寶雞市土地收購儲備工作

寶雞市人民政府文件寶政發(fā)〔201*〕38號寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市土地收購儲備工作實施意見(試行)的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《寶雞市土地收購儲備工作實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在具體實施過程中如有問題請及時報告市政府。二一年八月十七日寶雞市土地收購儲備工作實施意見（試行）

為了加強(qiáng)土地資源管理，節(jié)約集約利用土地，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，完善土地儲備制度，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。依據(jù)國土資源部、財政部、中國人民銀行發(fā)布的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)201*277號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定市本級實施意見。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施主體

市土地收購儲備審批委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地收購儲備工作,市國土、財政、規(guī)劃、發(fā)改委等成員單位按照職能分工,各負(fù)其責(zé)，互相配合,保證土地收購儲備工作的順利開展。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地收購儲備具體工作由市土地收購儲備中心承擔(dān)。凡工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，全部由市政府統(tǒng)一征用、儲備(入庫)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式向市場供地，任何單位和個人不得提前參與或介入規(guī)劃定點和統(tǒng)征報批。杜絕任何開發(fā)企業(yè)與原用地單位或村組簽訂土地轉(zhuǎn)讓和征用協(xié)議。

市國土、財政、發(fā)改委等部門應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及大城市建設(shè)的需要，編制年度土地收購儲備計劃和收支預(yù)算，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)部門作為年度目標(biāo)考核任務(wù)納入年終考評。

二、新增建設(shè)用地的收購儲備

1、凡工業(yè)和經(jīng)營性用地按照市政府批準(zhǔn)的儲備計劃，由市土地收購儲備中心按照城市規(guī)劃的要求向市規(guī)劃局申請規(guī)劃定點及用地坐標(biāo)。市規(guī)劃局下達(dá)土地儲備規(guī)劃定點及用地坐標(biāo)批復(fù)。

2、對已經(jīng)下達(dá)儲備用地計劃的新增建設(shè)用地，由市國土資源局預(yù)審后，由市發(fā)改委辦理項目立項（備案）手續(xù)。

3、對儲備土地立項、規(guī)劃、預(yù)審后，由市國土局負(fù)責(zé)，縣、區(qū)分局進(jìn)行征地調(diào)查，按照該宗土地所在區(qū)域綜合地價，擬定補(bǔ)償方案和社保方案,落實占補(bǔ)平衡方案，履行聽證程序，編制報地資料，審核后，上報省政府審批。

4、儲備土地經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為國有土地后，由區(qū)政府實施統(tǒng)征，達(dá)成統(tǒng)征意向后，報經(jīng)市土地收購儲備審批委員會辦公室同意后，正式與村組簽訂征地協(xié)議，支付征地費，按照約定時間交地，其土地納入市政府土地儲備庫，由市政府指定有關(guān)部門對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時利用。

5、市國土局按照大城市發(fā)展、項目用地需求及土地市場供需情況及審委會意見，適時將儲備土地按照招拍掛程序供應(yīng)市場，土地成交價款全額進(jìn)入財政專戶，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。

6、擬由市投資（集團(tuán)）公司開發(fā)建設(shè)的重點項目，由市投資（集團(tuán)）公司包裝項目，由市土地收購儲備中心按照儲備土地的程序報批、征地、出讓。三、存量土地收購儲備

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及舊城改造、城中村改造、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)遷建、企業(yè)改制后的土地資產(chǎn)處置、閑置土地等，由市土地收購儲備中心按照市土地收購儲備審批委員會批準(zhǔn)的收購計劃，由市規(guī)劃局下達(dá)用地測量定線，明確土地用途，并提出規(guī)劃設(shè)計條件。市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)對擬收購儲備土地進(jìn)行調(diào)查摸底，查清土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。2、市土地收購儲備中心參照土地評估價格，與原土地使用者協(xié)商，達(dá)成收購意向，擬定收購儲備方案，報市土地收購儲備審批委員會辦公室批準(zhǔn)。

3、市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收購協(xié)議，約定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移交土地時限，納入儲備土地庫。四、“城中村”改造

為了加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)撤村建居改革工作，改善建成區(qū)內(nèi)村民居住環(huán)境，逐步把“城中村”改造為設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)�！俺侵写濉备脑鞌M以整村搬遷的模式，本著先安置后動遷的原則。充分考慮被拆遷安置村組的實際情況，有效推進(jìn)項目征遷。

“城中村”改造項目經(jīng)市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并確定改造拆遷主體后，依法向省政府報批，經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有土地后，安置村民的用地采取協(xié)議方式出讓，剩余土地按經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者，其收入按照“城中村”改造方案處置。五、儲備資金的運作及管理

市投資（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)對儲備土地的融資，由市土地收購儲備中心按照項目申報費用，經(jīng)市土地收購儲備審批委員會辦公室同意后撥付。市上統(tǒng)一儲備的土地，按照政策需劃撥使用的由市政府統(tǒng)一劃撥，只核收成本費用，屬經(jīng)營性用地，其凈收益留財政10%統(tǒng)一安排使用，其余劃撥市投資（集團(tuán)）公司用于償還政府債務(wù)，進(jìn)行城市重大項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的通知》（國辦發(fā)201*100號）精神，土地出讓收入全額進(jìn)入市財政土地收益專戶，納入市級財政預(yù)算。六、各縣土地收購儲備工作按照本實施意見，結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

主題詞：土地收儲意見通知抄送：市委辦公室、

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土地收購儲備工作流程圖

內(nèi)容土地收購儲備工作流程圖編制收購儲備計劃、報區(qū)政府審批宗地調(diào)查儲備中心儲備中心、地籍股成本測算征詢意見、擬訂收儲方案報人民政府批準(zhǔn)下達(dá)儲備通知簽訂收購儲備合同結(jié)算補(bǔ)償、交接資產(chǎn)變更權(quán)屬建立儲備臺賬儲備中心、耕保、規(guī)劃、用地、地產(chǎn)等。儲備中心、交易大廳儲備中心

土地儲備工作流程

土地儲備是指儲備中心根據(jù)土地儲備計劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)以不同形式將其納入政府土地儲備庫的行為。分為以下三種形式：1、收購儲備。

凡市區(qū)范圍內(nèi)符合《常德市土地儲備實施辦法》中規(guī)定的國有土地，均可由土地儲備中心進(jìn)行收購。其基本操作程序見下圖：

受理申請前期調(diào)查擬制方案上報會審限→→→→→

測圖確權(quán)→甘共苦→→簽訂合同合同履行入庫管理

①受理申請：對土地使用權(quán)人提出的收購申請，土地儲備中心在認(rèn)定符合收購條件后，正式予以受理。受理須要求申請人提交收購申請書、法人資格證書、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、土地使用權(quán)合法證明、房屋使用權(quán)合法憑證、宗地圖紙、單位主管部門意見等相關(guān)資料。

②前期調(diào)查：受理土地使用權(quán)人申請后，搞好土地及地上建筑物與附著物權(quán)屬、土地與房屋面積、四至范圍、土地現(xiàn)狀及用途、收購所需費用等方面的調(diào)查。

③擬制方案：根據(jù)調(diào)查的情況，國土資源儲備中心在征求規(guī)劃部門意見并搞好評估測算的基礎(chǔ)上，擬制收購方案。

④上報會審：將收購方案及土地收購審批表上報市國土資源局集體會審討論通過。對特殊地塊的收購，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)。

⑤測圖確權(quán)：方案批準(zhǔn)后，由國土資源儲備中心會同市國土資源局有關(guān)科室進(jìn)行實地勘測、繪圖，明確土地權(quán)屬。

⑥簽訂合同：在完成以上程序后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。合同主要內(nèi)容包括宗地位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)，土地收購補(bǔ)償費用及其支付方式與期限，交付土地的期限與方式，違約責(zé)任與糾紛處理方式等。

⑦合同履行：按照合同約定，雙方履行各自的權(quán)利與義務(wù)。主要包括收購補(bǔ)償費的支付，土地及地上附屬物權(quán)屬的變更、土地交付等。

⑧入庫管理：土地使用權(quán)人將土地交付后，土地儲備中心將其納入政府土地儲備庫，填寫《儲備土地入庫登記表》，并按《儲備土地地塊管理暫行辦法》進(jìn)行管理。

2、收回儲備。

收回儲備是指土地儲備中心將法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回或土地使用權(quán)人暫無開發(fā)能力申請收回，或城市建設(shè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃需要收回的地塊依法收回，使之進(jìn)入政府土地儲備庫的行為。其基本操作程序見下圖：

前期調(diào)查擬制方案上報會審下達(dá)決定限→→→→→

支付補(bǔ)償權(quán)屬變更入庫管理→甘共苦→

①前期調(diào)查：對應(yīng)當(dāng)收回或申請收回的土地，由國土資源儲備中心會同市國土資源局相關(guān)科室對擬收回地塊進(jìn)行實地調(diào)查取證。調(diào)查內(nèi)容主要有：土地利用現(xiàn)狀、地上附著物情況、土地使用權(quán)人意見、收回的理由及該宗土地的資料圖紙等。

②擬制方案：根據(jù)調(diào)查的情況，中心會同市國土局相關(guān)科室擬制具體的收回方案。方案主要內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀、收回方式及依據(jù)、補(bǔ)償方案等。

③上報會審：將收回方案上報市國土資源局集體會審，并按照批準(zhǔn)權(quán)限，上報上級有權(quán)機(jī)關(guān)審批。

④下達(dá)決定。方案批準(zhǔn)后，市國土資源局根據(jù)政府和上級國土部門授權(quán)，向土地使用人下達(dá)土地使用權(quán)收回的決定。對無償收回的土地，由市國土資源局法規(guī)監(jiān)察部門按行政處罰程序辦理。

⑤支付補(bǔ)償：對有償收回的土地，由國土資源儲備中心向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費。

⑥變更權(quán)屬：土地收回后，市國土資源局注銷該地塊的土地使用權(quán)證，國土資源儲備中心將其納入政府土地儲備庫，并對外公告。

⑦入庫管理：對入庫后的土地，填寫《土地入庫登記表》，由土地儲備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。3、征用土地(新增建設(shè)用地)

征用土地儲備是指國土資源儲備中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地市場需求，為強(qiáng)化政府土地資本營運后勁而將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，統(tǒng)一征為國有并將其納入政府土地儲備庫的活動。其基本操作程序見下圖：

擬制方案前期調(diào)查上報會審資料準(zhǔn)備限→→→→→

上報審批

入庫管理上繳有關(guān)征地拆遷→甘共苦→→征地稅費補(bǔ)償①擬制方案：國土資源儲備中心會同市規(guī)劃部門對擬征用的集體土地進(jìn)行現(xiàn)場查看，明確擬征土地位置及用途。根據(jù)規(guī)劃部門的選址意見，由國土資源儲備中心擬制統(tǒng)一征地方案。

②前期調(diào)查：市國土資源儲備中心會同市國土資源局及相關(guān)科室對土地進(jìn)行實地勘測、明確土地權(quán)屬、對所征用土地的現(xiàn)狀及地類、征地拆遷基本情況進(jìn)行調(diào)查，

③上報會審：將征地方案提市國土資源局集體會審并討論通過。

④資料準(zhǔn)備：市國土資源儲備中心會同市國土資源局相關(guān)科室準(zhǔn)備報批圖件資料。

⑤上報審批：市國土資源儲備中心會同市國土資源局相關(guān)科室，依據(jù)征地審批權(quán)限，將征地報批資料報有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。重建基地用地資料一并報批。征地過程中的各項稅費項目，由國土資源儲備中心一并繳納。

⑥上繳有關(guān)稅費：市國土資源儲備中心按照審批要求，及時上繳征地相關(guān)稅費。

⑦征地拆遷補(bǔ)償：根據(jù)審批文件，市國土資源儲備中心委托市征地拆遷事務(wù)處對被征用地塊進(jìn)行土地、地上建筑物、附著物拆遷補(bǔ)償和勞動力安置補(bǔ)償。補(bǔ)償費由市國土資源儲備中心按財政局投資評審中心征地拆遷項目預(yù)決算進(jìn)行統(tǒng)一支付。

⑧入庫管理：征地拆遷補(bǔ)償完畢后，征地拆遷事務(wù)處將被征用土地交市國土資源儲備中心，進(jìn)入政府土地儲備庫，由國土資源儲備中心填寫《土地入庫登記表》，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

二00八年三月三日

安慶市土地收購儲備中心土地收儲工作流程

(1)確定地塊。根據(jù)《安慶市土地儲備管理實施辦法》的規(guī)定，確定擬收回、收購的地塊。

(2)權(quán)屬核查。對擬收回、收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、土地用途以及地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行實地調(diào)查和核實。

(3)征詢意見：根據(jù)實地調(diào)查的情況，向國土資源、城市規(guī)劃等管理部門征詢意見。

(4)費用測算：根據(jù)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地和房產(chǎn)評估結(jié)果和本辦法規(guī)定的土地收回、收購儲備補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算土地補(bǔ)償費用。

(5)方案報批：土地收購儲備中心擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，經(jīng)由市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、財政、監(jiān)察等部門和土地收購儲備中心參加的土地收儲業(yè)務(wù)會審小組（以下簡稱會審小組）會審?fù)�意后，報市人民政府批�?zhǔn)。

土地使用權(quán)收回方案需要依法舉行聽證的，由市國土資源管理部門依法舉行聽證。(6)下達(dá)土地使用權(quán)收回通知或簽訂收購合同。國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門向土地使用權(quán)人下達(dá)土地使用權(quán)收回通知；國有建設(shè)用地使用權(quán)收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。

(7)實施補(bǔ)償：以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，根據(jù)土地交付情況，將補(bǔ)償費用支付給土地使用權(quán)人或者與其簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議；收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購費用。

(8)注銷登記。注銷土地使用權(quán)登記由市國土資源管理部門依法辦理：對無償收回的土地使用權(quán)，在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時，辦理注銷登記手續(xù)；對有償收回的土地使用權(quán)，在市土地收購儲備中心將補(bǔ)償費用全額支付給土地使用權(quán)人或者與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議后，辦理注銷登記手續(xù)；對收購的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理注銷登記手續(xù)，逾期不申請的，由市國土資源管理部門報請市人民政府同意后依法辦理注銷登記手續(xù)。

注銷房屋所有權(quán)登記由市房地產(chǎn)行政主管部門按照房屋管理有關(guān)規(guī)定辦理。(9)交付土地：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付土地以及地上、地下建筑物、其他附著物。

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