“公調(diào)對(duì)接”涉外工作室調(diào)出和諧與穩(wěn)定

“公調(diào)對(duì)接”涉外工作室調(diào)出和諧與穩(wěn)定

本報(bào)訊（記者錢向榮通訊員孫秀玲）記者從區(qū)公安局出入境管理大隊(duì)獲悉，自今年6月份南通家紡城成立“公調(diào)對(duì)接”涉外工作室以來，已收集掌握涉外矛盾隱患30條，成功調(diào)處涉外矛盾糾紛12起，調(diào)處滿意率達(dá)98%。近年來，隨著長(zhǎng)三角沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)外交流呈現(xiàn)“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的新局面。來我區(qū)生活、學(xué)習(xí)、工作和投資興業(yè)的境外人員每年以10%的速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)平均每年臨時(shí)入境的境外人員達(dá)5000余人，分別來自于日、美、韓、法、英等29個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中常住通州的有230余人。因生活習(xí)慣、宗教信仰、政治觀念等方面的差異，境外人員與本地居民、境外人員之間在從事民、商事活動(dòng)過程中產(chǎn)生的各類糾紛呈逐年上升趨勢(shì)，由201*年初的年均1~2起增加到目前的近20起。為加強(qiáng)對(duì)涉外糾紛調(diào)處工作的重視和研究，解決調(diào)處力量薄弱、調(diào)處能力不強(qiáng)、對(duì)接機(jī)制不暢等體制性問題，今年6月初，區(qū)公安局與區(qū)維穩(wěn)辦在前期認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借助“公調(diào)對(duì)接”平臺(tái)建立專門的涉外矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，采取“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的推進(jìn)方式，在境外人員出入較為頻繁、涉外企業(yè)相對(duì)較為集中的開發(fā)區(qū)、中國(guó)南通家紡城設(shè)立涉外矛盾糾紛調(diào)處工作室，在每年有600多名境外人員入住的聯(lián)邦大酒店，建立了以外管民警顧云程名字命名的駐店式“顧云程涉外警務(wù)室”。兩個(gè)工作室依托當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)室，由專管民警、外辦人員、律師等共同開展工作，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)境外人員“底數(shù)清、管得住、服務(wù)好”的綜合管理。今年11月，一名非法入境的緬甸婦女力力姆與中國(guó)男友發(fā)生婚戀糾紛，“公調(diào)對(duì)接涉外工作室”很快了解到該情況，迅速展開調(diào)解工作，最終事情得到了圓滿解決，力力姆也被依法遣送回國(guó)。

據(jù)了解，以“公調(diào)對(duì)接”名義成立涉外工作室在全省尚屬首家。實(shí)踐證明，此舉對(duì)對(duì)接機(jī)制的進(jìn)一步完善和發(fā)展將起到了積極的推動(dòng)作用，也為營(yíng)造和諧宜居涉外環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

擴(kuò)展閱讀：大調(diào)解對(duì)接機(jī)制

5、“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制以化解矛盾糾紛，有效預(yù)防矛盾糾紛激化，維護(hù)一方平安為目標(biāo)，進(jìn)一步整合調(diào)解資源，建立健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解與公安110接處警對(duì)接，流轉(zhuǎn)、調(diào)處等工作機(jī)制，更好地發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在化解矛盾糾紛、和諧社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制遵循以下原則：

1、因地制宜的原則。根據(jù)自身實(shí)際建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。通過建立“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流，做到方便群眾，及時(shí)化解，提高效率。

2、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的原則。切實(shí)有效地將公安資源與大調(diào)解中心資源有效對(duì)接，從公安110接處警源頭入手，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)取證，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)處中心對(duì)矛盾糾紛的轉(zhuǎn)遞分流，實(shí)現(xiàn)110與大調(diào)解由形式到內(nèi)容對(duì)接的實(shí)質(zhì)性飛躍。

3、依法調(diào)處的原則。矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)處等應(yīng)建立規(guī)范的程序，嚴(yán)格依照法律、政策和縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的有關(guān)要求調(diào)處矛盾糾紛，以確保矛盾糾紛調(diào)處合法、合情、合理，積極保護(hù)糾紛雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制可根據(jù)實(shí)際情況選擇以下三種方式開展工作：一是調(diào)處中心在公安派出所專門設(shè)立調(diào)處站，聘用專人常駐調(diào)處站開展矛盾糾紛調(diào)處工作。二是公安部門指派人員參與調(diào)處中心工作。三是110接處警實(shí)行公安派出所與調(diào)處中心之間分流，各自調(diào)處。

6、訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接機(jī)制

1、下列糾紛可納入“訴訟對(duì)接”案件范圍：（1）婚姻、家庭、繼承糾紛；（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議；

（3）道路交通事故損害賠償；（4）一般人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償；（5）醫(yī)患糾紛；

（6）宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；（7）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；（8）小額債務(wù)糾紛；（9）物業(yè)管理糾紛；（10）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。2、對(duì)于未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解的上述糾紛，當(dāng)事人直接訴至基層人民法院及其派出人民法庭的，立案人員應(yīng)當(dāng)建議當(dāng)事人將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，人民法院可將糾紛交由調(diào)處中心進(jìn)行訴前調(diào)解，并做好登記備案，不預(yù)收訴訟費(fèi)。

3、經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議并向人民法院起訴，經(jīng)審查屬于人民法院受案范圍的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，并按照訴訟收費(fèi)辦法預(yù)收訴訟費(fèi)。

4、人民法院對(duì)已受理的案件，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，可于開庭前委托調(diào)處中心、工會(huì)、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解的期間最長(zhǎng)為一個(gè)月。

5、委托調(diào)解期間當(dāng)事人不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。6、人民法院對(duì)正在審理中的案件，可以邀請(qǐng)調(diào)處中心、工會(huì)、婦聯(lián)、人民陪審員等組織或個(gè)人協(xié)助調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的選擇，制作、送達(dá)撤訴裁定或出具民事調(diào)解書，訴訟費(fèi)減半收取。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

7、刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制

刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作是檢察機(jī)關(guān)受理的對(duì)社會(huì)公共利益危害程度較低、社會(huì)負(fù)面影響較小、侵害人與被害人自愿接受調(diào)解的輕微刑事案件，在縣人民調(diào)解委員會(huì)正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施的決定，或建議公安機(jī)關(guān)撤案，或建議法院依法從輕、減輕處罰或依法進(jìn)行其它處理的一種工作機(jī)制。

刑事和解“檢調(diào)對(duì)接”工作遵循如下原則：

1、依法原則。以現(xiàn)行法律規(guī)定作為辦案的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤�，作出的處理決定，必須符合法律規(guī)定。

2、自愿原則。進(jìn)行刑事和解檢調(diào)的案件，必須基于涉案當(dāng)事人的自愿，不得強(qiáng)行或勉強(qiáng)進(jìn)入調(diào)解程序。

3、公正合理原則。充分考慮與案件有關(guān)的各種情節(jié)，兼顧被害人、犯罪嫌疑人以及其他打工詩(shī)人的利益和社會(huì)公信力的期待，注重辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，確保所做出的處理決定合理合法，寬嚴(yán)適度，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和維護(hù)公平正義。

4、快速簡(jiǎn)便原則。在確保案件質(zhì)量的前提下，以最短的時(shí)間、最低的成本盡快審結(jié)案件，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

5、積極穩(wěn)妥原則。對(duì)輕微案件實(shí)行刑事和解政策應(yīng)加強(qiáng)研究論證，依法慎重，穩(wěn)妥推進(jìn)，防止因工作不慎而產(chǎn)生負(fù)面影響。

8、紀(jì)檢與調(diào)解對(duì)接機(jī)制及措施

1、通報(bào)制度。鎮(zhèn)紀(jì)檢部門與調(diào)處中心之間及時(shí)互通信息。

2、例會(huì)制度。紀(jì)檢部門與調(diào)處中心定期舉行工作例會(huì)，交換工作信息，分析形勢(shì)，提出對(duì)策、建議。

3、協(xié)商會(huì)辦制度。紀(jì)檢部門、調(diào)處中心及有關(guān)部門要共同會(huì)商處置方案，協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，確保相關(guān)問題得到及時(shí)、有效的化解處理。

4、考核獎(jiǎng)懲制度。將紀(jì)調(diào)對(duì)接工作的目標(biāo)管理納入大調(diào)解整體工作部署，建立工作責(zé)任制，抓好責(zé)任分解，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核和靜態(tài)考核相配套。對(duì)紀(jì)調(diào)對(duì)接工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的人員實(shí)行責(zé)任追究。

5、對(duì)接范圍。調(diào)處中心受理社會(huì)矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)需要移交紀(jì)檢部門查處的違法違紀(jì)案件；調(diào)解人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件；紀(jì)檢部門及時(shí)主動(dòng)查處調(diào)解人員的瀆職案件及其他歸紀(jì)檢部門查處的案件；紀(jì)檢部門在接受舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的屬于調(diào)處中心受理管轄的民事糾紛案件，則轉(zhuǎn)調(diào)處中心調(diào)處。

6、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心各自確定一名具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常案件的受理、登記、移交、督辦等項(xiàng)工作。

7、對(duì)規(guī)調(diào)處中心管轄范圍、應(yīng)移交調(diào)處中心調(diào)處的矛盾糾紛，由紀(jì)檢部門填寫對(duì)接移送單由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，移交調(diào)處中心，同時(shí)告知舉報(bào)人到調(diào)處中心接受調(diào)處。

8、調(diào)處中心受理的由紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)來的糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起40日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)處期限，但延長(zhǎng)期限不得超過20日，并告知當(dāng)事人延期理由。

9、調(diào)處中心在受理矛盾糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件，由調(diào)解中心主任在原舉報(bào)信上簽署意見，及時(shí)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門查處。

10、紀(jì)檢部門與調(diào)處中心要建立符合紀(jì)調(diào)對(duì)接工作需要的科學(xué)、合理、規(guī)范的工作資料臺(tái)帳，并切實(shí)做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時(shí)。

9、“大調(diào)解”與“信訪”工作對(duì)接機(jī)制一、信息互通機(jī)制1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛信息及時(shí)通報(bào)，做到信息溝通準(zhǔn)確、快速、及時(shí)，確保把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、調(diào)處中心對(duì)排查、接報(bào)和受理的可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)向信訪部門通報(bào)情況信息，共同研究對(duì)策，制訂具體的工作方案，妥善處置。

3、信訪部門對(duì)有可能通過調(diào)解解決的疑難信訪案件，可將案件移交到糾紛所在地調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處中心應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，并將調(diào)解情況及時(shí)向信訪部門反饋。

二、預(yù)警排查機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心和鎮(zhèn)信訪部門要在春耕、夏種、秋收等農(nóng)忙季節(jié)和糾紛易發(fā)期、重大節(jié)假日及“兩會(huì)”期間，共同部署矛盾糾紛專項(xiàng)排查工作。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，逐案登記，建立臺(tái)帳，向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求，明確解決問題和負(fù)責(zé)穩(wěn)控的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

2、要針對(duì)可能發(fā)生人員進(jìn)京赴省上訪和去市集訪的情況，認(rèn)真制定處置工作預(yù)案，在人、財(cái)、物等方面做好充分準(zhǔn)備，提前保障，一旦出現(xiàn)情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，果斷、妥當(dāng)處置。

三、聯(lián)合調(diào)處機(jī)制

1、鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)信訪部門要對(duì)排查出來的和已發(fā)生的上訪人員以及矛盾糾紛逐一登記、認(rèn)真梳理、核實(shí)情況，做到底數(shù)清楚、責(zé)任到人、工作到位。

2、對(duì)應(yīng)該解決但不具備條件或暫時(shí)無(wú)法解決的，要認(rèn)真做好思想工作，取得群眾的理解和支持，對(duì)要求過高或不合理的，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，耐心做好解釋說明工作，動(dòng)員各方力量，化解矛盾。

3、對(duì)于發(fā)生的各種矛盾糾紛，必要時(shí)應(yīng)成立聯(lián)合工作組。雙方應(yīng)密切配合，主動(dòng)化解、就地解決、不拖延、不推諉，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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