黨代表提議辦理辦法

附件1

中國共產(chǎn)黨天橋區(qū)代表大會代表提議辦理辦法

（試行）

（201*年9月13日）

第一條為做好我區(qū)黨的代表大會代表（以下簡稱黨代表）提議辦理工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨天橋區(qū)代表大會代表任期制實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱黨代表提議，是指黨代表在區(qū)黨代表大會閉會期間，由個人或者聯(lián)名方式，采用書面形式向區(qū)委提出屬于區(qū)黨代表大會和區(qū)委職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議。

第三條黨代表提議的交辦單位是區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室。負責在區(qū)黨代表大會閉會期間接收黨代表提議，并在接到之日起15日內(nèi)將其交由有關(guān)黨組織和單位辦理。

第四條有下列情形之一的，不作為黨代表提議辦理，交辦單位應當告知黨代表：

（一）不屬于我區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的各級黨組織和單位職權(quán)范圍的；

（二）與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和政策相違背的；（三）涉及黨和國家秘密的；

（四）進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（五）為本人或親屬解決個人問題的；（六）內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)，不具備可行性；（七）其他不適合作為黨代表提議的。

第五條黨代表要求撤回所提提議的，應當以書面形式經(jīng)代表團或黨代表聯(lián)絡工作室向交辦單位提出撤回意見，辦理工作即行終止。

第六條黨代表提議的承辦單位是我區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的各級黨組織和機關(guān)、企事業(yè)單位，負責辦理黨代表提議，并將辦理情況及時向黨代表答復或反饋。

黨代表提出提議是《中國共產(chǎn)黨章程》賦予的權(quán)利，是履行代表職責，參與全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重要形式。辦理黨代表提議，是承辦單位的重要責任，承辦單位應當認真辦理并在規(guī)定的期限內(nèi)答復黨代表。

第七條黨代表提議需兩個以上單位共同辦理的，應由交辦單位確定主辦單位和協(xié)辦單位；需兩個以上單位分別辦理的，應由交辦單位確定分別辦理單位，分別辦理單位均為主辦單位。第八條承辦單位對認為不屬于本單位辦理的黨代表提議，應當自收到之日起5個工作日內(nèi)，向交辦單位說明情況，經(jīng)同意后及時退回，再由交辦單位重新確定承辦單位；辦理時限自另行交辦之日起計算。承辦單位不得將黨代表提議擅自退回或者自行轉(zhuǎn)送其他單位。

第九條承辦單位應當建立健全辦理工作制度，實行分級負責制，落實具體承辦人員，嚴格辦理程序。

承辦單位辦理黨代表提議，應當充分聽取黨代表的意見，必要時可以邀請相關(guān)黨代表參與研究辦理。

承辦單位對于內(nèi)容相同或相近的黨代表提議，應當統(tǒng)一研究辦理。

第十條對共同辦理的黨代表提議，主辦單位應當主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理；協(xié)辦單位應當積極配合，自收到黨代表提議之日起15日內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見。主辦單位負責答復黨代表，答復內(nèi)容涉及協(xié)辦單位的，應當同時抄送協(xié)辦單位。主辦單位與協(xié)辦單位之間意見不一致時，主辦單位應當搞好協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后意見仍不一致的，主辦單位應當向上級黨組織報告，上級黨組織有明確意見后，再答復代表。

第十一條黨代表提議的辦理期限一般為1個月。如個別因情況復雜在規(guī)定時間內(nèi)不能辦理完畢的，應通過區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室上報區(qū)委，經(jīng)區(qū)委研究同意后，可適當延長期限，并同時向有關(guān)黨代表說明情況；延期最長不得超過1個月。黨代表所提提議經(jīng)交辦單位確認需迅速處理的，承辦單位應當盡快予以辦理和答復。

第十二條承辦單位應當區(qū)別不同情況，按照下列規(guī)定辦理黨代表提議并答復黨代表：

（一）凡能夠解決的問題，應當盡快解決；

（二）應當解決但因客觀條件限制暫時難以解決的問題，應當列入工作計劃或者規(guī)劃，創(chuàng)造條件，逐步解決；

（三）確實不能解決的問題，應當向黨代表說明理由。承辦單位對于黨代表提議所提問題正在解決或者已列入計劃、規(guī)劃解決的，應當根據(jù)黨代表的要求和落實的情況及時續(xù)復代表；因情況發(fā)生變化，致使原答復不能落實的，應當及時向黨代表說明原因。

第十三條承辦單位對黨代表提議應當逐件答復。答復應當以面復為主要形式，特殊情況經(jīng)黨代表同意也可以采取其他方式。

對于不能落實或者近期難以落實的黨代表提議，應當由承辦單位負責人面復代表。

承辦單位辦理黨代表提議，應當提出書面答復意見，認真填寫《黨代表提議答復意見書》。答復意見應當表達準確，由承辦單位主要負責人審核簽字并加蓋承辦單位公章后直接送達代表，同時報送區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室。

第十四條承辦單位對黨代表聯(lián)名提出的提議，應當分別答復每位黨代表，經(jīng)與領(lǐng)銜人協(xié)商同意后也可集中答復黨代表或請其轉(zhuǎn)復。

第十五條承辦單位答復黨代表時，應當送達《黨代表提議答復意見書》。黨代表應當認真填寫意見和要求。承辦單位不得要求黨代表違背意愿簽署意見。

第十六條承辦單位在辦理過程中，對涉及黨和國家秘密或者不宜公開的問題，應當按照要求做好保密工作。

第十七條區(qū)委對黨代表提議的辦理工作進行監(jiān)督檢查。具體由區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室在黨代表提議辦理工作結(jié)束后，向黨代表發(fā)放《黨代表提議辦理情況反饋意見表》，征求黨代表對提議辦理工作的意見。黨代表應當認真填寫反饋意見表，并于收到之日起5日內(nèi)送達區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室。

第十八條黨代表對承辦單位的答復意見不滿意的，在接到答復15日內(nèi)，持《答復意見書》向區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室提出重新辦理的意見。區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室經(jīng)研究確定后，交有關(guān)承辦單位重新辦理，承辦單位自重新辦理之日起1個月內(nèi)向黨代表面復。

第十九條黨代表可以持黨代表證向承辦單位了解所提提議

的辦理情況，提出意見和建議。承辦單位應當加強與提議人的聯(lián)系溝通，認真聽取黨代表的意見，共同研究落實提議的措施辦法。第二十條承辦單位應當在辦理工作結(jié)束后，向交辦單位報告辦理結(jié)果。交辦單位應當及時向承辦單位通報黨代表對辦理工作的意見。

第二十一條區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室定期組織評選優(yōu)秀提議以及辦理工作先進單位、先進個人，并提報區(qū)委適時進行表彰。第二十二條有下列情形之一的，區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室可以責成承辦單位限期改正并報告處理結(jié)果；情節(jié)嚴重的，提報區(qū)委追究承辦單位負責人及有關(guān)責任人的責任。

（一）對辦理工作敷衍塞責、相互推諉，超出辦理時限；（二）對提議答復與事實不符，或答復不落實又不說明原因的；（三）貽誤工作造成重大損失的；（四）沒有按照規(guī)定做好保密工作的；

（五）對提出提議的黨代表侮辱、謾罵、恐嚇、報復的。第二十三條駐我區(qū)的中央、省、市黨代表大會代表，向區(qū)黨代表大會及區(qū)委提出的提議，參照本辦法辦理。

第二十四條本辦法由區(qū)黨代表聯(lián)絡工作辦公室負責解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。

擴展閱讀：黨代表提議、提案辦理辦法

黨代表提議、提案制度(試行)

（市五屆二次黨代會通過）

第一章總則

第一條為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，健全黨代表提議、提案的處理和回復機制，充分發(fā)揮黨代表在參政議黨方面的重要作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨宜都市代表大會常任制度（試行）》，制定本制度。

第二條黨代表提議，是指市黨代表就全市黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會發(fā)展等事項提出的書面建議、批評和意見；黨代表提案，是指黨代表就全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)以及黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。

第三條黨代表提出提議、提案是發(fā)揮代表作用的重要途徑和方式，對擴大黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督具有非常重要的意義。

第四條提議、提案工作應當以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣開言路，為全市“三個文明”建設(shè)服務。

第二章提議、提案的提出

第五條黨代表的提議、提案可以在黨代表大會期間提出，也可以在閉會期間提出。

第六條代表10人以上聯(lián)名提出的提案，經(jīng)提案審查委員會審查決定是否列入大會議程。

第七條提議、提案的基本要求：

(一)提議、提案應當圍繞全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明以及黨的建設(shè)中的重大問題、廣大黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題等方面提出。(二)提議、提案內(nèi)容應當簡明扼要，實事求是，做到有情況，有分析，有具體的建議，要具有科學性和可操作性。

(三)提議、提案的書寫應當符合規(guī)范要求，使用統(tǒng)一印制的提案紙，做到一事一案，字跡工整。

第三章提議、提案的審查和處理

第八條代表大會對收到的提議、提案進行審查，符合本條例第二章規(guī)定的，予以立案。

有下列情形之一，不予立案：

（一）與黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和政策相違背的；（二）涉及黨和國家秘密的；

（三）進入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（四）為本人或親屬解決個人問題的；（五）內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)，不具備可行性；（六）超出本市職權(quán)范圍的。

第九條代表聯(lián)名提出請求列入大會議程的提案，一般應符合下列條件，提案審查委員會方可列入大會議程。

（一）貫徹落實黨的方針政策的重大問題；（二）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及政策方面的重大問題；（三）黨內(nèi)重要干部和黨代表的罷免問題；（四）基層組織建設(shè)的重大問題；

（五）涉及廣大人民群眾切身利益，基層黨員群眾反映強烈的問題；

（六）要求對黨的某個工作部門或組織的工作進行專題審議的問題；

（七）其它。

第十條列入大會議程的提案，提請代表審議并形成有關(guān)決議；經(jīng)審查不予立案的，應當向提案者說明情況。有的可以適當方式送有關(guān)單位研究處理。

第2頁共5頁第十一條提議、提案經(jīng)審查立案后應當及時交辦。黨代表大會期間的提議、提案，通過召開承辦單位會議集中交辦；閉會期間的提議，隨時交辦。

第四章提議、提案的辦理

第十二條認真辦理黨代表的提議、提案是發(fā)揮代表作用的重要方面，各級黨委、政府及其所屬部門辦理黨代表提議、提案，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，切實加強領(lǐng)導，做到認真負責、實事求是、注重實效，確保辦理質(zhì)量。各級黨委、政府和各承辦單位要有一位領(lǐng)導分管，把這項工作列入重要議事日程。要確定承辦部門和人員，承辦人員要相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。要經(jīng)常檢查、督促具體承辦人員按期完成辦理任務。

第十三條提案的辦理。黨代表聯(lián)名提出的提案，經(jīng)提案審查委員會審查立案后，列入大會議程，提請代表審議并形成有關(guān)決議，會后由市委負責組織實施。審查不予立案，或交付大會表決前提案人要求撤回，并經(jīng)提案審查委員會同意的代表提案視同提議辦理。

第十四條承辦黨代表提議按照“交辦、辦理、督辦、答復、回訪、總結(jié)”等六個步驟進行。

（一）交辦。對黨代表在會議期間提出的提議，通過召開承辦單位分管領(lǐng)導會議集中交辦。對視察、考察中及閉會期間提出的提議，一般采取函件形式交辦。必要時，對經(jīng)市委領(lǐng)導批示的一些重大提議，發(fā)文交辦，并提出辦理答復要求。

（二）辦理。各承辦單位接到交辦的提議后，應認真清點，逐件登記，對認為不屬于本單位職責范圍內(nèi)的應在接到通知之日起十日內(nèi)向市委黨代表聯(lián)絡工作辦公室說明情況，不得自行轉(zhuǎn)給其它單位或之不理。對應由本單位承辦的提議，由單位主要負責人審閱后，提交單位領(lǐng)導班子集體討論，確定承辦方案，組成工作專班。在實地調(diào)查、走訪代表、弄清原由、分析條件、對照政策的基礎(chǔ)上，提出辦理辦法，交具體承辦機構(gòu)和人員組織實施。

第3頁共5頁（三）督辦。各級黨委、政府要加強對所屬承辦單位工作的檢查督辦，采取實地考察、專題調(diào)研檢查、走訪承辦單位、聽取匯報、公布進度等方法進行催促、督辦，并及時協(xié)調(diào)幫助解決辦理中遇到的難題，確保辦理進度和質(zhì)量。

（四）答復。向黨代表進行答復，應是直接交辦的責任單位，不得由其內(nèi)設(shè)機構(gòu)答復。答復應按照市委黨代表聯(lián)絡辦公室規(guī)定的格式書寫，打印并加蓋單位印章。答復行文要符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策；要符合實際情況，有的放矢；行文語氣要誠懇、謙遜；答復文稿由承辦單位主要負責人簽發(fā)，由兩個以上單位聯(lián)合辦理的建議，由主辦單位負責答復。承辦單位對內(nèi)容相同或基本相同的建議，可以并案辦理，但要分別答復。對聯(lián)名提出建議的答復，應同時答復每位代表。

辦理結(jié)果應在答復件的右上角分四類標明：（1）已經(jīng)解決的標“A”；（2）正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的標“B”；（3）因條件限制或其它原因目前不能解決的標“C”；（4）留作參考的標“D”。

（五）回訪。承辦單位辦復后，要跟蹤走訪黨代表。要采取多種形式與黨代表保持聯(lián)系，征詢對辦理情況的意見，填寫《黨代表提議辦理情況征詢意見表》，交市委黨代表聯(lián)絡工作辦公室。如代表對辦理答復不滿意的，承辦單位應認真研究、作好進一步辦理工作，并重新答復或作出合理的解釋。

（六）總結(jié)。承辦單位辦復結(jié)果要及時向市委黨代表聯(lián)絡辦公室報送。

第十五條辦理工作要力求實效、注重解決問題。根據(jù)政策規(guī)定和實際情況，凡是有條件解決的，應認真研究抓緊解決；因條件限制一時不能解決的，要積極創(chuàng)造條件逐步解決，不要輕易劃入不能解決的范圍；確實不能解決的，要實事求是地說明理由，耐心細致地做好解釋工作。

若遇提議所提問題，雖屬本單位業(yè)務范圍，但需報請上級審批決定的，應及時請示，然后將辦理結(jié)果一并答復；對比較復雜、牽涉面

第4頁共5頁廣的問題，要加強調(diào)查研究，認真傾聽有關(guān)方面的意見，主動與代表聯(lián)系，共同協(xié)商處理辦法。各承辦單位分管的領(lǐng)導，對已答復要解決的問題，應督促檢查落實。

第十六條各承辦單位接到交辦的提議后，應盡快辦理辦結(jié)，最長不能超過六個月辦理完畢。因情況復雜，不能在六個月辦結(jié)的，應及時與代表本人聯(lián)系，說明辦理情況。凡是超過一年未辦結(jié)的，承辦單位要寫出書面報告交市委黨代表聯(lián)絡工作辦公室，并繼續(xù)辦理，直到辦理結(jié)束，代表滿意為止。

第十七條提議辦復后，應把答復文件以及辦理過程的其他有關(guān)材料上交市委黨代表聯(lián)絡工作辦公室，集中立卷，歸檔保管。市委黨聯(lián)辦要認真做好辦理工作情況的分析統(tǒng)計、核對工作，發(fā)現(xiàn)漏辦、轉(zhuǎn)錯等問題的要及時糾正。

第十八條對提議、提案辦理工作要加強檢查督辦。市委、政府督辦（查）室、市黨聯(lián)辦要對辦理工作加強檢查督辦，黨代會年會期間要向代表報告黨代表提議、提案辦理情況。對丟失、積壓提議、提案或在辦理工作中相互推諉、敷衍塞責、貽誤工作、打擊報復的，分別情況給予責令檢查、限期改正、通報批評，直至紀律處分。每年黨代表大會年會期間，市委對上一年優(yōu)秀提議進行表彰，并對辦理提議、提案工作成績顯著的單位和承辦人員，給予獎勵。

第五章附則

第十九條本條例由黨代表聯(lián)絡工作辦公室負責解釋。第二十條本條例經(jīng)中國共產(chǎn)黨宜都市第五屆代表大會第二次會議審議通過后施行。過去有關(guān)與本制度不符的規(guī)定，以本制度為準。

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