實行黨代表任期制 積極地推進黨內民主建設

實行黨代表任期制積極地推進黨內民主建設

實行黨代表任期制，黨代表由“會議代表”變成了“任期代表”，由一次性發(fā)揮作用變成了經常性發(fā)揮作用。黨代表任期制是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度的一個重要方面。前進區(qū)以推進黨內民主、加強黨的執(zhí)政能力建設為目標，積極探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，通過樹立一種意識、強化兩項工作、發(fā)揮三方面作用、處理好四個關系、健全五項制度等一系列做法，找準做好代表任期制工作的著力點，切實保障黨代表各項權利的落實，充分發(fā)揮黨代表作用。

一、樹立一種意識

黨代表必須牢固樹立代表意識，要珍惜榮譽，明確自己的權利職責。認真學習有關履行代表職責的業(yè)務知識，切實提高自身的民主素質，增強履行代表職責的能力；認真學習宣傳貫徹黨的路線方針政策和黨代表大會精神，熟悉黨的政策，了解經濟社會發(fā)展的總趨勢，掌握黨內決策主要程序，正確行使代表權利，有效參與黨內事務；不斷增強工作責任感和使命感，加強與基層黨員群眾的聯(lián)系，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；模范遵守黨的章程、黨內各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，做維護黨的團結和統(tǒng)一的模范，做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范，在生產、工作、學習和社會生活中自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

二、強化兩項工作

一是充分發(fā)揚民主。在黨代表任期制的實踐中，我們要注重完善民主選舉制度，進一步強化候選人的競爭意識，使黨代表從“榮譽感”上升到“責任感”，增強代表的責任意識。以保障黨員民主權利為基礎，不斷拓寬民主渠道，使其敢于說真話、講實情、獻真言，努力形成民主討論的氛圍，提供民主決策的環(huán)境。

二是強化履職盡責。黨代表在任期內通過聽取和審查區(qū)委、區(qū)紀委工作報告，討論決定黨內重大問題，通過提交提案、提議建議、質詢詢問、調研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關會議等方式等方式履職盡責。建立并實行了重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調研等制度，建立黨代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內民主懇談、實行重要情況通報等制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。

三、發(fā)揮三方面作用

一是發(fā)揮“參與”作用。在大會閉會期間，黨代表有權對黨組織在研究決策重大問題時發(fā)表意見。黨代表參與重大問題的研究，主要是指提建議，是“參與”不是“決策”，黨代表以代表的身份參與重大問題的研究，主要目的是提高班子決策的水平和正確率，減少失誤，為黨委科學決策提供參考。

二是發(fā)揮“監(jiān)督”作用。建立健全了代表提案、建議、意見制度，形成了黨代表提案、建議、意見的提出、確立、處理、反饋一整套工作機制，使黨代表任期制成為黨內民主的重要體現(xiàn)和實行黨內民主監(jiān)督的有效形式。

三是發(fā)揮“溝通”作用。充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨組織和普通黨員的橋梁和紐帶作用，上對黨組織負責，下對基層黨員負責。同時廣泛聯(lián)系黨內外群眾，發(fā)揮“上情下達、下情上報”的橋梁作用，拓寬廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，了解民意社情，及時溝通信息，暢通民主渠道，促進經濟發(fā)展。

四、健全四項制度

一是建立代表聯(lián)系互動制度。通過參加組織生活、走訪談心、述職匯報、調查研究、組織懇談等方式，加強聯(lián)系，溝通信息。每名黨委委員聯(lián)系若干名黨代表，每名黨代表聯(lián)系若干名黨員、若干個基層黨組織，通過聯(lián)系，實現(xiàn)委員與代表、代表與黨員之間的良性互動。

二是建立黨內情況通報制度。黨內重要情況，除必須保密的以外，原則上都當向黨的代表大會代表通報。全委會作出的決議、決定，應當及時向同級黨的代表大會代表通報；黨委常委會討論決定的重要事項，根據需要及時向同級黨的代表大會有關代表通報；本地經濟建設、社會發(fā)展、黨的建設等方面的工作情況，應當定期向同級黨的代表大會代表通報。三是建立重要決策征求代表意見制度。黨委、紀委以及黨委職能部門在重大事項決策前，每次都有計劃地組織黨代表開展議事、聽證和其它各種形式的征求意見活動，面對面地聽取代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強化代表對黨委工作的監(jiān)督，促進了重大事項決策的民主化、科學化。

四是建立提議處理回復制度。對涉及全局性的重要問題的提議，黨組織要認真研究、處理。對涉及有關部門、單位的提議，黨組織要責成有關部門、單位及時處理，并加強督辦；承辦部門、單位要向黨組織報告處理結果。代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認真負責的答復；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出說明。

五、處理好四個關系

一是要正確處理好與日常工作的關系。黨代表既然是代表，就應該先干好自己的本職工作，在工作崗位上起表率作用，起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的方針路線政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，代表的資格、威信、作用都必然打折扣。黨代表在黨代會閉會之后，要把發(fā)揮黨代表作用與干好本職工作兩者在時間上，要合理安排，科學統(tǒng)籌。同時，所在單位應該給黨代表必要的時間，以便其更好地完成黨代表的工作。

二是要正確處理好與地方黨組織的關系。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領導下開展，要主動接受黨組織的領導，要主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。而作為黨組織應該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督。社會上普遍反映的黨內監(jiān)督難的問題，在黨代表的監(jiān)督上首先應該有所突破。

三是要正確處理好與黨員的關系。首先，要使自己與廣大黨員融為一體，作為黨代表，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系，切身實地體察、了解、掌握黨員的想法、意見與要求，如果不能夠與黨員融為一體，與廣大黨員產生了距離，甚至認為自己高于普通黨員，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的基本資格。其次，黨代表應該是黨員中最出色的，應該比普通黨員做得更好，比普通黨員的要求更高。既然是“黨代表”，他們就要有履行黨代表職責的能力，要有及時了解、全面掌握、科學分析、正確歸納、準確表述、適時反饋黨員想法、意見與要求的能力和素質，這樣才能夠當好黨代表。

四是要正確處理好與人大代表、政協(xié)委員的關系。在當前，人們普遍認為人大代表、政協(xié)委員在大會閉會期間的作用發(fā)揮得好，而黨代表在大會閉會期間作用發(fā)揮得不太理想。所以，有的代表認為：“黨代表在閉會期間如何發(fā)揮作用問題，應該學習和借鑒人大代表、政協(xié)委員的做法”。這種建議很有參考價值。當然，黨代表與人大代表、政協(xié)委員畢竟是不同類型的代表，其工作的內容、性質、范圍是有區(qū)別的，相互之間只能借鑒不能照搬，更不能彼此取代。

下步工作打算

一是加強宣傳教育，營造輿論氛圍。動員全區(qū)各級黨組織采取專題輔導、以會代訓、中心組學習等方式，組織廣大黨員認真學習黨代表任期制的有關文件精神，教育引導黨員群眾統(tǒng)一思想，提高認識。同時，要通過報刊、廣播電視、網絡等媒體，大力宣傳黨代表任期制的目的意義、作用途徑和基本內容，為貫徹落實黨代表任期制營造良好的輿論氛圍。

二是健全制度機制，保障依法履職。要把建立健全相關制度機制作為關鍵工作來抓。把中央和省市委的規(guī)定要求具體化、制度化、規(guī)范化，研究制定符合我區(qū)實際的具體《實施細則》，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的體制機制成果，重點建立健全提交提案、提議建議、詢問質詢、調研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關會議及履職保障制度等一整套具有針對性、實效性和操作性的配套措施，努力形成黨代表任期制的制度體系和長效機制，為黨代表依法履職提供有力保障。

三是強化培訓學習，增強履職能力。要把學習培訓作為提高黨代表素質，增強履職能力的主要途徑來抓。采取專題培訓、遠程教育、小組研討等方式，對黨代表進行集中培訓，使其熟悉黨的理論政策，了解全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體形勢，宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，帶頭執(zhí)行區(qū)委和上級黨代會的決議、決定，自覺做到圍繞中心、服務大局，積極為全區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設建言獻策、建功立業(yè)。

四是創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮作用。積極探索開展持證調研、小組調研視察，黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、黨員評議黨代表、黨代表評議黨員以及黨代表列席有關會議等活動的內容和形式，創(chuàng)新活動方式方法，豐富活動內容，提高活動質量，充分發(fā)揮黨代表參與黨內事務決策管理、開展黨內監(jiān)督和密切黨群干群關系的作用。

五是提高自身素質，自覺履行義務。作為黨代表，要精研細讀中央《暫行條例》、省委《實施辦法》和市、區(qū)委《實施細則》，準確把握自己享有的權利和履行的義務，牢固樹立代表意識，珍惜代表資格，切實提高自身民主素質，增強履行代表職責的使命感和責任感。在此基礎上，還要認真學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和黨代表大會精神，注重征集社情民意，嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，勇于和善于參與黨內事務，把履行職責變?yōu)樽约旱淖杂X行動。

六是探索總結經驗，理順“三大”關系。實行黨代表任期制以后，黨代表由“一次性”代表成為在任期內一直持續(xù)發(fā)揮作用的代表。這也同時面臨如何正確處理和理順黨代表、人大代表、政協(xié)委員三者關系的問題。要進一步明確，黨代表的職能主要是參與黨內重大問題的討論、研究、決定，為黨的領導和執(zhí)政出謀劃策，其工作重心在黨內事務上；人大代表的職能主要是參與國家和社會重大問題的討論決定，為國家和社會發(fā)展提出建議，其工作重心在國家事務上；政協(xié)委員的職能主要是圍繞團結和民主兩大主題履行參政議政職能，為國家和社會發(fā)展當好“參謀員”和“監(jiān)督員”。在實踐中，要注意正確處理好三者的關系，避免在參政議政過程中出現(xiàn)職能交叉重合，造成代表資源的浪費。

七是深入調查研究，積極諫言獻策。要深入基層黨組織，傾聽黨員群眾對貫徹落實黨代表任期制的呼聲，要深入各民主黨派、工商聯(lián)和黨外知識分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中間，廣泛宣傳實行黨代表任期制的有關政策精神，并認真聽取他們對貫徹落實黨代表任期制《實施細則》的意見建議，充分發(fā)揮他們智力密集、人才薈萃、敢于直言的優(yōu)勢和特點，為貫徹落實黨代表任期制提供有益的參考和借鑒，切實推動黨代表任期制工作的順利開展。

擴展閱讀：認真實行黨代表任期制 扎實推進黨內民主建設(1)(1)

認真實行黨代表任期制有序推進黨內民主建設

中共裕安區(qū)委黨校蘇強

黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大提出:“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代

表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制�！秉h的十七大修改的黨章中明確規(guī)定：實行黨的代表大會代表任期制。黨的十七屆

四中全會提出了積極推進黨內民主建設的新要求，強調黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。

貫徹十七大精神，推進黨代表任期制，就是要把自上而下的帶動和自下而上的促進結合起來，豐富和完善黨內民主建設的制度資源，突出黨代表在黨的權力機構中的履職作用和角色定位，激發(fā)黨內民主建設的整體活力并不斷向前推進。

一、準確把握“黨代會常任制”和“黨代表任期制”的涵義

（一）、什么是“黨代會常任制”和“黨代表任期制”？(黨代會常任制和黨代表任期制，是一個問題的兩個層面。)

1、黨代會常任制是指：每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。

2、黨代表任期制是指：黨的各級代表大會的代表在同級本屆黨代表大會期間，代表資格始終有效，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期，始終可以以代表身份從事黨內制度規(guī)定的相關活動（代表資格終止

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正確理解代表任期制的含義是實行黨代表任期制的前提。黨代表任期制與前面所提的黨代表常任制兩者的內涵和外延大體一致，應包括四層含義：一是黨代表與同級黨代會任期時間相同，一般為五年；二是黨代表資格、權利和義務在任期內有效；三是黨代表要在任期內充分行使權利，認真履行義務；四是各級黨委要為黨代表履行職責創(chuàng)造條件，搭建平臺。

黨代會常任制是黨的代表大會職權方面的機制，黨代表任期制是黨的代表大會代表履職方面的機制，兩項機制規(guī)范的主體對象雖然不同，但目的都是為了積極推進黨內民主政治建設。

（二）、黨的代表大會常任制的發(fā)展歷程

黨的代表大會常任制雖中國首創(chuàng)，但其歷史淵源可以追溯到160多年前，1847年6月2日在倫敦召開的共產主義者同盟第一次代表大會，恩格斯作為巴黎支部的代表出席大會。會議閉幕時，大會主席卡沙佩爾以大會名義給同盟盟員發(fā)出的通告信總結大會內容。其中提到：“大會沒有任何爭議就一致認為：必須重復召開在這里首次召開的代表大會，定期地召開這樣的代表大會，并且在保留各支部批準權的條件下把同盟的全部立法權移交給代表大會。”（《馬克思恩格斯全集》第42卷附錄，

人民出版社1979年版，第431頁）也就是說，大會一致通過了馬克思恩格斯

所主張的代表大會年會制的黨章草案，自此之后，黨代表大會年會制的方案得到所有共產主義同盟盟員的認可。

經過十月革命，俄共奪取政權后，根據列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，實行黨代會年會制，行使黨的最高權力機關的職能。雖然遭受到帝國主義國家的武裝侵略和國內的白匪的叛亂，在內憂外患的形勢之下，列寧仍然堅持黨的代表大會年會制，從1918年到1923年先后舉行六次代表大會，也就是從黨的七大到十二大。（1922年）斯大林當上俄共總書記后，一方面由于戰(zhàn)爭的需要，一方面緣于個人因

2","p":{"h":14.526,"w":10.125,"x":443.82,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[17]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":700.657,"ch":1079.594}})素，斯大林不僅破壞黨代會年會制的慣例，而且也改變了黨代表會議年會制和中央全會定期開會制。

中國共產黨在剛剛成立時，迫于當時的高壓的社會環(huán)境，采取秘密的地下形式活動，但仍然遵循馬克思列寧主義建黨學說，依舊堅持黨代表大會年會制。中國共產黨從一大到六大基本上實行了黨代會年會制。在1922年黨的二大制定的第一個黨章中即明文規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次�！保ā吨袊�共產黨黨章匯編》，中國人民大

學出版社1991年版，第8頁）1923

年黨的三大、1925年黨的四大和1927年

政治局會議前后三次關于黨章修正章程，都重申了上述規(guī)定。（同上書，

第14、20、28頁）1928

年黨的六大通過的新黨章依然規(guī)定：“黨的全國代

表大會是黨的最高機關，按通常規(guī)例，每年開會一次�！保ㄍ�上書，第45

頁）在實踐中，從

1921年至1928年，七年之中，中國共產黨舉行了六

次代表大會，基本上實行年會制，只是三大與四大相隔一年零七個月，四大與五大相隔兩年零三個月。這六次黨的代表大會都及時總結經驗教訓，根據現(xiàn)實形勢的變化制定了合理的方針政策，提高了黨的領導水平和能力，使黨也逐步走向了成熟。因為處于戰(zhàn)爭環(huán)境，黨代會年會制被迫延遲了十七年，直到1945年才召開七大。七大修改了黨章，考慮到年會制不方便執(zhí)行，才改為“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召開之。在通常情況下，每三年召集一次�！保ㄍ�上書，第61頁）。

1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中，專門就修改黨章問題講了兩段話，其中有，“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設常任代表由什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以。”

（《毛澤東傳19491976》，中央文獻出版社201*年版，第509頁）毛澤東的這個","p":{"h":22.537,"w":135.224,"x":656.7,"y":1123.527,"z":117},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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很快被吸收到黨章修改稿里。毛澤東在審閱鄧小平起草的八大黨章報告稿時，肯定了一些具體內容上的改變，曾經加寫了“其中包含一些帶有原則性的改變”。

1956年9月16日，鄧小平在中共八大上作《關于修改黨的章程的報告》中指出：為了徹底克服長期不召集黨代表大會這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，

人民出版社1994年版，第233頁）“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表

大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集�！保ㄍ�上）也就使說，全國代表大會每屆任期五年，省級代表大會每屆任期三年，縣級代表大會每屆任期二年。這三級黨代表大會一律每年開會一次，即實行年會制。每隔五年、三年、二年換屆時才能改選代表，即實行黨員代表常任制。不僅要實行黨代會年會制，而且黨員代表也要實行常任制。

鄧小平認為，實行代表大會常任制是“一項根本的改革”，有這樣幾個好處，“必然可以使黨內民主得到重大的發(fā)展”：第一、可以大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿之前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些；第二、由于代表是常任的，要向選舉他們的單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監(jiān)督黨的機關的工作；第三、","p":{"h":22.537,"w":67.612,"x":300.817,"y":1123.527,"z":91},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"黨的最重要決策都要經過一年一度的代表大

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黨中央和省、縣三級委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問；第四，這種改革必然可以使黨內民主得到重大發(fā)展。總之，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”（《鄧小平文選》第1卷，第233

頁）

1978年5月起，在全國范圍內展開了一場關于真理標準問題的大討論，堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，我們黨解放了思想，端正了思想路線，實行了改革開放。

黨的十一屆三中全會以后，黨代會常任制的問題作為發(fā)展黨內民主的一個重要議題，再次被黨內反復提起，反映了黨內對發(fā)展民主的迫切要求�！皬�1988年開始，中央有關部門先后組織在11個縣（市、區(qū)）進行了黨代會常任制試點。1988年底，經中組部同意，浙江省臺州市椒江區(qū)（縣級）、紹興市（地級）先后開始黨代會常任制試點。此后，黑龍江、山西、河北、湖南等省也相繼進行了黨代會常任制的試點。201*年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點（試點擴大至近20個），黨代會常任制的發(fā)展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

二、充分認識實行黨代表任期制的重大意義

為了深入貫徹黨的十七大精神，經中央研究決定，于201*年5月5日正式印發(fā)《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(簡稱《條例》)至全黨執(zhí)行。201*年，《中國共產黨安徽省各級代表大會代表任期制實施辦法》頒布實施（皖發(fā)〔201*〕12

號），《實

施辦法》適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會代表，自發(fā)布之日起正式施行。（那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表適不適用？）《實施辦法》第三十二條規(guī)定：黨

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我區(qū)201*年（中央《條例》出臺后）開始在西河口鄉(xiāng)開展了黨代表任期制試點，去年又在江家店鎮(zhèn)搞試點。主要做法就是在黨代會閉會期間組織黨代表開展一些活動（如去年江家店鎮(zhèn)“七一”期間組織黨代表視察村衛(wèi)生室建設），但目前還沒有實行年次會。

黨代表實行任期制后，黨代會代表自身有了責任感和榮譽感，他們發(fā)揮作用的空間很大，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等等，都會起重要的作用。

第一，它是普通黨員發(fā)揮其監(jiān)督作用的有效途徑之一。中國共產黨是一個有著7800萬黨員的大黨，相當于世界上一個人口中等規(guī)模的國家，其內部事務的管理，就其難度和復雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內事務由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實的，只能實行黨的代表參與的“代議制”。中國共產黨是國家的唯一的執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，是政治體制中的領導核心，各級決策層絕大多數是共產黨員，如何監(jiān)督領導層對權力的運作，不但是社會的責任，更是執(zhí)政黨本身的義不容辭的責任，由黨代表通過代表大會發(fā)揮其監(jiān)督職責，是對權力監(jiān)督的有效途徑之一。

第二，有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面。黨員是黨內的權利主體，也是黨內權力的授予者。黨代表是黨員選出來的，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會選出的黨的委員會，常委會及書記由委員會選舉產生。由此可以看出，各級黨的代表大會在理論上應是黨內的最高領導機構。但在以往的具體的中國政治生活中和權力運作過程中，黨代表大會只是在大會召開時起到討論報告、選舉領導機構的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領導機構呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會作為領導機構的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善黨員主體地位“缺失”的局面。","p":{"h":22.537,"w":11.268,"x":237.675,"y":1123.527,"z":67},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[3]},{"c":"

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我們知道，人大、政協(xié)每年開一次代表、委員會議，人代會代表、政協(xié)委員每年都可以就國家的重大問題和決策發(fā)表意見，提出建議、議案等，而黨代會代表呢？以往，黨代表在參加黨代會（譬如十六大）之后直至新一屆黨代會（譬如十七大）再度召開前的屆期內，其黨代表職責近乎“空”。期間，譬如地方黨委一級，年度重大事項的決策權均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權的，均系地方黨委委員以上的黨代表。在以黨委全會替代黨代會年會的制度安排下，就黨內決策的“優(yōu)先知情權、決策權和監(jiān)督權”而言，絕大多數黨代表在其五年屆期內，均無從擁有。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內，更多的普通黨員包括相當數量的黨代表本人，則習慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽。改為任期制后，黨代表在黨代會屆期內的“身份”相當于人大代表的身份，若論區(qū)別，前者在黨內履行權力和職責，而后者則在人大履行權力和職責。這將改變黨的代表大會代表“五年開次會，會期三五天，舉舉手,畫畫圈,散會就靠邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內的經常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會的民主決策作用和民主監(jiān)督作用。

第四，有利于推動黨內民主改革和創(chuàng)新。實行黨的代表大會代表任期制只是擴大黨內民主的一個開始和有益的嘗試，它必將促進發(fā)揮黨代表作用的相關制度的探索研究，一系列相關的規(guī)章制度也會陸續(xù)出臺，以保證代表能夠真正代表黨員履行職責，表達黨員們的愿望和需求。從這個意義上說，黨的代表大會代表任期制，是十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的一項重要的制度保護。這種保護，將引發(fā)一場黨內民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

早在1988年至1989年,中組部先后選擇了浙江省臺州市椒江區(qū)等12個市縣,進行黨代會常任制的試點；黨的十六大提出,“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”后，中組部在四川雅安的滎經縣和","p":{"h":22.537,"w":292.957,"x":499.005,"y":1123.527,"z":81},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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20個市(縣、區(qū))進行黨代會常任制試點。自十七大以來，以黨內民主推進人民民主被于發(fā)展社會主義民主政治建設的歷史新高度。由此，黨代表任期制、黨代會常任制以及黨內重大決策票決制等“三制”，成為推進和發(fā)展黨內民主當下及今后一個時期的主要抓手。20年來,以黨代表大會常任制為主要探索方向的黨內民主建設,在一些地方如火如荼地開展起來,迸發(fā)了無限的活力和旺盛的生命力,給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實樣本。基層的探索表明,黨代表大會常任制首要解決的問題就是代表任期制。從廣東、四川、湖北、江蘇、浙江等地方實踐的成效來看,無論是在每年一次的黨代表大會上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用,黨代會、全委會、常委會等“小三會”關系和黨代會、人代會、政協(xié)會等“大三會”關系漸趨理順,民主決策的權力授予方向更加清晰。

試行黨代會常任制和實行黨代表任期制的地區(qū),一個顯著的變化,就是基層民主建設的氛圍日趨濃厚,民主建設的制度資源日趨涌流,黨群干群關系日趨和諧。突出表現(xiàn)在：黨員差額直選黨代表,黨代表辭職有規(guī)范,黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證,黨代表建言獻策有渠道,黨代表監(jiān)督黨委委員有力度,黨代表的身份能夠亮出來。（如《實施辦法》第

24條規(guī)定：黨

代表大會應為同級代表統(tǒng)一制發(fā)代表證。）根據任期制的需要，為黨代表制發(fā)代

表證是一種新做法，代表證五年內長期有效，能夠增強黨代表的責任感，從程序上來講也更完善了。

三、黨的代表大會代表任期制的主要內容（一）、黨代表的權利和義務

確定黨代表的職責，是實行黨的代表大會代表任期制的基礎性環(huán)節(jié)。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務行為，應當做什么、不應當做什么是特定職務所具有的權力和責任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權利和應盡的義務�，F(xiàn)行《黨章》只對黨員的

8","p":{"h":14.526,"w":10.125,"x":443.82,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[11]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":700.87,"ch":1079.594}})權利和義務做出了具體規(guī)定，而對黨代表的權利和義務沒有提及。全國各地在實踐中，就黨代表的權利和義務僅是對黨員權利和義務進行高度概括或簡單“擴容”，黨代表區(qū)別于普通黨員的權利和義務沒有凸顯。這是實行黨代表任期制必須首先解決的問題。

黨代表的權利和義務，特別是黨代表的權利，必須體現(xiàn)在落實和維護由黨員選舉產生的作為“黨內最高權力機關”的主體地位。只有真正落實黨代表的主體地位，有效維護其民主權利，才能最大限度地發(fā)揮黨的代表大會制度的作用，并從機制上實現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。根據中央《條例》和《省實施辦法》的規(guī)定，（我們認為），

首先，黨代表的權利集中體現(xiàn)在“六權”，上。主要包括：1、決策權，對區(qū)域黨的建設、經濟社會發(fā)展的重大問題進行決策；2、審議權，聽取并審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀委工作報告；3、選舉權，選舉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員、候補委員以及出席區(qū)黨代會代表；

4、監(jiān)督權，對全委會執(zhí)行黨代會決議情況、全委會決策以及全委會委員履行職責進行監(jiān)督；

5、評議權，對全委會委員進行評議；6、建議權，對全委會工作提出建議和意見。

其次，黨代表的義務應多于、嚴于和高于普通黨員的義務，主要包括：

1、政治上始終保持堅定。2、努力提高自身綜合素質。3、樹立遵紀守法良好形象。4、發(fā)揮表率作用。

5、收集和反映黨員群眾的訴求。6、嚴守黨內秘密。

黨代表的“六權”，是黨代表參與決策和管理黨內事務的形式和渠

wenku_10({"font":{"e273b8eb551810a6f524867a001000a":"TimesNewRoman","e273b8eb551810a6f524867a006000a":"仿宋_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a007000a":"仿宋_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a008000a":"楷體_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a009000a":"楷體_GB2312"},"style":[{"t":"style","c":[5,0],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a008000a"}},{"t":"style","c":[0,3,4,5,6,8,11,12,13,1],"s":{"font-size":"22.537"}},{"t":"style","c":[0,1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,2],"s":{"color":"#000000"}},{"t":"style","c":[3],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a009000a"}},{"t":"style","c":[12,4],"s":{"letter-spacing":"-0.018"}},{"t":"style","c":[5],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[5,13,6],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[5,6,10,13,7],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[13,8],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[8,10,13,9],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[13,10],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[12,11],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a006000a"}},{"t":"style","c":[12],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a006000a"}},{"t":"style","c":[13],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[14],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a001000a","font-size":"13.5"}}],"body":[{"c":"道。其中，決策權、審議權、評議權是區(qū)別于其他普通黨員所特有的，其選舉權與普通黨員的選舉權在選舉對象上有所區(qū)別，監(jiān)督權和建議權與普通黨員一致。這六項權利集中體現(xiàn)了黨代表來自于黨員又不同于普通黨員的神圣使命。六項義務基本來自于黨章對黨員義務的規(guī)定，只是要求得更高、更嚴、更具體。這六項權利和六項義務是黨代表履行職責、發(fā)揮作用最基本的權利和義務，不可或缺。（二）、黨代表任期制的工作制度

形成一套健全、操作性強的工作運行機制，是實行代表任期制的關鍵所在。根據中央《條例》和《省實施辦法》的規(guī)定，（我們認為）黨代表黨代表任期制的工作機制應主要包括五項基本制度。

（一）調研、視察制度。同級黨委每年確定的一批涉及經濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大課題，根據黨代表的特點和熟悉的領域，可以組織他們開展專題調研，提出對策建議，為科學決策提供依據。同級黨委每年根據實際需要不定期地可以組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。一般來說，調研、視察對象和內容一經同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

《實施辦法》第14條規(guī)定：黨代表大會閉會期間，同級黨的委員會應根據實際需要，組織黨代表大會代表對重要工作進行視察，對涉及黨的建設和經濟社會發(fā)展重大課題進行調研，原則上每年安排一次。

（二）提案（黨代會召開期間）、提議（黨代會閉會期間）、質詢、詢問制度。對群眾特別關注或反映強烈的問題，經一定數量黨代表（提案以十名以上（含十名）代表聯(lián)名方式提出，一事一案）聯(lián)名，（提議由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式或以參加座談、列席會議等方式提出意見、建議），可以向同級黨委以及轄區(qū)內的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、提議；質詢（黨代表大會召開期間，一個代表團或十名以上（含十名）代表聯(lián)名；黨代表大會閉會期間，黨代表大會代

10","p":{"h":14.526,"w":16.875,"x":440.445,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[14]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":709.66,"ch":1079.594}})表可以由個人或者以聯(lián)名的方式提出質詢，應以書面形式提出，并署上代表姓名）；詢問（以書面形式提出，寫明詢問的對象和內容，并署上代表姓名）。提案、提議、質詢、詢問所涉及的部門或個人，應在規(guī)定時間內，認真辦理、答復或回復黨代表提案、質詢、詢問，所涉事項，做到件件事情有著落、條條建議有回音。而黨代表在收到反饋后應適時向有關群眾報告。

如《實施辦法》第10-13條（共4條）具體規(guī)定。（我們認為）：原來我們也在說黨代表有什么什么權利，但沒有具體的制度，到底通過什么方式來實現(xiàn)也沒有明確規(guī)定。這種提案、提議、質詢、詢問的具體規(guī)定實際上就是把黨代表的權利落到實處，有利于黨代表在黨內重大問題的決策、黨自身的發(fā)展等方面更好地體現(xiàn)自己的權利、意見。

（三）聽證、征求意見、列席會議制度。同級黨委出臺重大政策和改革措施以及在醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應當適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別是要盡可能多地邀請來自基層、生產一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關部門應在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監(jiān)督的方式促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學化。

如《實施辦法》第15條：實行重大決策征求代表意見制度。黨的委員會在重大問題決策前，應采用召開座談會、發(fā)放征求意見函等形式征求代表的意見和建議。黨的委員會全體會議和常務委員會可以根據工作需要，邀請同級黨代表大會有關代表列席會議，發(fā)表意見和建議。

（我們認為）：根據需要，在決定某一個領域的問題，邀請黨代表列席

會議。黨代表更了解基層的情況，他們的列席有利于黨的組織在作出決定的時候能夠更切合實際，更好地反映黨員的愿望和要求。

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評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經一定數量的黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應公開、如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結果。

如《實施辦法》第17條：黨代表大會代表根據同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。

（我們認為）：黨內民主問題從制度上體現(xiàn)的話，實際上就是干部制度，

干部的評議、推薦以及干部的監(jiān)督。對于干部的表現(xiàn)狀況如何，一般的黨員是最有發(fā)言權的，最能感覺決策在具體工作中的實效性，黨代表從黨員中來，代表的是黨員的意見，更知情、更全面、更切合實際。黨代表有了表述自己意見的渠道、平臺，在干部的評議以及日常工作的監(jiān)督中更好地發(fā)揮作用。

（五）知情和反映制度�！秾嵤┺k法》第25條規(guī)定：黨的各級委員會要保障代表的知情權，按照黨內有關規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況。同級黨委可通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表有權通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所掌握的經濟社會發(fā)展和黨風廉政建設中的重要情況、重要線索。有關部門要提供必要條件，確保重要情況、重","p":{"h":22.537,"w":689.512,"x":102.487,"y":1123.527,"z":73},"ps":{"_enter":1},"s":{"letter-spacing":"-0.305"},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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《實施辦法》第26條規(guī)定：各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權利。對有義務協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。

四、完善機制體制，充分發(fā)揮黨代表作用

黨代表作用的發(fā)揮，代表的實質地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關鍵在于黨代表的活動必須予以充分的保障。我們認為，應從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經�；�。

1、要有開展活動的經費、時間保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責，應當在經費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經費要由同級政府財政專項列支。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務，要由專門機構統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間并獲得相應報酬�！秾嵤┺k法》第22條就明確規(guī)定：黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。第23條規(guī)定：代表聯(lián)絡服務工作機構工作經費、代表履行職責的活動經費列入同級財政預算。無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。市場經濟的條件下，黨代表在實現(xiàn)權利時實際上有很多的困難，這種困難可能會對發(fā)揮代表作用造成阻礙，黨代表活動需要相應的經費，我們?yōu)樗�解決了這個問題，使他在任期內有更好的條件實現(xiàn)作用，這是首次提出的具體化措施，以前只在試點單位有過實踐，此次從中央的角度作出相應文件的規(guī)定，也是從長期試點單位的基礎上，不斷總結出的經驗。

2、黨代表要有言論豁免和人身安全保障。建立黨代表行使職權的

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《實施辦法》第21條規(guī)定：黨代表大會代表在黨代表大會各種會議的言論和表決，不受追究。為保證黨代表有效履行職責，可以借鑒關于人大代表權利保障的相關規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責所發(fā)表的任何言論都不受追究，受黨紀和國家法律保護；紀委、司法機關因黨代表違紀違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經同級黨委全委會批準。做出這樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責的積極性主動性，防止打擊報復，確實很有必要。

3、黨代表要代表身份專任。為保證各級黨代表今后能夠集中精力履行好職責，應結合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領導干部非交叉任職不可外，原則上應實行黨代表專任。代表有了任期，明確了職責，成為代表資格與代表職務的統(tǒng)一體，有利于促進代表自覺履行職責，更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領作用。堅持高標準、嚴要求，優(yōu)化黨代表的年齡結構、知識結構、能力結構，形成一支由政治素質高、群眾基礎好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊伍。

4、要有工作機構保障。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立專門工作機構（《實施辦法》第18條規(guī)定：省、市、縣（市、區(qū)）黨的委員會應當建立代表聯(lián)絡服務工作機構，設在黨委組織部，負責組織、指導、協(xié)調代表開展活動，做好代表日常服務工作等。這個機構一般稱之為“黨代表聯(lián)絡辦公室”，但《實施辦法》未對該機構的設標準和是否具有編制做出進一步規(guī)定），專門機構主要負責組織、聯(lián)絡、協(xié)調黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務工作。這些工作主要包括組織黨代表的學習培訓；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調研、視察活動；接轉黨代表的提案、質詢、詢問等事項；協(xié)調與黨代表所在單位的關系；","p":{"h":22.537,"w":315.524,"x":298.563,"y":1123.527,"z":71},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"安排黨代表列席有

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5、逐步實行黨代會常任制。僅有黨代表任期制還不夠，要確保黨代表在任期內切實履行權力和職責，還須逐步構建黨代會常任制，以之作為供黨代表履行職責的平臺。今天由于時間關系，在這里就不展開了，只想強調三點：其一，黨代會年會制是黨代會常任制的實現(xiàn)形式；其二，黨代表是黨代會常任制的實現(xiàn)主體；其三，發(fā)揮黨代表在任期內的黨內民主決策和監(jiān)督作用，是黨代會常任制的存在理由。實行黨的代表大會常任制，為堅持和落實代表作為黨的代表大會的活動主體地位，組織代表開展經常性活動，充分發(fā)揮各級黨的代表大會和代表的作用，提供了基本的制度保障。

五、加強黨代表的自身建設，自覺履行義務

黨代表的整體素質和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內作用的發(fā)揮，而且關系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮，因此必須高度重視黨代表自身建設，不斷提高自身素質和履職能力。

(一)、提高三種能力。黨代表自身素質和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質量和作用的發(fā)揮。黨代表必須從實際出發(fā)，提高三種能力：一是發(fā)現(xiàn)問題的能力。作為一名黨代表要在實際工作中，結合自己的工作領域、工作崗位和工作性質，認真分析、研究當前工作中的實際問題，要有敏銳的洞察力，從講政治、講大局的高度，從提高工作、服務群眾的角度，去發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，履行職責，切實發(fā)揮好應有的職能，當一名合格的代表。二是參政議政的能力。作為常任制黨代表要站在全區(qū)的大局上，對涉及全區(qū)經濟建設、社會發(fā)展、精神文明等方面的大事、要事、難事，充分發(fā)揮每個人的才智和力量，諫言獻策，黨代表要在實踐中，增強主觀能動性和創(chuàng)造性，不斷提高實際工作的能力，參與決策。三是聯(lián)系群眾的能力。《實施辦法》第16條規(guī)定：實行代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會代表應當通過召開座談會、","p":{"h":22.537,"w":698.662,"x":102.487,"y":1085.24,"z":80},"ps":null,"t":"word","r":[1]},{"c":"個別訪談、電子郵件等多種方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨

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決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領導干部，每人還應有基層黨建工作聯(lián)系點。作為一名黨代表要經常深入基層，深入所聯(lián)系的黨員群眾中去，虛心接受黨員群眾的批評，耐心聽取黨員群眾的意見建議，要以實實在在、為基層群眾負責任的態(tài)度去開展工作，做好基層黨員群眾的“貼心人”，這樣才能贏得他們的信任和支持，才能把基層黨員群眾真實的想法、意愿了解深、了解透，才能找到工作的切入點，工作起來才能得心應手。

（二）、強化“四種意識”。黨代表任期制應該對任期內的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結構中其代表性改變的，必須辭去代表職務。黨代表要本著對人民高度負責的態(tài)度，履行好黨代表職責，必須強化“四種意識”。一是責任意識。黨代表是由各基層黨組織按規(guī)定程序選舉產生的，具有廣泛代表性，肩負著基層黨組織和廣大黨員的重托，參與區(qū)委重大問題決策，監(jiān)督區(qū)委、區(qū)紀委班子及成員的工作，反映基層黨組織和廣大黨員的意見建議。因此黨代表不能只做“傳話筒”，要從真正意義上行使好基層黨組織和黨員群眾賦予的權利，履行好自己的職責。二是大局意識。區(qū)委的工作意圖、重大決策都要通過黨代表向基層黨組織、黨員群眾宣傳和貫徹執(zhí)行，從一定意義上說，黨代表是參與全區(qū)重大問題研究、討論和決策的，是要謀大事、議大事的，因此，黨代表既要反映基層黨員群眾的意見建議，更要從全區(qū)中心工作的大局出發(fā)，增強大局意識，為全區(qū)經濟和社會發(fā)展獻計獻策。三是服務意識。區(qū)委的重大決策的實施要通過基層黨組織和廣大黨員群眾去落實，這就要求黨代表必須要經常深入到基層，深入到黨員群眾中去，認真傾聽基層黨組織和黨員群眾的真實愿望和呼聲，增強為黨員群眾服務的意識和本領，把基層黨組織和黨員群眾的意見建議、愿望和訴求向區(qū)委反映，","p":{"h":22.537,"w":247.843,"x":144.181,"y":1085.24,"z":73},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"進一步融洽黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四是紀律意識。在日常工作和生活中，黨代表要嚴格要求自己，正確履行

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守黨的紀律，維護黨的團結和統(tǒng)一。黨代表必須嚴格遵守黨章的有關規(guī)定和紀律，對涉及黨的秘密的問題，不得以任何方式泄露；對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執(zhí)行。

（三）、處理好四種關系

一是要正確處理好與日常工作的關系。黨代表既然是代表，就應該先干好自己的本職工作，在工作崗位上起表率作用，起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的方針路線政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，代表的資格、威信、作用都必然打折扣。黨代表在黨代會閉會之后，要把發(fā)揮黨代表作用與干好本職工作兩者在時間上，要合理安排，科學統(tǒng)籌。同時，所在單位應該給黨代表必要的時間，以便其更好地完成黨代表的工作。

二是要正確處理好與地方黨組織的關系。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領導下開展，要主動接受黨組織的領導，要主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。而作為黨組織應該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督。社會上普遍反映的黨內監(jiān)督難的問題，在黨代表的監(jiān)督上首先應該有所突破。

三是要正確處理好與黨員的關系。首先，要使自己與廣大黨員融為一體，作為黨代表，要時刻身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系，切身實地體察、了解、掌握黨員的想法、意見與要求，如果不能夠與黨員融為一體，與廣大黨員產\u751f了距離，甚至認為自己高于普通黨員，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的基本資格。其次，黨代表應該是黨員中最出色的，應該比普通黨員做

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，他們就要有履行黨代表職責的能力，要有及時了解、全面掌握、科學分析、正確歸納、準確表述、適時反饋黨員想法、意見與要求的能力和素質，這樣才能夠當好黨代表。

四是要正確處理好與人大代表、政協(xié)委員的關系。在當前，人們普遍認為人大代表、政協(xié)委員在大會閉會期間的作用發(fā)揮得好，而黨代表在大會閉會期間作用發(fā)揮得不太理想。所以，有的代表認為：“黨代表在閉會期間如何發(fā)揮作用問題，應該學習和借鑒人大代表、政協(xié)委員的做法”。這種建議很有參考價值。當然，黨代表與人大代表、政協(xié)委員畢竟是不同類型的代表，其工作的內容、性質、范圍是有區(qū)別的，相互之間只能借鑒不能照搬，更不能彼此取代。（我們應當明確）黨代表大會常任制是黨內的一項政治制度，黨代表的活動是一種黨內的活動，其范圍和活動方式必須在特定的范圍內開展，不能無限擴大。作為黨代表，我們一定要明確和把握自己的權利和義務，科學有效的行使自己的職責。

（同志們）在坐的各位能被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員對

大家的信任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對大家的重托，更是對同志們能起到黨員代表作用的肯定。因此，我們必須珍惜和重視作為黨代表的資格，要增強光榮感和責任感，在任期期間要發(fā)揮好旗的作用，增強使命意識，發(fā)揮奉獻精神，盡心盡力落實對黨代表的各項要求，決不辜負黨委和黨員們的期望。希望各位黨代表力爭做到“四種人”：

一做黨性堅強，政治上的“明白人。黨代表必須具有堅強的黨性，堅定地站在黨和人民的立場上，自覺把黨性熔鑄在思想中，落實在行動上\uff0c在大是大非面前，保持頭腦清醒；在日常工作和生活中，堅持實事求是；嚴格按黨的原則、政策辦事，對群眾反映的問題要耐心誠懇地答復和解決，切實維護群眾利益，發(fā)揮好團結和凝聚黨員群眾、密切黨群

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二做刻苦鉆研，學習上的“有心人”。要認真學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神及區(qū)委二屆九次全體會議精神，認真學習黨代表任期制的相關理論，學習中央的《條例》、省委《實施辦法》，學習科學文化知識。經常研究工作中的新課題和發(fā)展的新趨勢，吃透上情，摸清下情，創(chuàng)造性地開展工作。做到善學、善思、善用，在工作、學習和實踐中為黨員群眾作出表率。

三做真抓實干，務實工作的“帶頭人”。黨代表的感染力、號召力，來自言行一致、表里如一、說到做到、率先垂范。黨代表只有以高度的事業(yè)心和責任感，勤勤懇懇盡義務，兢兢業(yè)業(yè)干工作，才能真正體現(xiàn)出言行一致、率先垂范。今年是“十二五”的開局之年，作為基層戰(zhàn)線的黨代表，更應該增強責任感和使命感，要結合當前各項重點工作，認真履行職責，帶頭真抓實干，把各方面的力量凝聚到“提速前進、跨越

崛起”上來。

四做公道正派，廉潔自律的“清白人”。黨代表要常懷律己之心，常思貪欲之害，清清白白，胸懷坦蕩，一身正氣，模范遵守廉潔自律各項規(guī)定，主動接受群眾監(jiān)督，權力上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自厲，做一個堂堂正正、清清白白的共產黨員。

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