新鋪鄉(xiāng)201*年黨代會常任制試點(diǎn)工作情況匯報

新鋪鄉(xiāng)201*年黨代會常任制試點(diǎn)工作情況匯報

新鋪鄉(xiāng)被關(guān)嶺縣委確定為黨代表大會常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實(shí)處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實(shí)，黨內(nèi)民主程度進(jìn)一步提高，較好地促進(jìn)了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻(xiàn)計獻(xiàn)策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項目進(jìn)行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認(rèn)真辦理，給予認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點(diǎn)辦公室共收到黨代表的

議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實(shí)情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進(jìn)行民主評議和投票測評。201*年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認(rèn)真總結(jié)，對自身不足及時進(jìn)行了改進(jìn)，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實(shí)情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，對需要由鄉(xiāng)黨代會作出的決議、決定進(jìn)行審議和表決。同時對一年中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對集體做出貢獻(xiàn)的個人和集體進(jìn)行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進(jìn)個人16名，先進(jìn)集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、超先進(jìn)的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨代會常任制后，進(jìn)一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實(shí)的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真

貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，實(shí)現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強(qiáng)。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運(yùn)行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結(jié)會等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部

門分散召開的年度工作會議納入到大會的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了文山會海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報告，探索對會議報告進(jìn)行論證性審議，提高會議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。按每個代表20元到30元試行經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚(yáng)或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

中共新鋪鄉(xiāng)委員會二o一一年五月十六日

擴(kuò)展閱讀：黨代會常任制試點(diǎn)工作的主要做法及成效

主要做法：

3月以來，石阡縣在各鄉(xiāng)鄉(xiāng)全面推進(jìn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代會常任制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有效提高了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)化和民主化。

黨代會常任制推行以來，石阡縣首先結(jié)合實(shí)際制定了《常任制黨代表年會例會制度》、《鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》，以及黨代表定期調(diào)研、視察、質(zhì)詢等有關(guān)規(guī)章制度，有效保證了黨代表職權(quán)的充分行使，促進(jìn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代會常任制工作的制度化、規(guī)范化，做到了黨代會常任制工作和代表活動有章可循�？h委還要求各鄉(xiāng)鄉(xiāng)在黨代會閉會期間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委在對重大問題進(jìn)行決策時，必須組織黨代表就所涉及的事項深入基層進(jìn)行調(diào)研，將黨員的意見和群眾的呼聲向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委匯報，確保決策的科學(xué)性；組織黨代表開展視察活動，對重要工作的開展情況進(jìn)行視察，結(jié)合實(shí)際召開基層黨員群眾座談會廣泛聽取他們的意見。并結(jié)合黨代會常任制年會開展鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議。目前，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)通過召開年會和組織黨代表開展視察調(diào)研活動共提出了議案43件，已經(jīng)交辦35件落實(shí)31件

今天上午，我市瑤海區(qū)磨店鄉(xiāng)率先在全省推行鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制。在上午召開的鄉(xiāng)黨代表會議上，代表們共向鄉(xiāng)黨委提出１０條關(guān)注“三農(nóng)”及民生的建議。該鄉(xiāng)黨代表們紛紛表示，該制度的設(shè)立為黨員積極參與黨的重大問題決策提供了一條固定的、經(jīng)常的渠道，今后將不斷為鄉(xiāng)黨委提出更多的建議和意見，為黨委工作提供決策參考。據(jù)了解，今年，瑤海區(qū)委將在全區(qū)所有鄉(xiāng)鄉(xiāng)推行此項工作。按照黨的十七大提出的“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的要求，磨店鄉(xiāng)黨委結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，探索如何在鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用。為此他們決定，從今年３月起，建立鄉(xiāng)黨代會年會制度，每年召開一次全體黨代表會議，聽取和審議鄉(xiāng)黨委和紀(jì)委工作報告，討論表決黨內(nèi)重大問題。同時，還制定了代表小組活動制度、黨代表提交建議制度等，不定期組織黨代表對本鄉(xiāng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行專項督查和調(diào)研，對有關(guān)問題做出科學(xué)的分析和正確判斷，促進(jìn)黨委、政府決策的科學(xué)合理。該鄉(xiāng)黨代表闞建華告訴記者，自己擔(dān)任黨代表７年了，以前都是開完黨代會就“基本上完成歷史使命”。鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制度設(shè)立后，我將通過每年一次的全體黨代表會議以及隨時召開的代表小組會議，經(jīng)常向鄉(xiāng)黨委提出意見和建議。今天他提的建議是，拆遷安置中老百姓臨時性生活補(bǔ)助過低，希望鄉(xiāng)黨委在政策允許范圍內(nèi)，及時作出調(diào)整。

黨代表夏圣文說，我們許多黨代表都是工作生活在最基層的，容易聽到黨員、群眾的意見和呼聲。鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨代表大會常任制的設(shè)立，讓我們有機(jī)會及時向上級黨組織提出意見和建議，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委在重大問題決策前，就可以聽到真實(shí)民意

取得階段性成效。

代表履職形式更加靈活。該縣在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定出臺試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套制度，對黨代表的任期與職責(zé)作出明確規(guī)定，并通過開展黨內(nèi)情況通報、情況反映、縣委委員聯(lián)系黨代表、重要決策征求意見、組織黨代表調(diào)研、視察和檢查，以及縣委、縣紀(jì)委和縣人大、政府、政協(xié)黨組，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)和縣級各工作部門要定期向黨代表匯報工作，常委述職、代表評議等一系列靈活多樣的履職形式，為黨委決策提供參考。

去年6月，縣委組織36名在米的市、縣黨代表，深入全縣13個鄉(xiāng)鄉(xiāng)和城區(qū)部分單位，就全縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、基層組織建設(shè)、基層派出所履職情況、“平安米脂”創(chuàng)建情況等進(jìn)行專題調(diào)研，梳理出存在的問題15條，提出34條切實(shí)可行的對策和建議�！捌咭弧逼陂g，縣委常委會通過組織黨代表座談等形式征求意見120條，把這些問題意見梳理歸納后作為常委會開展民主生活會的主要內(nèi)容。在楊家溝鄉(xiāng)、桃鄉(xiāng)鄉(xiāng)、高渠鄉(xiāng)、石溝鄉(xiāng)的黨代表年會上，代表們就鄉(xiāng)鄉(xiāng)村班子建設(shè)、群眾增收等向鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委提出建議意見54條�？h委還邀請部分黨代表列席縣委常委會、全委會，黨代表圍繞加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出許多意見和建議。

為進(jìn)一步提高黨代表的履職能力，該縣制定《中共米脂縣委代表大會代表細(xì)則》和《黨代會委員例會制度》，制定黨代表提出、辦理、督辦和回復(fù)工作制度，代表評議制度，黨代表視察、調(diào)研工作制度，向代表通報黨內(nèi)情況、情況反映和重大決策征求意見制度等，使黨代表的權(quán)益有了制度保障。黨代會秘書處通過組織黨代表學(xué)習(xí)黨代會常任制的特點(diǎn)、意義、職能、《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》和十七屆三中全會精神，進(jìn)一步提高了黨代表的議黨議政的能力。

黨委決策更加科學(xué)民主。該縣在黨代會常任制試點(diǎn)工作中，積極探索實(shí)踐用票決選拔任用干部的機(jī)制。去年4月，該縣對公安、畜牧系統(tǒng)65個空缺職位的初始人選提名提交全委會票決；8月，對縣醫(yī)院院長5名候選人由全委會進(jìn)行票決決定，使機(jī)制選人、制度選人成為現(xiàn)實(shí)。同時，縣委對涉及全縣的一些重大問題，及時拿到黨代會年會上，廣泛征求黨代表的意見和建議，進(jìn)行討論、修改和決定。在縣十六屆二次全會中，共征集涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、金融、教育、文化和醫(yī)療等方面議案181件，縣委責(zé)成相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并對方案的落實(shí)情況向代表反饋。由于黨代表實(shí)行常任制，在任期內(nèi)有更多的機(jī)會、更多的渠道參與縣委的決策工作，建立起了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了黨委決策的科學(xué)化、民主化水平。

黨群干群關(guān)系更加密切。該縣建立委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度，要求每名縣委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系50名黨員，每名黨員聯(lián)系20名群眾。黨代表及時傳達(dá)黨委的重大決策，每月開展一次聯(lián)系黨員活動，向所負(fù)責(zé)聯(lián)系的縣委委員反饋一次基層黨組織和黨員的意見建議，每年幫助所聯(lián)系黨員解決1至2個實(shí)際問題，使縣委的各項決策能及時地傳達(dá)下去，社情民意能夠及時反映上來，黨組織與廣大黨員和群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯增強(qiáng)，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。

抱管鄉(xiāng)201*年黨代會常任制工作要點(diǎn)

201*年抱管鄉(xiāng)黨代會常任制工作總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市、區(qū)組織工作會議精神，緊緊圍繞“生態(tài)興鄉(xiāng)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)特色”的發(fā)展目標(biāo)，按照“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)踐，充分發(fā)揮黨代表參政議政、橋梁紐帶和監(jiān)督作用，為推進(jìn)呂巷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

一、抓好黨代表的教育培訓(xùn)，提高黨代表的能力和素質(zhì)

1、明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的十七大精神、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、重大時事、法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和我鄉(xiāng)實(shí)施黨代會常任制系列文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨代表的素質(zhì)和議黨議政能力，提高黨代表對常任制工作的認(rèn)識，增強(qiáng)代表意識和履職水平，為黨代表充分發(fā)揮作用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合、參觀考察與調(diào)查研究相結(jié)合、專家講授與交流探討相結(jié)合等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。適時舉辦一期黨代表組組長（副組長）專題培訓(xùn)班（或?qū)W習(xí)報告會）。各日常工作組每季度要對黨代表集中培訓(xùn)1次，年內(nèi)培訓(xùn)不少于4次，鄉(xiāng)黨委將于9月份對全鄉(xiāng)黨代表進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，全面提高代表的綜合素質(zhì)和參政議政能力。

3、加強(qiáng)黨代表日常管理。調(diào)整日常工作組，精簡組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常管理力度；編印《黨代表活動手冊》。在呂巷網(wǎng)站上開設(shè)黨代會常任制試點(diǎn)工作欄目，搭建黨代表自主學(xué)習(xí)、相互交流探討的平臺。

4、開展黨代表述職活動。各基層黨組織要組織黨代表圍繞履行職責(zé)、廉潔自律及議案、建議、意見辦理等情況，向選舉單位或所在黨組織進(jìn)行述職，接受黨員的質(zhì)詢和測評。

三、認(rèn)真組織開展黨代表的活動，充分發(fā)揮黨代表閉會期間的主體作用1、以日常工作組為活動單位，積極開展各項活動。各工作組要根據(jù)鄉(xiāng)黨委的工作部署，結(jié)合本組實(shí)際，制定切實(shí)可行的代表組年度活動計劃，并按計劃切實(shí)抓好各項活動的開展。各代表組制定的活動計劃要報鄉(xiāng)黨代會常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，統(tǒng)一匯編成冊，供各代表組借鑒學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)黨代辦要不定期組織督查組對各代表組開展活動情況進(jìn)行督促檢查。

2、圍繞全鄉(xiāng)中心工作，組織黨代表開展視察活動。采取適當(dāng)形式組織部分黨代表分別對全鄉(xiāng)工業(yè)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作進(jìn)行視察。組織部分黨代表對鄉(xiāng)黨委政府職能部門進(jìn)行視察和測評，聽取被視察部門工作和廉政情況。

3、積極開展專題調(diào)研活動，為鄉(xiāng)黨委當(dāng)好參謀助手。各專題工作組圍繞全鄉(xiāng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確定調(diào)研課題，深入基層開展專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為鄉(xiāng)黨委決策以及推動我鄉(xiāng)各項工作提供重要參考依據(jù)。（調(diào)研題目見附件）

4、認(rèn)真組織開展聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾活動，發(fā)揮黨代表橋梁紐帶作用。開展“四級聯(lián)絡(luò)”活動。按照每名鄉(xiāng)黨委委員聯(lián)系5名黨代表，每名黨代表聯(lián)系5名黨員，每名黨員聯(lián)系5名群眾的總體思路，在全鄉(xiāng)建立起廣泛的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過“走訪、慰問、座談”等方式，宣傳黨的政策，傳遞致富信息，加強(qiáng)聯(lián)系對象之間的交流與溝通，解決黨員群眾生產(chǎn)生活中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

5、開展“六個一”活動。在全鄉(xiāng)黨代表中開展“六個一”活動。即：黨代表每年為鄉(xiāng)黨委提一條好建議，為支部出一條好主意，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一條好信息，為解決群眾普遍關(guān)心的問題想一個好辦法，與困難黨員結(jié)一個好對子，為群眾辦一件好事情。四、堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨代表在促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的監(jiān)督作用1、加強(qiáng)黨代表在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。為落實(shí)區(qū)委提出的思想建設(shè)年的要求，全鄉(xiāng)黨代表要圍繞胡錦濤總書記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部“八個方面良好風(fēng)氣”的要求，加強(qiáng)對我鄉(xiāng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是所在選舉單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)監(jiān)督，通過參加所在選舉單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會、黨政聯(lián)席會、查閱黨委（組）會議記錄、深入群眾調(diào)查了解等形式，全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)存在的情況和問題應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)干部本人提出或根據(jù)有關(guān)條例向有關(guān)部門報告。

2、充分發(fā)揮黨代表在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免中的作用。認(rèn)真落實(shí)黨代表在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中的參與權(quán)，擴(kuò)大黨代表在干部工作中的監(jiān)督權(quán)。建立重要干部任免征求黨代表意見制度，邀請黨代表參加鄉(xiāng)管干部的年度考核工作，聽取黨代表對所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門在推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)工作中的作用1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)責(zé)任。各基層黨組織、鄉(xiāng)黨委各職能部門要按照黨委的總體部署，精心組織，密切配合，扎實(shí)有效地開展工作。鄉(xiāng)黨代辦要建立日常工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，要及時向黨代表通報我鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、各代表組和黨代表開展活動情況。加強(qiáng)與黨代表的聯(lián)系與溝通，切實(shí)履行好黨代辦組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。

2、加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介對黨代會常任制試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報道。宣傳我鄉(xiāng)試行黨代會常任制的重大意義、主要內(nèi)容，黨代會常任制實(shí)施的變化，黨代表發(fā)揮的社會作用，讓更多的社會階層了解黨代表，提高黨代表的社會聲望，讓全鄉(xiāng)廣大黨員和群眾積極參與和支持試點(diǎn)工作的順利開展。要加大向上級部門報送信息力度，認(rèn)真辦好市委黨校結(jié)對和教學(xué)基地工作，為全面推進(jìn)我鄉(xiāng)黨代會常任制試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。3、加強(qiáng)黨代表意見、建議的督辦。根據(jù)黨代會常任制試行辦法的有關(guān)規(guī)定，要通過專題視察、專項督查等形式，加大督辦力度，加強(qiáng)對黨代表意見、建議辦理工作的督促檢查，提高辦理質(zhì)量。

呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制201*年工作推進(jìn)表

201*年1月

主要內(nèi)容落實(shí)部門1、調(diào)整日常工作組、召開組長會議討論確定黨代會常任工作全年重點(diǎn)和計劃。2、編印黨代表工作手冊。3、制作反映黨代會常任制概況的光盤。黨代會常任制辦公室、一季度黨群辦4、制定邀請部分黨代表列席黨委會、黨委中心組學(xué)習(xí)計劃；邀請部分黨代表列席鎮(zhèn)重要會議和黨建工作會議計劃。5、做好市委黨校校外教育基地、與市委黨校機(jī)關(guān)黨委“黨建結(jié)對共建”簽約等準(zhǔn)備工作。1、邀請部分黨代表評議黨委職能部門工作黨代會常任制辦公室2、召開組長會議，交流活動開展情況。黨代會常任制辦公室黨代會常任制辦公室、二季度3、各專題小組結(jié)合課題開展調(diào)研。黨群辦4、組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)取經(jīng)。黨代會常任制辦公室5、組織黨代表開展情況視察活動。黨代會常任制辦公室1、召開黨代表座談會，聽取上半年黨委工作匯報，征求對黨群辦上半年黨委政府工作意見。辦公室2、組織部分黨代表視察實(shí)事項目進(jìn)展情況、了解黨組織、黨代會常任制辦公室三季度黨代表作用的發(fā)揮情況。黨群辦3、召開專題會就重大決策征求黨代表意見（視情進(jìn)行）辦公室4、舉辦黨代表培訓(xùn)班黨代會常任制辦公室1、形成調(diào)研課題的書面材料。各專題工作小組黨代會常任制辦公室2、為黨代表常任制年會作準(zhǔn)備工作。及相關(guān)部門四季度3、開展黨代表向選區(qū)黨員述職活動（分批分次，屆內(nèi)全部黨代會常任制辦公室、代表完成述職）。黨群辦4、做好全年常任制工作總結(jié)。黨代會常任制辦公室

季度二、呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制的基本做法與主要成效呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制的實(shí)踐，體現(xiàn)在通過黨代會年會制、黨代表常任制落實(shí)黨代表參與黨內(nèi)重大決策權(quán)、日常監(jiān)督權(quán)上。

（一）不斷豐富和規(guī)范年會的內(nèi)容、途徑和形式，突出黨代會常任制工作的核心職能，積極發(fā)揮常任制的決策作用。

黨的代表大會制度是體現(xiàn)黨的民主集中制的一項根本性領(lǐng)導(dǎo)制度，對于黨內(nèi)民主來說，黨的代表大會具有關(guān)鍵性意義。因為，它們是黨內(nèi)的最高決定機(jī)關(guān)，是黨員意志的集中體現(xiàn)。而年會制是黨代表大會的延伸，是黨代表大會常任制重要組成部分，也是常任制條件下代表集中活動的主要形式。它最有利于擴(kuò)大黨代表的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堪稱黨代表行權(quán)的最好平臺。在推進(jìn)黨代會的科學(xué)民主決議、充分發(fā)揮代表的參與決策權(quán)作用方面有著不可替代的作用。從試點(diǎn)初期起，呂巷黨委就對年會制進(jìn)行了探索，有針對性采取措施改變原來黨代表行使權(quán)利和發(fā)揮作用僅限于“開一次會，舉一次手，畫一次圈，吃一頓飯”的現(xiàn)象，凸現(xiàn)黨代表在年會期間的作用。

一是強(qiáng)化年會職能，明確年會作用和地位。落實(shí)“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行”的運(yùn)行機(jī)制，凸現(xiàn)黨代會的最高決策地位。年會的召開時間，安排在人代會之前便于用黨代會形成的決議、思路來指導(dǎo)“人代會”的召開。

二是提高年會效力，抓好情況通報和征求意見環(huán)節(jié)。在年會召開之前，黨委通過日常工作小組渠道召開各類通報會，向黨代表通報一年來黨委工作情況，新一年黨委工作目標(biāo)和工作措施，以及須由黨代會決定的重大事項，事先請黨代表提意見、建議，進(jìn)一步完善黨委工作思路。

三是規(guī)范年會運(yùn)行，辦好五件事。（1）審議：黨代表審議好黨委工作報告和紀(jì)委工作報告；（2）提議：黨代表對黨委工作提出各種意見和建議；（3）決策：黨代會對黨委工作重大事項進(jìn)行決策；（4）評議：黨代表對黨委一年工作進(jìn)行滿意度測評；（5）選舉：如有選舉任務(wù)，讓黨代表充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉新一屆鎮(zhèn)級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

年會制為充分發(fā)揮黨代表作用提供了條件，營造了黨代會的民主氛圍，提高了黨委重大議題的決策水平。201*年召開年度黨代會時，黨委在工作報告（審議稿）中提出“解放思想，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番”的工作目標(biāo)，當(dāng)時鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，在黨代表審議過程中，形成了行與不行的兩種截然相反意見。面對此種情況，黨委一方面通過日常工作小組組織黨代表認(rèn)真研究區(qū)情鎮(zhèn)況，全面分析“三年翻番”的有利和不利因素。另一方面明確表示，讓黨代表決定“三年翻番”這一工作目標(biāo)實(shí)施與否。經(jīng)過熱烈的討論，大會統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，黨代會以全票通過了實(shí)施“三年翻番”工作目標(biāo)的決議。黨代會決議，成為全體黨代表的意志，經(jīng)過二年多的努力，至201*年8月底，“三年翻番”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已超額完成了既定目標(biāo)。

（二）不斷拓寬閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，切實(shí)落實(shí)黨代表的“四權(quán)”。1、建立四條渠道，落實(shí)黨代表的知情權(quán)。（1）建立“直線”渠道：每季度黨代會常任制領(lǐng)導(dǎo)小組召開一次組長聯(lián)席會議，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)向代表組長通報全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會和黨建工作情況，由代表組長將組長聯(lián)席會議的精神直接傳達(dá)貫徹到黨代表中去，使黨代表及時了解鎮(zhèn)黨委各個時期的中心工作；（2）建立“專線”渠道：建立了綠色通道制度。鎮(zhèn)常任制辦公室制作黨代會常任制特制信封，對黨代表10人以上聯(lián)名提出的質(zhì)詢和建議，開通綠色通道，小事當(dāng)天回復(fù)，大事一個月回復(fù)，落實(shí)好黨代表的參與權(quán)、知情權(quán)。（3）建立“干線”渠道：鎮(zhèn)黨委在作出重要工作部署和重大決策前，要向黨代表發(fā)放意見征集表，廣泛征求黨代表的意見。同時，確定黨代表接訪日，集中收集黨代表的意見、建議；（4）建立“支線”渠道：黨代表通過文件、專題會議紀(jì)要、今日呂巷報、宣傳資料等，了解和熟知鎮(zhèn)黨委及基層黨組織的各項工作，關(guān)心鎮(zhèn)黨委的建設(shè)情況等。2、拓展活動空間，落實(shí)黨代表的參與權(quán)。閉會期間黨代表可參與三類活動：參與日常工作組和專題工作小組的活動、參與鎮(zhèn)黨委和基層黨組織決策的活動、參與專題調(diào)查研究活動�；顒涌臻g的拓展較好的解決代表作用發(fā)揮“一次性”、代表權(quán)利行使“局限性”、代表作用缺乏“權(quán)威性”等問題。一是黨代表日常活動規(guī)范化。我鎮(zhèn)共有黨代表157名，分散在各基層單位，建立了兩大工作小組：（1）日常工作小組，黨代表參與面為100%，主要職能是協(xié)助基層黨（總）支部開展工作，日常工作小組每季開展一次活動；（2）專題工作小組，由黨建專題工作小組、工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題工作小組、精神文明專題工作小組等組成，黨代表參與面達(dá)到37.3%，主要職能是從黨的建設(shè)等六個方面進(jìn)行專題調(diào)研，為黨委決策提供咨詢，發(fā)揮參謀作用，專題工作小組在年初確定調(diào)研專題后分階段開展活動。二是重點(diǎn)工作專項化。鎮(zhèn)黨委對黨代會決議落實(shí)情況、鎮(zhèn)黨委即將出臺的重大決策和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題等組織黨代表開展專項工作。如今年以來，鎮(zhèn)黨委組織了80多名黨代表，劃分6大專題小組對新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行了調(diào)研和視察，目前已形成調(diào)研報告四份，為鎮(zhèn)黨委制訂重大決策和各項工作部署提供了有力依據(jù)。又如組織黨代表參與信訪接待工作。通過黨代表參與信訪接待工作有利于發(fā)揮黨代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有利于信訪問題的及時解決，也有利于提高黨代表在群眾中的威望，激發(fā)黨代表參政議政的積極性。上述措施，從組織體系、資源渠道和活動安排上落實(shí)了黨代表參與權(quán)，保證黨代表發(fā)揮作用。如“生態(tài)興鎮(zhèn)、工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)特色”是呂巷鎮(zhèn)相當(dāng)長一個時期的工作定位目標(biāo)，如何實(shí)行這一目標(biāo)？如何推進(jìn)新農(nóng)村工作？黨委要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題工作小組參與這一工作，黨代表經(jīng)過調(diào)研后，提出了“六三”行動計劃實(shí)施方案和“黨建新農(nóng)村，我建新家園”主題實(shí)踐活動。黨委、政府根據(jù)這一方案，近年來全鎮(zhèn)共修建35.5公里村級公路，49.5公里機(jī)耕道路，98公里村宅道路，開設(shè)了3路村村通公交，并按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理的要求，加快農(nóng)村道路建設(shè)，并落實(shí)管理隊伍，制訂管理措施，加強(qiáng)建設(shè)管理，目前已基本形成鎮(zhèn)、村、組、宅等四級公路和道路網(wǎng)絡(luò)化，鎮(zhèn)容村貌有了明顯改觀。3、明確議事范圍，落實(shí)黨代表的決策權(quán)。為落實(shí)黨代表決策權(quán)，鎮(zhèn)黨委修訂完善了《黨委議事規(guī)則》等制度。明確了凡涉及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的帶戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性的重大事項，黨委在黨內(nèi)重大問題研究決定前，應(yīng)組織黨代表開展專項調(diào)研，通過座談、訪談、問卷調(diào)查等形式充分征求意見，確保重大決策的科學(xué)、規(guī)范和正確；決策時，邀請黨代表列席黨委會；決策后及時向黨代表通報有關(guān)情況。如201*年5月兩鎮(zhèn)合并后，鎮(zhèn)黨委注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。為增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，形成規(guī)模效應(yīng)，鎮(zhèn)黨委擬設(shè)立工業(yè)整合點(diǎn)，但在鎮(zhèn)工業(yè)整合點(diǎn)選址的問題上，出現(xiàn)了兩種不同意見，一種意見認(rèn)為應(yīng)設(shè)立在中心鎮(zhèn)區(qū)域，這樣既有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，又有利于集中力量建設(shè)中心區(qū)域；另一種意見認(rèn)為應(yīng)設(shè)立在白漾村工業(yè)基地，一是工業(yè)企業(yè)相對集中；二是基礎(chǔ)設(shè)施較好，土地開發(fā)成本較低。面對兩種意見，黨委請工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題工作小組的代表開展專題調(diào)研，由黨代表與政府職能部門協(xié)作，在征求企業(yè)意見、對土地開發(fā)成本評估、交通情況評估、工業(yè)配套設(shè)施評估、發(fā)展前景論證等基礎(chǔ)上，提出了在白漾村工業(yè)基地設(shè)立工業(yè)整合點(diǎn)的建議，最后黨委經(jīng)過討論研究，采納了這一合理化建議，這一方案也得到了區(qū)委的認(rèn)可，并于201*年3月下文確認(rèn)白漾村工業(yè)基地為新呂巷工業(yè)點(diǎn)，較快地推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截止到201*年底，已有18家企業(yè)落戶，12家企業(yè)已建成投產(chǎn)，年工業(yè)產(chǎn)值超過10億。目前正在引進(jìn)中國機(jī)械集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)基地項目，總投資超過14億元。

4、完善監(jiān)督體系，落實(shí)黨代表的監(jiān)督權(quán)。一是建立互聯(lián)機(jī)制落實(shí)黨代表的日常監(jiān)督體系。由黨建工作專題小組牽頭，由鎮(zhèn)黨群辦、紀(jì)委、黨風(fēng)廉政監(jiān)察站、政府經(jīng)濟(jì)口相關(guān)部門等建立了聯(lián)席會議制度、情況通報制度、檢查監(jiān)察制度等，形成了組織、人員、內(nèi)容、活動等方面的相聯(lián)機(jī)制，形成信息對稱暢通的格局，保證了黨代表對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人事調(diào)整、黨內(nèi)政治民主等工作的監(jiān)督。二是開展了黨代表評議黨委和機(jī)關(guān)部門工作，為黨代表的監(jiān)督提供平臺。鎮(zhèn)黨委定期組織黨代表對黨委和機(jī)關(guān)部門進(jìn)行滿意度評議，評議結(jié)果作為被評議機(jī)關(guān)部門年終考核、干部績效評定、獎勵懲處、選拔任用的依據(jù)。評議工作使得代表的監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處。三是重點(diǎn)工作進(jìn)行專項監(jiān)督。黨代表每年根據(jù)黨委政府工作重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱問題開展專項監(jiān)督。如工程項目建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，黨代表關(guān)切。我們通過黨建專題工作小組和有關(guān)職能部門黨代表，加強(qiáng)工程監(jiān)督，定期開展了對工程主管部門的評議活動，由于加強(qiáng)了監(jiān)督力度，多年來保證了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。在干部作風(fēng)建設(shè)活動中，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用，鎮(zhèn)黨委向黨代表通報學(xué)習(xí)情況，黨代表無記名形式填寫了“滿意度測評表”，對鎮(zhèn)的干部作風(fēng)建設(shè)活動進(jìn)行評價。同時召開由黨代表參加的各類座談會，聽取對黨委、政府工作的意見和建議，經(jīng)過黨政班子的認(rèn)真分析已形成六個方面的意見、建議材料，為今后制定工作目標(biāo)和落實(shí)指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。（三）黨代會常任制九年試點(diǎn)的成效。

一是有力地促進(jìn)了呂巷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨代會常任制成為基層發(fā)展的“助推器”。黨代會實(shí)行常任制，黨委執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨代表積極性進(jìn)一步發(fā)揮，呂巷的發(fā)展思路更加清晰，各項工作更具針對性，發(fā)展的步伐切實(shí)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較為顯著，黨代會常任制實(shí)行九年來GDP年均增長達(dá)到16.7%，是呂巷鎮(zhèn)歷史上發(fā)展最快、老百姓得實(shí)惠最多的九年。

二是切實(shí)提高了基層黨委的決策水平和執(zhí)政能力。黨代會常任制成為黨委決策的“引擎機(jī)”。在黨代會常任制條件下，黨委決策機(jī)制和實(shí)施基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，決策主體由核心成員擴(kuò)大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升到黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨代會、擴(kuò)大到黨代表發(fā)揮“常任”作用的所有載體。同時，由于黨代表在履行職責(zé)中，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時反饋給黨委，推進(jìn)了基層黨委決策的民主化、科學(xué)化。三是及時有效化解了發(fā)展中的矛盾，密切了黨群干群關(guān)系。黨代會常任制成為密切黨群關(guān)系的“粘貼劑”。實(shí)行黨代會常任制后，黨代表與廣大黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯加強(qiáng)，尤其是通過建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的三級聯(lián)系制度，促使黨代表和黨員經(jīng)常深入基層、深入群眾，聽取意見和建議，并及時為他們排憂解難。呂巷黨代會常任制工作，201*年獲“上海市基層黨建工作優(yōu)秀成果評選活動”優(yōu)秀成果獎。201*年2月，出版黨代會常任制試點(diǎn)專集《活力》，市委組織部副部長馮小敏為專輯作序。上�！饵h史與黨建》和《組織人事報》，也分別對試點(diǎn)工作作了專題介紹。試點(diǎn)以來，來自上海、江西、重慶、江蘇等省市的30多個黨組織，先后到該鎮(zhèn)交流常任制工作體會。日本《朝日新聞》記者也來實(shí)地采訪了常任制工作。中共上海市委和上海市委組織部予以充分肯定。

呂巷試點(diǎn)的推進(jìn)，也促進(jìn)了金山全區(qū)范圍黨代會常任制的探索。從201*年開始，試點(diǎn)工作逐步擴(kuò)大至亭林鎮(zhèn)、朱行鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)及衛(wèi)生局、金山實(shí)業(yè)公司2家區(qū)屬單位，201*年逐步在全區(qū)9鎮(zhèn)全面推行。（四）存在的問題與努力方向。

呂巷，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上海遠(yuǎn)郊，決定了黨代表中農(nóng)民成分占相當(dāng)比重，黨代表總體素質(zhì)不高，客觀影響了代表總體參與黨委決策和實(shí)行監(jiān)督的水準(zhǔn)。其次，黨代會常任制運(yùn)行機(jī)制還有待完善。如何厘清黨代表、人大代表職能交叉？黨代表結(jié)構(gòu)中干部比重居高不下，代表權(quán)利與干部職責(zé)不一致時發(fā)生角色沖突怎么辦？常任制工作如何保證政治效益最大化和經(jīng)濟(jì)社會成本最小化？另外，基層黨代會常任制畢竟區(qū)別于黨代表任期制，怎樣保證黨代會權(quán)力高于黨委權(quán)力，又不妨礙基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用？等等均需要在實(shí)踐中不斷探索。呂巷黨代會常任制已經(jīng)歷時9年，今后一段時間將重點(diǎn)做好下面三項工作：

一是不斷提高黨代表總體素質(zhì)。通過代表培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)研、研討、觀摩、參加特定會議等多種形式，拓展黨代表發(fā)揮作用的新途徑，讓黨代表在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和思想素養(yǎng)。要注重骨干黨代表的培養(yǎng)。要通過適當(dāng)減少代表數(shù)量和干部代表比重，改善代表結(jié)構(gòu)。

二是積極完善黨代會常任制工作機(jī)制。健全黨委、領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、支部、黨代表立體聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)和“黨委聯(lián)系工作小組，工作小組聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾”三級聯(lián)系體系。重點(diǎn)加大提高黨委科學(xué)決策水平研究和重大事項實(shí)施監(jiān)督力度落實(shí)。增強(qiáng)工作的實(shí)效性、可操作性和集約性。

三是切實(shí)保障黨代表履職權(quán)利。嚴(yán)格按照中央、市、區(qū)關(guān)于黨代表任期制工作條例，為代表履職提供時間、經(jīng)費(fèi)、權(quán)力保障。三、“呂巷模式”的若干啟示

呂巷黨代會常任制9年來的實(shí)踐，具有鮮明的基層發(fā)展黨內(nèi)民主推動基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，形成了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代會常任制的地方特色。

（一）善于發(fā)掘黨員主體積極性，集聚了基層黨代會常任制的內(nèi)在驅(qū)動力。

廣大基層黨組織直接面對廣大黨員和群眾，直接肩負(fù)著將黨的路線方針政策落到實(shí)處的艱巨任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代會常任制試點(diǎn)工作，首先直面黨內(nèi)主體黨員。發(fā)展黨內(nèi)民主的主體是廣大黨員和基層黨組織。只有當(dāng)黨員把黨的事業(yè)當(dāng)作是自己的事業(yè)，樹立起主人翁的責(zé)任意識，他們的積極性并非源于簡單的組織動員、紀(jì)律鞭策，甚至是功利性地吸引，這樣黨內(nèi)民主才會更加持久和有效地發(fā)展。離開了黨員的主體地位，黨代會常任制就很可能成為無源之水、無本之木。

呂巷黨代會常任制試點(diǎn)，試行9年而不擱淺，其間經(jīng)歷了黨委主要負(fù)責(zé)同志的更換和行政區(qū)劃的大調(diào)整，其內(nèi)在原因，就在于廣大基層黨員和黨代表對試點(diǎn)工作親力親為，親身體會到推進(jìn)黨代會常任制對于推進(jìn)黨內(nèi)民主、推動黨委科學(xué)決策、促進(jìn)地方發(fā)展的巨大優(yōu)勢。試點(diǎn)先期的許多制度都是基層黨員群眾“摸著石頭過河”集體創(chuàng)設(shè)出來的。常任制的“草根性”保證了試點(diǎn)過程的權(quán)威性和有效性。多年來，上級黨組織的不間斷支持和引導(dǎo)，使鎮(zhèn)黨委和基層支部不斷更新理論素養(yǎng)、拓展政策視野，又使得基層黨代表和黨員群眾感受組織關(guān)愛和溫暖。兩方面的合力鑄就了呂巷基層黨代表和黨員實(shí)踐黨代會常任制的極大政治責(zé)任感、使命感，成為呂巷基層黨代會常任制實(shí)踐的不懈內(nèi)在動力。

(二)積極構(gòu)筑一套開放式的工作體系，鑄就了基層黨代會常任制的持續(xù)推進(jìn)力。

黨代會常任制是完善黨代會制度的實(shí)踐載體和組織載體。這就需要有一系列的相關(guān)制度來提供保障。呂巷鎮(zhèn)黨委始終注重黨代會常任制制度的建立、拓展和體系化建設(shè)，成為試點(diǎn)工作的一條鮮明主線。先后建立了黨代表知情、參與決策、監(jiān)督等制度體系，為黨代表列席黨委會、評議黨委職能部門和黨委成員工作、開辟黨委與黨代表“綠色通道”、參加代表信訪等履行黨代表職責(zé)的重要工作提供程序保障。其制度建設(shè)的基本特點(diǎn)主要有：一是抓制度的孕育。良好的種子需要適宜的土壤培植。呂巷黨代會常任制制度不但是代表親力親為的，而且經(jīng)過代表與工作小組、支部、黨委反復(fù)溝通、交流互動、試用等階段釀造的。成熟一個發(fā)布一個。保證了相關(guān)制度的黨員話語權(quán)和制度的神圣性、實(shí)效性。

二是抓制度的拓展。地方社會發(fā)展和黨員主體意識的不斷增強(qiáng)，必然不斷反映到黨內(nèi)。從試點(diǎn)早期30%黨代表參加工作小組到兩年后的代表參與的全覆蓋，從日常工作小組、專題工作小組到常任制領(lǐng)導(dǎo)小組的延伸，從代表獻(xiàn)計獻(xiàn)策到代表對黨委重大決策的執(zhí)行監(jiān)督，制度建設(shè)始終處于“積小步、不停步、邁大步”的與時俱進(jìn)態(tài)勢，與呂巷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要共振。

三是抓體系的構(gòu)建。制度的功效靠體系來保證。201*年下半年，呂巷鎮(zhèn)黨代會常任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，結(jié)合5年的工作實(shí)踐，對試點(diǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理；201*年，鎮(zhèn)黨委又廣泛聽取基層意見和建議，并汲取全國其他地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗，對常任制原有制度進(jìn)行了功能整合，使之更具實(shí)踐功能和監(jiān)督力度。豐富、鮮活的制度實(shí)踐，構(gòu)成了黨代會常任制工作的可持續(xù)性推動力，形成了呂巷黨代會常任制實(shí)踐又一道亮麗政治風(fēng)景線。

（三）主動融合基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維系著基層黨代會常任制實(shí)踐的強(qiáng)大生命力。呂巷黨代會常任制試點(diǎn)是內(nèi)生性的，9年前，順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主決策的呼聲應(yīng)運(yùn)而生。這就決定了呂巷的黨內(nèi)民主基層“試驗田”的價值取向，必須適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要并起引領(lǐng)作用。否則，就有枯萎、背棄的危險。鎮(zhèn)黨委幾屆領(lǐng)導(dǎo)始終牢記試點(diǎn)宗旨這根弦。

試點(diǎn)工作第三年，為了扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中黨建工作“小循環(huán)”的狀況，將原有的三個工作小組改為黨的建設(shè)、精神文明、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)口工作、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會穩(wěn)定等6個代表專題工作小組，并建立聯(lián)系制度，聘請鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各專題工作小組的顧問，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事務(wù)的研究能力，貼合了基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。近幾年，鎮(zhèn)黨委通過切實(shí)提高黨代會年會質(zhì)量，保證黨代會決策適合呂巷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并實(shí)際推進(jìn)了呂巷皇母蟠桃產(chǎn)業(yè)化、鎮(zhèn)區(qū)綜合改造、黨內(nèi)公推直選等重大事項的實(shí)施。根是扎在泥土里，因而有旺盛的生命力。

呂巷模式的意義，不僅在于她實(shí)踐率先和做法本身，更在于她生動詮釋著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一個重大時代課題為什么要實(shí)踐、能否實(shí)踐和怎樣實(shí)踐黨代會常任制的問題。呂巷實(shí)踐盡管目前還稚嫩，實(shí)踐中也遇過迷茫，工作中還存在一些問題和困惑，但這并不妨礙探索基層黨代會常任制命題本身，相反，呂巷模式真實(shí)地提供了一個實(shí)踐的原型。

較好效果。

一、深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步實(shí)施黨代會常任制工作

我市在201*年4月被贛州市委確定為黨代會常任制試點(diǎn)縣市后，立即著手常任制試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作：組織相關(guān)人員到奉新、進(jìn)賢等縣市進(jìn)行調(diào)研；充分學(xué)習(xí)借鑒浙江、四川等省市的做法和成功經(jīng)驗；多次深入到全市各基層單位征求意見、反復(fù)醞釀，數(shù)易其稿，形成黨代會常任制實(shí)施方案。

1、把握了三大原則。一是遵循黨內(nèi)規(guī)章制度的原則。根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制定。二是參照其他法規(guī)的原則。主要參照了人大和政協(xié)的一些法規(guī)和有效做法，在代表制度、提議形成、擴(kuò)大黨員權(quán)利、擴(kuò)大民主范圍等內(nèi)容上取其精華。同時，借鑒先進(jìn)省市的做法和成功經(jīng)驗。三是探索創(chuàng)新的原則。在黨員作用發(fā)揮、維護(hù)黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、干部選拔任用等方面進(jìn)行了有益探索。

2、完善了四項內(nèi)容。一是對黨代會的職責(zé)、召開、表決形式和會議決議的組織實(shí)施等作了具體的規(guī)定。二是對黨代表實(shí)行常任制，在代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、活動方式、代表的資格、代表的增補(bǔ)及代表組組成等方面給予了規(guī)定和明確。三是明確了市委全委會、常委會的職權(quán)定位，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是制定了常任制的相關(guān)制度，即黨代會常任制代表分組方案、黨代表分組活動制度，擬任干部實(shí)行全委會票決制的暫行辦法和實(shí)行干部差額考察制的暫行辦法，確保黨代會常任制工作順利開展。

3、體現(xiàn)了五個特點(diǎn)。一是能有效強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮黨代會的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是能有效擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高市委決策的民主化、科學(xué)化水平；三是能有效密切市委與基層黨組織和廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是能有效增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證黨代表作用的發(fā)揮；五是能有效地服務(wù)中心，推動社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

在充分做好黨代會常任制各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，我市于201*年1月上旬成功召開了市三屆二次黨代會，標(biāo)志著我市黨代會常任制試點(diǎn)工作正式啟動。二、積極探索，規(guī)范運(yùn)作，周密部署黨代會常任制工作

黨代會常任制工作是一項新生事物，還處在摸索階段，無系統(tǒng)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�。對此，我市在借鑒其他試點(diǎn)單位做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極探索，以激發(fā)黨代表活力、發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用為突破口，從拓寬代表參與渠道、規(guī)范代表工作機(jī)制、明確代表定位著手，不斷完善黨代會常任制工作，推進(jìn)黨代會常任制工作的正�；�、制度化。

1、豐富黨代表活動形式，拓寬代表參政議政渠道。一是開展代表持證活動。為便于黨代表開展活動，給每位黨代表頒發(fā)《代表證》，并印制《黨代表持證活動記錄簿》，要求每位黨代表針對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題年內(nèi)開展2次以上持證活動。近兩年來，黨代表在閉會期間通過開展持證活動共產(chǎn)生96件提議，為市委、市政府的決策提供了科學(xué)依據(jù)。二是開展代表組活動。按區(qū)域和工作性質(zhì)將黨代表劃分為24個代表組，每個組由一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，各代表組在閉會期間圍繞全市工作重點(diǎn)，履行好黨代表的職責(zé)。在每年年初，市委印發(fā)《常任制黨代表年度工作要點(diǎn)》，督促各代表組參加討論市委、市政府的中心工作，并提出工作建議。三是開展全體代表活動。圍繞中心工作，專門制訂《常任制黨代表開展專題調(diào)研活動的實(shí)施意見》，確定了新農(nóng)村建設(shè)、干部隊伍作風(fēng)、基層黨組織建設(shè)及黨員在構(gòu)建和諧社會中的作用發(fā)揮等課題，組織黨代表進(jìn)行調(diào)研，積極開展參政議政。如在201*年下半年，我市挑選28名常任制黨代表組成視察團(tuán)，對全市的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行視察，并召開了座談會，形成頗具參考價值的《常任制黨代表視察新農(nóng)村建設(shè)專題報告》。

2、規(guī)范黨代表工作制度，營造代表和諧履職環(huán)境。一是建立健全了黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、視察制度、提議制度、考核制度、監(jiān)督制度。重點(diǎn)制定了《代表組在閉會期間提出議案及辦理的規(guī)定》，明確各代表組在閉會期間，對黨代會有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等重大事項，可以書面形式向市委提出議案、建議和意見，有關(guān)單位對代表組的議案必須在3個月內(nèi)作出答復(fù)，確保了代表作用的有效發(fā)揮。二是建立健全了黨代表工作網(wǎng)絡(luò)。暢通市委和廣大群眾之間的聯(lián)系渠道，構(gòu)建三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，即市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，規(guī)定每位黨代表必須聯(lián)系若干名黨員和群眾，探索黨員在和諧社會中發(fā)揮作用的新途徑，幫助聯(lián)系黨員或群眾解決實(shí)際問題。三是建立健全了黨代表工作保障機(jī)制。明確黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室人員、機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)保障，確保黨代表大會常任制工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、明確黨代表權(quán)利義務(wù)，提高代表執(zhí)政能力水平。一是明確權(quán)責(zé)。確定黨代表職責(zé)包括：聽取市委、市紀(jì)委的工作報告；選舉市委委員、候補(bǔ)委員及紀(jì)委委員；向市委提出各方面工作的意見建議，有關(guān)組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)；受黨代表大會和市委委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專項調(diào)查、視察、研究，積極撰寫調(diào)研報告；根據(jù)有關(guān)規(guī)則，對市委、紀(jì)委及其委員盡心監(jiān)督。二是提升素質(zhì)。強(qiáng)化對常任制黨代表的教育培訓(xùn)，組織黨代表參加各級組織的培訓(xùn)班，更新知識，201*年以來，我市舉辦黨代表培訓(xùn)班4期，組織黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)600余人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、管理及新農(nóng)村建設(shè)等各個領(lǐng)域的知識，有力的提高了黨代表的參政議政能力。三是強(qiáng)化宣傳。為激發(fā)常任制黨代表的工作積極性和創(chuàng)造性，對黨代表活動中涌現(xiàn)的典型事例進(jìn)行及時報道，每年組織優(yōu)秀黨代表評選活動，增強(qiáng)黨代表行使職責(zé)、履行義務(wù)的自覺性和主動性。

三、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)化成果，有效推進(jìn)黨代會常任制工作

黨代會常任制必須成為推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條有效途徑，才能體現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，我市把開展黨代會常任制工作和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，全面推進(jìn)我市黨的建設(shè)工作。1、以黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，黨員教育管理工作取得新進(jìn)展。近幾年來，不少黨代表提議加強(qiáng)黨組織關(guān)系管理、關(guān)心困難黨員、建立黨員救助基金、加強(qiáng)流動黨員管理等工作，反映出廣大黨員對黨員教育管理和服務(wù)黨員方面有強(qiáng)烈要求和愿望。為此，我市以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動的開展為契機(jī)，在黨員教育管理工作中，積極探索、開拓創(chuàng)新。一是完善黨員組織關(guān)系的管理工作。實(shí)行黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系基本情況登記制度和接轉(zhuǎn)情況回復(fù)回執(zhí)制度，這一做法，得到贛州市委組織部的充分肯定。連續(xù)兩年在全市范圍組織進(jìn)行黨員組織關(guān)系的調(diào)查和清理工作，打撈“隱形”、“掛空”黨員313名，清理黨員組織關(guān)系402名。二是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)黨員工作。為加強(qiáng)對困難黨員的關(guān)心和救助，及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理和服務(wù)的意見》，建立全市困難黨員扶助金，對遭受天災(zāi)、患病、去世、下崗失業(yè)及喪失勞動能力的黨員實(shí)施扶助。為使困難黨員的關(guān)心愛護(hù)落到實(shí)處，我們還配套印發(fā)了《黨員管理服務(wù)手冊》，針對性地細(xì)化黨員的權(quán)利和義務(wù)，記錄黨員參加組織生活、接受組織談心、接受幫扶、做好事辦實(shí)事、民主評議、受獎勵或懲罰、繳納黨費(fèi)情況等內(nèi)容。三是制定黨員教育管理“六個一”制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以支部為單位，每月開展一次“黨員活動日”、每年開展一次“三評促和諧”活動、每位黨員每年接受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或所在支部委員談話、每位黨委委員聯(lián)系一個支部、每位黨員每年至少接受一次培訓(xùn)、每個支部每年至少發(fā)展一名黨員。

2、以擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。針對在用人機(jī)制、加大干部交流力度等方面的提議，堅持和加快干部人事制度改革步伐，努力改進(jìn)和提高干部工作水平。一是繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。今年就對有關(guān)單位的5名正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部按照《干部任用條例》、《公務(wù)員法》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的法定程序，面向社會公開選拔。二是全面推行干部差額考察制度。明確凡擬提拔擔(dān)任正、副科（局）級職務(wù)的人選按1：3以上的比例確定考察對象，從考察對象的工作情況和八小時之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，綜合、全面、多角度地了解掌握干部情況。幾年來先后對20多個職位人選進(jìn)行差額考察，好中選優(yōu)，社會反響良好。三是繼續(xù)推行擬任干部實(shí)行全委會票決制。市委在決定市直機(jī)關(guān)部門行政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣處級后備干部的推薦人選以及其它重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的選任中全面推行全委會票決制。近年來共對48名領(lǐng)導(dǎo)干部人選實(shí)行了全委會票決，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。

3、以中央四個長效機(jī)制文件為主線，著力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系。常任制黨代表在調(diào)研視察中，多次提出黨員要在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮作用。對此，我市在去年下半年以來，結(jié)合中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的意見》等四個長效機(jī)制文件的貫徹落實(shí)，積極探索黨員作用發(fā)揮的途徑和載體，下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系的實(shí)施意見》，通過建立鄉(xiāng)、村、組黨組織和黨員四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建黨員志愿者服務(wù)隊伍，健全服務(wù)機(jī)制和保障，有效整合農(nóng)村基層的組織資源、人才資源，延伸和拓寬基層黨組織的服務(wù)職能。使基層黨組織和黨員在服務(wù)群眾程序上實(shí)行“全方位”服務(wù)，在服務(wù)形式上由原來的“有求必應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o求也應(yīng)”，使農(nóng)村基層黨員干部為民辦實(shí)事走上經(jīng)�；�、規(guī)范化軌道。目前，和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系得到群眾的普遍歡迎，成為全市基層黨組織和黨員干部改進(jìn)工作方式的有效載體，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

黨代會常任制是一項全新的試點(diǎn)工作，需要不斷探索、總結(jié)和提高。下一步，我們將以十六屆六中全會精神為指針，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，在以下三個方面進(jìn)一步完善和提高：一是進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的先進(jìn)性和責(zé)任意識；二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善各項制度，建立健全黨代會常任制的必要工作程序和有效的運(yùn)行機(jī)制。通過抓實(shí)黨代會常任制工作，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。

黨代會常任制試點(diǎn)工作的主要做法及成效

蘆溪縣從201*年上半年開始，開展黨代表大會常任制試點(diǎn)實(shí)踐。試點(diǎn)工作以發(fā)展黨內(nèi)民主為著眼點(diǎn)，按照“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揮黨代表作用、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策”的目標(biāo)要求，在構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、建立健全黨代會制度體系，創(chuàng)新黨代表活動載體、完善相關(guān)配套措施等方面，進(jìn)行了一些有益的探索與實(shí)踐，較好地發(fā)揮了黨代會和黨代表的作用，初步構(gòu)建起了發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐平臺和保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記任組長，各縣委常委為副組長，縣委各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人為成員的黨代會常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了試點(diǎn)工作有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。成立了縣黨代會常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了職責(zé)，充實(shí)了工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和辦公場所，使試點(diǎn)工作既有物質(zhì)保障又有人員力量。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各成員單位積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為黨代會常任制試點(diǎn)工作順利開展出力。經(jīng)過廣征意見建議、深入討論研究，出臺了《蘆溪縣開展黨代表大會常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出了以黨代表大會年會制，黨代表任期制，全委會、常委會負(fù)責(zé)制為基本框架的運(yùn)行模式，明確了黨代會常任制運(yùn)行的總體框架。

（二）圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)，深入探討和實(shí)踐

1、著力于增強(qiáng)黨代會的實(shí)效性,積極探索黨代會年會機(jī)制。一是探索實(shí)行“黨代表審議縣委、紀(jì)委工作報告和縣委書記履行黨建工作述職報告”制。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在聽取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報告基礎(chǔ)上，推行縣委書記在黨代會年會上向大會報告履職情況，擴(kuò)大了代表審議的范圍及內(nèi)容。年會還確定了把聽取黨代表的專題發(fā)言，收集提案、意見、建議作為以后大會的基本內(nèi)容，規(guī)范了年會的發(fā)展方向。年會對涉及全縣黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項進(jìn)行專題討論，把決策主體由縣委核心成員擴(kuò)大到全體黨代表，讓絕大多數(shù)代表意見上升為縣委公開、民主、科學(xué)的決策。二是探索實(shí)施“黨代表的專題發(fā)言”制。會議通過聽取了黨代表和代表團(tuán)的專題發(fā)言，了解大多數(shù)黨代表及廣大黨員和群眾的期盼。黨代表的發(fā)言內(nèi)容涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)各個方面的內(nèi)容，緊貼實(shí)際。這樣既賦予廣大黨員代表獻(xiàn)言獻(xiàn)策的權(quán)利，又拓寬縣委決策的信息來源和渠道，增強(qiáng)了決策的民主性、科學(xué)性。三是探索拓寬“提案和意見、建議的征集渠道”。年會專設(shè)提案議程，并成立了議案審查委員會，對代表團(tuán)和黨代表提出的提案、意見、建議，經(jīng)大會議案審查委員會審議后進(jìn)行匯總歸類，作為大會正式提案和意見、建議，閉會后，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門單位辦理�？h黨代會每年還將對代表團(tuán)和黨代表提案、意見、建議辦理情況向下一次年會作出書面報告。

2、著力于增強(qiáng)黨代表的主動性，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑。一是依法賦予黨代表職權(quán)。依據(jù)《黨章》及相關(guān)文件規(guī)定，制定了《蘆溪縣開展黨代表大會常任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《中共蘆溪縣黨代表資格管理制度》，對黨代表的產(chǎn)生、資格、任期、增補(bǔ)、職責(zé)、監(jiān)督、權(quán)利、義務(wù)、活動方式、權(quán)利保障等10個方面作出具體規(guī)定，在保障黨代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的同時，重點(diǎn)擴(kuò)大了黨代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，明確代表的職務(wù)行為不僅局限于大會期間，而且延伸至閉會期間，涵蓋代表任期的全過程，規(guī)定任何單位和個人無權(quán)剝奪或非法干涉代表開展職責(zé)范圍內(nèi)的各項視察、調(diào)研活動。對代表采取強(qiáng)制措施或給予黨紀(jì)處分前須向縣委報告。二是完善黨代表工作機(jī)制。建立了黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制。把黨代表的活動時間、場所、待遇、經(jīng)費(fèi)等形成制度予以保障，為黨代表發(fā)揮作用提供必備條件�？h財政每年按每名黨代表500元的活動經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支。建立了黨代表述職評議制度。通過對縣委、縣紀(jì)委班子及成員進(jìn)行民主評議，強(qiáng)化監(jiān)督職能，切實(shí)發(fā)揮了黨代表監(jiān)督作用。建立了黨代表工作聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制�？h常任辦下設(shè)的黨代表聯(lián)絡(luò)組，專門負(fù)責(zé)黨代表工作聯(lián)絡(luò)及服務(wù)事項，及時通報黨內(nèi)的重要信息和黨建工作運(yùn)行情況，做好黨代表開展活動前的準(zhǔn)備工作。及時反映黨代表的各項要求，嚴(yán)格按提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作要求，不斷完善各項工作機(jī)制。三是積極探索黨代表開展活動的方式方法。按照黨代表團(tuán)（組）活動制度、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、黨代表調(diào)研視察制度、黨代表聯(lián)系制度、重大事項向黨代表通報制度、民主評議黨代表制度等八項制度的要求，按照有利于黨代表開展活動和黨代表管理的原則，將全縣黨代表分成11個代表活動組，定期組織開展聯(lián)系走訪、調(diào)研視察、提案提議、征求意見、貫徹落實(shí)年會決議等活動。實(shí)行縣“兩委”委員黨代表黨員群眾聯(lián)系互動，明確代表對縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重要工作、重要項目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、視察，規(guī)定代表在黨代會召開期間提出提案和閉會期間提出提議的要求，有計劃地組織黨代表開展述職、評議活動，規(guī)定縣委研究決定的有關(guān)重大事項、重大活動、重要工作等情況及時向代表通報，黨內(nèi)重大問題研究決定前，事先征求代表建議，聽取各方意見。（三）立足長遠(yuǎn)效應(yīng)，健全機(jī)制體制完善縣委工作機(jī)制，增強(qiáng)黨代會的權(quán)威。一是明晰黨代會地位。在權(quán)力架構(gòu)上，明確黨代會是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。在權(quán)利授受方面，由黨代會民主選舉產(chǎn)生的縣委全委會在縣黨代表大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本縣工作，由縣委全委會民主選舉產(chǎn)生的縣委常委會主持縣委日常工作，縣委全委會、常委會要對黨代會負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行黨代會所做出的決定、決議，構(gòu)成民主授權(quán)的黨代會、全委會、常委會“內(nèi)三會”關(guān)系；在駕馭總攬方面，黨代會在人代會、政協(xié)會之前召開，審議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和思路，研究解決黨的建設(shè)中帶全局性、前瞻性的深層次問題，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；人代會依法行使決定全縣重大事務(wù)的權(quán)力，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志和人民意志；政協(xié)會側(cè)重于參政議政、民主監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)決策，構(gòu)成核心凝聚的黨代會、人代會、政協(xié)會“外三會”關(guān)系，并逐步形成“黨委決策，人大決定，政府執(zhí)行，政協(xié)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。二是規(guī)范常委會、全委會工作制度。規(guī)范了大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度，規(guī)范了常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督、縣委委員詢問和質(zhì)詢、罷免、監(jiān)督等制度。在重要干部任免上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直部門重要干部都實(shí)行全委會票決制。

健全黨代會各項規(guī)程，保障代表的職權(quán)履行。積極探索建立了黨代表團(tuán)（組）活動制度、黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、黨代表調(diào)研視察制度、黨代表聯(lián)系制度、重大事項向黨代表通報制度、民主評議黨代表制度和代表資格管理制度等九項制度，賦予代表任期內(nèi)經(jīng)常性職責(zé)與權(quán)利，在保障代表基本的審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)的同時，重點(diǎn)擴(kuò)大代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等民主權(quán)利，使黨內(nèi)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等各個環(huán)節(jié)從制度上得到保障，激發(fā)黨代表和廣大黨員的議黨議政意識。

提升代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的履職能力。首先是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。本著有利于組織黨代表開展活動、有利于黨代表素質(zhì)和議黨議政能力的提高等方面出發(fā)，在不違背《黨章》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的前提下，適當(dāng)調(diào)整了黨代表的數(shù)量，采取合理確定名額，科學(xué)劃分選區(qū)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等辦法，確保黨代表從優(yōu)秀黨員中好中選優(yōu)，對違法違紀(jì)的代表及時予以剔除。在今年的黨代會年會上，全縣共補(bǔ)選了21名黨代表，代表總數(shù)達(dá)251人。其次是武裝代表頭腦。以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，根據(jù)黨代表的職業(yè)類型，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以黨內(nèi)民主理論、民主制度和代表履職業(yè)務(wù)等為主要內(nèi)容，以集中輔導(dǎo)、專題座談、理論研討和以會代訓(xùn)為主要形式，對基層黨代表進(jìn)行了分層、分批培訓(xùn)。在平時的代表活動中，堅持運(yùn)用多種形式對代表進(jìn)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)以及代表工作的有關(guān)知識的教育培訓(xùn)，讓黨代表明確應(yīng)盡的責(zé)任，增強(qiáng)代表履職意識，提高議黨議政的能力。此外，通過精心組織黨代表開展各項活動，定期或不定期地組織黨代表聽取和審議黨委及有關(guān)部門的工作匯報，每年組織2-3次黨代表實(shí)地視察、調(diào)查研究等活動，盡可能多地讓黨代表參與政治活動和社會活動，開闊視野，了解情況。通過聽匯報、實(shí)地視察、調(diào)查研究、提書面意見等形式，密切黨代表與廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷增強(qiáng)他們的實(shí)踐經(jīng)驗，提高議黨議政的水平和效果。二、主要成效

（一）推進(jìn)了縣委的自身建設(shè)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心作用

實(shí)行黨代會常任制以后，縣委、縣紀(jì)委及縣委書記每年都要向大會報告工作，黨內(nèi)的重大決議、決定都要提交大會討論通過，縣委領(lǐng)導(dǎo)直接置身于黨代表的監(jiān)督之下，初步建立起了黨內(nèi)較為完善的監(jiān)督體系。同時，縣委還把召開黨代表大會作為統(tǒng)一干群思想、明確目標(biāo)任務(wù)、決定重大事項的一項重要工作來抓，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真組織，使黨委的各項工作在黨內(nèi)形成了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，也為每年的人代會、政協(xié)會“定了調(diào)”，提高了黨委在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（二）推動了黨內(nèi)民主建設(shè)，提高了縣委的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

黨代會常任制，為黨代表提供了參與黨內(nèi)事務(wù)的舞臺，拓展了黨內(nèi)民主空間。代表對大會上決定的工作思路更加清楚，目標(biāo)任務(wù)更加明確，貫徹起來也更加有力，從而提高了縣委決策的正確性和工作的針對性。

（三）加強(qiáng)了黨同人民群眾的聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系

實(shí)行常任制后，建立起了縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，暢通了黨委與黨代表、黨代表與黨員、黨員和群眾之間聯(lián)系的渠道，群眾的冷暖就能夠及時反映到縣委來，黨的政策也能夠及時傳遞到群眾中去，使黨組織與黨員、群眾之間的聯(lián)系和溝通明顯增強(qiáng)，黨代表以及黨員在群眾中的親和力明顯增強(qiáng)，威信明顯提高，從而增強(qiáng)了黨組織的感召力和滲透力。（四）加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

實(shí)行黨代會年會制，逐步強(qiáng)化了黨代會的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了全體黨代表的監(jiān)督意識，較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，形成了一種來自黨內(nèi)由下而上的監(jiān)督。特別是在黨代會年會上對“兩委”和縣委書記的工作進(jìn)行審議，擴(kuò)大了監(jiān)督的范圍，縣委、紀(jì)委班子和領(lǐng)導(dǎo)個人直接置于黨代表和廣大黨員的監(jiān)督之下，改過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為現(xiàn)在的被授權(quán)與授權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)了選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人自覺接受監(jiān)督，增強(qiáng)自律意識，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人奮發(fā)向上，個個精神飽滿，大家都爭著干事、比著干事，形成了一個團(tuán)結(jié)共事的良好局面。三、主要啟示

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是開展好試點(diǎn)工作的保證

實(shí)行黨的代表大會常任制是完善黨的代表大會制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉措。它涉及到黨的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制改革，特別是涉及到對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和再分配，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作才能順利進(jìn)行，取得實(shí)效。（二）落實(shí)代表權(quán)利，是開展好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵

推行黨的代表大會常任制是發(fā)揮黨代表大會最高決策機(jī)關(guān)作用的需要，也是保障黨代表權(quán)利的需要。黨代表享有選舉、監(jiān)督、參與等民主權(quán)利。這些民主權(quán)利是否能落到實(shí)處是試行工作真正取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，充分落實(shí)代表權(quán)利，讓代表真正參與黨委決策、管理、監(jiān)督的全過程，是試行工作的關(guān)鍵。（三）建立健全制度，是開展好試點(diǎn)工作的重要保障

保障黨員權(quán)力、發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底靠制度作保障。黨代會常任制是一項新生事物，從本質(zhì)上要求通過建立健全制度體系，通過制度來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，配置黨內(nèi)權(quán)力，規(guī)范黨內(nèi)生活，指導(dǎo)約束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，從而保證黨員對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際監(jiān)督與控制，成為黨內(nèi)權(quán)力的真正主人。（四）創(chuàng)新活動載體，是開展好試點(diǎn)工作的活力源泉

常任制能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是看黨代表能否履好職、盡好責(zé)，發(fā)揮好作用。黨代表是一種責(zé)任，也是一種職務(wù)，既要做好其本職工作，又要履行黨代表職務(wù)，由于受非常任制時“權(quán)力一次性”的慣性作用的影響，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，打造黨代表發(fā)揮經(jīng)常性、持久性作用的平臺顯得至關(guān)重要。蘆溪縣試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)新活動的載體，增強(qiáng)黨代表發(fā)揮作用的動力、能力和活力，黨代會常任制才能不斷深化和持久開展。四、下一步工作打算

通過一年多時間的運(yùn)行，蘆溪縣黨代表大會常任制顯現(xiàn)出了積極作用，有力地促進(jìn)了全縣三個文明建設(shè)。但在試點(diǎn)中也還存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)為：部分黨代表能力素質(zhì)不高，參與監(jiān)督的責(zé)任意識不強(qiáng)；黨代會常任制運(yùn)行機(jī)制和工作制度還需進(jìn)一步完善等方面。針對這些困難和問題，從以下幾方面努力，持之以恒地加強(qiáng)黨代會常任制工作探索與實(shí)踐，努力開創(chuàng)新的成效。1、進(jìn)一步強(qiáng)化黨代表議黨議政的能力和意識。采取集中培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會、專題講座、輔導(dǎo)報告、組織自學(xué)等多種形式加強(qiáng)黨代表對黨的十七大精神、十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上的重要講話、重大時事、法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和全縣實(shí)施黨代會常任制系列文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨代表的黨性觀念和大局觀念，培養(yǎng)黨代表對黨的政策法規(guī)和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，努力提高黨代表的理性思考和綜合分析能力，提高黨代表的口頭和書面表達(dá)能力，便于黨代表更好地議黨議政，用黨代表過硬的素質(zhì)來保證常任制試點(diǎn)工作取得成效。

2、認(rèn)真探索黨代表日常行權(quán)的新途徑。繼續(xù)完善縣委常委會、全委會的議事和決策機(jī)制，健全黨代表日常行權(quán)和履職考評的有關(guān)制度，創(chuàng)新黨代表活動載體，保障黨代表的日常行權(quán)。重點(diǎn)解決縣委任命的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表不敢大膽監(jiān)督縣委的問題，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表履行代表職責(zé)的積極性，進(jìn)而示范和帶動普通黨代表履職的積極性，使常任制試點(diǎn)工作更具指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。3、進(jìn)一步探索和規(guī)范黨代會年會的功能。

對第一次年會的召開情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步探索規(guī)范年會程序、豐富年會內(nèi)容，提高年會質(zhì)量。督促辦理好第一次年會上收集的提案、意見、建議，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表的提案、意見、建議對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的促進(jìn)作用。4、堅持把黨代會常任制試點(diǎn)工作與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。堅持把常任制工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，以黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用促進(jìn)全縣基層黨組織建設(shè)水平的提高；堅持把常任制工作與深化“三項創(chuàng)建”活動結(jié)合起來，通過黨代表的積極參與和有效監(jiān)督，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，提高執(zhí)政能力和推動發(fā)展的能力；堅持把常任制工作與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，通過規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)各級組織和廣大干部廉潔從政、民主執(zhí)政的自覺性，促進(jìn)社會公平正義和諧發(fā)展。

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