中國地震局預(yù)算社會公開情況匯報

“財政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會

第二專題：財政預(yù)算公開的內(nèi)容和形式

中國地震局預(yù)算社會公開情況匯報

中國地震局發(fā)展與財務(wù)司副司長徐鐵鞠

201*年8月26－27日黑龍江哈爾濱

中國地震局預(yù)算社會公開情況匯報

預(yù)算公開是強化對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。預(yù)算公開有利于落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、預(yù)算公開的基本情況

我局預(yù)算公開始于201*年，當年將地震系統(tǒng)部門預(yù)算編制成書，在系統(tǒng)內(nèi)部公開。201*年3月31日，我局按照有關(guān)要求在門戶網(wǎng)站上公開了201*年預(yù)算收支及預(yù)算支出大表，并沒有立即引起社會關(guān)注。4月14日青海玉樹地震后，才成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點并受到質(zhì)疑。6月29日，在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布了《中國地震局201*年部門預(yù)算書》，面向社會全景展示了中國地震局部門預(yù)算，起到了解疑釋惑的作用，得到了社會和新聞媒體的普遍肯定，增進了公眾對防震減災(zāi)工作的理解與支持。

二、預(yù)算公開的內(nèi)容與形式

201*年3月底，我局在門戶網(wǎng)站上公開了201*年預(yù)算收支及預(yù)算支出大表后，就開始研究詳細公開部門預(yù)算的內(nèi)容與形式問題，著手編制《中國地震局201*年部門預(yù)算書》。網(wǎng)民的質(zhì)疑不僅對預(yù)算公開的內(nèi)容和形式提出了要求，也指明了方向。我局決定，從社會公眾的視角看待預(yù)算，以公眾看得懂的方式編制預(yù)算。最終形成的預(yù)算書由概述、201*年預(yù)算、預(yù)算科目解釋三部分內(nèi)容組成。其中：

第一部分：概述。對我局系統(tǒng)機構(gòu)、人員、預(yù)算收支總體情況進行簡要介紹。

第二部分：201*年預(yù)算。用5個表格詳細列示我局預(yù)算收支安排。為了便于社會公眾的了解，我們在財政部批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加了按照支出內(nèi)容列示的財政撥款預(yù)算表以及所屬47個二級預(yù)算單位支出預(yù)算表，同時簡化了例如科目編碼、項目代碼、單位代碼等次要信息。

第三部分：預(yù)算科目解釋�？紤]到預(yù)算科目專業(yè)性較強，不易理解，為避免歧義，在公開預(yù)算書中特別增加了對預(yù)算科目的解釋。

三、預(yù)算公開后的社會反應(yīng)

201*年6月29日，《中國地震局201*年部門預(yù)算書》在我局門戶網(wǎng)站發(fā)布后，立即引起新聞媒體的關(guān)注。在短短十幾天時間里，國內(nèi)媒體和網(wǎng)站對此進行了大量報道和轉(zhuǎn)載。全國22個�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的讀者來信，索要紙制預(yù)算書。

一是內(nèi)容詳實受到好評。中央電視臺《新聞頻道》評價：中國地震局是首個以預(yù)算書形式公開部門預(yù)算的中央部門，也是迄今為止公開內(nèi)容最為詳盡的一份部門預(yù)算。一份能看得懂的部門預(yù)算書背后體現(xiàn)的是對公眾的尊重，其意義大于內(nèi)容。中山大學(xué)教授郭巍青稱此舉為：并不微小的進步。

二是回應(yīng)了相關(guān)質(zhì)疑。中央電視臺《東方時空》以“地震局再次公布預(yù)算，澄清公眾質(zhì)疑”為標題，對中國地震局公開部門詳細預(yù)算做專門報道。此外，《證券時報》等平面媒體也給予了肯定，稱“預(yù)算書回應(yīng)了公眾對地震預(yù)報預(yù)測270萬元支出的質(zhì)疑……這不但是對民意的回應(yīng)，更是踐行中央

的承諾�！�

三是樹立了良好的形象�！蹲C券時報》文章稱：這份預(yù)算書特別聲明是獻給每一位支持國家公共事業(yè)的普通納稅人。這對于當了幾十年納稅人的社會公眾，是第一次有了被尊重的感覺。盡管網(wǎng)絡(luò)上對這份預(yù)算書不乏批判，但這是一個好的開端�！肚嗄陼r報》文章認為：這正是地震局改善自身形象，通過滿足公眾的知情權(quán)，化解公眾質(zhì)疑的一種努力。

四是防震減災(zāi)工作得到更多的理解與支持。《東方早報》文章稱：地震預(yù)報確實是一個世界性難題，不是中國的地震局不行，而是人類的認知局限。即使目前不可預(yù)測，但為了將來可以預(yù)測并馴服地震，國家仍須投資對地震進行研究，甚至因為目前預(yù)測不了，更應(yīng)投入更多的資金進行研究，提升預(yù)報水平，減少災(zāi)害損失所以“目前不可預(yù)測”與“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以無產(chǎn)出”去苛求地震局。

四、預(yù)算公開的經(jīng)驗與啟示

今年是中央部門預(yù)算公開的第一年，在被肯定其重大意義的同時，存在一些負面評議甚至質(zhì)疑也在所難免，關(guān)鍵是如何解決這些問題。我局在預(yù)算公開的過程中有幾點體會尤其深刻：

一是公眾評議不是壞事。預(yù)算公開畢竟剛剛起步，并且公開的預(yù)算遠未達到讓社會公眾滿意的程度，存在負面評議或質(zhì)疑幾乎不可避免。公眾評議本身反映了社會對預(yù)算的關(guān)注，而我們公開預(yù)算的目的就是要通過社會公眾的監(jiān)督不斷改進預(yù)算管理工作。如果沒有公眾評議，預(yù)算公開的目標就無法實現(xiàn)。因此，無論是正面的，還是負面的公眾評議都不

是壞事。

二是政策公開和預(yù)算公開應(yīng)相互促進。預(yù)算絕不僅是錢，其體現(xiàn)的是部門的各項工作和國家政策。就我局的公開情況看，負面評議基本上都來源于評議人對部門工作和國家政策的不了解。在不了解政策的情況下，往往會把預(yù)算數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸為一些不合理的原因，產(chǎn)生誤解，進而導(dǎo)致負面網(wǎng)評乃至質(zhì)疑。而推進部門工作和政策公開，則有助于消除負面評議現(xiàn)象。

三是開啟了與社會溝通的一扇新窗口。防震減災(zāi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要社會公眾、各級政府的關(guān)注、支持和參與。預(yù)算書以其權(quán)威且定量化的數(shù)據(jù)反映中國地震局的工作方向和工作重點，說明各項支出的具體用途，在與社會公眾溝通中有著其他政務(wù)信息難以比擬的獨特優(yōu)勢。我們相信，隨著預(yù)算公開的推進，預(yù)算必將成為我局與社會溝通的一個新的重要渠道和平臺，成為收集民情、反映民意、集中民智的新窗口。

四是做好預(yù)算工作與預(yù)算公開要相互促進。做好預(yù)算工作是實施預(yù)算公開的前提。201*年預(yù)算書公開也為我們提出了進一步完善中國地震局預(yù)算科目體系、更好反映中國地震局各項職能的新要求，提出了進一步加強預(yù)算管理，服務(wù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新要求，對促進中國地震局預(yù)算工作也有著十分重要的意義

五是預(yù)算公開需要持續(xù)努力。預(yù)算公開的首要目的就是要讓社會公眾看得懂。雖然我們在這方面做了努力，但與歐美、香港等國家和地區(qū)相比，仍然比較粗放，與公眾的要求相比，相差還很遠，尚未實現(xiàn)讓社會公眾看得清、看得懂的

目標。而要實現(xiàn)這個目標，需要從編制到審議執(zhí)行、從預(yù)算內(nèi)容到表述形式等各方面做出努力，需要一個逐步推進的過程。

六是應(yīng)加大預(yù)算公開的輿論引導(dǎo)和支持。目前，各級政府和部門對預(yù)算公開的積極性、主動性不斷增強，但也存在一些顧慮。建議加大正面輿論引導(dǎo)的同時，對社會上存在的一些負面評議由公開預(yù)算的部門自我調(diào)整應(yīng)對并最終消除，相關(guān)部門應(yīng)給予理解支持，在不存在重大問題的前提下，堅持在原則上不讓預(yù)算公開的先行者在政策和資金上“吃虧”。

擴展閱讀：地震局職能介紹

給人改變未來的力量

地震局職能介紹

中國地震局是管理全國地震工作、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，設(shè)11個職能司(室)。

(一)辦公室

辦公室：組織全局性重大會議與活動;負責起草上報黨中央、國務(wù)院的重要文件;負責督促重要部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及會議決定的貫徹落實;負責新聞宣傳，指導(dǎo)地震系統(tǒng)新聞宣傳工作，管理中國地震局網(wǎng)站;負責政務(wù)信息和政府信息公開工作;負責局機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)工作，編制機關(guān)預(yù)決算，管理機關(guān)經(jīng)費;負責局機關(guān)及指導(dǎo)京區(qū)單位安全保衛(wèi)、消防、人防、房產(chǎn)、社會事務(wù)等工作;負責政務(wù)與震情值班、文電、電子政務(wù)、檔案、信訪、機要、保密、密碼、信息安全、會議計劃等工作。

(二)政策法規(guī)司、發(fā)展與財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司(國際合作司)政策法規(guī)司：擬訂防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方針和政策;組織開展防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展重大問題研究;指導(dǎo)地震系統(tǒng)開展政策研究;擬訂相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章;承擔有關(guān)規(guī)范性文件的審核工作;負責全局性重要文稿起草工作;推進依法行政;組織法制宣傳教育、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作;負責對地震部門行政許可事項實施的監(jiān)督檢查;承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟、行政應(yīng)訴工作;承擔防震減災(zāi)法律咨詢服務(wù)工作;管理地震標準化和地震計量工作。發(fā)展與財務(wù)司：負責國家防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制國家防震減災(zāi)中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;負責防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展改革;擬訂發(fā)展與財務(wù)管理規(guī)章制度和標準;負責預(yù)算、決算管理和基本建設(shè)管理;負責防震減災(zāi)重大專項和重點項目管理;負責監(jiān)管專項資金和各類經(jīng)費，組織財務(wù)稽察;負責國庫支付和日常財務(wù)管理;負責國有資產(chǎn)管理和政府采購監(jiān)管;負責防震減災(zāi)行業(yè)統(tǒng)計工作;負責監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)營性活動�？茖W(xué)技術(shù)司(國際合作司)：負責制訂地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策;參與地震科技體制改革;推進地震科技創(chuàng)新;組織開展地震科學(xué)研究和科技基礎(chǔ)性工作;組織管理重點地震科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)項目;指導(dǎo)局屬國家重點實驗室和部門重點實驗室建設(shè);負責地震科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理;負責科技保密工作;協(xié)助科技委開展工作，承擔科技委辦公室日常事務(wù);負責聯(lián)系地震學(xué)會;歸口管理學(xué)術(shù)期刊;歸口管理地震科技外事工作;負責雙邊、多邊及港澳臺的交流與合作;負責組織協(xié)調(diào)國際會議、國際合作項目、智力引進、國(境)外破壞性地震快速反應(yīng)和境外地震臺網(wǎng)建設(shè);牽頭協(xié)調(diào)國際救援行動涉外工作。

(三)人事教育司

湖北中公教育總部地址：武漢市洪山區(qū)魯磨路洪山科技創(chuàng)業(yè)大廈9樓電話：027-875966

給人改變未來的力量

人事教育司：指導(dǎo)地震系統(tǒng)干部人事制度改革和機構(gòu)改革;組織編制防震減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃;擬訂地震系統(tǒng)人事管理制度;負責地震系統(tǒng)干部隊伍宏觀管理及省級地震局、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊伍建設(shè);承辦局管干部的考核、任免、監(jiān)督，參與巡視工作;負責系統(tǒng)參公人員管理;管理系統(tǒng)機構(gòu)編制、事業(yè)單位崗位設(shè)置、勞動工資、保險、獎勵、人員招錄、專技人員職稱評聘和專家工作;指導(dǎo)省級以下地震工作機構(gòu)的相應(yīng)工作;負責公派出國留學(xué)人員選拔,管理干部因私出國(境);管理局屬高等院校;負責局機關(guān)干部人事工作。

(四)監(jiān)測預(yù)報司、震害防御司、震災(zāi)應(yīng)急救援司

監(jiān)測預(yù)測司：負責全國地震監(jiān)測預(yù)報工作;擬訂全國地震監(jiān)測預(yù)報和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并組織實施;負責全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定和地震趨勢判定，組織全國震情監(jiān)視跟蹤和重大震情會商;組織指導(dǎo)震后趨勢判定和現(xiàn)場監(jiān)測工作;負責管理地震預(yù)測意見;負責監(jiān)測預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理;負責地震烈度速報系統(tǒng)的建設(shè)、管理及烈度速報工作;管理火山活動、水庫和海域地震的監(jiān)測預(yù)測工作;負責全國地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護工作;承擔境外臺網(wǎng)建設(shè)、運行與管理;承擔地震監(jiān)測預(yù)報相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

震害防御司：指導(dǎo)全國地震災(zāi)害預(yù)測和預(yù)防;擬訂全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖;審定地震小區(qū)劃圖;負責城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;負責地震安全性評價的監(jiān)督管理，審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告，確定抗震設(shè)防要求;負責地震安全性評價單位資質(zhì)管理和人員職業(yè)資格管理;協(xié)同指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)重建;負責全國強震動觀測臺網(wǎng)建設(shè)和運行管理;負責管理震害預(yù)測工作，參與提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見;負責地震基礎(chǔ)性任務(wù)探測和地震活斷層探測管理工作;組織指導(dǎo)防震減災(zāi)知識的社會宣傳教育;承擔市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)委員會辦公室的職責;承擔震害防御相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用;參與地震災(zāi)害保險工作;負責聯(lián)系中國災(zāi)害防御協(xié)會。

震災(zāi)應(yīng)急救援司：指導(dǎo)全國地震應(yīng)急救援工作;承擔國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常事務(wù);管理國家地震應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)部門和地方地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè);承辦全國地震應(yīng)急工作檢查;負責地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地震災(zāi)情速報;管理地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，組織開展地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;負責地震災(zāi)害損失調(diào)查評估工作;指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)及社區(qū)地震搜救志愿者工作;管理國家地震災(zāi)害緊急救援隊，指導(dǎo)國家、地方地震災(zāi)害緊急救援隊和救援訓(xùn)練基地建設(shè);負責國內(nèi)地震救援工作，承擔境外地震救援任務(wù)的實施;承擔聯(lián)合國災(zāi)害協(xié)調(diào)和亞太人道主義合作伙伴任務(wù)的實施;承擔地震應(yīng)急救援相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用;承擔國家地震災(zāi)害緊急救援隊重大事項聯(lián)席會議辦公室日常工作。

(五)直屬機關(guān)黨委、監(jiān)察司

直屬機關(guān)黨委：負責指導(dǎo)京區(qū)直屬單位和局機關(guān)黨的建設(shè);受黨組委托，指導(dǎo)京外單位黨建工作;承擔地震系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責;會同有關(guān)部門，做好局黨組民主生活會和中心組學(xué)習

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的服務(wù)保障工作;負責宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作;指導(dǎo)黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好思想政治工作、穩(wěn)定工作;領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)紀律檢查工作;領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)工、青、婦等群眾組織工作;管理中國地震局黨校。

監(jiān)察司：組織推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);檢查局屬單位在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、國務(wù)院的決定命令和中國地震局重大決策中的問題;監(jiān)督局司級干部遵守黨紀、政紀和落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況;受理對局司級干部違反黨紀、政紀行為的控告、檢舉;調(diào)查處理局司級干部違反黨紀、政紀的案件;受理不服紀律處分決定的申訴;對局屬單位預(yù)算執(zhí)行、決算及重大項目等進行審計監(jiān)督;對局管干部進行經(jīng)濟責任審計。

(六)離退休干部辦公室

離退休干部辦公室：貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針政策;擬訂地震系統(tǒng)離退休干部管理規(guī)章制度;指導(dǎo)檢查局屬各單位離退休干部工作;承擔局機關(guān)離退休干部的管理、服務(wù)工作。

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