公務接待與交際須知

公務接待與交際須知

不同級別，不同接待

“接待工作是一項重要的政治任務，它不是全局但事關全局，不是中心卻牽動中心�！痹谶^去兩年里，這句話至少出現(xiàn)在11個地級以上城市接待辦主任年終總結中。

新中國的公務接待工作規(guī)范化始于1958年的第一次全國交際接待工作會議沿襲國內革命時期的慣例，當時全國各級黨政機關的接待部門多稱為“交際處”，實為抗戰(zhàn)時期的“延安交際處”的各地“復制品”。根據(jù)《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》的定義，國內公務接待是指，“出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動�！�

盡管公開記錄中從未真正出現(xiàn)過對接待標準的具體描述，但南方周末記者采訪的相關人士介紹說，各類公開文件中散見的一、二、三級接待，主要指對國家領導人的接待任務，這種規(guī)定到省部級為止。其他接待規(guī)則由各地靈活掌握。

根據(jù)公開資料，中國的各級政府都有專職的接待部門，其行政編制方面各地不同，或屬于黨委、政府辦公廳的一部分，或者單列為直屬事業(yè)單位。但其領導則往往由黨委辦公廳副主任、政府副秘書長一類兼任，也因此級別不低。比如，縣級政府的接待部門一般為科級單位，領導則屬“高配半級”。所有這些，都體現(xiàn)了各級政府部門對接待工作的重視接待工作往往直接和領導打交道。而需要一級政府的接待辦出面接待的客人，往往是上級部門的官員。

以山東某縣接待辦文件為例，屬于縣財政專項資金報銷的接待工作包括：中央、國家機關、國務院各直屬部門省部級以上領導；省級五套班子省委、政府、人大、政協(xié)、紀委；市級三套班子黨委、政府、人大。

除了上級政府外，另外還包括二十四個部門的對口上級部門的副地（廳）級領導。此外，省級以上新聞單位記者應市委市政府邀請參加重要會議活動。外地黨委、人大、政府、政協(xié)副地（廳）級以上領導率團來考察以及應市委市政府主要領導邀請來訪的知名人士、外賓來該地進行的公務活動，都屬于報銷范圍。也就是說，由于當?shù)仡I導為縣處級，基本上副地（廳）級以上官員的接待都由縣級財政開支但是，這并不意味著全部接待工作不達到縣處級的領導來該縣辦事，由各對口工作部門的接待經費解決。怎么接待：無微不至與量身定制

中共湖南省委接待辦主辦的《接待工作》雜志曾刊載一篇南方某省“重點接待工作側記”的文章說，每年11月中旬至次年3月，是沿海某省的接待高峰期。201*年元旦春節(jié)期間，該省共接待黨和國家領導人27批，接待省部級領導50多批，重要工作組3批，特殊客人4批。

“中組部安排青海西藏省級領導休養(yǎng)度假，國家人事部安排有突出貢獻的專家院士度假，中央學習實踐科學發(fā)展觀活動督導組、國務院擴大內需加大投資檢查組，退居二線的黨和國家領導人來休養(yǎng)，在職領導又都趁著春節(jié)長假休假。”南方周末記者獲得的該省接待辦公室的一份總結中如上表述。

繁重的接待任務背后，是各級部門接待工作的“全力以赴”，“領導滿意，來賓滿意，是我們的最高標準”。201*年，南方某省接待了一位重要省部級干部。省接待辦在事后的工作總結中說，為做好這次接待，他們首先通過到有關部門了解到該領導的生活習慣，另外增加了一份《接待工作須知》，就該領導起居餐飲、床上用品、行車時間、醫(yī)療保障等做了11條規(guī)定，并下發(fā)到有關接待部門和市州。特別是在陪同問題上，他們積極建議與該領導為校友的當?shù)馗笔〖壒賳T全程陪同�！八麄冃Ｓ严嘁�，談話內容豐富，氣氛輕松愉快。”

201*年10月，該省還接待了過去在毛主席身邊工作的一位老同志。為搞好接待，當?shù)貍儭皩ｉT選配了一名在中南海工作過的服務人員”當老同志的小管家。“由于她們有相似的工作經歷，很快就拉近了距離�！鄙鲜隹偨Y說，這位老同志把該服務人員當女兒，兩人相處得十分融洽。”實際上，類似于“中部六省接待系統(tǒng)聯(lián)誼會”，“全國接待系統(tǒng)聯(lián)誼會”，“某省接待工作協(xié)會”之類的組織在全國遍地開花�！敖哟�工作的特殊性要求推陳出新，所以交流經驗非常重要�！鄙鲜瞿陈�(lián)誼會的副會長介紹說，及時交流，以便隨時趕上全國接待系統(tǒng)的最新動向。中部某省接待辦官員亦證實說，比如“豐田考斯特”作為公務用車如今在全國蔚然成風。該省就是領導在赴其他省份交流時發(fā)現(xiàn)這一新“流行”而在本世紀初購入多輛。

另外一個例子是，今年也開始有地方接待辦主動聯(lián)系五糧液、茅臺等酒廠，出品“五糧液某地接待辦專供”之類包裝的定制酒�！拔覀円灿忻┡_專供，客人一下就覺得招待規(guī)格提升了。其實只是大規(guī)模批發(fā)而已，價格比市面上零售還便宜�！绷硗�，“外出訪問的其他官員覺得某個主意好，回來也會來我們這里反映，互相學習”。

無從計算的公務接待費

現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》制定于1998年這一年以前，中國的預算科目中沒有“招待費”這一科目。

根據(jù)該規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費，“指在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費”，“開支標準不得超過當年單位預算中‘公務費’的2％”。而“中央級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費不得超過當年單位預算中‘公務費’的1％”。

但是，“對于公務費中財政安排的專項會議費、專項器具設備車船保養(yǎng)修理費及其他一次性專項經費，在計算業(yè)務招待費時應予以扣除”。

南方周末獲得的中部某地級市的審計結果是：“201*年至201*年度，在基本經費支出中的招待費，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項目經費支出中的招待費，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。”不過上述接待活動中，其實際開支也難以詳細計算比如用于接待的酒店、活動場所等各項設施，尤其是各級行政事業(yè)單位所轄的“內部招待所、酒店”，其建設、改造投資不列入招待費科目，屬于地方政府的基建投資，或者專項基金。

比如中部某省省委招待所所屬賓館，“自籌資金對南山甲所進行了改造，取得了較好的效果，贏得了省委主要領導的高度評價和充分信任，隨后展開了東湖賓館大規(guī)模的建設改造。先后完成了南山甲所、乙所，梅嶺1號、2號，梅嶺禮堂，百花1號、2號和海光水榭的裝修改造工程，新建了網球館，改造了游泳館，購置了2艘游艇。種植12萬棵樹”。

“另外一個簡單的辦法就是建立全額撥款的事業(yè)單位�！北緢蟛稍L的相關知情人士說，比如南方某副省級市政府的接待辦下屬專業(yè)車隊，擁有數(shù)十輛禮賓用車，為全額撥款的事業(yè)單位。也就是說，公務用車開支，不用計入接待費體現(xiàn)在預算上，甚至不體現(xiàn)為公務用車開支。

最簡單的做法，在國家規(guī)定標準之內的，走接待費的賬，而標準外的，則由事業(yè)單位編制的接待辦負責，體現(xiàn)在預決算上的則是這個事業(yè)單位的“撥款”。

實際上，基層黨政機關往往直接把接待辦設置為市委直屬事業(yè)單位，這有利于統(tǒng)一撥款。而省級，地級政府則傾向于在接待辦下再設立更多事業(yè)單位。

另外還有許多“人民團體”如果上網搜索“接待工作協(xié)會”，則會發(fā)現(xiàn)許多縣市都設立了這一人民團體，當然，其人員經費也由政府全額撥款。

近年來中央出臺多部規(guī)章規(guī)范公務接待，201*年開始實施出差和會議定點管理，201*年1月1日起，《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，《中央國家機關會議費管理辦法》，《中央國家機關出差和會議定點管理辦法（試行）》施行。

1958年以后，共召開6次全國交際工作會議，每一次會議的重點都包括“反浪費”�！懊恳淮螘�議完后都有收斂，但風聲一過，一切如故。而且隨著經濟發(fā)展，條件越來越好�！币晃辉诘胤绞〖墮C關長期從事接待任務的工作人員解釋說。

“比如深圳就做到了透明公開，而且是經過人大審議通過的，不過大部分地區(qū)還做不到，難度太大�！薄督哟�與交際》雜志社總編輯晨黎表示。

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