201*年常德地稅紀(jì)檢監(jiān)察信息第8期：全面構(gòu)建“1+2+4”反腐倡廉工作大格局
常德地稅紀(jì)檢監(jiān)察信息
第8期
常德市地方稅務(wù)局監(jiān)察室201*年5月14日
常德地稅全面構(gòu)建
“1+2+4”反腐倡廉工作大格局
今年來，常德市地稅局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，先后兩次召開專題會(huì)議，研究部署全系統(tǒng)反腐倡廉工作。該局按照省地稅局和市委、市政府、市紀(jì)委要求，結(jié)合全市地稅工作實(shí)際情況，在全面總結(jié)以往成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力完善和構(gòu)建具有地稅行業(yè)特點(diǎn)的“1+2+4”的反腐倡廉工作大格局。
“1”就是堅(jiān)持一個(gè)理念，即始終堅(jiān)持以“制度+科技+文化”為核心的反腐倡廉工作理念，即以制度為基礎(chǔ)，不斷建立健全涵蓋懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、責(zé)任與保障，配套完備、管用有效的反腐倡廉制度體系和責(zé)任明晰、落實(shí)到位、量化考核、嚴(yán)格問責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系；以科技為支撐，打造以信息化為依托的權(quán)力監(jiān)督制約監(jiān)控平臺(tái)；以文化為導(dǎo)向，營造切合行業(yè)實(shí)際、內(nèi)涵深刻、深入人心的地稅廉政文化。
“2”就是內(nèi)外兩個(gè)平臺(tái)，內(nèi)部以內(nèi)控機(jī)制為主體的權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)為平臺(tái)，通過全面實(shí)現(xiàn)信息管稅，以科技支撐為手段將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)大預(yù)防廣監(jiān)督；外部以外部網(wǎng)上述廉測(cè)評(píng)網(wǎng)站為平臺(tái)，不斷優(yōu)化集“作風(fēng)評(píng)議、述廉測(cè)評(píng)、投訴舉報(bào)、咨詢建議”于一體“常德地稅廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)”，將干部的執(zhí)法、服務(wù)和八小時(shí)以外的生活廣泛置身于社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，形成一條全員述廉、全程評(píng)廉、全天候管廉的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
“4”就是四項(xiàng)機(jī)制，即不斷建立健全廉政文化教育機(jī)制、兩權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)機(jī)制、責(zé)任追究懲戒機(jī)制，多管齊下，綜合治理，不斷提升全市地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。（常德市地稅局監(jiān)察室）
擴(kuò)展閱讀：201*常德地稅紀(jì)檢監(jiān)察信息第2期：議勇奪“六連冠”
常德地稅紀(jì)檢監(jiān)察信息
第2期
常德市地方稅務(wù)局監(jiān)察室201*年2月1日
常德地稅行風(fēng)評(píng)議勇奪“六連冠”
常德市局高度重視行風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，著力提升全系統(tǒng)公正執(zhí)法、文明服務(wù)水平，有力推動(dòng)了全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，極大提升了地稅社會(huì)形象。在1月30日召開的常德市201*年度效能建設(shè)與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作效果評(píng)估會(huì)上，該局以98.96的總分再次摘得桂冠，連續(xù)第六年在常德市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境考評(píng)中排名第一，且下轄11個(gè)縣市區(qū)局也全部在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評(píng)議中排名第一，全市地稅上下實(shí)現(xiàn)滿堂紅。該局的主要做法是：一、重理念引領(lǐng)抓行風(fēng)，大力提升工作位置
該局把行風(fēng)建設(shè)擺到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作為常德地稅的“金字招牌”不斷做優(yōu)做強(qiáng)。一是引領(lǐng)全市地稅爭(zhēng)先進(jìn)。系統(tǒng)上下從市局到區(qū)縣局，每年都自加壓力，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把“行評(píng)奪第一”作為重點(diǎn)突破目標(biāo)，做到與稅收中心工作同部署、同落實(shí)、同考核，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、常抓不懈的工作格局。二是引領(lǐng)基層單位創(chuàng)品牌。該局把行風(fēng)建設(shè)列入了區(qū)縣局班子重點(diǎn)考核內(nèi)容，凡在當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)測(cè)評(píng)中名列第一名的，年終考核加分重獎(jiǎng)，后三名的一律取消評(píng)先資格。每年都大張旗鼓開展“服務(wù)品牌”、“管理品牌”、“學(xué)習(xí)品牌”、“文化品牌”四大品牌評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)基層不斷深化規(guī)范管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。三是引領(lǐng)干部樹形象�！叭巳硕际堑囟愋蜗螅瑐�(gè)個(gè)都有行評(píng)責(zé)任”，該局把行風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)教育人、提高人、塑造人的“素質(zhì)工程”、“基礎(chǔ)工程”常抓不懈，定期舉辦“愛崗敬業(yè)、忠誠奉獻(xiàn)”巡回事跡報(bào)告會(huì)，定期開展“感動(dòng)地稅十佳人物”、“十佳地稅青年”、“星級(jí)辦稅員”等先進(jìn)人物評(píng)選，宣傳愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、為行風(fēng)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的模范典型，引領(lǐng)干部通過踏實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得相應(yīng)的政治待遇和精神榮譽(yù)。
二、重服務(wù)提效優(yōu)行風(fēng)，積極發(fā)揮稅收職能
行風(fēng)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是從納稅人出發(fā)，為納稅人著想，方便納稅人。該局著力深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極發(fā)揮稅收職能，不斷提升工作效能，實(shí)現(xiàn)了稅收工作由納稅人的被動(dòng)管理型向稅務(wù)機(jī)關(guān)的主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，稅收環(huán)境日益優(yōu)化。一是主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。廣泛開展了“發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“金點(diǎn)子、金對(duì)策”、“納稅服務(wù)進(jìn)企業(yè)，真心實(shí)意促發(fā)展”等主題活動(dòng)，主動(dòng)為地方黨政分憂，為企業(yè)脫困獻(xiàn)策，為群眾創(chuàng)業(yè)指路，在服務(wù)大局、助推發(fā)展的實(shí)踐中推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。二是大力減輕納稅負(fù)擔(dān)。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)總局的“兩個(gè)減負(fù)”文件精神，大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，簡(jiǎn)并納稅人的報(bào)
表資料，取消稅務(wù)登記驗(yàn)證費(fèi)和代開發(fā)票工本費(fèi)，每年為納稅人減負(fù)100多萬元。全面開展國地稅聯(lián)合辦稅工作，通過互派人員、互設(shè)窗口實(shí)行國地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”、“同城通辦”，讓納稅人只進(jìn)“一家門”辦好“兩家事”。去年來，已累計(jì)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記3587戶。三是不斷增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效。全面加強(qiáng)辦稅廳軟、硬件建設(shè)，推行規(guī)范化管理。目前，全市地稅共有“五星級(jí)”辦稅廳3個(gè)，“四星級(jí)”辦稅廳6個(gè)，全面推出了盲人手語服務(wù)、英語服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種服務(wù)方式，盡可能滿足納稅人的不同需求。四是積極落實(shí)優(yōu)惠政策。加大了優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)力度，逐條逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)。自主開發(fā)了減免稅管理系統(tǒng)，方便納稅人辦理各項(xiàng)減免業(yè)務(wù)。去年來，全市共為287戶企業(yè)、2232戶下崗再就業(yè)納稅戶減免地方各稅2100萬元，受理困難減免、政策減免企業(yè)61戶次，按審批權(quán)限減免稅款6548萬元，有力支持了納稅人發(fā)展。
三、重創(chuàng)新發(fā)展促行風(fēng)，精心打造行業(yè)特色
行風(fēng)建設(shè)必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公眾不斷提升的需求相適應(yīng)。該局緊扣本地實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力打造行風(fēng)建設(shè)的“地稅特色”。一是推行文化興局，以優(yōu)良的工作作風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作開展。提煉總結(jié)了以“尚德若水、興稅至和”為核心價(jià)值觀的地稅文化體系，組織編寫了《稅務(wù)文明禮儀實(shí)用手冊(cè)》，提升干部文明素養(yǎng)。以宣傳、學(xué)習(xí)、踐行地稅行業(yè)精神為主線，開展了豐富多彩的群團(tuán)活動(dòng)，培育了良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，使地稅
隊(duì)伍的工作風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，在全市極大地樹立了良好的行業(yè)形象，得到了社會(huì)各界的一致認(rèn)同。二是推行征管承諾，以高效的工作作風(fēng)促進(jìn)收入任務(wù)的完成。針對(duì)稅收征管追究機(jī)制不完備，基層稅務(wù)人員有吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，該局創(chuàng)新推行征管責(zé)任三級(jí)承諾制，將稅源管理、申報(bào)征收、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等8大項(xiàng)38小項(xiàng)工作列入稅管員的定期考核范疇。通過規(guī)范工作流程、量化質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)、注重過程考核，規(guī)范了征管行為，較好解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。三是推行專業(yè)服務(wù)，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)促進(jìn)服務(wù)水平的提升。在全省率先成立納稅服務(wù)專家團(tuán)，明確系統(tǒng)內(nèi)30名具有注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格或豐富稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的稅收業(yè)務(wù)權(quán)威，為重點(diǎn)企業(yè)提供專業(yè)性、高層次、個(gè)性化的辦稅服務(wù)，實(shí)行定向聯(lián)系，定期走訪，定時(shí)上門，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，充分展示了地稅部門的真誠態(tài)度和良好行風(fēng)。去年納稅服務(wù)專家團(tuán)以“發(fā)揮稅收職能助推企業(yè)上市”為主題深入企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的做法，得到了湖南衛(wèi)視的重點(diǎn)推介。去年9月份，由納稅服務(wù)專家團(tuán)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)的常德市農(nóng)企公司萬福生科正式上市。四是推行風(fēng)險(xiǎn)管理，以廉潔的工作作風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。率先在全省地稅推出以“流程管理、節(jié)點(diǎn)預(yù)防、征納互動(dòng)、長(zhǎng)期共建”為主要內(nèi)容的“四員（稅收管理員、稅收征收員、稅收稽查員、行政管理員）一戶（納稅戶）”稅收風(fēng)險(xiǎn)防范模式，針對(duì)177個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施針對(duì)性防范，得到了全市310家企業(yè)、4800戶個(gè)體納稅人的積極響應(yīng)和參與。去年組織了
全市地稅正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到湖南省反腐倡廉警示教育基地長(zhǎng)沙監(jiān)獄，開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，提升干部防腐拒變能力。
四、重機(jī)制建設(shè)正行風(fēng)，全面實(shí)施長(zhǎng)效管理
行風(fēng)建設(shè)的持續(xù)深入開展必須以不斷豐富和完善的制度體系作保障。該局從納稅人實(shí)際出發(fā)，把納稅人的呼聲作為第一信號(hào)，把納稅人需求作為第一選擇，全面構(gòu)建“齊抓共管、過程控制、社會(huì)監(jiān)督、整改完善”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。一是注重齊抓共管，強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。局黨組每年都要就行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行專題研究，把行風(fēng)測(cè)評(píng)結(jié)果直接與各級(jí)班子建設(shè)和年度考核掛鉤。市縣兩級(jí)每年都制定了詳細(xì)的工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和工作步驟。全系統(tǒng)11個(gè)區(qū)縣局已連續(xù)三年行風(fēng)測(cè)評(píng)全部在當(dāng)?shù)孬@得第一名。二是注重過程控制，強(qiáng)化行政問責(zé)機(jī)制。狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅查處“索、拿、卡、要、報(bào)“等違紀(jì)行為。大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，全面運(yùn)行電子政務(wù)辦公系統(tǒng)，開展了征管質(zhì)量檢查、稅收?qǐng)?zhí)法大檢查，推行問責(zé)通報(bào)。去年來，全系統(tǒng)查辦涉稅違法案件150起，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟，取得了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和打擊涉稅違法行為的“雙贏”。三是注重社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。為吸引社會(huì)廣泛參與，增強(qiáng)工作合力，該局積極構(gòu)建“上門走訪、開門納諫、征納互動(dòng)”為核心的社會(huì)共評(píng)共建系統(tǒng)。各級(jí)班子成員定期走訪當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，250多名兼職監(jiān)察員實(shí)時(shí)監(jiān)督地稅執(zhí)法，在常德電視臺(tái)、電
臺(tái)每天都滾動(dòng)播報(bào)行風(fēng)監(jiān)督熱線，在常德地稅門戶網(wǎng)站開辟公告欄、交流窗、監(jiān)督哨、回音壁等多個(gè)征納互動(dòng)欄目，全天候受理群眾的納稅咨詢和投訴建議及案件舉報(bào)信息。特別是該局在“面對(duì)面述廉，背靠背測(cè)評(píng)”基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出的集“機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、稅干述廉測(cè)評(píng)、投訴舉報(bào)、咨詢建議”等多功能為一體的“常德地稅廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)”，把地稅機(jī)關(guān)工作評(píng)判權(quán)直接交給社會(huì)，為納稅人和社會(huì)各界提供了透明、便捷、高效的監(jiān)督渠道。此舉得到了省委常委、紀(jì)委書記許云昭的高度肯定，省紀(jì)委全省下發(fā)通報(bào)全面推介該局網(wǎng)上評(píng)廉經(jīng)驗(yàn)，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》給予了重點(diǎn)報(bào)道，并先后在全省國稅、地稅、工商等執(zhí)法部門推廣。去年，全市共有561378人次納稅人對(duì)1106名地稅干部進(jìn)行評(píng)議，滿意率達(dá)到99.88%，對(duì)投訴和給予差評(píng)的干部，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)2名干部進(jìn)行了誡勉談話。四是注重整改完善，強(qiáng)化自查自糾機(jī)制。該局每年堅(jiān)持暗訪，及時(shí)掌握一手行風(fēng)資料。對(duì)暗訪的問題分門別類進(jìn)行歸納整理，專題研究整改措施，責(zé)任到單位和個(gè)人，由監(jiān)察部門督辦落實(shí)。去年通過暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題、收集建議共38條，分成5大類共計(jì)19小項(xiàng)，以交辦函的形式明確責(zé)任單位進(jìn)行整改，并嚴(yán)格開展了專項(xiàng)督查督辦，有力促進(jìn)了納稅服務(wù)的不斷優(yōu)化和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，納稅人滿意度明顯提高。
（常德市地稅局監(jiān)察室）
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