(nóng)村帶頭人大樹(shù)村趙思旺，“雙帶”能力強(qiáng)的城郊村錢于民，企業(yè)改革改制帶頭人海明包裝有限公司唐興祥等一大批作用發(fā)揮突出的黨代表，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。截至今年9月止，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)社會(huì)產(chǎn)值14.6億元；現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值完成2.5億元；現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成1.06億元；完成財(cái)政總收入2896萬(wàn)元，其中，完成地方財(cái)政收入1331萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入3440元，比上年同期增加285元，增幅9％。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）少數(shù)代表思想認(rèn)識(shí)不到位。

少數(shù)同志認(rèn)為，鎮(zhèn)一級(jí)主要是做具體工作的，沒(méi)有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事

也不大，沒(méi)有必要把黨代表都組織起來(lái)，參政議政，實(shí)行監(jiān)督。

（二）部分黨代表素質(zhì)與常任制職責(zé)不相適應(yīng)。

部分黨代表對(duì)其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)不高，少數(shù)代表參政議政的能力不是很強(qiáng)，提不出建設(shè)性的

意見(jiàn)，傳達(dá)上級(jí)政策精神說(shuō)不清、講不透。還有部分黨代表對(duì)常任制的重要性和黨代表的職責(zé)、權(quán)利認(rèn)識(shí)還不到位，思想上有顧慮，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的主動(dòng)性不強(qiáng)。因此建議意見(jiàn)的質(zhì)量不高，普遍存在“三多三少”：視察多，建議少；行政建議多，黨委建議少；涉及自身利益的建議多，涉及全局利益的建議少。

（三）村（社區(qū)）屆期與鎮(zhèn)黨委屆期不一致，導(dǎo)致黨代表作用發(fā)揮不明顯。

秀山鎮(zhèn)大部分代表是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，今年村“兩委”換屆后，部分領(lǐng)導(dǎo)代表落選，致使他們降低了

工作積極性，代表的作用發(fā)揮不明顯。

（四）黨代會(huì)常任制工作職責(zé)不夠明晰。

主要是存在黨代表與人大代表代表關(guān)系、工作關(guān)系和議案關(guān)系交叉重疊，對(duì)黨委會(huì)、人代會(huì)的職權(quán)劃分

不明確，對(duì)代表作用發(fā)揮的內(nèi)容缺乏確定性。

四、實(shí)行黨代會(huì)常任制需注意問(wèn)題

（一）黨代表作用的發(fā)揮與黨代表素質(zhì)的矛盾。

黨代表素質(zhì)的高低決定了黨代表能否充分履行職責(zé)和發(fā)揮作用。在試點(diǎn)中我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的

黨代表發(fā)揮作用比較好，而占相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)村無(wú)職黨代表則相對(duì)差一些。這是因?yàn)檗r(nóng)村黨代表的自身素質(zhì)，特別是文化、政策水平相對(duì)低一些，加之平時(shí)了解情況不多，對(duì)全鎮(zhèn)的重大問(wèn)題往往難以提出實(shí)質(zhì)性和建設(shè)性的意見(jiàn)。有的代表開(kāi)兩三天會(huì)不說(shuō)一句話，僅僅是“舉舉手、拍拍手”而已，因而在履行職責(zé)和發(fā)揮作用方面都大打折扣。因此，要充分發(fā)揮黨代表的參政議政作用，必須全面提高黨代表的整體素質(zhì)。一方面要改進(jìn)黨代表的選舉辦法，適當(dāng)減少代表總數(shù)，著重強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)有較強(qiáng)的議事能力和反映黨員群眾意見(jiàn)和要求的水平。另一方面要加強(qiáng)對(duì)黨代表的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力。

（二）不斷提高黨代會(huì)常任制的時(shí)效。

黨代會(huì)常任制的實(shí)施，也可能在一定程度上影響鎮(zhèn)黨委的決策時(shí)效。因?yàn)樵诓粚?shí)行黨代會(huì)常任制的情況下，鎮(zhèn)黨代會(huì)閉會(huì)期間，鎮(zhèn)黨委作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)重大問(wèn)題的決策，由黨委成員集體研究決定就行了，實(shí)行常任制后，先要經(jīng)過(guò)常任制規(guī)定的一系列環(huán)節(jié)和過(guò)程，并要充分聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)和建議，決策時(shí)間較過(guò)去延長(zhǎng)。而且基層黨委的決策大多是需要快刀斬亂麻的，處理起來(lái)要求簡(jiǎn)潔、迅速、果斷，按部就班地執(zhí)行常任制的程序，不僅容易延誤時(shí)機(jī)，無(wú)形之中影響決策的時(shí)效。

（三）規(guī)范黨代會(huì)常任制的運(yùn)作。

試行黨代表常任制是黨內(nèi)民主建設(shè)的新實(shí)踐、新探索，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和

提高。首先，黨代會(huì)代表的參政議政的程序要進(jìn)一步完善。如進(jìn)一步完善代表建議、提案制度，由鎮(zhèn)黨委責(zé)成有關(guān)部門限期研究處理，若涉及行政部門的，應(yīng)批轉(zhuǎn)給政府部門限期研究處理，研究處理的結(jié)果，要向黨代表大會(huì)報(bào)告，使黨代表真正體現(xiàn)“有位、有為、有威”。其次，理順黨代會(huì)、人代會(huì)二者的關(guān)系。一是要制定制度，明確規(guī)定黨代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間在人代會(huì)之前，這就為人大圍繞黨代會(huì)定下的決策調(diào)子開(kāi)展參政議政提供前提。二是黨代會(huì)主要是針對(duì)一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)和重大戰(zhàn)略問(wèn)題作出決策，以此來(lái)指導(dǎo)人代會(huì)。而人代會(huì)則按照黨代會(huì)形成的決議、決定召開(kāi)，把黨的主張、建議、意見(jiàn)通過(guò)人代會(huì)來(lái)體現(xiàn)和貫徹落實(shí)。三是在監(jiān)督范圍上明確黨代會(huì)與人代會(huì)各自的監(jiān)督對(duì)象：人代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是鎮(zhèn)政府，黨代會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是黨委、紀(jì)委、鎮(zhèn)屬部門。

五、下一步工作打算

（一）繼續(xù)探索黨代會(huì)、人代會(huì)二者的關(guān)系。

理順黨代會(huì)、人代會(huì)二者的關(guān)系，建立與黨代會(huì)相配套的工作機(jī)制，是完善黨代會(huì)常任制的客觀要求，

是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的一項(xiàng)不可回避的探索任務(wù)。要立足于黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、是領(lǐng)導(dǎo)核心這一定位，按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，處理好與人大的關(guān)系。

（二）統(tǒng)一思想，增進(jìn)黨代表的社會(huì)認(rèn)同。

加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)同度。為此，試行常任制的秀山鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位

和所有領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工及廣大群眾，要站在全局的高度，加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)常任制相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)了解，關(guān)心支持黨代表開(kāi)展活動(dòng)，為他們履行職責(zé)、發(fā)揮作用營(yíng)造良好的環(huán)境和提供便利；而全鎮(zhèn)廣大黨代表也要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷提高參政議政能力，通過(guò)自身素質(zhì)的提高和作用的有效發(fā)揮來(lái)引起社會(huì)的關(guān)注，并最終贏得社會(huì)的認(rèn)同。

（三）提高黨代表履行職責(zé)的能力。

一是堅(jiān)持組織黨代表學(xué)習(xí)的理論、路線、方針和政策及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定、決議，不斷提高黨代表

的政治思想覺(jué)悟。二是加強(qiáng)組織開(kāi)展黨代表小組的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對(duì)黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實(shí)效。四是要加強(qiáng)黨代表管理和考核力度，對(duì)不具備黨代表?xiàng)l件或不履行黨代表職責(zé)的代表進(jìn)行及時(shí)調(diào)整充實(shí)，確保黨代表隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

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