農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)課程案例

《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)》案例目錄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

變廢為寶，充分利用資源發(fā)展平菇生產(chǎn)..............................................................1一個(gè)日益興旺的集約經(jīng)營(yíng)體........................................................................2靠生態(tài)農(nóng)業(yè)致富..................................................................................3調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北華龍面集團(tuán)........................................................4由昆明市一個(gè)小花卉場(chǎng)的成功之路談起..............................................................5黃岡“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”構(gòu)建方略及經(jīng)營(yíng)績(jī)效探究............................................7關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化........................................................................8由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)走向社區(qū)農(nóng)業(yè).........................................................................10讓科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力.......................................................................12發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù).........................................................................13四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會(huì)...................................................................14科技進(jìn)山軍城巨變............................................................................15管理科技助龍都公司騰飛及分析...................................................................16依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)...............................................................................17廣西河池宜州：特色農(nóng)業(yè)惠及新農(nóng)村試點(diǎn)農(nóng)家.......................................................18河北省承德市興隆縣富興蘋(píng)果協(xié)會(huì).................................................................19興業(yè)：“低碳農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏.............................................................20山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的考察與分析.....................................................21南街村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展...............................................................................23鵝公嶺村的股份合作制：從封閉走向開(kāi)放...........................................................25張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展.................................................................26農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路...................................................................................28農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇.............................................30農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑探討來(lái)自塞飛亞公司的經(jīng)驗(yàn).................................................31論河南科迪食品集團(tuán)發(fā)展模式承租返包.........................................................33荊州的興旺之路.................................................................................341979201*年的西部農(nóng)業(yè).........................................................................36梧州長(zhǎng)洲鎮(zhèn)：推行農(nóng)村股份合作制著實(shí)讓農(nóng)民受益...................................................37上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展研究...........................................................................38“飛地”型城鎮(zhèn)的研究...........................................................................39打工造福經(jīng)濟(jì)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.............................................................40充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，救活一廠(chǎng)，致富萬(wàn)家...........................................................42選點(diǎn)陽(yáng)谷莊，建立試驗(yàn)區(qū).........................................................................43廣東中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策.............................................................44農(nóng)村勞動(dòng)力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)差小于城鄉(xiāng)勢(shì)差.........................................................47尋訪(fǎng)農(nóng)民增收路.................................................................................48“民工荒”根在新生代農(nóng)民工融入城市難...........................................................49“生態(tài)土雞農(nóng)家樂(lè)”大膽探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子................................................50敬畏自然.......................................................................................51

變廢為寶，充分利用資源發(fā)展平菇生產(chǎn)

唐縣的食用菌栽培，從1980年起步，經(jīng)過(guò)二年的試驗(yàn)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和河北農(nóng)大老師及省微生物所技術(shù)人員的指導(dǎo)下，發(fā)展很快，特別是地面栽培，1982年400平方米，1983年發(fā)展到4萬(wàn)平方米。1983年秋季開(kāi)始推廣塑料袋栽培技術(shù)，到1984年秋，全縣普及了塑料袋栽培法。1985年春季栽培數(shù)量達(dá)140多萬(wàn)袋，產(chǎn)鮮菇100多萬(wàn)斤，產(chǎn)值40多萬(wàn)元，秋季400萬(wàn)袋，成功率90%以上。產(chǎn)品的銷(xiāo)路打破了單靠外貿(mào)的局面，使平菇及其加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)由無(wú)銷(xiāo)路變成了暢銷(xiāo)。

1986年全縣栽培平菇數(shù)量猛增到201*萬(wàn)袋，約產(chǎn)鮮菇1600萬(wàn)斤，組織出口加工鹽漬平菇5000噸，創(chuàng)匯35萬(wàn)美元，成為我國(guó)最大的平菇生產(chǎn)基地。

1983年唐縣承擔(dān)太行山開(kāi)發(fā)研究食用菌課題后，遇到不少困難和挫折，但通過(guò)努力使食用菌生產(chǎn)迅速發(fā)展起來(lái)。他們采取的主要措施是：（1）廣泛進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；（2）扶持和充分發(fā)揮蘑菇專(zhuān)業(yè)戶(hù)，重點(diǎn)戶(hù)的作用；（3）多種渠道打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決平菇銷(xiāo)路；（4）提供原料信息，組織原料供應(yīng)。

通過(guò)幾年來(lái)的技術(shù)推廣和生產(chǎn)實(shí)踐，廣大農(nóng)民看到發(fā)展食用菌生產(chǎn)，特別是平菇栽培是是少，周期短，見(jiàn)效快，收益大的致富門(mén)路，因而栽培戶(hù)越來(lái)越多，由1982年的一戶(hù)，1983年春發(fā)展到400多戶(hù)，遍及全縣10個(gè)鄉(xiāng)，單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)規(guī)模越來(lái)越大。栽培萬(wàn)袋至10萬(wàn)袋的有十幾戶(hù)，收入萬(wàn)元以上的有6戶(hù)，1986年栽培數(shù)量增加到15倍，出現(xiàn)全村80%以上的戶(hù)種植平菇的專(zhuān)業(yè)村8個(gè)。目前平菇栽培不但成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，而且促進(jìn)了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展。目前全縣已有蘑菇罐頭廠(chǎng)3個(gè)，年加工蘑菇達(dá)千噸以上。大規(guī)模的蘑菇生產(chǎn)致使栽培原料棉籽皮供不應(yīng)求。

唐縣食用菌生產(chǎn)的迅速發(fā)展,因?yàn)樗�正確確定了科技興農(nóng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，與農(nóng)業(yè)大學(xué)、省研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了主體多元化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，堅(jiān)持了試驗(yàn)示范，逐步推廣的原則和發(fā)揮“科技戶(hù)”的作用，在推廣過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了典型示范，由點(diǎn)到面，由小面積到大面積，逐步擴(kuò)大推廣范圍。

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技水平，培養(yǎng)更多的專(zhuān)門(mén)人才，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)之一。

1．大力普及農(nóng)村文化教育。首先，要盡最大努力在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，特別加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育事業(yè)。其次，要用各種形式，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)，逐步提高農(nóng)民的平均文化水平。

2．積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民文化科技的重要渠道。

3．切實(shí)加強(qiáng)高等農(nóng)業(yè)教育，主要是培養(yǎng)高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才。

一個(gè)日益興旺的集約經(jīng)營(yíng)體

河北省山西技術(shù)開(kāi)發(fā)中心懷安珍貴毛皮動(dòng)物綜合試驗(yàn)場(chǎng)調(diào)查

河北省山區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心懷安珍貴毛皮動(dòng)物綜合試驗(yàn)場(chǎng)，是由懷安縣科技人員李柱聯(lián)合養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)民，集資入股創(chuàng)辦的股份合作制企業(yè)。現(xiàn)在總場(chǎng)下設(shè)幾個(gè)分場(chǎng)，3個(gè)聯(lián)營(yíng)場(chǎng)，1個(gè)全價(jià)顆粒，飼料加工廠(chǎng)，共有職工240人，固定資產(chǎn)200多萬(wàn)元，貂，貉飼養(yǎng)量達(dá)3萬(wàn)多只。4年來(lái)出口裘皮為國(guó)創(chuàng)匯100萬(wàn)美元。1985、1986和1987年，該場(chǎng)純收入分別為3萬(wàn)元，17萬(wàn)元和84萬(wàn)元被張家口地區(qū)名為“明星企業(yè)”。

從專(zhuān)業(yè)戶(hù)到股份制，他們找到了創(chuàng)辦合作制大企業(yè)的適宜形式，近幾年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)在懷安縣發(fā)展較快，但是，一家一戶(hù)由于資金、技術(shù)場(chǎng)地等條件的限制，難以擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。影響效益的發(fā)揮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，縣農(nóng)業(yè)局干部、河北師范大學(xué)系畢業(yè)生李柱，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下停薪留職，聯(lián)合柴溝堡鎮(zhèn)11戶(hù)農(nóng)民和2個(gè)集體單位，于1984年10月以集資入股的形式，創(chuàng)辦了一個(gè)股份制合作企業(yè)，集股10個(gè)，共10萬(wàn)元，他們用這筆錢(qián)，建立了1000多平方米的商業(yè)門(mén)市部，辦起了20噸位的運(yùn)輸隊(duì)。1986年和1987年，以5000元為一股，集起了22.4股，籌款13萬(wàn)元，購(gòu)回種貉40萬(wàn)只，養(yǎng)貂發(fā)展到1.5萬(wàn)只，1988年股東發(fā)展到120戶(hù)，集股180股，發(fā)展起8個(gè)水貂場(chǎng)，飼養(yǎng)水貂3萬(wàn)只。

股份制使勞動(dòng)者技術(shù)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)大為增強(qiáng)，責(zé)任心大大提高，勞動(dòng)體組合不斷優(yōu)化，由于勞動(dòng)者多有股本在企業(yè)內(nèi)，都把企業(yè)看成自己的。幾年來(lái)，他們努力學(xué)習(xí)技術(shù)，在提高毓成活率和養(yǎng)殖出欄率上下力氣，在降低消耗成本上做文章。

從經(jīng)商失敗到養(yǎng)殖成功他們找到因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的增值途徑。

這個(gè)股份企業(yè)成立之初，叫華夏實(shí)業(yè)公司，80%的精力放在百貨、副食、土產(chǎn)、肉菜、飲食、運(yùn)才經(jīng)營(yíng)上，經(jīng)營(yíng)2年虧損4萬(wàn)多元，而僅用20%精力辦的貂場(chǎng)、豬場(chǎng)，1985年動(dòng)盈利6萬(wàn)多元。

事實(shí)教育了他們，他們當(dāng)即立斷，調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，砍掉商業(yè)和運(yùn)材業(yè)，集中精力搞養(yǎng)殖業(yè)。1986年春，他們引進(jìn)的4萬(wàn)只種貂，第2年產(chǎn)仔成活率90%以上，成活種貂500多對(duì)，僅此一項(xiàng)收入30多萬(wàn)元。加上出售的種貂和貂皮，1987年純收入達(dá)84萬(wàn)元。

從單一飼養(yǎng)到達(dá)形成生物鏈，他們找到了科學(xué)投入獲得連續(xù)產(chǎn)出的高效益手段。

這個(gè)場(chǎng)在上規(guī)模，搞集約化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，堅(jiān)持摸索珍貴毛皮動(dòng)物與普通家畜配套飼養(yǎng)的生物鏈，使資源得到充分利用，一次投入帶來(lái)多次性產(chǎn)出，降低成本，穩(wěn)定毛皮生產(chǎn)質(zhì)量。幾年來(lái)，他們投資40萬(wàn)元，建起全價(jià)顆粒飼料廠(chǎng)，同時(shí)養(yǎng)起奶牛，奶羊和雞等使生物間相互依托，相互供補(bǔ)，有效成份得到充分利用。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史看，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，只有集約經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，才能克服土地面積的有限性同社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需要不斷增長(zhǎng)之間的矛盾其次，從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，科學(xué)不斷發(fā)展，技術(shù)日益進(jìn)步，生產(chǎn)力是向前發(fā)展的。這就為不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平創(chuàng)造了條件。

靠生態(tài)農(nóng)業(yè)致富

從新業(yè)塑料制品廠(chǎng)下崗的曾妙興一度找不到合適的新工作。一次，他從報(bào)紙上看到一篇介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的文章，頓時(shí)豁然開(kāi)朗：是啊，如今城里的人們非常向往回到大自然中間，體驗(yàn)田間地頭辛勤勞作的滋味。既然有這個(gè)消費(fèi)需求必定就有可以開(kāi)拓的市場(chǎng)。而且，目前在杭州此項(xiàng)目幾乎是個(gè)空白點(diǎn)，投資的回報(bào)率當(dāng)然也就不會(huì)低了。經(jīng)過(guò)這一番的分析，曾妙興信心倍增，他想，現(xiàn)在自己底子薄，攤子不易鋪得太大，先搞一個(gè)小規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園，待生意紅火走上正軌后，再適當(dāng)考慮增加投入擴(kuò)大規(guī)模不遲。

為選一塊理想的建園地點(diǎn)，他考察了杭州周邊的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)檫@直接決定著今后的客源。選址的標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)模模式，但必須符合以下幾點(diǎn)：首先交通要便利，最好能有公交車(chē)抵達(dá)；其次環(huán)境要好，宜選擇依山傍水處，千萬(wàn)不能選在廠(chǎng)礦云集的工業(yè)污染區(qū)附近；另外，田地的土壤要肥沃，這關(guān)系到收成。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，曾妙興在杭州西南的周浦鄉(xiāng)選中了一塊地，當(dāng)與地村干部一商量，一拍即合，以1萬(wàn)元租下兩畝地的兩年使用權(quán)。

接著，曾妙興為未來(lái)的游園設(shè)計(jì)了一些活動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)游園作了相應(yīng)的規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)。他先劃出五六分地，搭了幾個(gè)簡(jiǎn)易的塑料大棚，一半種上鮮花，另一半種上了時(shí)令蔬菜，讓游客們可以在這里親手播種、澆灌、翻地、除草、收獲的滋味；然后他又用五六分地挖了一個(gè)魚(yú)塘，套養(yǎng)一些魚(yú)、蝦、鱉、蟹，魚(yú)塘邊種了葡萄、桔子、梨子等水果，以便讓游客在這里釣釣魚(yú)、網(wǎng)網(wǎng)蝦、修修枝、摘摘果；他還另留了一塊地種糧食，因?yàn)椴逖�、耘田、收割這些“正宗”的農(nóng)活，只有在糧田里才能體會(huì)得到；最后，他還養(yǎng)了一些豬、羊、鴨、雞、鵝之類(lèi)的禽畜，安排了燒柴草飯，吃六谷糊等項(xiàng)目，把活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)的十分豐富。這幾項(xiàng)建設(shè)完工后，曾妙興算了算，只用去9000多元，主要用于購(gòu)置種子、苗木、種禽、魚(yú)苗及搭棚挖塘的人工和材料費(fèi)用。

隨后，曾妙興又花1萬(wàn)元在附近租了一處面積約有100平方米的民房，用幾千元錢(qián)簡(jiǎn)單布置一下，搞出一間辦公室和幾間游客休息室，并安裝了一部電話(huà)，這樣一來(lái)可以定點(diǎn)承接業(yè)務(wù)，同時(shí)又可以方便游客中轉(zhuǎn)休息。此外，曾妙興還在當(dāng)?shù)卣?qǐng)了好幾名農(nóng)家好手幫他料理農(nóng)活。

由于這是一個(gè)新的旅游項(xiàng)目，人們知之不多，曾妙興在幾家受市民歡迎的報(bào)紙做了廣告，這一招還果然奏效，不少人看了報(bào)紙上的廣告后紛紛趕來(lái)農(nóng)業(yè)生態(tài)游園過(guò)把“農(nóng)夫”癮。

當(dāng)年，曾妙興不僅收回了35萬(wàn)元的投資，還獲利近3萬(wàn)元。他的農(nóng)業(yè)生態(tài)游園知名度日漸提高，經(jīng)濟(jì)效益逐年遞增。

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北華龍面集團(tuán)

案例：河北華龍面集團(tuán)有限公司創(chuàng)建于1994年3月，經(jīng)過(guò)十年的堅(jiān)苦創(chuàng)業(yè)，華龍集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為占地面積100多萬(wàn)平方米，員工1201*余人，總資產(chǎn)達(dá)30多億元，而且華龍商標(biāo)榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，并且榮譽(yù)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的第31位，產(chǎn)銷(xiāo)量居全國(guó)同行業(yè)的前三位。華龍是一家依托全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從面業(yè)為龍頭的綜合性民營(yíng)企業(yè)，并且，華龍的發(fā)展直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使當(dāng)?shù)赝ìF(xiàn)出了多家小型方便面廠(chǎng)，面粉加工廠(chǎng)等，并且使華龍所在地蓮子鎮(zhèn)鄉(xiāng)連續(xù)數(shù)年成為隆堯縣的納稅大戶(hù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要性調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

華龍集團(tuán)的發(fā)展說(shuō)明了調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方法，它因地制宜，利用當(dāng)?shù)赜兄�大量�(jī)?yōu)質(zhì)小麥，綜合利用資本，本著最大限度滿(mǎn)足社會(huì)和人民重要原則，有計(jì)劃，有步驟地建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，優(yōu)化各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使資金、勞力、技術(shù)、信息等要素在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中暢通無(wú)阻，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，適地、適宜地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的轉(zhuǎn)換能力。

華龍的發(fā)展，適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式。在以往商品短缺時(shí)期，主要靠增加產(chǎn)量以求發(fā)展，在華龍的幼年期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已告別短缺，出現(xiàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，在增加產(chǎn)量的同時(shí)，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量為條件，農(nóng)村的各類(lèi)產(chǎn)品也要實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。

華龍，作為一方的龍頭企業(yè)，在組織體系中居于率先，核心的地位，它組織和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)品的生產(chǎn)，加工和銷(xiāo)售，形成一體化生產(chǎn)體系，而且吸收了大量農(nóng)村的勞動(dòng)力，使農(nóng)村居民一些時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而另一時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，當(dāng)他們的生產(chǎn)為了獲得利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始成為產(chǎn)業(yè)行為，從而以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，然后經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展和演化，日益形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，這是一個(gè)歷史的過(guò)程，從農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，可以稱(chēng)它為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

華龍的發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)成功的范例，它不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，綜合利用并保持生態(tài)平衡，它的成功更加堅(jiān)定了走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

由昆明市一個(gè)小花卉場(chǎng)的成功之路談起

在書(shū)中看到這樣一則材料：昆明是春城，如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，花卉產(chǎn)業(yè)正在城郊農(nóng)村蓬勃興起，1998年，全市花卉種植面積達(dá)1.7萬(wàn)畝，花農(nóng)達(dá)1萬(wàn)戶(hù)，有花卉企業(yè)200多家，種植花卉品種40多個(gè)，產(chǎn)值達(dá)1.6億元。花卉業(yè)正在成為昆明的新興產(chǎn)業(yè)。

在昆明郊區(qū)的呈貢縣斗南村，花卉業(yè)一枝獨(dú)秀，斗南村已成為全省乃至全國(guó)聞名的“花鄉(xiāng)”。全村95%的耕地和95%的農(nóng)戶(hù)走上了種植和經(jīng)營(yíng)花卉的道路；1998年，全村生產(chǎn)銷(xiāo)售鮮花4.98億支，占昆明鮮花銷(xiāo)售的89%，產(chǎn)品90%銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)10多個(gè)大城市，部分鮮花還遠(yuǎn)銷(xiāo)到日本和東南亞等地區(qū)�；ɑ苁杖氤蔀樵摯遛r(nóng)戶(hù)致富的主要門(mén)路，1998年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)435元，人均儲(chǔ)蓄存款9000元，該村成為靠花卉致富的“小康村”�，F(xiàn)在，斗南村的花卉已成為昆明市和云南省的花卉名牌，斗南村的發(fā)展之路成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的典型范例。

斗南村瀕臨滇池，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)1619戶(hù)，人口5189人，耕地面積2715畝，人均占有耕地0.52畝，以前，該村一直是昆明的糧食，蔬菜基地。那么，做為這樣一個(gè)以糧食生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，為主要選擇花卉生產(chǎn)這條路。而又能從這條路走向成功呢？

作為斗南村走種植花卉之路的選擇，我個(gè)人看來(lái)是有一定根據(jù)，經(jīng)過(guò)考慮而做出的一項(xiàng)明智之舉，首先，從大的市場(chǎng)，我們看到了花卉業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和帶�?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，并確定該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初，并未過(guò)其頂峰時(shí)期。尚有潛力可挖，必須現(xiàn)在抓住時(shí)機(jī)，看準(zhǔn)了就大可不必考慮范蠡的“待乏原則”等待下一機(jī)會(huì)。

其次，在斗南這個(gè)小村莊，還沒(méi)有其它人種植過(guò)花卉，對(duì)于這里的人來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)新鮮事物，很可能激起人們的生產(chǎn)積極性，正所謂“人棄我取”，而且這里有較好的物質(zhì)資源，充足的土地，較多、較廉價(jià)的勞動(dòng)力。

在這里發(fā)展此產(chǎn)業(yè)真是天時(shí)，地利、人合。

作為新事物的發(fā)展，總會(huì)存在著曲折性。那么又是什么為斗南村花卉的發(fā)展提供動(dòng)力，支持其發(fā)展？比較效益高，成為花卉專(zhuān)業(yè)戶(hù)，他們的帶頭作用使人們明白了搞農(nóng)業(yè)要講比較效益，倫濟(jì)實(shí)惠看，種菜每畝收入大約五六千元，而種花每畝收入可達(dá)一、二萬(wàn)元，種菜收入比種糧高，種花收入又比種菜高，種花是一條致富之路，效益的驅(qū)動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)民、發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的積極性。

二、花種的再多、再好，如果沒(méi)人要，也無(wú)從談效益，市場(chǎng)顯然是一個(gè)重要因素，社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，斗南人正是緊緊把握住市場(chǎng)供求變化的脈搏，把千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)與市場(chǎng)連接起來(lái)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，不斷帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)加入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使該村成為生產(chǎn)花卉的專(zhuān)業(yè)村，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前斗南村購(gòu)銷(xiāo)花的省內(nèi)外人員達(dá)300多人，各公司先后在斗南村和花卉的其它市場(chǎng)設(shè)立分理處，加速了斗南村花卉的銷(xiāo)售速度，1994年斗南村建立了全國(guó)第一個(gè)村辦花卉交易市場(chǎng)取代了原來(lái)的路也交易市場(chǎng)，大大提高了交易量和交易速度。

隨著斗南花卉的各氣不斷提升，斗南人放眼世界，充分利用品牌效益，又投資3000多萬(wàn)元，新建占地面積100畝的鮮花交易市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)的檔次，擴(kuò)大了市場(chǎng)功能�，F(xiàn)在的斗南人，有了強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。花農(nóng)說(shuō)：“只有依托市場(chǎng)才能求得發(fā)展，要做到斗南賣(mài)全國(guó)的鮮花，全國(guó)賣(mài)斗南的鮮花。”

三、任何一個(gè)新事物都不會(huì)一開(kāi)始就被同時(shí)接受，所以就需要龍頭企業(yè)的帶頭作用。斗南村在發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)中，特別重視培植和引進(jìn)龍頭企業(yè)，該村制定各種上優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)

本地花農(nóng)興辦公司，又積極引進(jìn)一些高起點(diǎn)，高科技含量的花卉園藝公司。

1994年以來(lái)，斗南村先后引進(jìn)了港綠葉花卉公司，武漢隆格蘭園藝公司，臺(tái)灣千卉公司等，這些公司具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科技含量高，輻射面較廣，企業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)。

斗南第一個(gè)成立起來(lái)的“昆明呈貢花卉公司”通過(guò)建設(shè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)學(xué)種花、種好花，使花卉面積不斷擴(kuò)大。

這些龍頭企業(yè)在培育良種，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)花卉生產(chǎn)，搞活流通，開(kāi)拓市場(chǎng)方面，發(fā)揮了“火車(chē)頭”的作用，公司和農(nóng)戶(hù)形成了魚(yú)水關(guān)系。

四、斗南村花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展了重要作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須完善社會(huì)化服務(wù)體系，只有在農(nóng)資供應(yīng)，信息咨詢(xún)科技服務(wù)，市場(chǎng)建設(shè)等方面，為農(nóng)戶(hù)提供全面“優(yōu)越、高效的社會(huì)化服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等問(wèn)題，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。

綜上所述，由斗南村花卉產(chǎn)業(yè)成功之路我們可得出如下結(jié)論：

一、經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)民的內(nèi)在動(dòng)力；二、市場(chǎng)需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提；三、龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支柱；四、社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件。

黃岡“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”構(gòu)建方略及經(jīng)營(yíng)績(jī)效探究

湖北省黃岡市曾是一個(gè)貧困地區(qū)，直到20世紀(jì)80年代中期，全市仍有230萬(wàn)人未解決溫飽。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于缺乏骨干產(chǎn)業(yè)的支撐而一直處于發(fā)展的慢車(chē)道。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，該市一改常規(guī)發(fā)展思路，大力實(shí)踐“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有效地帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫貧困，經(jīng)濟(jì)騰飛。

“一縣一特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，概括地講，就是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)特色資源進(jìn)行區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化類(lèi)聚，現(xiàn)代化提升，迅速將由農(nóng)業(yè)特色資源開(kāi)發(fā)所形成的產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸納與擴(kuò)散，帶動(dòng)區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體騰飛的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法。這一戰(zhàn)略的具體構(gòu)建框架和實(shí)施步驟為：

1．從農(nóng)業(yè)特色資源入手，以縣域?yàn)閱挝徊季帧?996年，黃岡市市委、市政府著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行重新篩選和整合，選擇那些人無(wú)我有、人有我優(yōu)的特色農(nóng)業(yè)資源作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和培育的對(duì)象，提倡將過(guò)去以村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的資源布局上升為以縣域?yàn)閱挝徊季�，并硬性�?guī)定一個(gè)縣（市）只抓一兩種特色資源，做強(qiáng)一兩個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。在這種戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黃岡地區(qū)最終形成了“蘄春藥材武頁(yè)鴨，浠水生豬黃梅蝦，麻城黃牛龍感湖花，團(tuán)風(fēng)馬蹄黃州菜，紅安花生英山茶，羅田栗桑甲天下”的一縣一特色品業(yè)的格局。

2．從專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)起步，以產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，黃岡政府積極引導(dǎo)和扶持他們向特色資源靠攏，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靠近，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)。當(dāng)某種特色資源在一定范圍內(nèi)成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要求有相應(yīng)的組織為其提供產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通和科技等服務(wù)。

3．以多種經(jīng)營(yíng)形式展開(kāi)，靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取勝。一種是“小群體、大規(guī)�！毙徒�(jīng)營(yíng)；另一種是大戶(hù)型經(jīng)營(yíng)，再一種是公司型經(jīng)營(yíng)。

4．以先進(jìn)要素為支持，靠現(xiàn)代科技和管理提升。在支柱產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，各地注意把傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代要素進(jìn)行嫁接，用現(xiàn)代技術(shù)、人才和管理推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并大力推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、農(nóng)民上網(wǎng)、特色產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)工程。

該戰(zhàn)略是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫資源瓶頸的制約，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加入世界貿(mào)易組織給我國(guó)家業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)沖擊不可低估，同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)。如果不能抵卸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，勢(shì)必加劇我國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”影響農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

下面我們來(lái)討論我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化的主要原則：

1．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全，方便、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制度鞏固城市消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村，小城鎮(zhèn)和國(guó)際市場(chǎng)不斷適應(yīng)和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2．發(fā)揮區(qū)域化比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。

3．適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展加工業(yè)要與原料基地的規(guī)模和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，有特色，有潛力的小型企業(yè)。

4．采用先進(jìn)適用先技術(shù)，保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝。選用先進(jìn)適用的技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)高新技術(shù)。

5．發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，切實(shí)實(shí)地推選清洗生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有利于可持發(fā)展。

6．加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)

根據(jù)這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尋得一個(gè)實(shí)例進(jìn)行論述，如下：

大荔，古稱(chēng)“同州”地處華山北麓，黃河西岸。國(guó)土面積1776平方公里，人口77萬(wàn)耕地面積170萬(wàn)畝，是陜西省第一農(nóng)業(yè)大縣，全國(guó)秸桿養(yǎng)牛示范縣和綠色產(chǎn)業(yè)示范縣，被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)棗鄉(xiāng)”，沙苑“108”（黃菜，紅棗，花生），譽(yù)滿(mǎn)全國(guó)，同州大西瓜聞名遐邇，畜牧業(yè)久盛不衰，反季節(jié)果菜的規(guī)模和效益雄居西化之首，大荔礦泉水被譽(yù)為“世界罕見(jiàn)，中國(guó)之冠”。

近年來(lái)，大荔縣委、縣政府帶領(lǐng)全國(guó)人全力開(kāi)發(fā)紅棗產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)和水果四大產(chǎn)業(yè)，唱紅特色經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)縣大戲，初步形成了“沙苑108，反季節(jié)果菜瓜，灘區(qū)漁筍雜，牧業(yè)牛當(dāng)家的區(qū)域化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架。目前，全縣糧經(jīng)面積比為5:5，產(chǎn)值比為3:7。四大產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的“新光亮，因而在陜西農(nóng)業(yè)中有“西看楊凌，東看大荔”之美稱(chēng)。

大荔紅棗甲天下大荔是我國(guó)紅棗的主要發(fā)源地和少見(jiàn)的優(yōu)生區(qū)，大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)冬棗，梨棗等優(yōu)質(zhì)鮮食品種，目前紅棗1500萬(wàn)公斤，已成為西北最大的鮮食紅棗基地和蜜棗加工基地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)冠西北圍繞西北設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣爭(zhēng)做“西部壽光”宏偉目標(biāo)，通過(guò)干部先示范，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干，全力推進(jìn)塑棚規(guī)模擴(kuò)張，已形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一林一品”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施后面積達(dá)到7萬(wàn)畝，其中日光溫室1.7萬(wàn)棚，大中棚53萬(wàn)畝，總產(chǎn)15萬(wàn)噸。大棚油桃、圣女果、禮品瓜、黃瓜、香椿等反季節(jié)成果菜值銷(xiāo)海內(nèi)外市場(chǎng)。

畜牧業(yè)牛氣沖天大荔縣古為“皇家牧馬之鄉(xiāng)”是秦川牛的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，全縣以秦川牛為龍頭，采取“小規(guī)模，大群體”和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖兩種模式，全面加快秦川�；�地建設(shè)。目前全縣秦川養(yǎng)殖規(guī)模10萬(wàn)頭，年出欄優(yōu)質(zhì)秦川肉牛3萬(wàn)頭。

特色果品譽(yù)秦大荔是久負(fù)盛名的“雜果之鄉(xiāng)”。全縣大力實(shí)施優(yōu)果工程，突出發(fā)展其中

熟菜果及特色雜果，引進(jìn)推廣了優(yōu)系嘎拉，黃金梨，布朗李、紅堤葡萄等名優(yōu)品種，特色果品基地初具規(guī)模。其中，中華壽桃等先后獲全國(guó)銀獎(jiǎng)，陜西省優(yōu)秀水果獎(jiǎng)。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海外。

通過(guò)上述實(shí)例我們可以了解到：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，有利于集中投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化從實(shí)例中可以反映為五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是產(chǎn)業(yè)化。這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的主要形式。二是科技進(jìn)步，這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。三是質(zhì)量安全，這是檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)重要標(biāo)志。五是市場(chǎng)信息服務(wù)，這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化適合我國(guó)大部分地區(qū)。我國(guó)疆域遼闊。區(qū)域性差異顯著，適合發(fā)展多種農(nóng)作物，和綜合性特點(diǎn)的作物生長(zhǎng)。

由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)走向社區(qū)農(nóng)業(yè)

“三道模式”的調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)

海南省國(guó)營(yíng)三道農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)改革和體制創(chuàng)新的示范單位。近幾年，該農(nóng)場(chǎng)的改革有聲有色，被稱(chēng)為“三道模式”。

三道農(nóng)場(chǎng)是海南92家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)之一，創(chuàng)建于11957年，7月，全場(chǎng)擁有土地面積8.3萬(wàn)畝，其中可墾地4.03萬(wàn)畝。農(nóng)場(chǎng)職工總數(shù)3962人，其中在職職工2460人，離退休人員1502人。改革前企業(yè)有43個(gè)基層單位，包括4個(gè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，26個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，9個(gè)二級(jí)企業(yè)（供銷(xiāo)、商貿(mào)、農(nóng)牧，物業(yè)，銷(xiāo)售，水電廠(chǎng)，橡膠加工廠(chǎng)，木材加工廠(chǎng)，泡沫箱廠(chǎng)），中學(xué)，小學(xué)各1所，醫(yī)院1家，外資合作旅游公司1家。截止到201*年底，全場(chǎng)固定資產(chǎn)總額6223萬(wàn)元，是海南農(nóng)墾系統(tǒng)的一個(gè)中型企業(yè)，也可以說(shuō)是工、農(nóng)、兵、學(xué)、商等各業(yè)俱全的小社會(huì)。三道農(nóng)場(chǎng)與其他國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)道，為海南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

在這一企業(yè)背景下來(lái)透析改革動(dòng)因。1、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，迫使整修農(nóng)墾系統(tǒng)加快改革步伐，從而營(yíng)造了三道農(nóng)場(chǎng)深化改革的外部環(huán)境。我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)漫長(zhǎng)而有計(jì)劃的行動(dòng)過(guò)程。從某種意義上說(shuō)，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了歷史性的成就。三道農(nóng)場(chǎng)過(guò)去也曾進(jìn)行過(guò)多次改革，但沒(méi)有抓住農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)核心問(wèn)題。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)僵化的管理體制以及依附于這一體制的思想觀(guān)念，行為方式和社區(qū)文化，與全社會(huì)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)格格不入，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，改革勢(shì)在必行。

2、擺脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，求生存，發(fā)展的強(qiáng)烈愿望是企業(yè)深化改革的內(nèi)在動(dòng)力。三道農(nóng)場(chǎng)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始負(fù)債經(jīng)營(yíng)，且連年虧損，1991年后竟淪為海南農(nóng)墾系統(tǒng)5家特困企業(yè)之首，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部管理失控，幾十家客戶(hù)反目紛紛上門(mén)討債，索賠，終止合同。企業(yè)生產(chǎn)，職工生活難以為繼，干部隊(duì)伍渙散，對(duì)企業(yè)失去信心，外出謀生達(dá)1268人，占全場(chǎng)在職職工總數(shù)51.5%。改變企業(yè)和職工命運(yùn)的時(shí)機(jī)往往蘊(yùn)藏在躁動(dòng)之中。長(zhǎng)期積怨的職工隊(duì)伍，既是潛在的不安因素。但如引導(dǎo)得法，他們又可能成為企業(yè)改革圖強(qiáng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3、頻繁的自然災(zāi)害為三道農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了歷史契機(jī)，三道農(nóng)場(chǎng)所在地是自然多發(fā)區(qū)，1970-201*年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及水澇，如災(zāi)害達(dá)50余次。201*年9月又遭受16號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。長(zhǎng)期虧損又遭自然自然災(zāi)害襲擊，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。如何恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)三道農(nóng)場(chǎng)諸多難題迫使三道農(nóng)場(chǎng)走上了第二次改革和創(chuàng)業(yè)之路。

三道農(nóng)場(chǎng)的改革是在海南省委，省政府以及海南農(nóng)墾總局的高度關(guān)注和指示進(jìn)行的，具體措施如下：

（一）與職工身份緊密相連，按工齡長(zhǎng)短劃撥“責(zé)任田”，實(shí)行“四權(quán)到戶(hù)”，“五費(fèi)自理”。劃撥轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的對(duì)象是三道農(nóng)場(chǎng)登記在冊(cè)的勞動(dòng)合同制職工：具體標(biāo)準(zhǔn)是：“工齡10年以?xún)?nèi)的，每人劃撥千畝；工齡11-20年，每人4.5畝，21年以上的每人5畝”。職工取得責(zé)任寺后，實(shí)行“四權(quán)到戶(hù)”，“五費(fèi)自理”，即土地使用權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，勞動(dòng)用工權(quán)，收益分配到戶(hù)；職工的生產(chǎn)費(fèi)，生活費(fèi)，一般性醫(yī)療費(fèi)，福利費(fèi)，社會(huì)保障費(fèi)由職工個(gè)人自理，職工不繳土地使用費(fèi)，通過(guò)實(shí)行“四權(quán)到戶(hù)”，“五費(fèi)自理”，用土地使用權(quán)置換職工工資，福利，社保等基本費(fèi)用，三道農(nóng)場(chǎng)每年節(jié)約生產(chǎn)和定理費(fèi)支出1100多萬(wàn)元。

（二）效率優(yōu)先，由職工按照一定規(guī)則申請(qǐng)承包地，實(shí)行定額承包，職工家庭經(jīng)營(yíng)。在規(guī)定

承包土地?cái)?shù)量上“已經(jīng)營(yíng)責(zé)任田”的職工，職工配偶，年滿(mǎn)18周歲的待業(yè)子女，每人可申請(qǐng)承包5畝地。填補(bǔ)中分視超額內(nèi)部承包。定額內(nèi)和超定額承包的地按不同的地租標(biāo)準(zhǔn)。為了調(diào)節(jié)投資者和生產(chǎn)者的積極性，對(duì)于有建設(shè)投資農(nóng)場(chǎng)，還規(guī)定了按投資比例分成交納土地承包費(fèi)方式。并賦予農(nóng)場(chǎng)職工長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，減輕了企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和職工生活開(kāi)始恢復(fù)和穩(wěn)步上升。

（三）資產(chǎn)評(píng)估，將國(guó)有橡膠園長(zhǎng)期承包或轉(zhuǎn)上給職工及職工家庭經(jīng)營(yíng)。在承包和轉(zhuǎn)讓之前，先對(duì)橡膠園進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)長(zhǎng)期承包或轉(zhuǎn)讓租賃膠園經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和職工家庭分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)特色的雙層經(jīng)營(yíng)體制。能否既保持農(nóng)場(chǎng)集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又充分調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工的積極性，發(fā)揮家庭分散經(jīng)營(yíng)易管理、監(jiān)督成本低而效率高的優(yōu)勢(shì)，這是新一輪改革成功與否關(guān)鍵。三道農(nóng)場(chǎng)對(duì)此進(jìn)行了大膽的探索。農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地實(shí)行用途管制；最大限度降低職工家庭分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，弘揚(yáng)農(nóng)場(chǎng)“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)；培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人實(shí)體，形成場(chǎng)內(nèi)，場(chǎng)外多元投資和共同經(jīng)營(yíng)的局面；在規(guī)劃管理下形成區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

（五）適應(yīng)農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)創(chuàng)新的配套改革。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，全面實(shí)行人事用工制度的改革，以多種經(jīng)營(yíng)形成盤(pán)活二級(jí)企業(yè)，用土地收益補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金；用經(jīng)營(yíng)土地的收益化解資金投入嚴(yán)重不足的矛盾，支撐農(nóng)場(chǎng)事業(yè)發(fā)展，建立從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。

這一有聲有色的農(nóng)墾系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)改革和體制創(chuàng)新，分析評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)到：

1．“三道模式”的核心內(nèi)容是推行國(guó)有土地使用權(quán)制度改革，通過(guò)“劃撥轉(zhuǎn)讓”和“申請(qǐng)承包”，建立起以“責(zé)任地”和“承包地”為基本內(nèi)容的農(nóng)場(chǎng)職工家庭經(jīng)營(yíng)制度，打造了農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

2．培育農(nóng)場(chǎng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人實(shí)體，同時(shí)利用現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)力，弘揚(yáng)農(nóng)場(chǎng)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，把家庭經(jīng)營(yíng)的積極性和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性結(jié)合在一起，創(chuàng)造出獨(dú)具國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)特色的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

3．通過(guò)社區(qū)股份合作，開(kāi)辟?lài)?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)融入縣域經(jīng)濟(jì)的嶄新道路，創(chuàng)立了有中國(guó)農(nóng)墾特色的社區(qū)農(nóng)業(yè)。三道模式打破了農(nóng)場(chǎng)的界限，拆除了“圍墻”，創(chuàng)造了土地國(guó)有，社會(huì)經(jīng)營(yíng)和人同發(fā)展農(nóng)業(yè)的新形式。

4．以國(guó)有土地使用制度改革為基礎(chǔ)的一系列創(chuàng)新，極大地挖掘了‘國(guó)有民營(yíng)’制度的潛能，帶來(lái)了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制脫胎換骨的變化�！叭�道模式”盤(pán)活了國(guó)有土地使用權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了各方面的投資積極性，并開(kāi)始輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村，一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)格局已具雛形。

完善“三道模式”的建議。（1）完善發(fā)包人與承包人的法定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。（2）根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏，運(yùn)銷(xiāo)等產(chǎn)后服務(wù)方面構(gòu)造社會(huì)化服務(wù)體系，使國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的雙層經(jīng)營(yíng)體制更加完善；（3）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)場(chǎng)土地當(dāng)前利用和未來(lái)持續(xù)發(fā)展的矛盾。（4）雖然，三道農(nóng)場(chǎng)利用土地資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)形成了“全員皆農(nóng)”的局面，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該注意順應(yīng)社會(huì)分工不斷深化，專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

讓科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

記普定開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班

貴州省普定縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的的發(fā)展中的貧困縣，總面積1091平方公里，全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個(gè)村8個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?0.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的94.4%，人均耕地0.7畝，近年來(lái)，在上級(jí)政府黨委的安排下，在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以建設(shè)“先進(jìn)縣”、“六好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），“五好”村“三創(chuàng)”活動(dòng)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展“科技推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)工作。

“八五”期末，縣委縣政府把提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)納入了各級(jí)政府的議事日程，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)的軌道上來(lái)，成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的“綠色證書(shū)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。并制定了全縣農(nóng)民技術(shù)和綠色證書(shū)培訓(xùn)方案。要求各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度。1995年還專(zhuān)門(mén)成立了“普定縣科教興農(nóng)講師團(tuán)”，常年在全縣農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。201*年，縣政府制定了《關(guān)于普定縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作的實(shí)施方案》文件下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，從而使全縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)走向規(guī)范化，制度化、系統(tǒng)化的軌道。

二、突出重點(diǎn)，加大培訓(xùn)工作的力度

在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中，重點(diǎn)向貧困地區(qū)，少數(shù)民族山區(qū)，婦女勞動(dòng)力和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村基層領(lǐng)導(dǎo)下部?jī)A斜，并與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開(kāi)展名，優(yōu)，特農(nóng)副產(chǎn)品的種植和加工技術(shù)方面的“綠色證書(shū)”培訓(xùn)。緊扣農(nóng)事季節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“六普及，三提高”，狠抓春耕，秋種期間的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，各業(yè)務(wù)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，在自己的示范樣板點(diǎn)上開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，使每戶(hù)至少有一人掌握生產(chǎn)技能，做到了示范一塊，成一塊，示范一片成功一片的目的，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣普及，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

三、結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域

在開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用遭受的有線(xiàn)電視，根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，選擇有適宜發(fā)展內(nèi)容介紹的VCD教學(xué)光盤(pán)定期播放，使農(nóng)民坐在家里也能接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)這種方式，在農(nóng)民中形成“二傳手”的格式，使受培訓(xùn)的農(nóng)民再教授未培訓(xùn)的農(nóng)民。加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄧小平曾經(jīng)提出“科技是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)做為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大部分，它的發(fā)展和推進(jìn)更離不開(kāi)科技，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，全球經(jīng)濟(jì)一體化，信息科技時(shí)代的到來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)逐步攀什的態(tài)勢(shì)，科技做為人類(lèi)發(fā)展的原動(dòng)力，顯得至關(guān)重要，縱觀(guān)人類(lèi)進(jìn)步的每一個(gè)階段，科技都是主導(dǎo)者，推動(dòng)者，是科技讓人類(lèi)飛速發(fā)展進(jìn)入新的數(shù)字信息時(shí)代，科技興農(nóng)的政策正是廣為人心，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富都離不開(kāi)科技，在圍繞江澤民同志“三個(gè)代表”為核心的今天，讓我們將“科技推進(jìn)人類(lèi)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為導(dǎo)航，以先起早摸黑模式手段去實(shí)施，去努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)

內(nèi)邱縣楊建秋技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)集團(tuán)

楊建秋技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)集團(tuán)，是在科技“雙放”改革深入發(fā)展中誕生的，是由農(nóng)技師楊建秋發(fā)起并組織的一個(gè)以科技員人員帶頭，以鄉(xiāng)土人才為主，以?xún)?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)對(duì)象，以科研單位為技術(shù)后盾，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的新型科技服務(wù)實(shí)體。

大惡石村有67戶(hù)，273口人，耕地面積人均2分，山楊面積達(dá)700多畝，林、果、草資源豐富，全村有柿樹(shù)2500多株，核桃、板栗各1500株，紅果樹(shù)5000多株。多年來(lái)，由于沒(méi)有應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，果樹(shù)管理跟不上，各種果品收益甚微，柿子平均株產(chǎn)不足20斤，核桃平均株產(chǎn)僅2斤。板栗從未結(jié)果。村里人守著“搖錢(qián)樹(shù)”就是沒(méi)錢(qián)花。1987年，楊建秋來(lái)到該村后采用綜合適用技術(shù)，打開(kāi)靠科技致富的大門(mén)。首先，狠抓提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)果樹(shù)科學(xué)管理。楊建秋考慮，該村數(shù)萬(wàn)棵各類(lèi)果樹(shù)單靠個(gè)人力量是適應(yīng)不夠的。于是他狠抓了技術(shù)培訓(xùn)，僅1987年上半年就辦果樹(shù)管理技術(shù)培訓(xùn)班30多期，全村80%以上的勞力程度不同的學(xué)習(xí)了一些科學(xué)技術(shù)。其中，有15名青年農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握技術(shù)知識(shí)較快、較好。成為技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)集團(tuán)的骨干力量。他搞的培訓(xùn)工作是本著邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐的原則進(jìn)行的，劃定了500畝柿樹(shù)、核桃、板栗等均有的綜合果林區(qū)作為示范區(qū)，根據(jù)各種果樹(shù)生育季節(jié)要求，從刨坪、修樹(shù)盤(pán)、剪枝、施肥、澆水、噴激素等科學(xué)技術(shù)管理做起，走一步帶一步，把果樹(shù)管理技術(shù)普及到千家萬(wàn)戶(hù)，使每戶(hù)都有一個(gè)懂技術(shù)、會(huì)管理的技術(shù)人才。他針對(duì)果樹(shù)生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生的蟲(chóng)害，組織技術(shù)人員員晝夜觀(guān)察、分析情況，掌握發(fā)生規(guī)律，一旦發(fā)生幼蟲(chóng)孵化出來(lái)，立即通報(bào)全村，組織群眾當(dāng)即殺滅。從而，使廣大農(nóng)民掌握了初步的果樹(shù)管理技術(shù)，加強(qiáng)了科學(xué)管理工作。

其次，因地制宜的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，努力拓寬生財(cái)之道。大惡石村山場(chǎng)廣闊，飼草資源豐富，為利用這一優(yōu)勢(shì)，楊進(jìn)秋積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一是從外地引進(jìn)優(yōu)種牛76頭，對(duì)原來(lái)的小山牛進(jìn)行改良，現(xiàn)已繁殖到120多頭；二是發(fā)展養(yǎng)兔，該村過(guò)去沒(méi)有養(yǎng)兔的。他積極聯(lián)系購(gòu)進(jìn)300只代種兔分到戶(hù)養(yǎng)�，F(xiàn)在全村戶(hù)均養(yǎng)兔40只，共發(fā)展3100只。三是利用河溝塘壩建成兩個(gè)養(yǎng)魚(yú)池，投放魚(yú)苗10000尾。

第三，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)工作，1987年大惡石村大見(jiàn)成效。在一年的工作中，他竭盡全力，克服各種困難為群眾提供服務(wù)。如果樹(shù)嫁接時(shí)，他騎自行車(chē)翻山越嶺累計(jì)行程500余里，先后到贊皇，臨城等縣聯(lián)系購(gòu)回優(yōu)種接穗，同群眾一起搞稼接。經(jīng)過(guò)一年的刻苦努力，使該村柿權(quán)由1986年總產(chǎn)5萬(wàn)斤，提高到15萬(wàn)斤，增產(chǎn)10萬(wàn)斤，增值3萬(wàn)元。養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)利2.5萬(wàn)元。全村經(jīng)濟(jì)收入由1986年的4.5萬(wàn)元，提高到11.5萬(wàn)元，凈增7萬(wàn)元，人均收入由1986年的165元，增加到421元。使該村一年脫貧，群眾生活明顯提高，村里蓋了教學(xué)樓，23個(gè)光棍有16個(gè)結(jié)了婚，蓋了新房。昔日無(wú)人知曉的窮山莊，一下成了遠(yuǎn)近聞名的太行山深處的一顆明珠。周?chē)?guó)兩省（河北、山西）四縣（贊皇、監(jiān)城、邢臺(tái)、昔陽(yáng)）50多個(gè)村，紛紛派人來(lái)，要求楊建秋去搞技術(shù)承包服務(wù)。楊建秋作為邢臺(tái)地區(qū)科技人員先進(jìn)代表先后參加了許多大、中型會(huì)議，并做典型發(fā)言。1987年后，楊建秋正式成立了技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)集團(tuán)，以大惡石村他親自培訓(xùn)的15名技術(shù)人員為骨干，組建起有個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，與13個(gè)村簽訂了20余份技術(shù)承包合同。承包服務(wù)面積擴(kuò)大數(shù)十倍。目前，他們正在發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。至1990年在搞好技術(shù)服務(wù)同時(shí)，擬為山區(qū)建議培訓(xùn)萬(wàn)名技術(shù)人員，使其開(kāi)出燦爛之花，結(jié)出豐豐碩果。

楊建秋通過(guò)辦學(xué)習(xí)班，使農(nóng)民自身素質(zhì)得以提高，采用科學(xué)的果樹(shù)管理技術(shù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，利用大惡石村飼草資源豐富這一優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)生物因素和環(huán)境因素的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域優(yōu)勢(shì)，使大惡石村民在一年內(nèi)脫貧，成為遠(yuǎn)近聞名的太行山深處的一顆“明珠”，并成為鄰縣鄰村效仿的對(duì)象。

四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會(huì)

四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會(huì)是在5戶(hù)西瓜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)的倡導(dǎo)下于1992年9月成立的。西瓜協(xié)會(huì)成立以來(lái)，讓當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民擺脫貧困讓協(xié)會(huì)所在地的農(nóng)民“吃西瓜飯”、“賺西瓜錢(qián)”？西瓜協(xié)會(huì)在市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，把目光瞄準(zhǔn)四川大小江河的河灘資源，以資本為紐帶，以勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)，推行股份合作制，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，大規(guī)模種植西瓜，通過(guò)擴(kuò)大種植面積，增加利潤(rùn)總量，增加農(nóng)民收入。8年以來(lái)種植西瓜10.77萬(wàn)畝，會(huì)員發(fā)展到1020人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15234萬(wàn)元，利潤(rùn)4875萬(wàn)元，支付工資6000萬(wàn)元，支付土地租賃費(fèi)2700萬(wàn)元，使得西壩鎮(zhèn)農(nóng)民每人均增收300～400元，一些種植西瓜的農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，形成西瓜街，為西壩鎮(zhèn)的繁榮興旺做出了突出貢獻(xiàn)。

協(xié)會(huì)成員都經(jīng)協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排進(jìn)行生產(chǎn)。第一：統(tǒng)一組織種植小組。在充分尊重會(huì)員意愿，自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，以股東會(huì)員為骨干，統(tǒng)一把會(huì)員組成若干個(gè)種植小組，對(duì)技術(shù)和管理人員進(jìn)行合理搭配。種植小組的規(guī)模，以承包土地多少而定，一股保持在50人左右。第二：統(tǒng)一評(píng)估論證，針對(duì)開(kāi)發(fā)河灘風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)擬開(kāi)發(fā)河灘地的水文、氣象、土質(zhì)以及該區(qū)域的交通、銷(xiāo)售市場(chǎng)、鄰里關(guān)系等進(jìn)行可行性論證，盡量避免自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。幾年來(lái)，協(xié)會(huì)統(tǒng)一評(píng)估土地20多萬(wàn)畝，否定了不符合種植條件的河灘地2萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)減少投資損失700余元。第三：統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和管理，協(xié)會(huì)從西瓜育苗、定植、病蟲(chóng)防治、配方施肥，采摘等技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)；還派出技術(shù)組深入田間，進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)，使良種、地膜覆蓋等的普及率達(dá)100%。第四，統(tǒng)一物資供應(yīng)，根據(jù)種植小組提出的種子、化肥、農(nóng)藥等需求計(jì)劃，協(xié)會(huì)統(tǒng)一向生產(chǎn)廠(chǎng)家或批發(fā)商進(jìn)行規(guī)模采購(gòu)，再按成本價(jià)供應(yīng)給種植小組。僅1997年一年就統(tǒng)一供應(yīng)西瓜良種4200筒、農(nóng)藥23噸、化肥1000噸、農(nóng)膜100噸，節(jié)約生產(chǎn)成本100萬(wàn)余元。第五，統(tǒng)一信貸服務(wù)，協(xié)會(huì)利用聚積起來(lái)的股本金作為何信用社貸款的保證金開(kāi)辟了新的融資渠道。協(xié)會(huì)按照當(dāng)年的種植計(jì)劃向信用社申請(qǐng)貸款指標(biāo)。然后分解到各種植小組。種植小組用股本作為保證金（一般占貸款總數(shù)50%左右），向信用社申請(qǐng)貸款，再分貸給會(huì)員、協(xié)會(huì)以種植小組為單位，向信用社簽訂貸款連帶擔(dān)保責(zé)任書(shū)。銷(xiāo)售季節(jié)、協(xié)會(huì)和信用社統(tǒng)一組織收款小組，回籠現(xiàn)金、協(xié)會(huì)堅(jiān)持先還款，后分配的原則。第六，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，力爭(zhēng)超額利潤(rùn)。根據(jù)西瓜產(chǎn)量高、批量大、上市集中的特點(diǎn)，為了避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。

協(xié)會(huì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為協(xié)會(huì)節(jié)省下許多資金同時(shí)也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝嗣裆�活水平明顯提高，年收入明顯增加，一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體系股金籌集及分配方式也是非常重要的。協(xié)會(huì)采用5種分配方式：第一，按生產(chǎn)季節(jié)（半年）籌集股份和分配股金紅利。第二，按產(chǎn)品周期（三年）籌股和分配股金紅利。第三，按生產(chǎn)周期籌股和分配股金紅利。第四，協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合籌股，收益按比例分成。第五，技術(shù)承包，合理的分配方式不僅提高了農(nóng)民（會(huì)員）的生產(chǎn)積極性，而且，也使許多非協(xié)會(huì)成員看到西瓜協(xié)會(huì)利潤(rùn)的豐厚。

西瓜協(xié)會(huì)的成立，加之這幾年的發(fā)展，不僅農(nóng)民得到了好的收益和利潤(rùn)，并且?guī)��?dòng)了周?chē)�地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)西瓜協(xié)會(huì)的實(shí)踐是成功的，是值得其他地方學(xué)習(xí)的（指結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐）。

科技進(jìn)山軍城巨變

唐縣軍城綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)介紹

唐縣軍城綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，地處唐縣西北部深山區(qū)，距縣城50公里，面積約85000畝，15個(gè)行政村，201*戶(hù)，10962人。有耕地10669畝，其中水田和水澆地5300為，旱地5369畝，另有以大棗為主的果園5216畝，果糧間作地3771畝。

1982年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與唐縣科委等有關(guān)部門(mén)，共同承擔(dān)四個(gè)課題：大棗豐產(chǎn)技術(shù)研究，柿子豐產(chǎn)技術(shù)研究，家兔良種選育與科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)研究和稻麥高產(chǎn)技術(shù)研究，均在軍城設(shè)立試驗(yàn)基點(diǎn)，將軍城列為技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，又將食用菌，蔬菜地膜覆蓋栽培、塑料大棚蔬菜栽培和坑塘養(yǎng)魚(yú)引進(jìn)軍城，1984年軍城成立唐縣太行山技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。1986年，將唐縣早軍城綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)的研究，列入省科委“七五”科研計(jì)劃，由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與唐縣太行山技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等有關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)。

具體改革措施就是由專(zhuān)家提出的“八改八結(jié)合”。

1．改單項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，為綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)為主，綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)與單項(xiàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。2．改以知識(shí)型技術(shù)性推廣為主，為物化型技術(shù)經(jīng)營(yíng)為主，技術(shù)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)推廣相結(jié)合。3．改無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)為主，有償與無(wú)償相結(jié)合。

4．改按上級(jí)指示推廣技術(shù)，為按農(nóng)民要求技術(shù)服務(wù)為主，按農(nóng)民要求服務(wù)與按上級(jí)指示推廣相結(jié)合。

5．改大面積推廣為主，為小面積典型示范為主，小面積示范與大面積推廣相結(jié)合。6．改以承擔(dān)上級(jí)下達(dá)研究項(xiàng)目，為以對(duì)外技術(shù)服務(wù)技術(shù)咨詢(xún)?yōu)橹鳎�技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)與承擔(dān)研究項(xiàng)目相結(jié)合。

7．改按上級(jí)拔款為主，為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為主，依靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收與爭(zhēng)取上級(jí)支持相結(jié)合。8．改行政管理型，為以企業(yè)經(jīng)營(yíng)型為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與行政管理型相結(jié)合。

在實(shí)行“八改八結(jié)合”后，軍城綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，五年邁出三大步，發(fā)生了巨大變化。農(nóng)林牧副漁五業(yè)齊發(fā)展；生態(tài)環(huán)境同時(shí)也發(fā)生了巨大的變化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；人民生活明顯改善；農(nóng)民的思想觀(guān)念發(fā)生了巨大變化。

唐縣軍城綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)在實(shí)踐中探索科技進(jìn)山的新路子，被國(guó)家科委、中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和河北省科委所肯定，認(rèn)為技術(shù)開(kāi)發(fā)工作取得了新進(jìn)展，合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，除了技術(shù)成要本身性能可靠外，還要適應(yīng)成果使用單位的自然經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)者的事項(xiàng)和管理水平等，因此，各單位在確定農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，不能脫離自身的實(shí)際，生搬硬套或盲目追求“高精尖”的技術(shù)結(jié)構(gòu)，而要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，注重選擇農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，所謂農(nóng)業(yè)適用先進(jìn)技術(shù)，指那些與技術(shù)使用單位的自然，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件相適應(yīng)，能取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所預(yù)期的最佳效果的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

為了更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的示范工作，要注重培植農(nóng)村科技示范戶(hù)，充分發(fā)揮他們的示范作用，科技示范戶(hù)是在農(nóng)村帶頭試用和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)戶(hù)。

總結(jié)出山區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，示范區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)將得到發(fā)展，山區(qū)的生態(tài)環(huán)境也將得到改善。

管理科技助龍都公司騰飛及分析

龍都香茗集團(tuán)，前身為自貢縣榮縣附城區(qū)的一個(gè)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)佛山茶廠(chǎng)。這個(gè)小廠(chǎng)是在四川省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高潮時(shí)的1984年創(chuàng)辦，1985年正式投產(chǎn)。建黨之初，一無(wú)技術(shù)人員，二無(wú)先進(jìn)加工技術(shù)，三無(wú)配套設(shè)置，四無(wú)高質(zhì)量的管理，憑的是一股脫貧致富的熱情和勇氣，由一個(gè)行政干部帶領(lǐng)幾十個(gè)農(nóng)民，靠幾間破舊的閑置廠(chǎng)房和幾口炒茶用的鐵鍋，生產(chǎn)無(wú)品牌，質(zhì)次價(jià)低的粗茶在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，結(jié)果投產(chǎn)的當(dāng)年，生產(chǎn)茶葉155噸，產(chǎn)值160萬(wàn)元。虧損7.40萬(wàn)元。

1986年，全國(guó)各產(chǎn)茶區(qū)紛紛自建小型茶葉加工廠(chǎng)，低檔粗茶大量擁入市場(chǎng)，使佛山茶廠(chǎng)不僅加工原料來(lái)源受阻，而且產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，茶價(jià)大跌，使企業(yè)不得不靠賺取微薄的加工費(fèi)生存。1986年下半年，連僅維持生存的原料加工也出現(xiàn)了困難，難以繼續(xù)，區(qū)政府為擺脫企業(yè)虧損的巨大壓力，于1986年將佛山茶山承包給一村辦茶場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)鄒華年經(jīng)營(yíng)。

鄒華年頂著巨大壓力，接手這個(gè)茶廠(chǎng)，開(kāi)始了新的創(chuàng)業(yè)歷程，他深切感受到技術(shù)落后造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，而低質(zhì)產(chǎn)品又必然帶來(lái)市場(chǎng)占領(lǐng)的困難和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，加之低質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，必然使企業(yè)雪上加霜，難以生存，因此痛下決心依靠先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造企業(yè)自己的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，去開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)，以求得企業(yè)的生存和發(fā)展。

在當(dāng)時(shí)企業(yè)處境十分艱難、資金十分緊缺的情況下與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，撥出專(zhuān)款，依靠高校的專(zhuān)家教授進(jìn)行優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，1987年上半年，在西南家業(yè)大學(xué)，菜葉加工、茶葉包裝茶葉貯藏保鮮，食品化學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)家的協(xié)同攻關(guān)，通過(guò)上百次試驗(yàn)，創(chuàng)制出品質(zhì)特優(yōu)、包裝精美的高檔茉莉茶和高檔綠茶并根據(jù)自貢為恐龍之鄉(xiāng)，以二龍都為產(chǎn)品商標(biāo)，將這兩種產(chǎn)品分別命名為：“龍都香茗”、“龍都毛峰”。試生產(chǎn)500千克在1987年夏天投放市場(chǎng)，在北京和成都引起轟動(dòng)，以其濃郁優(yōu)雅的香型，漂亮的條型，外觀(guān)、精美的包裝和沖泡后碧綠的湯包受到交口稱(chēng)贊，以每千克500元以上的高價(jià)被搶購(gòu)一空。企業(yè)從此有了自己的拳頭產(chǎn)品和名牌，當(dāng)年生產(chǎn)茶葉紅400噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)31萬(wàn)元，擺脫了困境，走上了健康發(fā)展的道路。

為了拓寬市場(chǎng)，滿(mǎn)足同層次消費(fèi)水平需要，從1988年開(kāi)始，佛山茶廠(chǎng)又依靠西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專(zhuān)家教授先后開(kāi)發(fā)了“龍都黃芽”，“二龍都甘露”，“二龍銀針”，“龍都毛峰”，“龍鳳成祥”等6個(gè)高檔名茶和10余個(gè)不同品級(jí)的花茶，使企業(yè)高、中、低檔茶葉品牌配套，“二龍都”品牌茶葉很快形成生產(chǎn)規(guī)模投放市場(chǎng)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值、利稅隨之穩(wěn)步上升，到1990年，佛山茶葉成了四川省茶葉加工待業(yè)中的一匹黑馬，受到同行的矚目，并開(kāi)始在全國(guó)同行業(yè)中顯現(xiàn)出發(fā)展的生機(jī)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

佛山茶廠(chǎng)在依靠科技振興企業(yè)的同時(shí)，也十分注重企業(yè)管理體制的改革，利用現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)舊的制度進(jìn)行改造。因該廠(chǎng)為榮縣附城區(qū)區(qū)辦企業(yè)，雖由鄒華年經(jīng)營(yíng)，但由于政府辦企業(yè)的體制，使企業(yè)缺乏充分的自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，難以成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，為打破舊制度的制約，1994年企業(yè)進(jìn)行股份制改革，將佛山茶廠(chǎng)改建為龍都敬有限公司，政府資產(chǎn)折舊入股，企業(yè)職工籌資入股，使企業(yè)職工股權(quán)占到80%，使企業(yè)真正有了自主權(quán)，并把職工的利益與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力，為保證企業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的原料、材料來(lái)源，使企業(yè)進(jìn)一步壯大，于1996年與榮縣的茶場(chǎng)，雷波縣馬湖茶場(chǎng)等八大茶場(chǎng)和十余家原料茶和茉莉花茶生產(chǎn)場(chǎng)聯(lián)合，組建龍都香茗集團(tuán)有限責(zé)任公司，將企業(yè)發(fā)展成了一個(gè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密結(jié)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，并且還與貴州潤(rùn)豐彩印復(fù)合包裝廠(chǎng)和重慶巴山印刷廠(chǎng)等企業(yè)建立長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系。由此，企業(yè)完成由基層政府創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代股份制企業(yè)集團(tuán)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成了自主經(jīng)營(yíng)、自我成長(zhǎng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，具備了充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的條件和能力，使其在12年內(nèi)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)80倍，茶葉年產(chǎn)量增長(zhǎng)6倍，產(chǎn)值增長(zhǎng)24倍，收入增長(zhǎng)22倍，利稅增長(zhǎng)87倍的巨大茶葉產(chǎn)業(yè)航母。

依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)

在我國(guó)，整個(gè)農(nóng)業(yè)處于在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平原本很落后，建國(guó)以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)在逐步地提高。而且在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步子中科技在農(nóng)業(yè)中的影響，也可謂是舉足輕重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增量包括產(chǎn)量的增量，產(chǎn)值的增但，商品產(chǎn)值的增量和產(chǎn)效益的增量，70年代末我國(guó)只有21%，97年已提高到40%，而發(fā)展國(guó)家有的高達(dá)70%-80%。展望21世紀(jì)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本任務(wù)就在于大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。

在華農(nóng)場(chǎng)擁有耕地10萬(wàn)畝，是安徽農(nóng)墾系統(tǒng)規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)，主要以棉花生產(chǎn)。而近年來(lái)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真貫徹安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司“地分二類(lèi)戶(hù)為單位，全員有地，退自耕養(yǎng)，地權(quán)流轉(zhuǎn)”的精神，積極探索“三費(fèi)自理”經(jīng)營(yíng)模式。三年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)按照穩(wěn)定棉花面積，優(yōu)化水稻種植；擴(kuò)大油菜面積，提高復(fù)種指數(shù)的活動(dòng)，調(diào)整思想，為確�！捌髽I(yè)增效，職工增出”農(nóng)場(chǎng)緊緊依靠科技，引進(jìn)新品種，發(fā)現(xiàn)“保齡棉“不僅適合本地種植，產(chǎn)量高，而且基本不需要防治棉齡蟲(chóng)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了種棉的成本。為此，農(nóng)場(chǎng)201*年拿出100萬(wàn)元購(gòu)進(jìn)新品種，發(fā)給職工，全面推廣“保齡棉-32B”達(dá)到歷史上種棉成本最低的良好效果。201*年全面推廣“32B”的同時(shí)，擴(kuò)大“1560BG”、“410BG”的示范面積達(dá)2萬(wàn)余畝，其中“410BG”多圍保齡棉“32B”的替代品種，品種性能更加優(yōu)良。

農(nóng)場(chǎng)單產(chǎn)超歷史新高，職工受益，并輻射周邊農(nóng)村，同時(shí)還小面積示范“雙抗”效果也很明顯，今年將全面推廣；二是利用物內(nèi)現(xiàn)有的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，普及種學(xué)科知識(shí)并舉辦講座，進(jìn)行言傳身教，學(xué)科技，用科技在農(nóng)場(chǎng)已蔚然成風(fēng)。

廣西河池宜州：特色農(nóng)業(yè)惠及新農(nóng)村試點(diǎn)農(nóng)家

近年來(lái)，宜州市按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，挖掘特色資源，努力建設(shè)一批上規(guī)模、有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范新村，并按照集中連片的原則劃分特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，著力打造特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，著力在科技上下功夫，在產(chǎn)業(yè)上找出路，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措來(lái)抓，構(gòu)建以桑蠶、糖蔗、水果、桑枝食用菌、中草藥、水產(chǎn)畜牧為主的6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村試點(diǎn)培育堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，該市10個(gè)試點(diǎn)屯高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積發(fā)展到11314畝，“一屯一品”或“幾屯一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。試點(diǎn)橫山屯、大水車(chē)屯、安寧社區(qū)根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有水資源和桑園資源為依托，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，培育觀(guān)光農(nóng)業(yè)屯，發(fā)揮田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗和具有典型南方傳統(tǒng)村莊的人文景觀(guān)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)觀(guān)光農(nóng)業(yè)與了解民風(fēng)民俗、品味農(nóng)村文化的度假休閑有機(jī)結(jié)合，拓展桑蠶、水果、中草藥、糖蔗、桑枝食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂(lè)”，多渠道增加農(nóng)民收入。201*年以來(lái)，三個(gè)屯共接待游客4.8萬(wàn)人，收入達(dá)34萬(wàn)元。孟山屯、納貢屯、沖翻屯、下枧屯、果地屯、清水潭屯、麒麟屯在現(xiàn)已形成的桑蠶、甘蔗、桑枝食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育水果、水產(chǎn)、禽畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)辟循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。201*年，10個(gè)試點(diǎn)種植桑園4035畝，年產(chǎn)鮮繭1120噸；甘蔗3221畝，年產(chǎn)糖蔗1.6萬(wàn)噸；年產(chǎn)水果1970噸；年產(chǎn)中草藥材525噸；年產(chǎn)食用菌408噸；肉類(lèi)總產(chǎn)量1068噸；水產(chǎn)品450噸。10個(gè)試點(diǎn)屯201*年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2343萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.3%，農(nóng)民人均純收入4565元。

目前，6大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已成為該市試點(diǎn)屯農(nóng)民致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施也得到不斷改善，生產(chǎn)生活條件明顯改觀(guān)。特別是群眾最迫切需要解決的道路、飲水、通電、能源、教育、衛(wèi)生、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到完善與實(shí)施。全市10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資5615萬(wàn)元，占計(jì)劃的66.9%。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了試點(diǎn)屯群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)試點(diǎn)屯又輻射帶動(dòng)周邊許多村屯群眾致富奔小康。

河北省承德市興隆縣富興蘋(píng)果協(xié)會(huì)

201*年4月，承德市興隆縣半壁山鎮(zhèn)車(chē)道峪村黨支部書(shū)記、村主任趙久廣發(fā)起成立了“興隆縣富興蘋(píng)果協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)下設(shè)生產(chǎn)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等各部，協(xié)會(huì)現(xiàn)有蘋(píng)果樹(shù)50萬(wàn)株，擁有固定資產(chǎn)200萬(wàn)元，員工30人。年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害富興蘋(píng)果2萬(wàn)噸，富興板栗、富興紅果、富興核桃、梨等干鮮果品2萬(wàn)噸。協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為宗旨，實(shí)行民辦、民管、民受益的原則，服務(wù)范圍由本村向全鄉(xiāng)、全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)輻射，會(huì)員不斷增加，固定資產(chǎn)不斷壯大，相繼為全縣提供基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)服務(wù)資金180多萬(wàn)元，較好地發(fā)揮了中介組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。

多年來(lái)，協(xié)會(huì)以科技為支撐，不斷加強(qiáng)果農(nóng)的科技培訓(xùn)，致力于提高果農(nóng)的科技責(zé)質(zhì)，在科技普及、技術(shù)推廣和協(xié)會(huì)管理等方面發(fā)揮了巨大的示范推動(dòng)作用。一是在技術(shù)服務(wù)上，協(xié)會(huì)按照“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一剪枝、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售）的要求組織果農(nóng)進(jìn)行科學(xué)化管理，在施肥、打藥、疏花、疏果、鋪膜、套袋等方面，采用當(dāng)前最先進(jìn)的技術(shù)，在采摘、選果、包裝、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既保證了果品質(zhì)量，又提高果品效益，深受果農(nóng)信賴(lài)。二是在推廣普及上，協(xié)會(huì)聘請(qǐng)了河北省林業(yè)局副局長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師葛會(huì)波教授為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，省林業(yè)站副站長(zhǎng)梁慧聰研究員，承德市林業(yè)局果桑站站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師李子海等為技術(shù)顧問(wèn)。201*年6月由協(xié)會(huì)主辦成立了興隆縣蘋(píng)果技術(shù)傳播站，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)大土肥學(xué)專(zhuān)家、博士生導(dǎo)師趙玉萍教授為首席專(zhuān)家，并與中國(guó)農(nóng)大資源與環(huán)境學(xué)院，簽訂了長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系。組織會(huì)員到北京中日友好觀(guān)光果園參觀(guān)學(xué)習(xí)，推廣蘋(píng)果小冠開(kāi)心形、主干高光效開(kāi)心形先進(jìn)修剪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)種蘋(píng)果質(zhì)量綜合配套技術(shù)推廣，并以此制定了適合本地推廣的“承德市地方標(biāo)準(zhǔn)－紅富士蘋(píng)果生產(chǎn)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)”（DB1308/T040）。三是在組織管理上，協(xié)會(huì)以“科技＋協(xié)會(huì)＋基地+農(nóng)戶(hù)”互動(dòng)合作模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接，協(xié)會(huì)基地被市科協(xié)命名為市級(jí)科普基地�！皡f(xié)會(huì)為平臺(tái)、支部作后盾”的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)出了農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種新模式，被譽(yù)為“支部＋協(xié)會(huì)”＝“發(fā)展＋實(shí)惠”的模式，走出了一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的富民之路，201*年，“支部+協(xié)會(huì)”的工作經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)村進(jìn)行了推廣。

201*年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“三優(yōu)一體化”蘋(píng)果基地建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)在了車(chē)道峪村，其項(xiàng)目技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先。村民們得知這一消息后，自發(fā)挖掉自己效益較差的板栗樹(shù)和山楂樹(shù)，將其改造為“三優(yōu)一體化”蘋(píng)果園，果農(nóng)自籌資金購(gòu)置“三優(yōu)”蘋(píng)果苗共兩萬(wàn)多株，栽種“三優(yōu)一體化”蘋(píng)果苗200多畝，協(xié)會(huì)多次聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)果樹(shù)專(zhuān)家陳海江教授來(lái)村里為果農(nóng)傳授“三優(yōu)一體化”蘋(píng)果園相關(guān)技術(shù)�！叭齼�(yōu)一體化”蘋(píng)果園建成后平均畝產(chǎn)9000斤，商品果率達(dá)85%以上，每畝收益可達(dá)兩萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)均明顯高于原有老果園。該技術(shù)體系將逐步取代現(xiàn)有落后的栽培技術(shù)和管理模式，能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為加快車(chē)道峪村老果園改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。

興業(yè)：“低碳農(nóng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏

興業(yè)縣是廣西生豬主產(chǎn)地之一，現(xiàn)有有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)豬戶(hù)5000多戶(hù)，全年出欄肉豬60多萬(wàn)頭。為減少養(yǎng)豬業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，該縣加強(qiáng)環(huán)保型畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理，積極推行無(wú)公害畜牧養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)豬戶(hù)以建設(shè)沼氣池為突破口的方式推進(jìn)無(wú)公害化養(yǎng)殖，推廣健康、生態(tài)養(yǎng)殖方式，發(fā)展畜牧產(chǎn)品。同時(shí)，大力實(shí)施“沼氣進(jìn)農(nóng)家”工程，把沼氣池建設(shè)作為民辦實(shí)事項(xiàng)惠民工程來(lái)抓，深入推廣生態(tài)庭院建設(shè)。目前全縣建立了2.3萬(wàn)座沼氣池。如今，在該縣廣大農(nóng)村都流傳著建設(shè)沼氣池的順口溜：“早建贏、遲建虧、不建支出實(shí)不低！”沼氣不僅改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，而且延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。現(xiàn)在，該縣形成了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼漁”等多項(xiàng)綜合利用循環(huán)模式。該縣葵陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民吳點(diǎn)文通過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包坡地500畝搞立體種養(yǎng)，采用“養(yǎng)殖(豬+雞)+沼氣+沼肥+果樹(shù)”模式，種植黃金橘、貢柑、砂糖桔、荔枝、雞心黃皮等，年出欄肉豬5000頭，肉雞80000羽；種出來(lái)的貢柑、黃金橘等水果肉嫩鮮甜，受到了消費(fèi)者青睞，供不應(yīng)求，既節(jié)約了成本，又增加了收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙豐收。

大力發(fā)展免耕種植業(yè)，把秸稈還田是興業(yè)縣發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”的又一亮點(diǎn)。去年底，該縣大平山鎮(zhèn)山南村、陽(yáng)村、三聯(lián)、高良等村出現(xiàn)了搶收稻草新現(xiàn)象。農(nóng)民梁大伯說(shuō)：“以前，秋收結(jié)束后一把火就燒掉的稻草，現(xiàn)在可值錢(qián)了，隨著村中的免耕馬鈴薯面積不斷擴(kuò)大，需大量的稻草覆蓋，我們不但不燒還要購(gòu)買(mǎi)稻草才夠用�！庇捎隈R鈴薯免耕技術(shù)具有薯塊大、表面光滑，色澤光亮，收獲不用挖薯的優(yōu)點(diǎn)，即：擺一擺，蓋一蓋，撿一撿就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，所以很受農(nóng)民朋友青睞。日前，該縣在大平山鎮(zhèn)南村、陽(yáng)村、三聯(lián)、高良等村建立“稻薯雙免技術(shù)”萬(wàn)畝高產(chǎn)示范田，全縣發(fā)展冬種馬鈴薯10萬(wàn)多畝。僅食用菌、免耕馬鈴薯每年消化稻草秸稈約占該縣26多萬(wàn)畝晚稻產(chǎn)生秸稈的12%左右。

山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的考察與分析

歷年生產(chǎn)、生活實(shí)踐證明，建立和發(fā)展以農(nóng)民為主體的各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的重要措施。因此，各個(gè)地區(qū)因地制宜，積極發(fā)揮其地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了多個(gè)亮點(diǎn)：本文僅對(duì)山東淄博市周村區(qū)農(nóng)村股份股份制的發(fā)展歷程做一簡(jiǎn)單回顧。

周村區(qū)位于淄博市西北部，總面積263平方公里，轄11鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦，215個(gè)行政村，總?cè)丝?9.1萬(wàn)人。自從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的改革，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，從1980年產(chǎn)生股份合作制雛形開(kāi)始，至今已經(jīng)歷了自發(fā)形成，選點(diǎn)試驗(yàn)、全面推進(jìn)和深化發(fā)展四個(gè)階段。目前，股份合作制企業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到1392家，占整個(gè)區(qū)層及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)95%。1994年，周村區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)42億元，財(cái)政收入1.4億元，糧食總產(chǎn)11643萬(wàn)公斤，畝產(chǎn)714公斤。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3043.7元，農(nóng)民人均收入1813元。在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，精神文明建設(shè)也取得顯著成果。周村城鄉(xiāng)顯現(xiàn)欣欣向榮的新景象，但之前，農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有意識(shí)到小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的制度安排下無(wú)法獲得的潛在利潤(rùn)，會(huì)在聯(lián)合起來(lái)建立合作經(jīng)濟(jì)組織的情況下實(shí)現(xiàn)。當(dāng)他們認(rèn)識(shí)到這樣做有必要時(shí)，農(nóng)村中的合作經(jīng)濟(jì)組織也就營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生了。周村的經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展的快，很重要的也是最根本的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)行股份合作制。但股份合作制的發(fā)展，也同其它經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生一樣，經(jīng)歷了模索，試驗(yàn)，深化等階段。

80年代初，農(nóng)村中新舊體制在相互碰撞和磨擦的時(shí)候，周村人從產(chǎn)權(quán)明晰找到突破口，在不斷探索和試驗(yàn)中使服務(wù)合作逐步完善和深化。大體分為下列四個(gè)階段：（1）自發(fā)形成階段（1980-1986）；（2）探索試驗(yàn)階段（1987-1991）；（3）迅速發(fā)展階段（1992-1993年底）；（4）全面深化階段（1994以來(lái)）。在這個(gè)過(guò)程中，周村區(qū)受到山東省委，省政府大力支持，其中也不令周村區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)人民為建立適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新秩序努力奮斗。山東省省長(zhǎng)趙志浩與副省長(zhǎng)王建功先生指導(dǎo)工作，各級(jí)專(zhuān)家也對(duì)股份合作試驗(yàn)工作進(jìn)行了研討論證。到1994年，全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別比改革試驗(yàn)前的1986年增長(zhǎng)6.84倍和26.4倍。全區(qū)607家鄉(xiāng)村股份合作制企業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到12.3億元，比1986年增長(zhǎng)了10倍。

為什么股份制糾紛農(nóng)民帶來(lái)這么大的甜頭呢？歸根到底是股份制的產(chǎn)生，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，所以個(gè)別到迅速發(fā)展，在短短幾年內(nèi)成為周村區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的普遍現(xiàn)象。人們已全繼續(xù)談?wù)�，研究和關(guān)心它的運(yùn)行和發(fā)展，在實(shí)際中不斷完善它的運(yùn)行機(jī)制，使它保持旺盛的生命力，經(jīng)過(guò)十余年的不斷試驗(yàn)探索，股份合作制深化發(fā)展中表現(xiàn)出如下形式：（1）公轉(zhuǎn)民營(yíng)型，特色是企業(yè)權(quán)屬由公款有變?yōu)樗接�；�?）民有民營(yíng)型，這種形式是大家共同籌資入股，共同辦廠(chǎng)，共同經(jīng)營(yíng)；（3）拍賣(mài)型，如周村鎮(zhèn)關(guān)家村的東風(fēng)化工廠(chǎng)，企業(yè)的66萬(wàn)元資產(chǎn)除8萬(wàn)元量化給企業(yè)職工外，剩余的5萬(wàn)多元資產(chǎn)由21個(gè)職工全部買(mǎi)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有償與為；（4）私人控股型；（5）共向參股型，這種形式，即企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與大專(zhuān)院校，企業(yè)與法人單位互相參股入股。這5個(gè)組織的形式是向著有利于生動(dòng)發(fā)展的需要不斷發(fā)展和完善，并將繼續(xù)進(jìn)行大專(zhuān)、周村人也隨著深化股份合作制的改革，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度嘗試著生產(chǎn)的舉措，舉措1：產(chǎn)權(quán)歸屬界定，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；現(xiàn)有集體企業(yè)的資產(chǎn)，區(qū)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸區(qū)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；村辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸所屬村集體所有，企業(yè)現(xiàn)有職工集體購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)凈資產(chǎn)80%出售，剩余20%，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有在職職工貢獻(xiàn)大小，折股量化到人。措施2：資產(chǎn)評(píng)估與剝離。措施3：產(chǎn)權(quán)出售與轉(zhuǎn)讓。

不可否認(rèn)，上述措施使得股份合作制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，股份合作制初期，解決了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感，完善了企業(yè)的分配制度和運(yùn)行

機(jī)制，使企業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)了生機(jī)與活力，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多多益有了較大提高，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。（一）股份合作制明晰和優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但使企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，使國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變，從是股東，人們真正當(dāng)了家，打破了“大鍋飯”、“平均主義”，建立了按勞分配和按股分紅相結(jié)合的分配機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的局面。（二）緩解了企業(yè)資金短缺的矛盾，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展形成了一條新的融資渠道。（三）使生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。（四）為經(jīng)濟(jì)騰飛與振興注入新的活力。

經(jīng)其以上分析，我們能從中汲取什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)�？周村區(qū)在這十幾年探索股份合作制中，經(jīng)歷了酸甜苦辣，有成功經(jīng)驗(yàn)也有深刻的教訓(xùn)，特別是合作批準(zhǔn)為省和國(guó)家體驗(yàn)區(qū)以來(lái)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（一）基本經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。（1）解放思想、更新觀(guān)念、堅(jiān)定信心、一抓到底；（2）教育引導(dǎo)、政策激勵(lì)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面推廣；（3）實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、組織規(guī)范、確定目標(biāo)；（4）正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，做到當(dāng)面調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，企業(yè)在分配中，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人三兼顧的原則，正確處理積累與分配的關(guān)系，職工除了領(lǐng)取工資外，還可它拿到股息，同時(shí)，企業(yè)注意加強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)，解決了職工后顧之憂(yōu)；（5）健全企業(yè)章程，化組織層次，發(fā)揮組織效能，提高辦事效率。（二）在實(shí)踐中繼續(xù)改革，完善運(yùn)行機(jī)制。

股份合作制是農(nóng)村深化改革的產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展必然趨勢(shì)，是億萬(wàn)農(nóng)民走共同富裕之路的現(xiàn)階段最佳選擇，人們?cè)趲资�年的�?shí)踐探索認(rèn)識(shí)了一個(gè)道理：實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要建立一個(gè)管理上聯(lián)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)上聯(lián)利，政治下聯(lián)心的組織，在農(nóng)村存在著多經(jīng)濟(jì)成分，多生動(dòng)層次，多經(jīng)營(yíng)方式的條件下，股份合作制是最好的組織形式，它實(shí)現(xiàn)了群策群力，群體共有，合作經(jīng)營(yíng)是社會(huì)化，具體化的公有制，當(dāng)然，同其它新生事物一樣，股份合作在營(yíng)運(yùn)中還顯露出來(lái)矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題需要通過(guò)深化改革才能解決。但，請(qǐng)消費(fèi)，股份合作制在農(nóng)村中最有發(fā)展前途的一種組織形式。

南街村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南街村距鄭州并不很遠(yuǎn)，驅(qū)車(chē)向南也就是120公里。此系中華人民共和國(guó)河南省臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，位于縣城南隅，緊靠107國(guó)道(京深公路)，西臨京廣鐵路。全村有回、漢兩個(gè)民族。805戶(hù)，3130口人，1000畝地，總面積1．78平方公里。

村黨委會(huì)下設(shè)22個(gè)基層支部，279名黨員，村民委員會(huì)下轄15個(gè)村民組；村企業(yè)組織?河南省南街村(集團(tuán))有限公司，國(guó)家大一企業(yè)。和全國(guó)無(wú)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村的百姓一樣，昔日南街村的群眾承襲著祖先的傳統(tǒng)美德，伴著沉重的歷史車(chē)輪，重復(fù)著日出而作、日落而息的生活方式，祖祖輩輩在那幾分貧瘠的黃土地上，辛勤勞作，維持生活，繁衍后代。

改革開(kāi)放的春風(fēng)，吹拂著960萬(wàn)平方公里的土地，也吹綠了南街村。這個(gè)在中國(guó)地圖上難以尋覓的普通農(nóng)莊，乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，迅速崛起。當(dāng)歲月娣嬗，往事已成為陳?ài)E，與村里老人們?cè)谝黄�，回憶那個(gè)年代，不勝感慨。過(guò)去的南街村，是全縣出了名的“難街村”。

大多數(shù)村民住的是破草房，糧食少，光棍多，吃鹽買(mǎi)油，只有靠一點(diǎn)雞蛋兌換；路面上塵土飛揚(yáng)每當(dāng)回憶起這些往事，南街人無(wú)不心酸痛苦，不堪回首。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，村集體所有東西都分給各戶(hù)。后來(lái)因?yàn)榈靥幊菂^(qū)的農(nóng)民一部分棄農(nóng)經(jīng)商，部分農(nóng)田撂荒，加之缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)下降及小偷小摸、不贍養(yǎng)老人、孩子輟學(xué)、鄰里爭(zhēng)吵等不良現(xiàn)象，原先承包給個(gè)人的兩個(gè)集體工業(yè)(磚瓦廠(chǎng)和面粉廠(chǎng))不能按合同上交所得利潤(rùn)。1984年，村黨支部在廣大群眾自愿的基礎(chǔ)上，從本村實(shí)際情況出發(fā)，把個(gè)人承包的土地、工廠(chǎng)，逐漸收歸集體，實(shí)行公有制，集體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了。他們以“農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，靠農(nóng)業(yè)上工業(yè)，圍繞龍頭上配套，終于使南街舊貌換新顏，窮了多少個(gè)世紀(jì)的南街富了起來(lái)。

南街村在一個(gè)好班長(zhǎng)(村民對(duì)村黨委書(shū)記王宏斌的愛(ài)稱(chēng))和一個(gè)好班子的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持用馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，沿著黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)，探索出一條共同富裕的道路。經(jīng)營(yíng)中他們堅(jiān)持外圓內(nèi)方的策略，從“玩泥蛋起家”到“玩面蛋發(fā)家致富”，大力發(fā)展村辦企業(yè)。1991年摘取河南省村辦企業(yè)“億元村”桂冠，而1997年產(chǎn)值突破16億，利稅8600萬(wàn)元。1998年計(jì)劃完成產(chǎn)值18億，本世紀(jì)末要突破20億大關(guān)。

由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，村民的生活實(shí)現(xiàn)了供給制；就近入托入學(xué)，人身保險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)了全免費(fèi)，公益事業(yè)日益發(fā)展，形成了一個(gè)富庶文明的社會(huì)主義小區(qū)。但南街人并沒(méi)有滿(mǎn)足，眼下，他們又提出了向共產(chǎn)主義小社區(qū)(指具有一定共產(chǎn)主義因素的南街小社區(qū))邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)。到那時(shí)，南街村的業(yè)績(jī)將更加輝煌，成為鑲嵌在中原大地上的一顆更加璀璨的明珠。

他們用科學(xué)的方法改變著自己，生活和環(huán)境。

加大農(nóng)業(yè)投入農(nóng)業(yè)是根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。村黨委始終把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)的地位，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)決抓農(nóng)業(yè)不放手。他們依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，他們結(jié)合南街實(shí)際，按照政策，尊重民意，實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立集體農(nóng)場(chǎng)，分設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，如農(nóng)機(jī)隊(duì)(主要負(fù)擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和工程建設(shè))，農(nóng)業(yè)隊(duì)(主管農(nóng)田的播種收打)、積肥隊(duì)(主要是掃廁所和積肥)等。隊(duì)與隊(duì)既分工又協(xié)作，較好地控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

為了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，村采取了以工促農(nóng)的方法，連續(xù)多年從村辦工業(yè)積累中抽出420多萬(wàn)元資金，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上

的耕播收打機(jī)械化、澆水噴灌自動(dòng)化、種植區(qū)域化、品種優(yōu)良化、管理專(zhuān)業(yè)化，形成了林、田、路、渠、水、電、機(jī)械配套，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，近幾年來(lái)小麥、大豆、玉米等年平均畝產(chǎn)900公斤。

增加科技含量

近年來(lái)，由于新的工業(yè)項(xiàng)目接連上馬和公益設(shè)施的興建，南街村目前僅有耕地950畝。村黨委決定在嚴(yán)格節(jié)約用地的同時(shí)，要提高現(xiàn)有耕地的利用率，充分得用耕地，搞立體化農(nóng)業(yè)，開(kāi)展無(wú)土栽培實(shí)驗(yàn)，向空間要產(chǎn)量。從噴灌逐步向滴灌過(guò)渡，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，在慎選良種、科學(xué)耕作、施肥、澆水、改變耕作制度、實(shí)行套種間作、實(shí)行多種多收等方面下功夫。并通過(guò)職工科技培訓(xùn)中心為提高農(nóng)技人員的技術(shù)素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進(jìn)。

南街養(yǎng)殖場(chǎng)，始建于1992年。養(yǎng)殖場(chǎng)由原來(lái)單一的養(yǎng)雞場(chǎng)起步，逐步發(fā)展到養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)及水特產(chǎn)養(yǎng)殖。雞蛋車(chē)間年生產(chǎn)鮮蛋180噸，水產(chǎn)車(chē)間現(xiàn)有設(shè)備一流的飼養(yǎng)水塘9個(gè)，溫棚兩個(gè)，車(chē)間實(shí)行鯉、草、鰱魚(yú)混養(yǎng)，年出塘魚(yú)12噸。為了改善群眾生活，又建立了元魚(yú)、蝎子、鱔、鴨、牛蛙等繁殖場(chǎng)。1997年，擴(kuò)建母豬舍一幢、商品豬舍一棟，占地1600平方米，為了保證生產(chǎn)，又投資24萬(wàn)元，為養(yǎng)豬配備了新設(shè)備。家禽、家畜、魚(yú)類(lèi)飼料實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化、飼養(yǎng)科學(xué)化。

加大科技投入求發(fā)展?

近年來(lái)，集團(tuán)公司倡導(dǎo)科技興企業(yè)，不斷加大科技和資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化管理，年度科技開(kāi)發(fā)投入占上年收入的5％左右。

在工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)有職工科技培訓(xùn)中心，圖書(shū)館、技術(shù)室、微機(jī)模擬操作室、產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室等，有各類(lèi)技術(shù)書(shū)籍，也有現(xiàn)代化的教學(xué)工具。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，推進(jìn)科技進(jìn)步的關(guān)鍵是人才。通過(guò)多年來(lái)的努力，公司現(xiàn)擁有一大批各層次的技術(shù)人和一支德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)管理干部隊(duì)伍和素質(zhì)較高的職隊(duì)伍農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展為工業(yè)的騰飛奠定了基礎(chǔ)：抓教育、重科技、重人才，把握住了工業(yè)脈搏；增大投入，加大了工業(yè)自身的能量的使企業(yè)充滿(mǎn)活力。

一分耕耘，一分收獲。

一批又一批名星企業(yè)在南街脫穎而出。

鵝公嶺村的股份合作制：從封閉走向開(kāi)放

一、鵝公嶺村的基本情況

鵝公嶺村是屬于深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)管轄的行政村，下面不設(shè)自然村。鵝公嶺村北接?xùn)|莞，南靠布吉鎮(zhèn)，距市區(qū)不到20公里，交通便利。隨著城市化步伐不斷加快，該村除了已被深圳市征用的“菜藍(lán)子“用地，村集體實(shí)際上已沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

鵝公嶺從行政村的名義辦有鵝公嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和鵝公嶺實(shí)業(yè)股份有限公司兩個(gè)公司。其中，企業(yè)股份有限公司原名為鵝公嶺實(shí)業(yè)公司，成立于1991年，1996年按《公司法》要求，規(guī)范登記為實(shí)業(yè)股份合作公司，201*年更名為實(shí)業(yè)股份有限公司。鵝公嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司是為了滿(mǎn)足興辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的需要，以村屬企業(yè)名義注冊(cè)成立的。鵝公嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司擁有鵝公嶺實(shí)業(yè)股份有限公司56.5%的股份，相當(dāng)于鵝公嶺村的控股公司，主要收入來(lái)源為土地租金和“三來(lái)一補(bǔ)”，企業(yè)的產(chǎn)品加工費(fèi)的結(jié)匯收入，其他收入來(lái)源還有商鋪?zhàn)饨�，鵝公嶺實(shí)業(yè)有限公司的分紅。

二、鵝公嶺村股份合作制的創(chuàng)新：“對(duì)橫崗模式”的突破

鵝公嶺村股份合作制是在“橫崗模式”的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的，對(duì)“橫崗模式”的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是設(shè)置募集股，引入資金要素，走出了開(kāi)放的第一步。設(shè)置募集股的起因是鵝公嶺村為了建一個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，因?yàn)橘Y金缺乏在村民中籌集了100多萬(wàn)元，全村1153名合作股的股東只有58名沒(méi)有參加募集。設(shè)置募集股，引入了發(fā)展所急需的資金，同時(shí)，也得到了股東的支持。這使村民認(rèn)識(shí)到，通過(guò)資金等要素的投入，他們可以更好地參與到企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，從而獲得更多的利益，對(duì)于從集體獲得的無(wú)償?shù)�、金額不具體的合作股，如果村民預(yù)期不足，或者村民之間存在著較為嚴(yán)重的“搭便車(chē)”行為，那么，村民的理性行為就是爭(zhēng)取更多的分紅，即形成分紅的剛性，而不是關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)置募股集資后，由于村民有了直接的物質(zhì)投入，且這是一種投資行為，弱減了原有股份的福利色彩，村民將會(huì)更加主動(dòng)地參與企業(yè)的管理和監(jiān)督。以資金入股，其產(chǎn)權(quán)明晰，股權(quán)易于流動(dòng)，也為今后吸納外來(lái)資金和其他要素埋下了伏筆，形成了一種開(kāi)放的示范效應(yīng)，使股份合作制走向成為可能。

二是允許股權(quán)在社區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)。合作股可以抵壓，可以依法繼承轉(zhuǎn)讓?zhuān)�但必須�?jīng)董事會(huì)審查同意和辦理有關(guān)手續(xù)后方為有效。募集股可以在公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)�抵押和依法繼承。雖然股權(quán)流轉(zhuǎn)被限定在一定的范圍內(nèi)，但是，允許股權(quán)流轉(zhuǎn)意味著打破社區(qū)封閉性的初步嘗試。有了股權(quán)流轉(zhuǎn)，社區(qū)內(nèi)后要素可以自由地流動(dòng)，特別是社區(qū)成員不再擔(dān)心，因?yàn)橥獬鼍蜆I(yè)而被取消分配資格，或者擔(dān)心因人口流動(dòng)其利益受到侵蝕，有了股權(quán)流轉(zhuǎn)，將來(lái)股權(quán)向有能力的人，例如經(jīng)營(yíng)者適度集中也有了可能，而這將激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取一些長(zhǎng)期投資行為，從而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)范，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如果繼續(xù)規(guī)范運(yùn)作，這將是社區(qū)型股份合作制直接走向公司制的重要嘗試。

三是構(gòu)建了公司治理的初步框架。鵝公嶺實(shí)業(yè)股份有限公司按有關(guān)法律規(guī)定注冊(cè)登記，并構(gòu)建了“股東大會(huì)董事會(huì)總經(jīng)理”的運(yùn)作框架，這為村委會(huì)與股份合作組織兩者的職能分離打下了制度基礎(chǔ)，也為今后的進(jìn)一步改革積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。成立有限公司的，規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體的出現(xiàn)，將為社區(qū)向外發(fā)展，拓展合作空間提供良好的機(jī)遇。

張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)的發(fā)展

1984年，河北省張家口地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試辦了農(nóng)村合作基金會(huì)，成為河北省率先建立這種組織的地方�？当？h蘆家營(yíng)鄉(xiāng)合作基金會(huì)又是張家口地區(qū)建立的第一個(gè)鄉(xiāng)會(huì)。經(jīng)實(shí)踐探索，1989年7月，張家口地區(qū)制定并印發(fā)了“張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)示范章程”，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)合作基金會(huì)規(guī)范化指導(dǎo)，到1990年，全區(qū)12個(gè)縣265個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有259個(gè)建立了基金會(huì)。其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建會(huì)的236個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的89%，占已建會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.1%23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村建會(huì)，共建221個(gè)村會(huì)，還有11個(gè)縣建立了縣聯(lián)會(huì)。

一、籌建與組織

張家口地區(qū)籌建農(nóng)村合作基金會(huì)的動(dòng)因，就是為了管好用活集體積累資金，包括原集體經(jīng)濟(jì)組織的積累和新提留的積累。

張家口地區(qū)農(nóng)村于1982年普遍實(shí)行了家庭承包制，集體的牲畜、農(nóng)等作價(jià)歸戶(hù)，使這部分集體資產(chǎn)中實(shí)物形態(tài)變成了貨幣形態(tài)，由于人民公社的解體，原來(lái)由社會(huì)統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)的體制不存在了，集體積累資金的管理和使用相當(dāng)混亂，出現(xiàn)了“管不住、用不活、收不回、漏洞多”等問(wèn)題。致使集體資金大量流失，集體家庭越來(lái)越空。

同時(shí)，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)戶(hù)和集體企業(yè)對(duì)資金的需求量不斷增加。如何擺脫上述困境，成為當(dāng)時(shí)的一大難題。

張家口地區(qū)各縣為比曾提出各種主張，做過(guò)各種探索：一種是將集體積累資金凍結(jié)存入銀行。這樣做雖然可以保住剩余的集體資金，但只作為“死錢(qián)”管理，降低了資金使用效益；一處是實(shí)行“隊(duì)有村管”，即將原各生產(chǎn)隊(duì)的集體積累資金交所在村委會(huì)統(tǒng)一管理。這樣解決不了亂借亂用問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)平調(diào)原各生產(chǎn)隊(duì)積累資金的新問(wèn)題；一種是擬將集體積累資金平均分給各生產(chǎn)隊(duì)社員。這樣做不僅集體家底削弱了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且還造成集體完全瓦解的印象。在否定了上述幾種設(shè)想和做法后，張家口地區(qū)創(chuàng)辦了可以管好又能用活集體資金的形成合作基金會(huì)。

依據(jù)中央有關(guān)政策，張家口地區(qū)規(guī)定，農(nóng)村合作基金會(huì)是鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的管理和融通。集體資金的非營(yíng)利性有償服務(wù)組織，實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，按股分紅，不向社會(huì)搞存貸的原則。其借用信代手段管理、融通資金。

村合作基金由村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人及各入會(huì)生產(chǎn)隊(duì)的代表組成領(lǐng)導(dǎo)班子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下工作。由于村會(huì)資金有限，張家口地區(qū)擬將所有村會(huì)向鄉(xiāng)會(huì)過(guò)渡，以使調(diào)劑各村資金余缺，擴(kuò)大資金使用范圍。

二、資金籌集

與建會(huì)的宗旨相一致，張家口地區(qū)農(nóng)村合作基金會(huì)初建時(shí)，資金來(lái)源主要是兩個(gè)部分，即農(nóng)業(yè)合作化時(shí)社員投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公有化股份基金和生產(chǎn)費(fèi)股份基金；合作社以來(lái)歷年積累的集體積累資金，統(tǒng)稱(chēng)原集體積累資金。

上述資金轉(zhuǎn)入合作基金會(huì)的基本做法是：首先清理原生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)務(wù)、分清債權(quán)、債務(wù)和財(cái)產(chǎn)物資，處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。然后將各項(xiàng)積累資金凈值折股到戶(hù)，以戶(hù)入會(huì)。

少數(shù)原生產(chǎn)隊(duì)集體積累資金較少，不便折股到戶(hù)，還有部分原生產(chǎn)隊(duì)因各種原因，不采取折股到戶(hù)做法。這些單位則以原生產(chǎn)隊(duì)集體名義入股，加入合作基金會(huì)，由基金會(huì)鎮(zhèn)發(fā)集體股金證。

三、資金運(yùn)營(yíng)

建立合作基金會(huì)不不僅是為了管好集體積累資金，還要用活，使這部分資金在促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

為了充分有效地管理、使用基金資金，張家口地區(qū)作了一系列規(guī)定，并制定相關(guān)制度保證其實(shí)施，其內(nèi)容主要有：合作基金會(huì)的資金使用對(duì)象是會(huì)員，重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)；堅(jiān)持誰(shuí)的錢(qián)，誰(shuí)優(yōu)先用的原則。在資金自用有余時(shí)，也可代給經(jīng)營(yíng)好，效益大的鄉(xiāng)村企業(yè)，但只限于短期的流動(dòng)資金。

借款一般堅(jiān)持?jǐn)?shù)額小，期限短、見(jiàn)效快、效益大的原則。對(duì)非生產(chǎn)性基本建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目不予支持。

實(shí)行有償服務(wù)。對(duì)借用合作基金的單位或個(gè)人合作收取資金使用螺絲帽，以保證資金保本保植。資金使用費(fèi)根據(jù)不同用途訂出不同檔次，一般不高于信用社放款利率，對(duì)貧困產(chǎn)給予優(yōu)惠。對(duì)逾期欠款，區(qū)別不同情況，采取提高資金使用費(fèi)，以實(shí)物抵賬等辦法。

建立借款和資金管理制度。如貸款要主體人申請(qǐng)，有擔(dān)保人經(jīng)一定審批手續(xù)，實(shí)行貸款分管，健全財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)金管理制度等。

由于各縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，各基金會(huì)在實(shí)踐中，在堅(jiān)持基本原則的前提下，因地制宜，有些變通。

四、收益分配

合作基金會(huì)的收入主要來(lái)自放寬獲得的利息。還有少量存款利息和服務(wù)收入。

張家口地區(qū)基金會(huì)章程規(guī)定，基金會(huì)不以營(yíng)利為目的，但要講究經(jīng)濟(jì)效益。基金會(huì)的收入除開(kāi)支工作人員報(bào)酬和業(yè)務(wù)費(fèi)用外，主要用于股金分紅和集體積累，不得用于其他開(kāi)支。代管金只付息不分紅；新擴(kuò)股金一年內(nèi)只付息不分紅，超過(guò)一年的既付息又分紅；原生產(chǎn)隊(duì)集體積累轉(zhuǎn)化來(lái)的股金只分紅不付息。章程還對(duì)基金會(huì)凈收入分配作如下規(guī)定：股金分紅一般要占50%~60%，集體積累一般占40%~50%，集體積累也可以采用配股的形式落在會(huì)員名下，股金分紅要及時(shí)兌現(xiàn)。

在執(zhí)行中，各地各年底實(shí)際情況又有變動(dòng)。如懷來(lái)縣沙城鎮(zhèn)基金會(huì)，初建時(shí)股金分紅占凈收入的比重曾高達(dá)80%左右。近兩年，隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展，不再按比例提留股金分紅款，改為每年從凈收入中固定提取5萬(wàn)元作為股金分紅。1990年股金分紅占凈收入的比重僅為24.3%。

但是，有少數(shù)基金會(huì)因各種原因，未能兌現(xiàn)股金分紅。據(jù)地區(qū)統(tǒng)計(jì)，1990年區(qū)內(nèi)有24個(gè)行政村，151個(gè)村不能做到股金分紅。

五、主要問(wèn)題

1．行政不適當(dāng)干預(yù)嚴(yán)重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干預(yù)基金會(huì)業(yè)務(wù)不作的事屢見(jiàn)不鮮。如指令性批放貸款；動(dòng)用基金會(huì)積累用于與基金會(huì)建設(shè)無(wú)關(guān)的事項(xiàng)；隨著解聘和任命基金會(huì)工作人員等，使基金會(huì)難以自主經(jīng)營(yíng)，為解決這個(gè)問(wèn)題，張家口地區(qū)有關(guān)部門(mén)多發(fā)出文件，明確指出：“不準(zhǔn)依仗取權(quán)批條子，隨便動(dòng)用基金會(huì)資金”，對(duì)“依仗職權(quán)違章動(dòng)用合作基金者一律按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論”處。1990年又專(zhuān)門(mén)發(fā)出《嚴(yán)格罅行政不當(dāng)干預(yù)合作基金會(huì)的意見(jiàn)》。

2．普遍存在逾期沉淀貸款。造成的原因很多，有的屬于基金會(huì)管理疏漏，放寬時(shí)未對(duì)貸款戶(hù)作仔細(xì)調(diào)查；有的屬于貸款戶(hù)經(jīng)營(yíng)虧損；嚴(yán)重的是行政不適當(dāng)干預(yù)，一些黨、政領(lǐng)導(dǎo)人指令性貸款。

3．可融資金數(shù)量有限。受現(xiàn)行政策制約，基金會(huì)資金來(lái)源路窄量少，加上新舊沉淀貸款，實(shí)際可活動(dòng)資金不多，有的鄉(xiāng)會(huì)內(nèi)，各村的錢(qián)由村管，不讓外借，鄉(xiāng)會(huì)內(nèi)不融資，更顯資金不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)的地位尤為重要。農(nóng)業(yè)的特殊地位，不僅源于農(nóng)業(yè)是一切社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是有12多億人口的大國(guó)，而且有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口比重大。盡管在新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以后，我國(guó)第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但作為第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)比重仍然較大，1998年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)還占18.4%。農(nóng)業(yè)不僅提供糧食和各類(lèi)食物，而且農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)的重要原料，重要的出口商品，農(nóng)村還是工業(yè)品的重要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)整個(gè)國(guó)農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然起著重要的直接作用。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走產(chǎn)業(yè)化這條路。以下可知，湖南省西洞庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這路在長(zhǎng)期探索中逐漸拓寬。目前西洞庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系日趨完善，形成了湘陵糖業(yè)公司、天宏紙業(yè)公司、銀鼎紗線(xiàn)廠(chǎng)、烽威糧油食品公司、匯美罐食品公司，三家脫水菜廠(chǎng)等12家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，201*年以后，西洞庭農(nóng)場(chǎng)GDP每年增長(zhǎng)16%以上。201*年GDP可達(dá)2.95億元。

一、糧食吃不完，賣(mài)不掉釀酒！西洞庭農(nóng)場(chǎng)有9萬(wàn)多畝耕地，1978年以前是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，由于國(guó)家的投資和扶持，西洞庭糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了飛躍性發(fā)展。經(jīng)歷了幾年“賣(mài)糧難”的困境，西洞庭人深刻認(rèn)識(shí)到，要想賺錢(qián)，就必須把農(nóng)產(chǎn)品加工增值。

于是，西洞庭人充分利用經(jīng)濟(jì)底子較雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。即針對(duì)稻谷多，收購(gòu)價(jià)低的特點(diǎn)，開(kāi)始利用稻谷釀酒。當(dāng)時(shí)100公斤稻谷僅值30多元，但可釀成白酒3040公斤，能賣(mài)60多元錢(qián)，利潤(rùn)十分豐厚。而后，在短短5年內(nèi)，酒業(yè)的蓬勃發(fā)展。其中一分場(chǎng)酒廠(chǎng)的“沉玉泉”白酒銷(xiāo)往全國(guó)各地，每年向國(guó)家上繳收200多萬(wàn)元，分場(chǎng)效益也大幅度提高。

酒業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了一批相關(guān)待業(yè)的發(fā)展，特別帶動(dòng)了包裝行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。于是非農(nóng)業(yè)人口隊(duì)伍壯大起來(lái)了。上世紀(jì)80年代來(lái)，西洞庭農(nóng)場(chǎng)共有職工1.7萬(wàn)多人，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的職工也有8000多人。

二、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)起內(nèi)江調(diào)整

由于全場(chǎng)9家廠(chǎng)分屬總場(chǎng)和8個(gè)分場(chǎng)，沒(méi)有形成集團(tuán)，也沒(méi)有建立行業(yè)協(xié)會(huì)，各家酒廠(chǎng)各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至相互傾軋。內(nèi)江使和各家酒潤(rùn)逐漸下降，以致虧損，不到三四的便紛紛倒閉。與此同時(shí)，外面設(shè)備先進(jìn)，規(guī)模宏大的酒廠(chǎng)乘機(jī)發(fā)展起來(lái)，占領(lǐng)了市場(chǎng)。

西洞庭人痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究市場(chǎng)規(guī)律，摸索企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之法。農(nóng)場(chǎng)黨委認(rèn)為，要想在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)上百戰(zhàn)百勝，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，全場(chǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)及各企業(yè)必須形成一個(gè)整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。首先采取了嚴(yán)厲的行政干預(yù)措施，有效地制止了低層次項(xiàng)目的重復(fù)上馬。目前杰豪包裝廠(chǎng)在常德市同行業(yè)綜合實(shí)力排第二，在湖南省也享有盛名，每年完成銷(xiāo)售收入201*萬(wàn)元以上，稅收200萬(wàn)元以上。

打造四條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。一是“蔗糖紙環(huán)保餐飲具”產(chǎn)業(yè)以糖廠(chǎng)為龍頭，由農(nóng)工種植4~5萬(wàn)畝甘蔗供糖廠(chǎng)榨糖；蔗糖除投放市場(chǎng)外，還供罐頭食品廠(chǎng)生產(chǎn)罐頭；甘蔗渣供紙廠(chǎng)制造漿和造紙，紙漿用以生產(chǎn)環(huán)保餐飲具，部分紙供包裝行業(yè)生產(chǎn)紙箱；濾泥及廢水供混配肥廠(chǎng)生產(chǎn)有機(jī)化肥。二是“柑橘、西紅市、頭、湘蓮、食用菌”產(chǎn)業(yè)，三是糧棉油及蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。四是辦好與家磚瓦廠(chǎng)，保證本場(chǎng)建設(shè)需要，并向周?chē)�鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出。

三、企業(yè)與農(nóng)工綁起

201*年以前，西洞庭農(nóng)場(chǎng)雖然形成了全場(chǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)齊全的企業(yè)群體，但企業(yè)農(nóng)有各自

的利益，結(jié)果導(dǎo)致了“工業(yè)產(chǎn)品暢銷(xiāo)時(shí)收不到原材料，工業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)原材料多得成災(zāi)”惡性循環(huán)。

針對(duì)這種情況，實(shí)行了把同一行業(yè)鏈條上各企業(yè)和農(nóng)工綁在一起，結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共沾，同進(jìn)同退”的整體。一是建立蔗糖協(xié)會(huì)，瓜果罐頭食品協(xié)會(huì)，磚瓦協(xié)會(huì)，柑橘協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、珍珠協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”。三是引導(dǎo)工業(yè)及哺農(nóng)業(yè)。四是制定了“雙調(diào)”方針，圍繞市場(chǎng)調(diào)整工業(yè)，圍繞工業(yè)。

四、實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展招商引資

大力招商引資，推動(dòng)龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，積極開(kāi)拓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得新突破、新發(fā)展。201*年，西洞庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)資金1.5億元。隨著客商的到來(lái)和資金的流入，一大批高、中級(jí)人才，成套的先進(jìn)技術(shù)完善的管理經(jīng)驗(yàn)和廣闊的市都到了西洞庭。

我國(guó)農(nóng)業(yè)中商品化程度，盡管在改革開(kāi)放以來(lái)有了很大提高，自給性、半給性、農(nóng)業(yè)的比重已隆為次要的地位。商品性農(nóng)業(yè)在不少地區(qū)已上升為主要地位。特別是從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)分析，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，即轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)農(nóng)業(yè)，還需要從各方面前進(jìn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是按照現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷(xiāo)、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行多層次，多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩經(jīng)、社會(huì)化、商品化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作用就在于它對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念的更新和拓展。對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

我國(guó)現(xiàn)階段時(shí)有發(fā)生的“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”這一現(xiàn)象表明我國(guó)農(nóng)村億萬(wàn)分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)這一矛盾的集中體現(xiàn)，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式是一家一戶(hù)的小生產(chǎn)，勢(shì)單力薄的小生產(chǎn)不僅難以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，為了農(nóng)民的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，解決性產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)的矛盾，逐步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得了巨大的收益，在以下的例子中我們可以明確地看出他的可行性。

在江蘇錫山市一大批產(chǎn)業(yè)化的站辦農(nóng)場(chǎng)正在崛起，而陳市村站辦農(nóng)場(chǎng)最具特色、在短短的三年內(nèi)形成了擁有120萬(wàn)元固定資產(chǎn)的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局。

在辦場(chǎng)的第一年，他們實(shí)行農(nóng)牧收結(jié)合，以少量資金投入，利用菜邊養(yǎng)雞，用雞糞和自加工飼料喂畜、畜糞作蘑菇料或養(yǎng)魚(yú)、再用蘑菇廢料和河泥肥因的良性循環(huán)路子。農(nóng)牧并舉，互補(bǔ)互利、綜合經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。在他們的發(fā)展中有效地促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)資源的合理配置，保證農(nóng)業(yè)最大限度地增產(chǎn)，在資源利用、結(jié)構(gòu)調(diào)查、功能轉(zhuǎn)換等方面取得了較大的發(fā)展，值得我們研究、學(xué)習(xí)。

陳市站辦農(nóng)場(chǎng)圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得發(fā)展的舉措是：圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷開(kāi)拓產(chǎn)銷(xiāo)直流經(jīng)營(yíng)。在鎮(zhèn)、村集中設(shè)攤、銷(xiāo)售蔬菜、西瓜等農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。這樣一般自銷(xiāo)比批發(fā)每公斤多售0.6-1.0元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)稻草處理難是個(gè)普通問(wèn)題、每公斤稻草4元錢(qián)也無(wú)人要，陳市站辦農(nóng)場(chǎng)將好稻草加工成粗飼料喂畜。將質(zhì)量差的稻草加工成草筋，以每50公斤20元的價(jià)格出售給施工單位，變廢為寶，農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高了農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。在他們的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，若不加以引導(dǎo)、資金人才技術(shù)往往自比利益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這將使農(nóng)業(yè)處于嚴(yán)重不足，發(fā)展缺乏后勁的困境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使生產(chǎn)往后延伸至二、三產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)，貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，形成商品生產(chǎn)的大循環(huán)，從而有效地挖掘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。

在陳市站辦農(nóng)場(chǎng)年年翻番的業(yè)績(jī)下，增強(qiáng)了他們進(jìn)一步發(fā)展的信心。例如：加快噸糧田的建設(shè)。逐步擴(kuò)大糧田經(jīng)營(yíng)規(guī)模、養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步向規(guī)�；�發(fā)展。更重要的是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們正在著手制燒雞，鹽水雞等出售，并籌集資金建小型冷庫(kù)。搞好旺季農(nóng)場(chǎng)蔬菜、瓜、果、禽畜產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工；再進(jìn)一步辦好酒廠(chǎng)、飲料廠(chǎng)，啟動(dòng)產(chǎn)品工業(yè)、消化本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了資金，土地技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)的發(fā)展，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)、企業(yè)力求開(kāi)發(fā)高科技含量，高附加價(jià)值、高商品率的產(chǎn)品，并在引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備中實(shí)行高科技投入，在品種改良和農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方面進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。小城鎮(zhèn)的工業(yè)、交通運(yùn)輸、商品流通業(yè)的發(fā)展又將更多地吸引城市資金、技術(shù)、人才和設(shè)備，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的信息傳遞和經(jīng)濟(jì)交融，促使城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互利，打破城鄉(xiāng)分割。

陳市站辦農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樹(shù)立了榜樣，通過(guò)對(duì)他的分析，使我們更堅(jiān)定了走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在全面建設(shè)小康社會(huì)口號(hào)提出的情況下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化道路，解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)業(yè)走上健康、發(fā)展的快車(chē)道，因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑探討來(lái)自塞飛亞公司的經(jīng)驗(yàn)

塞飛亞公司座落于內(nèi)蒙古寧城縣汐子鎮(zhèn)，其前身為塞外實(shí)業(yè)公司屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多次更迭，后來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場(chǎng)論證，最終于1997年選擇了肉鴨養(yǎng)殖，公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為飼料，肉鴨養(yǎng)殖與深加工，公司擁有種鴨廠(chǎng)、食品加工廠(chǎng)、包裝廠(chǎng)、飼料廠(chǎng)、養(yǎng)殖廠(chǎng)等。

內(nèi)蒙古汐子鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口3201*人，主產(chǎn)玉米，要在這樣偏僻的山區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，必須滿(mǎn)足如下條件：①產(chǎn)業(yè)選擇必須切合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。②要有相當(dāng)?shù)脑�始積累或能通過(guò)置信的抵押品，來(lái)獲得必要貸款。③要能利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力，從而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一個(gè)政府愿意支持，農(nóng)民熱忱參與的共同事業(yè)。④產(chǎn)品要有好的市場(chǎng)前景，而且投入產(chǎn)出的周期不要太長(zhǎng)。⑤要適用于發(fā)展農(nóng)業(yè)化的穩(wěn)定的技術(shù)支持和有效的穩(wěn)定的制度安排，從使參與交易的各方獲得持續(xù)性的合作（交易）剩余。

塞飛亞公司通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，飼養(yǎng)肉鴨的好處在于①鴨飼料由當(dāng)?shù)刂饕�農(nóng)作物玉米加工而成解決了農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧難問(wèn)題；②鴨類(lèi)通過(guò)水流循環(huán)回歸農(nóng)田是天然無(wú)污染肥料。

二、“公司+農(nóng)戶(hù)”合約的簽定

塞飛亞公司經(jīng)過(guò)多次的發(fā)展試錯(cuò)，最終選擇肉鴨產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)力和市場(chǎng)行情，1997年企業(yè)上馬600萬(wàn)只肉鴨產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，由于在發(fā)展之初擊破要大量資金，而這正是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，在這種情況下，公司將經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展決定與農(nóng)戶(hù)合作，將雛鴨養(yǎng)殖到可以屠宰的肉鴨由農(nóng)戶(hù)完成。

這給企業(yè)帶來(lái)的隱含好處之一是，眾多農(nóng)戶(hù)一起為企業(yè)提供數(shù)額具大且長(zhǎng)期免費(fèi)使用的一筆資金，現(xiàn)在以年產(chǎn)600萬(wàn)只，一年平均5個(gè)養(yǎng)殖周期。大概在任意一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上農(nóng)戶(hù)手中擁有120萬(wàn)只養(yǎng)殖中的鴨子，由于鴨子和鴨飼料是從公司購(gòu)買(mǎi)的，一只鴨雛6元，一只鴨雛配3公斤飼料，每公斤飼料3元錢(qián)，經(jīng)過(guò)計(jì)算便知，企業(yè)從農(nóng)戶(hù)手中籌集了120×6+120×3×3=1800萬(wàn)元零利息資金，只要企業(yè)存在、規(guī)模不改，該筆資金將永遠(yuǎn)使用下去，除此之外企業(yè)還獲得了大量廉價(jià)勞動(dòng)力也節(jié)約了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，解決了公司發(fā)展過(guò)程的土地問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)開(kāi)始階段均是利用家庭閑置空間養(yǎng)殖，其農(nóng)產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)價(jià)值幾乎為零，所以企業(yè)分期向農(nóng)戶(hù)支付租金便可相應(yīng)的鴨舍，而這租金是相當(dāng)?shù)偷�，這使企業(yè)獲得了潛在收益。

隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)發(fā)現(xiàn)分散型的家庭養(yǎng)殖有很多缺點(diǎn)。①家庭養(yǎng)殖污染居民區(qū)的環(huán)境對(duì)居民區(qū)內(nèi)其它家庭造成負(fù)面的外部效應(yīng)，這不符合“綠色農(nóng)業(yè)”的要求，也受到其它家庭的抑制。②在居民區(qū)內(nèi)的鴨子容易受到細(xì)菌侵害。③分散型家庭養(yǎng)殖增加企業(yè)的管理成本，也不利于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。④鴨農(nóng)僅利用宅前屋后的剩余空間來(lái)養(yǎng)殖，擴(kuò)大再生產(chǎn)的養(yǎng)殖數(shù)量會(huì)受制于房屋的面積，因此企業(yè)通過(guò)重新策劃決定采用一種新的經(jīng)營(yíng)方式“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”。

三、“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”合約

由于塞飛亞公司的合約經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式減少了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，加速了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得塞飛亞公司成為當(dāng)?shù)卣�府的生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，得到了政府的多方面支持。

汐子鎮(zhèn)政府為了配合塞飛亞公司的基地建設(shè)，以低價(jià)出讓荒灘沙地和山頭以促進(jìn)基地建設(shè)，政府還根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策為農(nóng)民爭(zhēng)取了400萬(wàn)元的扶貧貸款，這樣養(yǎng)鴨戶(hù)就以20戶(hù)為

單位，集中在某個(gè)荒灘（多是鹽堿地）或山頭，按合約規(guī)定和房舍標(biāo)準(zhǔn)集中建房進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖。

“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的合約安排可以給交易雙方帶來(lái)效益上的改進(jìn)和成本的節(jié)約，因?yàn)檫@種替代使生產(chǎn)（養(yǎng)殖）、管理技術(shù)指導(dǎo)、運(yùn)輸和鴨糞處理等諸多方面集中在一起從而帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，既節(jié)約了農(nóng)村用地，又優(yōu)化了農(nóng)民的生活環(huán)境。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑優(yōu)勢(shì)

公司具有充裕的雛鴨生產(chǎn)潛力而公司養(yǎng)殖廠(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)力不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，因此公司必須應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化合約的形式，供助農(nóng)戶(hù)在養(yǎng)殖上的參與來(lái)解決公司生產(chǎn)流程中局部生產(chǎn)能力大及用此帶來(lái)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不調(diào)的矛盾，同時(shí)通過(guò)和農(nóng)戶(hù)簽約的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能保證及時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高公司在同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，雛鴨食料主要由當(dāng)?shù)刂饕�農(nóng)作用玉米加工而成，充分利用了當(dāng)?shù)刭Y源鴨糞又可回歸農(nóng)田，塞飛亞與農(nóng)戶(hù)合作，這不僅對(duì)農(nóng)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收有重要意義（201*年僅養(yǎng)鴨一項(xiàng)就為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益3000萬(wàn)元）而且對(duì)生產(chǎn)環(huán)境具有正的外部效用。這也可使企業(yè)得到政府的支持，使公司有了要求金融部門(mén)貸款支持的充分理由。

本案例分析證明：一種介于市場(chǎng)交易和完全一體化的中間形態(tài)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的合約形式，是如何集中市場(chǎng)的高能激勵(lì)和組織（管理）效用的雙重優(yōu)勢(shì)，因而被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所選擇，以及在應(yīng)用過(guò)程中企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、政府三方面的合作博弈，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了新思路。

論河南科迪食品集團(tuán)發(fā)展模式承租返包

科迪公司是注冊(cè)于河南省商丘市的一家以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的、具有較大規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)（在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)中排第43位。）

科迪公司的產(chǎn)品大多是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的，所以，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料的穩(wěn)定供給是公司穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。這些農(nóng)產(chǎn)品原料的一部分可以隨機(jī)從市場(chǎng)上獲取，但大部分從市場(chǎng)隨機(jī)獲取有難度有困難，蘆筍就是一個(gè)典型的例子。這種作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)20年，而且下種以后前兩年都沒(méi)有收成，第三年也只有少量的收獲第四年以后才能進(jìn)入收獲盛期。這就意味著生產(chǎn)者承受長(zhǎng)達(dá)3年沒(méi)有收獲或少量收獲的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)蘆筍進(jìn)入盛產(chǎn)期后，產(chǎn)品能否賣(mài)掉以多什么樣價(jià)格賣(mài)掉也具有不確定性。出于對(duì)于這種市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，一般農(nóng)戶(hù)在公司需求量很大的蘆筍種植上往往止步不前，公司對(duì)這種原料的需求在很多年份不能得到滿(mǎn)足。

為了解決蘆筍的穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題，公司在綜合分析上述各種因素的基礎(chǔ)上，從1997年開(kāi)始，下決心建立自己的原料生產(chǎn)基地，并創(chuàng)造了獨(dú)具有特色的“承租返包”模式。

“承包返租”運(yùn)作的基本思路是：公司以一定代價(jià)把原由農(nóng)戶(hù)家庭承包的土地從農(nóng)戶(hù)種承租過(guò)來(lái)，對(duì)所租土地進(jìn)行規(guī)劃并建設(shè)水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，然后再節(jié)換承包給農(nóng)戶(hù)耕種。公司和農(nóng)戶(hù)承擔(dān)按公司要求的品種種植，交納承包費(fèi)，以及把產(chǎn)品全部賣(mài)給公司的義務(wù)；公司則承擔(dān)向農(nóng)戶(hù)提供種子，技術(shù)服務(wù)和保證按一定價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品的義務(wù)。

“承租返包”模式的實(shí)施不但使科迪公司的產(chǎn)品生產(chǎn)有了穩(wěn)定的原料來(lái)源，而且給公司、原土地承包戶(hù)再承包者三方帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。

其創(chuàng)造性解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新。符合《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中創(chuàng)造有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的要求；將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程直接作為工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系中去；大大提高了家業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品化水平。保護(hù)價(jià)和保證全部收購(gòu)舉措最大限度的降低了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品中生產(chǎn)的積極性。對(duì)產(chǎn)業(yè)化商品化產(chǎn)生了明顯的放大效應(yīng)。

大幅度擴(kuò)大了農(nóng)民收入，對(duì)其購(gòu)買(mǎi)力增加，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有深度影響。

“承租返包”作為我國(guó)土地使用制度的重大創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確有深遠(yuǎn)意義和價(jià)值，值得推廣。

荊州的興旺之路

荊州市地處長(zhǎng)江中游，江漢平原腹地，總?cè)丝?28萬(wàn)人，國(guó)土面積1.4萬(wàn)平方公里，耕地面積650萬(wàn)畝，是國(guó)家糧、棉、油、魚(yú)、豬等產(chǎn)品的商品基地，也是傳統(tǒng)的糧綿集中產(chǎn)區(qū)。為了擺脫20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的困境，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口來(lái)抓，從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)入手培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展資本營(yíng)運(yùn)狀大龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得了較快發(fā)展。

一、以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)：荊州市始終堅(jiān)持從開(kāi)發(fā)利用特色資源，特色產(chǎn)品入手，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。

1．是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求狀大糧油，棉花、水產(chǎn)、生豬、禽蛋、蔬菜、瓜果、林木、種子等九大產(chǎn)業(yè)，目前這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特色已初步顯現(xiàn)出來(lái)。全市已建成養(yǎng)殖基地128萬(wàn)畝，去年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到44.25萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27.19億元。建成了年產(chǎn)值過(guò)億元的龍頭企業(yè)，初步形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)格局。興建了大型糧油產(chǎn)品加工企業(yè)，使傳統(tǒng)的糧油產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。

2．是開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品。我們發(fā)揮龍頭企業(yè)資金比較雄厚，技術(shù)創(chuàng)新能力較好的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。荊州市很多產(chǎn)品都在市場(chǎng)上贏得了一定的市場(chǎng)知名度和占有率，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷(xiāo)，有的還打入國(guó)際市場(chǎng)。

3．是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立商品的生產(chǎn)基地。我們發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民兩方面的積極性，鼓勵(lì)，組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，如湖北天頤科技股份公司在全市建立優(yōu)質(zhì)油菜基地140萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻基地100萬(wàn)畝，公司產(chǎn)前提供良種，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品提高了農(nóng)民建基地的積極性。我們對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從品種選擇，栽培一直到收獲等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行比較嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，這樣，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了農(nóng)業(yè)效益。

二、以抓好資本經(jīng)營(yíng)作為壯大龍頭企業(yè)的著力點(diǎn)，在培育發(fā)展龍頭企業(yè)的過(guò)程中，充分運(yùn)用資本經(jīng)營(yíng)手段，開(kāi)展大融資，興力大項(xiàng)目，培育大龍頭，推動(dòng)大發(fā)展。

1．兼并重組活化資本，培育龍頭。引導(dǎo)一些企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，以資產(chǎn)為紐帶，開(kāi)展大規(guī)模的兼并重組，實(shí)行低成本擴(kuò)張，使企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)。如湖北銀欣集團(tuán)從1994年開(kāi)始，先后租賃兼并了新溝鎮(zhèn)12家經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盤(pán)活存量資本2500多萬(wàn)元。

2．組建集團(tuán)，優(yōu)化資本，壯大龍頭。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，汲取優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建了一批實(shí)力較強(qiáng)的大公司，大集團(tuán)。

3．合資嫁接，引進(jìn)資本，發(fā)展龍頭。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，雙管齊下，一方面著力盤(pán)活存量資本，一方面廣泛開(kāi)展多層次，多形式的招商引資活動(dòng)，多方尋求合作伙伴。如分別與英國(guó)、臺(tái)灣等地工商企業(yè)合資興辦了吉象、福江兩家企業(yè)。其中吉象木業(yè)公司總投資20億元人民幣，利用外資2億美元。

三、以發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)加基地農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。把發(fā)展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)中介組織作為重要方面來(lái)抓，既減少了交易成一，又為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地提供了保障。

1．引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)充當(dāng)市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)在信息、技術(shù)、渠道

等方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想，為龍頭企業(yè)當(dāng)好配角，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)化中搞活自己，石首市林業(yè)局積極組織下屬為吉象公司搞好配套服務(wù)，木材公司為吉象公司運(yùn)輸產(chǎn)成品。

2．引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)充當(dāng)市場(chǎng)中介組織。如荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)通過(guò)雙向合同的形式在龍頭企業(yè)和養(yǎng)雞戶(hù)之間搭起橋梁，與正大集團(tuán)等雞苗孵化，飼料企業(yè)簽訂雞苗，飼料供應(yīng)以及部分產(chǎn)品回收合同。

3．鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下海創(chuàng)辦中介服務(wù)組織。115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流干部，創(chuàng)辦了不同類(lèi)型的農(nóng)貿(mào)公司，示范基地等中介服務(wù)組織。洪湖市戴家場(chǎng)農(nóng)貿(mào)公司從幫助農(nóng)民銷(xiāo)售辣椒，豆角開(kāi)始，不斷發(fā)展壯大，目前該鎮(zhèn)60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品由公司經(jīng)銷(xiāo)。公司對(duì)農(nóng)民采取三定三供一回收的方式實(shí)行全方位服務(wù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。

四、以創(chuàng)新利益機(jī)制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點(diǎn)。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益機(jī)制，確保農(nóng)民合理得利。目前荊州市龍頭廣泛運(yùn)用的利益連接機(jī)制主要有三種形式：

1．合同制。這種形式是荊州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制的主要形式。如銀欣集團(tuán)今年與監(jiān)利及周邊縣市近10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)簽訂了30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻收合同，公司向農(nóng)戶(hù)承諾“四包”，承諾優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)格比常規(guī)稻高出10-15%，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性。

2．合作制。龍頭企業(yè)牽頭成立各種合作社，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)戶(hù)以會(huì)員身份加入?yún)f(xié)會(huì)，按協(xié)會(huì)要求組織生產(chǎn)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，并提供無(wú)償或抵償?shù)呐涮追��?wù)。

3．股份制。農(nóng)民以資金，土地，設(shè)備，技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，在龍頭企業(yè)中擁有股份，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

五、以推動(dòng)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。在龍頭企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，通過(guò)推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

1．大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新產(chǎn)品，新技術(shù)、新工藝，新設(shè)備。

2．積極開(kāi)展與大專(zhuān)院校，科研院所合作。積極推動(dòng)龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，高薪聘請(qǐng)專(zhuān)家，建示范基地，買(mǎi)斷技術(shù)等多種形式，與大專(zhuān)院校，科研單位開(kāi)展緊密的科技合作。

3．引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力開(kāi)展科技攻關(guān)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)的發(fā)揮科技實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展科技攻關(guān)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、以創(chuàng)造良好的環(huán)境作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的支撐點(diǎn)。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，引導(dǎo)和服務(wù)。我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，在政策和法律允許的范圍內(nèi)，努力營(yíng)造有利于龍頭企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1．改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，變指標(biāo)約束為信息導(dǎo)向，變行政推動(dòng)為市場(chǎng)拉動(dòng)，變部門(mén)封鎖行為融合；變區(qū)域割據(jù)為開(kāi)放經(jīng)營(yíng)。工作重點(diǎn)放在研究、制定、落實(shí)產(chǎn)業(yè)化政策上，放在培育興建，擴(kuò)大龍頭企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)上，擴(kuò)大龍頭企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)上，放在提供，改善，優(yōu)化配套服務(wù)上。

2．落實(shí)優(yōu)惠政策。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合實(shí)行，對(duì)龍頭企業(yè)在征地、辦證、融資，稅收等方面制定了一些扶持政策。同時(shí)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，對(duì)龍頭企業(yè)特別是大型工棉糧加工龍頭企業(yè)在收購(gòu)，運(yùn)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品上，任何單位不準(zhǔn)隨意攔在檢查、扣壓車(chē)輛貨物和罰款，確保暢通無(wú)阻。

3．搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)是對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到自身不能解決的問(wèn)題時(shí)，市委、市政及有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)的工作，努力為企業(yè)排憂(yōu)解難。

1979201*年的西部農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這不論是在農(nóng)業(yè)化末期還是在工業(yè)化初期，都已得到了充分的證實(shí)。即使在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為底蘊(yùn)的21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它不但養(yǎng)育著成千上萬(wàn)的生靈，而且還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出院全面短缺的困境，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)民生活水平也由溫飽向小康邁進(jìn)。但農(nóng)產(chǎn)品剩余沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)喜悅，接踵而來(lái)的是通貨緊縮和賣(mài)難問(wèn)題。面對(duì)無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加入世貿(mào)組織后種種游戲規(guī)則的約束，傳統(tǒng)體制下農(nóng)民靠政策和價(jià)格增收的空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)資源配置低效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，農(nóng)民增收渠道狹窄。面對(duì)內(nèi)部矛盾的激化和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的阻力。

在富有歷史性挑戰(zhàn)的西部大開(kāi)發(fā)的背景下，我認(rèn)為甘肅省為了擺脫困境，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)行的農(nóng)村戰(zhàn)略性調(diào)整是很有成效的。

目前，甘肅省總體上處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)向反哺轉(zhuǎn)變時(shí)期，即初步步入工業(yè)化。但如果剔除以典型資源型建立起來(lái)的而并非由農(nóng)業(yè)化過(guò)渡到工業(yè)化的白銀、金冒、嘉峪關(guān)三個(gè)城市，甘肅省尚處于農(nóng)業(yè)化后期，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種在整體步入工業(yè)化假相掩蓋下的矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品極大豐富日趨突現(xiàn)。從改革開(kāi)放20年的資料看，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由低到高、不斷優(yōu)化的演變過(guò)程，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級(jí)，提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)從增量和結(jié)構(gòu)上都有了大的進(jìn)步。尤其是農(nóng)產(chǎn)品存量增長(zhǎng)為甘肅人民擺脫饑餓做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但從調(diào)查資料看，甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是在滿(mǎn)足數(shù)量前提下的小范圍調(diào)整。農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%調(diào)整到201*年的19.7%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占家業(yè)總產(chǎn)值的比重更是舉步維艱，可以說(shuō)改革開(kāi)放20年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)總體徘徊在量的積累上。

1978年，黨中央做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決策，實(shí)行一系列搞活經(jīng)濁的政策，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解放了長(zhǎng)期被束縛的生產(chǎn)力，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，逐步擺脫了單一生產(chǎn)的格局，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的勢(shì)頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力，提供了新的來(lái)源，農(nóng)民收入來(lái)源渠道由單一型向多元化方向發(fā)展，農(nóng)民收入提高快速。201*年，甘肅省農(nóng)民人均純收入達(dá)1428.70元，是1978年的13倍多。年平均增長(zhǎng)率達(dá)13.45%。農(nóng)民收入的增加具有明顯的政策性和階段性。如：1978～1988年，農(nóng)民收入的增加主要得益于農(nóng)村承包和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；19881～1998年，農(nóng)民收入的增加是由農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；收入渠道多元化帶來(lái)的。

甘肅省農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的基本點(diǎn)，以下將從表現(xiàn)比較突出的幾點(diǎn)加以總結(jié)：

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，必須高度重視糧食生產(chǎn)，保證糧食的穩(wěn)步增長(zhǎng)，立足國(guó)內(nèi)保證糧食的供給、于是，甘肅省省委1980年雖然突破了“以糧為綱”，但仍“以農(nóng)為主”。（另外還有農(nóng)牧并舉、農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，因地制宜，各有側(cè)重）的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。

實(shí)行農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。一方面國(guó)家投入大量資金，一方面農(nóng)民為了獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效而運(yùn)用農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)器械。

實(shí)施科教興農(nóng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠科技進(jìn)步。甘肅省大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高農(nóng)民的文化知識(shí)和科技水平，切實(shí)把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

梧州長(zhǎng)洲鎮(zhèn)：推行農(nóng)村股份合作制著實(shí)讓農(nóng)民受益

“推行農(nóng)村股份合作制就是好，我們家有了分紅，生活比以前好多了。”長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村十組村民黎云萍如是說(shuō)。黎云萍家是純女戶(hù)，只有姐妹，無(wú)兄弟，她結(jié)婚后戶(hù)口留在本組。在竹灣村未試行股份制前，她家按村規(guī)不能享受組里的集體分紅，因此很有意見(jiàn)，并多次向上級(jí)反映。201*年，該村開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村股份合作制后，她所承包的集體土地折價(jià)入股，有了股份，當(dāng)年每股分紅所得100元，201*年每股分紅更是達(dá)到了200元。該村實(shí)行農(nóng)村股份合作制后，較好地解決了農(nóng)村地區(qū)“遷入、遷出、出生、死亡”四類(lèi)因戶(hù)口變動(dòng)而引起的分配難題，促使梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)竹灣村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

在梧州市長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)，很多村都推行了農(nóng)村股份合作制。逐漸實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)。據(jù)了解，竹灣村針對(duì)該村各小組集體經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快兩大契機(jī)，借鑒廣東發(fā)達(dá)地區(qū)股份制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，于201*年開(kāi)始在全村15個(gè)村民小組推行農(nóng)村股份合作制示范點(diǎn)。這也是廣西唯一的農(nóng)村股份合作示范點(diǎn)。股份合作制實(shí)施后，制定了《股東代表大會(huì)制度》、《理事會(huì)工作制度》、《財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度》等，各項(xiàng)工作在村干部群眾的監(jiān)督下有序地進(jìn)行。通過(guò)股權(quán)和收益的分配，集體資產(chǎn)從原來(lái)的“看得見(jiàn)，摸得著”，變?yōu)椤翱吹靡?jiàn)，算得出，拿得牢”，村組干部對(duì)村務(wù)的管理由“說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變到“定了干”，推動(dòng)村務(wù)走向民主管理并逐步規(guī)范化。

推行股份制后，集體資產(chǎn)折價(jià)作股，量比到人。按股分配，徹底解決了過(guò)去在收益分配中存在的諸如“出嫁女”、“倒插門(mén)”、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等矛盾。多年來(lái)，沒(méi)有因?yàn)榧�體利益分配因“出嫁女”、計(jì)生問(wèn)題的上訪(fǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)洲區(qū)已對(duì)竹灣村的農(nóng)村股份合作制改革完成了從理論到實(shí)踐的探索總結(jié)，經(jīng)過(guò)兩年的摸索和完善，201*年，全村15個(gè)股份合作社分紅總額達(dá)到64萬(wàn)元，分紅較多的小組每股達(dá)300多元，平均值比改制當(dāng)年提高了50%。該鎮(zhèn)將于201*年9月在其余6個(gè)村全面推行農(nóng)村股份合作制。

上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展研究

上海農(nóng)村工業(yè)作為中國(guó)農(nóng)村工業(yè)的一個(gè)典型，其發(fā)展自己特殊的歷史軌跡，上海農(nóng)村工業(yè)萌生于50年代，徘徊于60年代復(fù)蘇于70年代。

上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值已近全市全壁江山：經(jīng)歷近5年的調(diào)整高速發(fā)展，上海農(nóng)村工業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，1997年上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2410億元，比1990年的678億增長(zhǎng)2.5倍，年遞增28.4%占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1992年24.6%上升到43%，農(nóng)村產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的68%，上海農(nóng)村工業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為愈來(lái)愈重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．上海農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變。這幾年上海農(nóng)村工業(yè)規(guī)�；�，園區(qū)化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，1997年底，上海農(nóng)村已初步建議9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)，20個(gè)縣級(jí)工業(yè)區(qū)，其中，9個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)已投入資金39億元，建成1.9平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套的區(qū)域，已建成投產(chǎn)企業(yè)60產(chǎn)，1992年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128億元，世界排名前500家的國(guó)際著名公司中，已有30多家在郊區(qū)市級(jí)工業(yè)區(qū)落戶(hù)，與此同時(shí)，郊區(qū)加大資本動(dòng)作和資產(chǎn)重組力度，先后組建各種企業(yè)人集團(tuán)160多家，其總資總達(dá)405億元，1997年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)分別占上海農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值利潤(rùn)的20%和25%。

3．上海農(nóng)村工業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步提高。一是大力利用外資發(fā)展三資企業(yè)，使上海農(nóng)村工業(yè)逐步融入世紀(jì)經(jīng)濟(jì)潮流。至1997年底，上海農(nóng)村累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)8633家，占全市三資企業(yè)總數(shù)的44%，協(xié)議吸收外資147.9億美元，占全市總數(shù)的27%，三資企業(yè)已成為上海農(nóng)村工業(yè)和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力；二是擴(kuò)大外貿(mào)出口交貨值，僅為5.48億元，到1997年，已達(dá)470.76億元，增長(zhǎng)386倍，占上海農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值近1/5，上海農(nóng)村工業(yè)的外向依存度顯著提高；硬主動(dòng)拆除行政區(qū)域，所有所差別等各種“圍增”吸引國(guó)內(nèi)兄弟省市的大企業(yè)大公司來(lái)上海農(nóng)村興辦工業(yè)。

4．上海農(nóng)村工業(yè)初步形成以集體經(jīng)濟(jì)為主，各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。1992年以來(lái)，上海農(nóng)村率先在全市建立起一批私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，排進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，至1997年底，上海農(nóng)村已有個(gè)體工商戶(hù)10萬(wàn)多戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)4.9萬(wàn)多戶(hù)，注冊(cè)資本295億元，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)80多個(gè)注冊(cè)資本40多億元，1992年前，上海農(nóng)村三資企業(yè)僅480家至1997年底，上海農(nóng)村累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)達(dá)8633家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600多億元，至1997年底，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值比重為1992年86:12:2發(fā)展到1997年的60:25:15初步形成了上海農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。

上海農(nóng)村工業(yè)新發(fā)展的原因

上海農(nóng)村工業(yè)能有如此發(fā)展，是它能克服不利條件，發(fā)展有利條件，并制定目標(biāo)，運(yùn)用發(fā)展措施的結(jié)果。

產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，需求在為制約上海農(nóng)村工業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要矛盾；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重很低；上海農(nóng)村工業(yè)商品的成本較高，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，管理較粗放，這些不利條件的制約使上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展緩慢，但是已經(jīng)積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，為上海農(nóng)村工業(yè)新發(fā)展創(chuàng)造了體制條件；國(guó)家“九五”期間大力加強(qiáng)基本建設(shè)等重大決策。為上海農(nóng)村工業(yè)發(fā)展新發(fā)展創(chuàng)造了巨大的商機(jī)；上海六大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興工業(yè)的發(fā)展為上海工業(yè)合理調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了歷史機(jī)遇；我國(guó)中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，為上海農(nóng)村工業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化行業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了新的發(fā)展條件，這種有利條件使上海農(nóng)村能克服困難，大力發(fā)展，再加上其發(fā)展構(gòu)想的合理化，一并使上海農(nóng)村工業(yè)得到了快速發(fā)展，并成為發(fā)展中的典范。

“飛地”型城鎮(zhèn)的研究

“飛地”型城鎮(zhèn)是指在某一個(gè)貧困落后地區(qū)中的“飛地”區(qū)域里，由于擁有某種獨(dú)特的自然資源和環(huán)境，長(zhǎng)期未得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，隨著人尖對(duì)其的開(kāi)發(fā)和利用，形成了自己的增長(zhǎng)極和推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，并最終成為著名旅游城鎮(zhèn)和地區(qū)。

之所以提出“飛地”型城鎮(zhèn)概念，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的三大城鎮(zhèn)化理論存在關(guān)缺陷。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論有一個(gè)非常重要的共同特征，即都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須經(jīng)過(guò)工業(yè)化和現(xiàn)代化才能完成，而“飛地”型城鎮(zhèn)與之鮮明的不同之處在于它可以不經(jīng)過(guò)農(nóng)村工業(yè)化階段直接向農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)渡，實(shí)際上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化理論只解釋了農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的普遍現(xiàn)象，只具有普遍性。

當(dāng)今世界上成功的“飛地”型城鎮(zhèn)例子有美國(guó)的拉斯維加斯、美洲的摩洛哥和巴西的瑪瑙斯，而中國(guó)湖南的張家界也可以算是在湖南西北部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的這種城鎮(zhèn)類(lèi)型。

位于美國(guó)西部?jī)?nèi)達(dá)華州境內(nèi)東南端的拉斯維加斯是一座位于沙漠中的城市。交通閉塞，毫無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)，而最終發(fā)展為世界著名的旅游城市。

位于非洲西北部的摩洛哥沒(méi)有開(kāi)始開(kāi)發(fā)前也是與周邊國(guó)家一樣貧窮落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于主體地位，長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)典型的落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自1950年起摩洛哥政府開(kāi)始充分利用境內(nèi)豐富的自然資源，使摩洛哥一躍成為非洲著名的旅游大國(guó)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

湖南省張家界以前也是座落在武陵山嶇中的貧困小城鎮(zhèn)，在80年代以后短短20年內(nèi)，它依靠擁有舉世無(wú)雙的世界自然文化遺產(chǎn)“武陵源風(fēng)景名勝”這一自然資源而發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)及到全世界著名的旅游地區(qū)。

從上面幾個(gè)例子中，我們可以總結(jié)出“飛地”型城鎮(zhèn)必須具有的五個(gè)特征：（1）周?chē)�環(huán)境必須與之不相同，必須擁有一種豐富而特別的自然資源，并且長(zhǎng)期以來(lái)未得到有效的開(kāi)發(fā)和利用；其二，政府必須對(duì)其進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用，使其在內(nèi)部形成一種具有增長(zhǎng)極的特殊推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，從而帶動(dòng)其他相關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，形成獨(dú)特的主體經(jīng)濟(jì)旅游經(jīng)濟(jì)；其三，必須產(chǎn)生一定規(guī)模的城鎮(zhèn)或城市，這種城鎮(zhèn)或城市最終成為國(guó)家或世界著名的旅游城鎮(zhèn)和旅游勝地；其四，是這種城鎮(zhèn)雖然有一定的工業(yè)一般是為了旅游服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；其五，人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為常住人口增長(zhǎng)慢，旅游人口增長(zhǎng)快，交通便利。

縱觀(guān)本地各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，其中，保定市滿(mǎn)城縣的“飛地”型城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。滿(mǎn)城縣位于保定西北境內(nèi)，擁有豐富的自然資源和歷史文物古跡，而且境內(nèi)也沒(méi)有大型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，隨著滿(mǎn)城凌山漢代中山清王墓的發(fā)現(xiàn)和其中國(guó)寶級(jí)的金縷玉衣，常信宮燈的發(fā)掘，滿(mǎn)城縣也逐漸名揚(yáng)全國(guó)。當(dāng)?shù)卣�府也不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)一系列的政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)也不遣余力地開(kāi)發(fā)新的旅游項(xiàng)目。相繼開(kāi)發(fā)龍門(mén)風(fēng)景區(qū)和境內(nèi)的其他的一些石山。同時(shí)，旅游業(yè)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐囊恍┢渌�產(chǎn)業(yè)。如：餐飲，娛樂(lè)，洗浴，住宿等待業(yè)，也飛速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；另外，當(dāng)?shù)卣�府審時(shí)度世，又相應(yīng)地大力發(fā)展了為旅游業(yè)的服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工等等，現(xiàn)在滿(mǎn)城的草莓種植基地也成為全國(guó)最大的草莓種植基地；每年的草莓收入也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的動(dòng)力�，F(xiàn)在的滿(mǎn)城已經(jīng)成為一個(gè)以旅游為支柱的“飛地”型城鎮(zhèn)了。只要堅(jiān)持這條正確的路線(xiàn)走下去滿(mǎn)城必將更加富裕、繁榮！

打工造福經(jīng)濟(jì)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向工業(yè)和其它生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量從相對(duì)減少到絕對(duì)減少。

究其原因，首先在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅度提高，單位勞動(dòng)力可以創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品，其次在于勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提出了客觀(guān)要求，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)可利用自然資源有限，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，許多原屬農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)過(guò)程，項(xiàng)目，從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)等都需要眾多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。再次，與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的自然屬性有關(guān)，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)比重相對(duì)縮小。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

重慶有400萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，既是重慶市農(nóng)村工作面臨的巨大壓力，也是重慶市農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢(shì)。

201*年重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到579.9萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)總數(shù)的43%以上，其中向重慶市內(nèi)轉(zhuǎn)移280.37萬(wàn)人。向市外輸出298.12萬(wàn)人，農(nóng)村勞務(wù)收入265.25億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的48.9%以上，勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入重要組成部分，在此基礎(chǔ)上，重慶市決定從201*年起，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人以上，全市農(nóng)村勞務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上。

直轄以來(lái)，重慶把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，開(kāi)始重點(diǎn)建設(shè)103個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按每鎮(zhèn)吸納600個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，將有6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。同時(shí)遍布重慶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。重慶市沙坪壩區(qū)，九龍坡區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，務(wù)工人員與占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力總數(shù)的比重分別達(dá)到64%和62.5%。沙坪壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付的工資相當(dāng)于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均提供2573元，占農(nóng)民人均純收入的86.37%.

重慶市公安局，對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城入戶(hù)的政策，重慶市就業(yè)服務(wù)管理局對(duì)涉及農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民工設(shè)置較高的就業(yè)準(zhǔn)入條件等規(guī)定進(jìn)行清理。通過(guò)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的不合理限制、營(yíng)創(chuàng)出農(nóng)村寫(xiě)作勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的良好氛圍，正在制定的《重慶市土地承包法實(shí)施辦法》中，重慶對(duì)保護(hù)好外也民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作明確規(guī)定，確保不因農(nóng)民外出務(wù)工使其家中的利益受影響。

加強(qiáng)農(nóng)民職教育，全面提高農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和做作業(yè)水平。在重慶，凡持有重慶市農(nóng)村戶(hù)口，年齡在1645周歲的農(nóng)村居民，參加重慶農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展的短期職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，均可享受財(cái)政的直接補(bǔ)貼，并將培訓(xùn)與市場(chǎng)相連，推行訂單培訓(xùn)，重慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校，面對(duì)市場(chǎng)開(kāi)展“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”人員培訓(xùn)，輸出率達(dá)99%，他們對(duì)務(wù)工的重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)對(duì)經(jīng)商的重點(diǎn)進(jìn)行商品流通知識(shí)教育，對(duì)投資創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)從事服務(wù)的重點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)禮儀教育，在招生時(shí)與學(xué)生簽訂協(xié)議，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，不安置月收入低于600元的工作單位，未能安置工作的學(xué)生可退回學(xué)費(fèi)，這項(xiàng)承諾的背后是學(xué)校掌握很多企業(yè)單位的用人訂單，只要按照企業(yè)的要求培訓(xùn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的人才，學(xué)生就能順利就業(yè)，近年來(lái)，這所學(xué)校已向聯(lián)想集團(tuán)，四川長(zhǎng)虹，江西、華映視訊等知名企業(yè)輸送了5000多名農(nóng)村勞動(dòng)力。

在“打工經(jīng)濟(jì)”的洪流中，重慶農(nóng)村勞動(dòng)力逐步由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)加速向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，使重慶農(nóng)民的職業(yè)、身份結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。他們大多數(shù)人離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，仍然保留土地承包權(quán)，許多人平時(shí)出外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，一部分農(nóng)民脫離了土地逐步融入了城市，變成了新一代的城市居民。

農(nóng)民外出打工掙回的不僅是錢(qián)，而且?guī)Щ亓诵滤枷�，新理念和現(xiàn)代城市文明。重慶開(kāi)縣通過(guò)一系列措施，促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)縣趙家鎮(zhèn)農(nóng)民付祖科通過(guò)多年的打工積累，回鄉(xiāng)投資1000萬(wàn)元，組建了以植物油加工，銷(xiāo)售為主的帥笑工貿(mào)有限公司，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，解決了當(dāng)?shù)?00我名農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，開(kāi)縣向外輸出農(nóng)村寫(xiě)作勞動(dòng)力30余萬(wàn)人。一年掙回純收入10億元以上，相當(dāng)于全縣財(cái)政收入的5倍多。

實(shí)踐表明：在改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)浪潮的大力推動(dòng)下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)能力和進(jìn)行人力資本投資，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由密集型產(chǎn)業(yè)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化改革、完善機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的歷史貢獻(xiàn)。

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，救活一廠(chǎng)，致富萬(wàn)家

介紹唐縣罐頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）

唐縣地處太行山東麓，總面積1400平方公里，其中山區(qū)面積1150平方公里，是個(gè)七山一水二分田的半山區(qū)縣。我出生在唐縣一個(gè)小農(nóng)村中，小時(shí)候經(jīng)常聽(tīng)一些老人說(shuō)：“光山禿嶺和尚頭，洪水下山遍地流，旱澇風(fēng)霜今年有，十年九災(zāi)使人愁”。這就是他們記憶中的唐縣。

1983年5月唐縣第一果品加工廠(chǎng)就這樣誕生了，7月正式投產(chǎn)，因條件和設(shè)備所限，當(dāng)時(shí)只能生產(chǎn)蘋(píng)果、桃、梨三種罐頭，到1983年底生產(chǎn)罐頭250噸，產(chǎn)值50萬(wàn)元，獲利潤(rùn)3萬(wàn)元，當(dāng)年上交稅金2萬(wàn)元，可是隨著先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)進(jìn)，工人人數(shù)的增加，第二年便出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)情況（水果來(lái)源不足）。就在罐頭廠(chǎng)，面臨倒閉的情況下，廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐縣境內(nèi)山場(chǎng)廣闊，氣候適宜，全縣有73萬(wàn)畝林荒山、谷灘，雖然擁有豐富資源，但是多少年來(lái)，由于種種原因，江河依舊，大量的果品得不到合理開(kāi)發(fā)，有優(yōu)勢(shì)也不能發(fā)揮，因交通不便，信息閉塞，不得不將熟悉的滿(mǎn)溝黃橙橙的甜杏裝入柳筐放到淺水溝用腳踩去果肉隨水沖掉，剩下杏晾干后背出深山，換些年后必需品。時(shí)代的愚昧，資源的學(xué)雜費(fèi)，激勵(lì)著太行山技術(shù)開(kāi)發(fā)工作勢(shì)在必行。廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)立即決定了自己出錢(qián)請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家給農(nóng)民講授果樹(shù)栽培技術(shù)主動(dòng)與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同，并派車(chē)到農(nóng)村收購(gòu)。農(nóng)民看到了發(fā)展果品的前景，栽果樹(shù)積極性越來(lái)越高。罐頭廠(chǎng)解決了資源不足的問(wèn)題，還新增加了山楂、桔子、紅棗、杏等4個(gè)品種，年產(chǎn)量提高到7000噸，產(chǎn)值增加到200萬(wàn)元，利潤(rùn)50萬(wàn)元，交稅金對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。

1986年在我國(guó)蘑菇出口受阻的情況下，首創(chuàng)鹽漬清水蘑菇500余噸，出口創(chuàng)匯和40萬(wàn)美元。部分產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷(xiāo)全國(guó)各地，深入用戶(hù)歡迎，為了建立穩(wěn)定可靠的原料生產(chǎn)基地，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省蔬菜研究所的教授，曾多次來(lái)廠(chǎng)幫助規(guī)劃、指導(dǎo)果品、蔬菜的技術(shù)，并建立了大面積黃桃，蘆筍等原料基地。由于抓緊了科學(xué)技術(shù)這個(gè)根本，才保證罐頭廠(chǎng)欠盛不衰。罐頭廠(chǎng)的發(fā)展騰飛中得到了實(shí)惠，開(kāi)闊了眼界，增加了收入，提高了生活水平�，F(xiàn)在農(nóng)民都積極開(kāi)墾荒地，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，努力提高水果產(chǎn)量來(lái)增加收入。

正是充分利用資源，引進(jìn)先進(jìn)的新產(chǎn)技術(shù)救活了一個(gè)企業(yè)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了十分重大的作用：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在各方面支援了農(nóng)業(yè)，它為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行了社會(huì)化服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)所需要的技術(shù)與生產(chǎn)資料，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)提供了資金，起到了在農(nóng)村內(nèi)部“以工補(bǔ)農(nóng)”的作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)支援農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)民收入，而且直接成為農(nóng)民收入增加的渠道。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的27.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值已占全國(guó)工業(yè)增加值的45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交國(guó)家稅金占全國(guó)稅收總額20.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口占全國(guó)出口創(chuàng)匯的38%。可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)極為重要而突出的特色。

選點(diǎn)陽(yáng)谷莊，建立試驗(yàn)區(qū)

易縣陽(yáng)谷莊山岡綜合治理試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)試區(qū)）位于太行山北段東麓，北易水上游，易縣城西二十余華里，全鄉(xiāng)山巒起伏，一條人字形山谷橫貫境內(nèi)，為清西陵八大山溝之一，包括9個(gè)村，1770戶(hù)，9185口人，總面積為81730畝，耕地為8960畝，人均耕地不足十畝。

由于水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，人民陷入越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)之中，過(guò)著貧困的生活，加之近親結(jié)婚，文化教育，科學(xué)技術(shù)落后等原因，當(dāng)年山清水秀的“風(fēng)水寶地”變成了窮山惡水。

解放后，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民興修水利，河灘造地，荒山造林，以及在科學(xué)種田等方面作了大量的工作，人民生活水平有了一定的提高。但是，與平原相比，差距仍然很大�？傊�，建立試區(qū)前的特點(diǎn)是：一是生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁；二是生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；三是群眾生活貧困，溫飽問(wèn)題尚未得到解決；四是農(nóng)民群眾文化，科技素質(zhì)差，生產(chǎn)處于惡性循環(huán)之中。

調(diào)查是解決問(wèn)題的先導(dǎo)，只有通過(guò)調(diào)查研究，才能做到情況明、方法對(duì)、決心大。

為了弄清陽(yáng)谷莊試區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，做到有的放矢的開(kāi)展研究工作，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)于1979年，在艱苦的生活條件下，對(duì)試區(qū)的環(huán)境條件、自然資源、生產(chǎn)歷史、生產(chǎn)水平、群眾的生活和生活習(xí)慣等方面進(jìn)行了詳細(xì)考察，完成了農(nóng)作物、林業(yè)、畜牧、土壤、地質(zhì)、棉被、害蟲(chóng)和有益昆蟲(chóng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)九個(gè)方面的調(diào)查，并寫(xiě)出院專(zhuān)題報(bào)告。

通過(guò)調(diào)查表明：陽(yáng)谷試區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和問(wèn)題有：

1．生產(chǎn)有所發(fā)展，各業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。整個(gè)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主，糧食則以玉米、小麥為主。經(jīng)濟(jì)作物少，形成了糧食為主的單一化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2．現(xiàn)有資源未能得到充分合理的開(kāi)發(fā)利用、山場(chǎng)大、收入少，單位面積產(chǎn)量低、生產(chǎn)效率差。3．山場(chǎng)遭破壞，自然災(zāi)害嚴(yán)重。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)自然資源規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，加之瞎指揮，不能作出用山養(yǎng)山，相反，毀林、毀草。山坡開(kāi)荒，使山上資源遭到破壞，水、土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，形成了“陽(yáng)谷莊兩條溝；十年就有九不收”的現(xiàn)狀。

4．山區(qū)建設(shè)需要投資，農(nóng)民積累少，山區(qū)的開(kāi)發(fā)治理需要資金的投入，用于武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不難看出，陽(yáng)谷莊試區(qū)的主要特點(diǎn)是，一是人窮，二是災(zāi)多。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析綜合研究制定了陽(yáng)谷莊試區(qū)的《綜合開(kāi)發(fā)治理方案》、《生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》、《科學(xué)研究規(guī)劃》等。

按照總的戰(zhàn)略思想和方針的要求，在開(kāi)發(fā)治理上分為三個(gè)階段。

第一階段：為治窮致富階段，優(yōu)先發(fā)展投資少，見(jiàn)效快，收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目，盡快使農(nóng)民增加收入，調(diào)動(dòng)積極性。

第二階段：為治水蓄水、培肥地力、推廣良種。第三階段：綜合開(kāi)發(fā)治理，逐步形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

總之，按著事物發(fā)展的本來(lái)面貌，尊重山區(qū)大系統(tǒng)固有規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳��?jì)相聯(lián)系，確定從治窮致富起步，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步實(shí)現(xiàn)振興資源，改善環(huán)境，量多質(zhì)高，本輕利重的目標(biāo)。

廣東中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策

在我國(guó)城鎮(zhèn)化既是一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，又是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的艱巨工程。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與標(biāo)志。

一、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放20年來(lái)，中山經(jīng)濟(jì)已完成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化的演進(jìn)，以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為初步的現(xiàn)代化工業(yè)體系。1998年，中山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元，第一、二、三、產(chǎn)業(yè)的比重為47.9:35.1:17。全市非農(nóng)人口18.48萬(wàn)人口的比重僅為18.3%，農(nóng)村城鎮(zhèn)化尚未起步。到1998年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值249.03億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為9.7:51.93:38.36。全市總?cè)丝?30.98萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口72.2萬(wàn)人，非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诒戎厣秊?5.5%，達(dá)到中等城鎮(zhèn)化的水平。1992年全部鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值超億元，1996年全部鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)廣東小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，至1998年度全部鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值超五億元，超十元的有21個(gè)。其中小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值還超過(guò)五十億元，成為鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭。

隨著鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入逐年加大，一大批小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，尤其是隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的商品集散功能，生產(chǎn)要素集聚功能，剩余勞動(dòng)力吸納功能，科技文化信息，傳播功能等逐步增強(qiáng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射，帶動(dòng)和影響作用越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的資金，在短短三年里，新建和改建了城區(qū)9.3平方公里，全鎮(zhèn)71平方公里范圍內(nèi)，村村通水泥公路，家家有電視、電話(huà)、煤氣，自來(lái)水普及率近100%，農(nóng)村人均年收入6500多元，農(nóng)民的消費(fèi)水平，生活方式和生活習(xí)慣接近城鎮(zhèn)居民，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，被全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議譽(yù)為“村鎮(zhèn)建設(shè)全國(guó)楷模”。

在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，全市涌現(xiàn)出一批具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的小城鎮(zhèn)群體，這些特色鮮明的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為中山小城鎮(zhèn)面貌的改善起到了重要的作用。

二、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

中山小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了初步成效，但現(xiàn)轄19個(gè)鎮(zhèn)中，有8個(gè)鎮(zhèn)人口不足5萬(wàn)人，4個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏?萬(wàn)人。而所有鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)人口超萬(wàn)人的只有4個(gè)。各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度懸殊，城市化發(fā)展的地區(qū)差異較大。建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治化，社會(huì)化和信息化的城鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，存在著較多的問(wèn)題。

1．現(xiàn)行行政管理體制不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)

一是鎮(zhèn)政府職權(quán)不到位。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間的職責(zé)劃分不清，鎮(zhèn)政府的功能不完善，事權(quán)不落實(shí)，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，二是鎮(zhèn)的財(cái)政不獨(dú)立，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)的財(cái)政收入范圍較小，收入金額上交，支出由上級(jí)下?lián)�，�?zhèn)政府處于被動(dòng)地位，影響了鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)搞活財(cái)源的積極性。三是戶(hù)籍管理制度不夠?qū)捤桑�不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)。在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，因戶(hù)口不能隨遷，身份轉(zhuǎn)化不徹底，臨時(shí)觀(guān)念強(qiáng)，“城鄉(xiāng)西棲”，搖擺于城鄉(xiāng)之間，影響共在二、三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)打工的外來(lái)人口，尤其是企業(yè)的管理與技術(shù)骨干，老不能較好的解決戶(hù)籍問(wèn)題，有可能出現(xiàn)人走機(jī)停的現(xiàn)象，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是個(gè)潛在的威脅。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制制約著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，布局分散。造成基礎(chǔ)設(shè)施不配套或重復(fù)建設(shè)，信息不靈，交通不便，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作不緊密，增加生產(chǎn)成本，加大了治理難度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊缺，負(fù)擔(dān)過(guò)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步靠的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能建立，信貸難度不斷增大，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融資困難。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面投入不足，沒(méi)有真正形成一批機(jī)制靈活，技術(shù)實(shí)力比較雄厚，有廣闊市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。

3．小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，建設(shè)體制存在誤區(qū)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

一是規(guī)范建設(shè)缺乏硬約束，短期行為嚴(yán)重。由于受短期利益的驅(qū)動(dòng)，部分小城鎮(zhèn)治路而建，成為馬路城市，不僅影響城鎮(zhèn)的整體景觀(guān)和生活環(huán)境，建成交通事故頻繁，而且加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不利于環(huán)境污染的防治�？沙掷m(xù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，有些鎮(zhèn)貧大求全，盲目鋪攤，初期圍地范圍過(guò)大，土地利用率不高。

二是土地管理制度不健全，權(quán)力過(guò)于分散。鎮(zhèn)管理這村都可以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義出租，出讓土地。有的將土收益作為一種福利量化至個(gè)人，農(nóng)民滯留于土地收益，并將這部分收益的大部分就地投入住宅建設(shè)或辦企業(yè)。一方面影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)范，另一方面，使投資過(guò)于分散，鎮(zhèn)政府不能獲取更多的資金投入到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，建設(shè)資金日見(jiàn)匱乏。城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠自身籌集，具體包括出讓土地收入，農(nóng)轉(zhuǎn)非收入，集資以及十分有限的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入。

三、中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策1．發(fā)展戰(zhàn)略

中山小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)納入全市城市化發(fā)展的總體目標(biāo)中來(lái)考慮。突出以中心城區(qū)為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，重點(diǎn)建設(shè)若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，環(huán)境優(yōu)美，文明富庶，各具特色的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)的共同發(fā)展形成布局合理，組合有序，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。力爭(zhēng)到201*年，全市城市化水平達(dá)到70%以上。

精心修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著重明確小城鎮(zhèn)健康的有序發(fā)展的空間布局和總體思路，重點(diǎn)抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。遵循城市化發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，突出特色，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力，加快城市化步伐，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．發(fā)展對(duì)策

（1）健全與完善小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制

鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的健全與完善，是農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要前提。首先必須明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)劃分，要按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，賦予鎮(zhèn)政府一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括投資項(xiàng)目，土地使用，建設(shè)規(guī)劃等審批權(quán)限，以提高其加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)管理能力。

其次，必須按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，建立起小城鎮(zhèn)的獨(dú)立財(cái)政。達(dá)到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。①改變多頭收費(fèi)，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)來(lái)源，凡屬鎮(zhèn)政府各部門(mén)的各項(xiàng)收入，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)支，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。②小城鎮(zhèn)財(cái)政體制的規(guī)范，改革，要堅(jiān)持鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦、財(cái)政與事權(quán)相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)的當(dāng)家理財(cái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟財(cái)源的積極性。③按照分稅制的要求，建立和完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，積極支持財(cái)政收入豐裕，具備條件的城鎮(zhèn)建立金庫(kù)，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。④市從城鎮(zhèn)收取的城建稅應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)金額返還。⑤提高鎮(zhèn)級(jí)稅收超收收的分成比例，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)。

⑥小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，土地出讓金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)除上繳國(guó)家部分外，應(yīng)全部留鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑦有關(guān)部門(mén)在城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，市政配套費(fèi)，市場(chǎng)管理費(fèi)等，應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)。再次要改革現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理為主的政府機(jī)構(gòu)體系。

（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整的步伐，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

一是要積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，變單一公有制企業(yè)為混合所有制企業(yè)，廣泛吸收外商資本和民間資本投資參股，實(shí)行股份制和股份合作制。要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，引導(dǎo)個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模，上檔次，上水平，上效益，在放寬，做作業(yè)對(duì)象，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍，簡(jiǎn)化審批手續(xù)的同時(shí)，要給予一定的稅收優(yōu)惠，規(guī)費(fèi)減免，信貸支持以及涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方便，要切實(shí)保護(hù)個(gè)體，私營(yíng)企業(yè)及做作業(yè)人員的合法權(quán)益，嚴(yán)禁向個(gè)體，私營(yíng)企業(yè)亂攤派，亂處罰，亂集資等行為，保證個(gè)體，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)良好的外部環(huán)境，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的一支重要生力軍。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并，重組，實(shí)行扶持強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)存量資產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中，利用小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)降低成本。保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用土。村辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)遷移，要保證其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，管理費(fèi)上交渠道不變，村里給予的各種優(yōu)惠條件不變。今后管理區(qū)和村新辦企業(yè)，原則上應(yīng)設(shè)在鎮(zhèn)的規(guī)劃工業(yè)小區(qū)內(nèi)。

（3）改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，原則上要實(shí)行按居地劃分城市和農(nóng)村戶(hù)口，按職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)占非農(nóng)人口的辦法。凡符合條件者均可申請(qǐng)住城鎮(zhèn)落戶(hù)，落戶(hù)后的農(nóng)村人口占當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣硎芡�等待遇。�?duì)已取得城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)村人口，必須交出原有的承包田和宅基地，逐步通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織或種養(yǎng)大戶(hù)。要逐步放寬農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的條件，鼓勵(lì)農(nóng)村到小城鎮(zhèn)買(mǎi)房建房，務(wù)工經(jīng)商免收城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)。此外，要積極為大中城市到小城鎮(zhèn)的反向流動(dòng)人口提供方便條件，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引資金、技術(shù)、人才的能力。隨著小城鎮(zhèn)入口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興起。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，促進(jìn)小城鎮(zhèn)人口的聚集和穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動(dòng)力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢(shì)差小于城鄉(xiāng)勢(shì)差

在人口流動(dòng)理論中，發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村“勞動(dòng)力”近乎無(wú)限供給，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大外推力：城市預(yù)期收入高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸到大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸引力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的勢(shì)差。

綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶(hù)人口417.6萬(wàn)人，除縣城所有地建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5萬(wàn)平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中非農(nóng)業(yè)人口1677人。綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶(hù)的從業(yè)人員共有298.7萬(wàn)人，他傘兵從業(yè)情況分布是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員138.9萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬(wàn)人。在非農(nóng)業(yè)人員中，在城市從業(yè)人員中有31萬(wàn)人，在農(nóng)村從業(yè)的有28.8萬(wàn)人。在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人中有15.3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納，其中有6.8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3.4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)的吸納情況，很多學(xué)者和決策者認(rèn)為：發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力吸納對(duì)象的，所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)被吸納：但是，只要分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂(lè)觀(guān)的。有關(guān)調(diào)查表明。目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7%。分布在建制鎮(zhèn)，其他從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員的20.8%。綿陽(yáng)市的情況與其他省區(qū)不完全相同。綿陽(yáng)市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7%；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2%；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)和礦區(qū)。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)市本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納315.3萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25.5%。其中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了6.8%萬(wàn)人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11.3%；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14.2%，綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51.9%在大中城市就業(yè)。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差，并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)吸收到小城鎮(zhèn)上來(lái)。然而根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論是以相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)都在不斷擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向大中小城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向大中城市。

如果以綿陽(yáng)1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)率11.3%，作為剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，并以分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市就業(yè)率，則會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益，僅為421.72元，而且低于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入1824元，即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)成本為零，仍然可以獲得農(nóng)村純收入。1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期的收益高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652.7元，又高于零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)預(yù)期收益230.95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇作為流入地而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

尋訪(fǎng)農(nóng)民增收路

古田縣桃溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)立項(xiàng)、報(bào)批、實(shí)施建設(shè)至今已有三年時(shí)間，省、市、縣以及涉農(nóng)部門(mén)共投入100多萬(wàn)元進(jìn)行道路、水利建設(shè)，先后引進(jìn)30多個(gè)糧食、經(jīng)濟(jì)作物的高優(yōu)品種試驗(yàn)示范和推廣，早中稻套種玉米、優(yōu)質(zhì)米等取得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是茶薪菇的工廠(chǎng)化規(guī)模化生產(chǎn)，80％的農(nóng)戶(hù)年增加收入201*元以上，最多的農(nóng)戶(hù)年收入20多萬(wàn)元，給示范園區(qū)增添了活力。

新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范之初，受傳統(tǒng)耕作方式和口小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的制約，農(nóng)戶(hù)有一種“讓我喜歡讓我憂(yōu)”的心態(tài)，對(duì)試驗(yàn)示范顧慮重重。對(duì)此，園區(qū)在1999年初試行了新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金制6按示范項(xiàng)目的成本30％至50％發(fā)給示范戶(hù)，如因技術(shù)、種子、市場(chǎng)、氣候、土壤等原因造成損失，該資金頂作補(bǔ)償。若成功，則將資金收回滾動(dòng)使用。當(dāng)年發(fā)出2萬(wàn)元，支持58戶(hù)桃溪村農(nóng)戶(hù)中稻套種“腋丹13號(hào)”優(yōu)質(zhì)玉米，58戶(hù)全部成功，風(fēng)險(xiǎn)金100％收回。示范戶(hù)邱麗欽套種玉米3畝，增加純收入3000多元。201*年，該村套種“腋丹13號(hào)"500畝，僅此一項(xiàng)全村就增加收入50萬(wàn)元。

至目前為止，園區(qū)累計(jì)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8萬(wàn)元，其中75％收回滾動(dòng)使用。得益于風(fēng)險(xiǎn)基金制度的運(yùn)行，園區(qū)還相繼發(fā)展了400畝的優(yōu)質(zhì)米基地，300畝西瓜基地，200畝以大棚為主的高優(yōu)蔬菜基地，均取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民獲得了豐厚的實(shí)惠。園區(qū)建設(shè)實(shí)施，鍛煉了鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部，學(xué)到了新的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的能力。李小青等被省里評(píng)為“農(nóng)科教結(jié)合工作”先進(jìn)工作者。村干部空前的團(tuán)結(jié)協(xié)作，喚起了廣大農(nóng)民的新一輪創(chuàng)業(yè)。市、縣各部門(mén)捆綁資金100余萬(wàn)元，以民辦公助形式，支持園內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)。鎮(zhèn)、村干部發(fā)動(dòng)村內(nèi)外鄉(xiāng)賢捐款近100萬(wàn)元，建成了園區(qū)連接公路干道的7公里柏油路面和各村內(nèi)4條1800米水泥公路，3000米機(jī)耕路，4000米官牛頭水利、橫澤壩水利V型槽等，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況得到了改善。在試驗(yàn)示范過(guò)程中廣大農(nóng)民科技意識(shí)提高，80％的農(nóng)民掌握3至5種致富技術(shù)，再有政府資金、技術(shù)、信息扶持，致富門(mén)路拓寬，許多外出經(jīng)營(yíng)、打工的農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)，僅坑里村就有100多戶(hù)農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。

園區(qū)建設(shè)已有3年，但也存在一定的困難。按規(guī)劃，國(guó)家資金投入明顯滯后，農(nóng)民自行投資乏力。村試驗(yàn)示范沒(méi)有規(guī)范化的規(guī)劃，規(guī)模過(guò)小，有十多項(xiàng)新技術(shù)、新品種的示范僅限于幾畝和10多畝，收效不大。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，科技培訓(xùn)，推廣服務(wù)的三大體系沒(méi)有建立起來(lái)，已經(jīng)成熟的技術(shù)推廣和大批生產(chǎn)的產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，市場(chǎng)拓展，產(chǎn)品更新?lián)Q代等后繼服務(wù)沒(méi)跟上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。如茶薪菇大量生產(chǎn)之后，已引起市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，大起大落，將對(duì)生產(chǎn)者造成致命打擊。

透過(guò)桃溪流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，可以得出如下啟示：

啟示一：只要工作做到家，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力量是無(wú)窮的。園區(qū)建設(shè)的“硬件”是投資浩大的山、水、田、路綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)民知道這一工程雖然花錢(qián)，但能改變落后的耕作方式，提高勞動(dòng)產(chǎn)出比率，他們不惜砸鍋賣(mài)鐵，集資、投工100萬(wàn)元，修路修水利。

啟示二：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種示范風(fēng)險(xiǎn)基金制度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效舉措。風(fēng)險(xiǎn)基金解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民由于傳統(tǒng)耕作方式帶來(lái)的對(duì)致富新技術(shù)、新品種的熱切渴望和又擔(dān)憂(yōu)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、無(wú)力承受風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)新生事物不易接受的矛盾心理，從而極大提高了農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，為農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣開(kāi)辟了一個(gè)新天地。

啟示三：資金扶持和科技灌輸，相輔相成是園區(qū)示范、推廣的前提。農(nóng)民的科技意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的成本，形成特色農(nóng)業(yè)的新品種，勞動(dòng)成果的市場(chǎng)效益，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的四個(gè)要素或環(huán)節(jié)，離開(kāi)了其中一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值便會(huì)受到極大的影響。因而資金注入和技術(shù)灌輸?shù)慕Y(jié)合便成為首要的條件，沒(méi)有資金，新技術(shù)、新品種便無(wú)法示范推廣。因此，農(nóng)業(yè)科技部門(mén)要堅(jiān)持舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，培育大批“永不走的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家”，讓農(nóng)民掌握、更新農(nóng)業(yè)知識(shí)，從容應(yīng)用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)。

“民工荒”根在新生代農(nóng)民工融入城市難

新生代農(nóng)民工希望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、生活方式、社會(huì)保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇。每年春節(jié)前后的“民工荒”是真荒還是假荒？“民工荒”的真正原因何在？從媒體的報(bào)道和政府公布的珠三角缺工情況不難看出，更多是勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工，且大多是廉價(jià)勞動(dòng)力。這是因?yàn)椋�新生代農(nóng)民工已經(jīng)登上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的舞臺(tái)，并成為新產(chǎn)業(yè)工人階層的主體部分。新生代農(nóng)民工往往把自己看成“準(zhǔn)城里人”，希望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、生活方式、社會(huì)保障等方面，能夠與城里人享有同等待遇，他們不想再當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力。

廣東新生代農(nóng)民工已占農(nóng)民工總數(shù)的75%。分析和討論珠三角“民工荒”的原因和實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于采取有效措施解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

首先，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)搭建一個(gè)公平就業(yè)的平臺(tái)。就業(yè)是民生之本。政府應(yīng)把促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。目前，新生代農(nóng)民工主要是依靠非正規(guī)就業(yè)渠道就業(yè)，難以進(jìn)入有組織的就業(yè)市場(chǎng)接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，也很少有享受公共服務(wù)和待遇的機(jī)會(huì)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的核心是承認(rèn)和賦予新生代農(nóng)民工平等的就業(yè)權(quán)。

其次，要為新生代農(nóng)民工融入城市落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌說(shuō)到底就是在新的發(fā)展時(shí)期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)公民之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。201*年中央一號(hào)文件也指出，要統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

第三，提高新生代農(nóng)民工融入城市的適應(yīng)能力。適應(yīng)能力是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的必備素質(zhì)。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的角色定位十分重要，扮演成功者順利融入城鎮(zhèn)成為新市民，扮演失敗者其中一部分回到農(nóng)村成為新農(nóng)民，一部分成為城市流民。新生代農(nóng)民工從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入一個(gè)陌生的城鎮(zhèn)社會(huì)有一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，他們要改變?cè)�有的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)及生活方式和行為習(xí)慣以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成功與否，在很大程度上取決于他們的再社會(huì)化過(guò)程。如果這個(gè)過(guò)程不順利，就會(huì)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換失敗。

第四，為促進(jìn)新生代農(nóng)民工分期分批融入城鎮(zhèn)形成一個(gè)良好環(huán)境。1億新生代農(nóng)民工不可能同時(shí)融入城鎮(zhèn)，必須分期分批。新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，需要一個(gè)良好的環(huán)境，即在戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、權(quán)益保障制度、資源分配制度等方面使他們獲得公平的對(duì)待，提供基本的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。因此，政府要認(rèn)真研究，制定一個(gè)可操作性的方案，設(shè)計(jì)一個(gè)可考量的融入城鎮(zhèn)的社會(huì)指標(biāo)體系，如新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有若干年工作經(jīng)歷；積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的能力；有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等。

政府的立場(chǎng)、態(tài)度和政策可以鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，但不可能政府一聲令下，農(nóng)民就蜂擁入城。因?yàn)檗r(nóng)民要全面比較、衡量自己的進(jìn)城收益和成本。我們認(rèn)為，新生代農(nóng)民工也將隨著其經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的適應(yīng)能力分期分批融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，落戶(hù)是他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的一個(gè)標(biāo)志。目前，一些城鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工出臺(tái)了優(yōu)惠的戶(hù)籍政策，采取“積分制”方式，吸引了許多的優(yōu)秀農(nóng)民工前往城鎮(zhèn)務(wù)工落戶(hù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是涉及我國(guó)約五分之一勞動(dòng)人口的問(wèn)題，應(yīng)給予足夠的關(guān)注。關(guān)注新生代農(nóng)民工的生存環(huán)境，提高新生代農(nóng)民工待遇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要舉措。堅(jiān)持以人為本，著力解決新生代農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為新生代農(nóng)民工在平等就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、健康教育等制度方面，營(yíng)造一個(gè)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的良好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的夢(mèng)想。

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