寶雞市土地收購儲(chǔ)備工作

寶雞市人民政府文件寶政發(fā)〔201*〕38號寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市土地收購儲(chǔ)備工作實(shí)施意見(試行)的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《寶雞市土地收購儲(chǔ)備工作實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在具體實(shí)施過程中如有問題請及時(shí)報(bào)告市政府。二一年八月十七日寶雞市土地收購儲(chǔ)備工作實(shí)施意見（試行）

為了加強(qiáng)土地資源管理，節(jié)約集約利用土地，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。依據(jù)國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)201*277號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定市本級實(shí)施意見。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體

市土地收購儲(chǔ)備審批委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地收購儲(chǔ)備工作,市國土、財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改委等成員單位按照職能分工,各負(fù)其責(zé)，互相配合,保證土地收購儲(chǔ)備工作的順利開展。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地收購儲(chǔ)備具體工作由市土地收購儲(chǔ)備中心承擔(dān)。凡工業(yè)和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，全部由市政府統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備(入庫)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式向市場供地，任何單位和個(gè)人不得提前參與或介入規(guī)劃定點(diǎn)和統(tǒng)征報(bào)批。杜絕任何開發(fā)企業(yè)與原用地單位或村組簽訂土地轉(zhuǎn)讓和征用協(xié)議。

市國土、財(cái)政、發(fā)改委等部門應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及大城市建設(shè)的需要，編制年度土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃和收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)部門作為年度目標(biāo)考核任務(wù)納入年終考評。

二、新增建設(shè)用地的收購儲(chǔ)備

1、凡工業(yè)和經(jīng)營性用地按照市政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃，由市土地收購儲(chǔ)備中心按照城市規(guī)劃的要求向市規(guī)劃局申請規(guī)劃定點(diǎn)及用地坐標(biāo)。市規(guī)劃局下達(dá)土地儲(chǔ)備規(guī)劃定點(diǎn)及用地坐標(biāo)批復(fù)。

2、對已經(jīng)下達(dá)儲(chǔ)備用地計(jì)劃的新增建設(shè)用地，由市國土資源局預(yù)審后，由市發(fā)改委辦理項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）手續(xù)。

3、對儲(chǔ)備土地立項(xiàng)、規(guī)劃、預(yù)審后，由市國土局負(fù)責(zé)，縣、區(qū)分局進(jìn)行征地調(diào)查，按照該宗土地所在區(qū)域綜合地價(jià)，擬定補(bǔ)償方案和社保方案,落實(shí)占補(bǔ)平衡方案，履行聽證程序，編制報(bào)地資料，審核后，上報(bào)省政府審批。

4、儲(chǔ)備土地經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為國有土地后，由區(qū)政府實(shí)施統(tǒng)征，達(dá)成統(tǒng)征意向后，報(bào)經(jīng)市土地收購儲(chǔ)備審批委員會(huì)辦公室同意后，正式與村組簽訂征地協(xié)議，支付征地費(fèi)，按照約定時(shí)間交地，其土地納入市政府土地儲(chǔ)備庫，由市政府指定有關(guān)部門對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理、保護(hù)、管理和臨時(shí)利用。

5、市國土局按照大城市發(fā)展、項(xiàng)目用地需求及土地市場供需情況及審委會(huì)意見，適時(shí)將儲(chǔ)備土地按照招拍掛程序供應(yīng)市場，土地成交價(jià)款全額進(jìn)入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。

6、擬由市投資（集團(tuán)）公司開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市投資（集團(tuán)）公司包裝項(xiàng)目，由市土地收購儲(chǔ)備中心按照儲(chǔ)備土地的程序報(bào)批、征地、出讓。三、存量土地收購儲(chǔ)備

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及舊城改造、城中村改造、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)遷建、企業(yè)改制后的土地資產(chǎn)處置、閑置土地等，由市土地收購儲(chǔ)備中心按照市土地收購儲(chǔ)備審批委員會(huì)批準(zhǔn)的收購計(jì)劃，由市規(guī)劃局下達(dá)用地測量定線，明確土地用途，并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。市土地收購儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)對擬收購儲(chǔ)備土地進(jìn)行調(diào)查摸底，查清土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。2、市土地收購儲(chǔ)備中心參照土地評估價(jià)格，與原土地使用者協(xié)商，達(dá)成收購意向，擬定收購儲(chǔ)備方案，報(bào)市土地收購儲(chǔ)備審批委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)。

3、市土地收購儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂收購協(xié)議，約定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移交土地時(shí)限，納入儲(chǔ)備土地庫。四、“城中村”改造

為了加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)撤村建居改革工作，改善建成區(qū)內(nèi)村民居住環(huán)境，逐步把“城中村”改造為設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)�！俺侵写濉备脑鞌M以整村搬遷的模式，本著先安置后動(dòng)遷的原則。充分考慮被拆遷安置村組的實(shí)際情況，有效推進(jìn)項(xiàng)目征遷。

“城中村”改造項(xiàng)目經(jīng)市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并確定改造拆遷主體后，依法向省政府報(bào)批，經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有土地后，安置村民的用地采取協(xié)議方式出讓，剩余土地按經(jīng)營性用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者，其收入按照“城中村”改造方案處置。五、儲(chǔ)備資金的運(yùn)作及管理

市投資（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備土地的融資，由市土地收購儲(chǔ)備中心按照項(xiàng)目申報(bào)費(fèi)用，經(jīng)市土地收購儲(chǔ)備審批委員會(huì)辦公室同意后撥付。市上統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地，按照政策需劃撥使用的由市政府統(tǒng)一劃撥，只核收成本費(fèi)用，屬經(jīng)營性用地，其凈收益留財(cái)政10%統(tǒng)一安排使用，其余劃撥市投資（集團(tuán)）公司用于償還政府債務(wù)，進(jìn)行城市重大項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支的通知》（國辦發(fā)201*100號）精神，土地出讓收入全額進(jìn)入市財(cái)政土地收益專戶，納入市級財(cái)政預(yù)算。六、各縣土地收購儲(chǔ)備工作按照本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。

主題詞：土地收儲(chǔ)意見通知抄送：市委辦公室、

擴(kuò)展閱讀：土地收購儲(chǔ)備工作流程圖

土地收購儲(chǔ)備工作流程圖

內(nèi)容土地收購儲(chǔ)備工作流程圖編制收購儲(chǔ)備計(jì)劃、報(bào)區(qū)政府審批宗地調(diào)查儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備中心、地籍股成本測算征詢意見、擬訂收儲(chǔ)方案報(bào)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)儲(chǔ)備通知簽訂收購儲(chǔ)備合同結(jié)算補(bǔ)償、交接資產(chǎn)變更權(quán)屬建立儲(chǔ)備臺(tái)賬儲(chǔ)備中心、耕保、規(guī)劃、用地、地產(chǎn)等。儲(chǔ)備中心、交易大廳儲(chǔ)備中心

土地儲(chǔ)備工作流程

土地儲(chǔ)備是指儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)以不同形式將其納入政府土地儲(chǔ)備庫的行為。分為以下三種形式：1、收購儲(chǔ)備。

凡市區(qū)范圍內(nèi)符合《常德市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》中規(guī)定的國有土地，均可由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購。其基本操作程序見下圖：

受理申請前期調(diào)查擬制方案上報(bào)會(huì)審限→→→→→

測圖確權(quán)→甘共苦→→簽訂合同合同履行入庫管理

①受理申請：對土地使用權(quán)人提出的收購申請，土地儲(chǔ)備中心在認(rèn)定符合收購條件后，正式予以受理。受理須要求申請人提交收購申請書、法人資格證書、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、土地使用權(quán)合法證明、房屋使用權(quán)合法憑證、宗地圖紙、單位主管部門意見等相關(guān)資料。

②前期調(diào)查：受理土地使用權(quán)人申請后，搞好土地及地上建筑物與附著物權(quán)屬、土地與房屋面積、四至范圍、土地現(xiàn)狀及用途、收購所需費(fèi)用等方面的調(diào)查。

③擬制方案：根據(jù)調(diào)查的情況，國土資源儲(chǔ)備中心在征求規(guī)劃部門意見并搞好評估測算的基礎(chǔ)上，擬制收購方案。

④上報(bào)會(huì)審：將收購方案及土地收購審批表上報(bào)市國土資源局集體會(huì)審討論通過。對特殊地塊的收購，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。

⑤測圖確權(quán)：方案批準(zhǔn)后，由國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市國土資源局有關(guān)科室進(jìn)行實(shí)地勘測、繪圖，明確土地權(quán)屬。

⑥簽訂合同：在完成以上程序后，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。合同主要內(nèi)容包括宗地位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)，土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式與期限，交付土地的期限與方式，違約責(zé)任與糾紛處理方式等。

⑦合同履行：按照合同約定，雙方履行各自的權(quán)利與義務(wù)。主要包括收購補(bǔ)償費(fèi)的支付，土地及地上附屬物權(quán)屬的變更、土地交付等。

⑧入庫管理：土地使用權(quán)人將土地交付后，土地儲(chǔ)備中心將其納入政府土地儲(chǔ)備庫，填寫《儲(chǔ)備土地入庫登記表》，并按《儲(chǔ)備土地地塊管理暫行辦法》進(jìn)行管理。

2、收回儲(chǔ)備。

收回儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備中心將法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回或土地使用權(quán)人暫無開發(fā)能力申請收回，或城市建設(shè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃需要收回的地塊依法收回，使之進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫的行為。其基本操作程序見下圖：

前期調(diào)查擬制方案上報(bào)會(huì)審下達(dá)決定限→→→→→

支付補(bǔ)償權(quán)屬變更入庫管理→甘共苦→

①前期調(diào)查：對應(yīng)當(dāng)收回或申請收回的土地，由國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市國土資源局相關(guān)科室對擬收回地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。調(diào)查內(nèi)容主要有：土地利用現(xiàn)狀、地上附著物情況、土地使用權(quán)人意見、收回的理由及該宗土地的資料圖紙等。

②擬制方案：根據(jù)調(diào)查的情況，中心會(huì)同市國土局相關(guān)科室擬制具體的收回方案。方案主要內(nèi)容包括土地利用現(xiàn)狀、收回方式及依據(jù)、補(bǔ)償方案等。

③上報(bào)會(huì)審：將收回方案上報(bào)市國土資源局集體會(huì)審，并按照批準(zhǔn)權(quán)限，上報(bào)上級有權(quán)機(jī)關(guān)審批。

④下達(dá)決定。方案批準(zhǔn)后，市國土資源局根據(jù)政府和上級國土部門授權(quán)，向土地使用人下達(dá)土地使用權(quán)收回的決定。對無償收回的土地，由市國土資源局法規(guī)監(jiān)察部門按行政處罰程序辦理。

⑤支付補(bǔ)償：對有償收回的土地，由國土資源儲(chǔ)備中心向原土地使用權(quán)人支付補(bǔ)償費(fèi)。

⑥變更權(quán)屬：土地收回后，市國土資源局注銷該地塊的土地使用權(quán)證，國土資源儲(chǔ)備中心將其納入政府土地儲(chǔ)備庫，并對外公告。

⑦入庫管理：對入庫后的土地，填寫《土地入庫登記表》，由土地儲(chǔ)備中心按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。3、征用土地(新增建設(shè)用地)

征用土地儲(chǔ)備是指國土資源儲(chǔ)備中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地市場需求，為強(qiáng)化政府土地資本營運(yùn)后勁而將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，統(tǒng)一征為國有并將其納入政府土地儲(chǔ)備庫的活動(dòng)。其基本操作程序見下圖：

擬制方案前期調(diào)查上報(bào)會(huì)審資料準(zhǔn)備限→→→→→

上報(bào)審批

入庫管理上繳有關(guān)征地拆遷→甘共苦→→征地稅費(fèi)補(bǔ)償①擬制方案：國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市規(guī)劃部門對擬征用的集體土地進(jìn)行現(xiàn)場查看，明確擬征土地位置及用途。根據(jù)規(guī)劃部門的選址意見，由國土資源儲(chǔ)備中心擬制統(tǒng)一征地方案。

②前期調(diào)查：市國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市國土資源局及相關(guān)科室對土地進(jìn)行實(shí)地勘測、明確土地權(quán)屬、對所征用土地的現(xiàn)狀及地類、征地拆遷基本情況進(jìn)行調(diào)查，

③上報(bào)會(huì)審：將征地方案提市國土資源局集體會(huì)審并討論通過。

④資料準(zhǔn)備：市國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市國土資源局相關(guān)科室準(zhǔn)備報(bào)批圖件資料。

⑤上報(bào)審批：市國土資源儲(chǔ)備中心會(huì)同市國土資源局相關(guān)科室，依據(jù)征地審批權(quán)限，將征地報(bào)批資料報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。重建基地用地資料一并報(bào)批。征地過程中的各項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，由國土資源儲(chǔ)備中心一并繳納。

⑥上繳有關(guān)稅費(fèi)：市國土資源儲(chǔ)備中心按照審批要求，及時(shí)上繳征地相關(guān)稅費(fèi)。

⑦征地拆遷補(bǔ)償：根據(jù)審批文件，市國土資源儲(chǔ)備中心委托市征地拆遷事務(wù)處對被征用地塊進(jìn)行土地、地上建筑物、附著物拆遷補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)由市國土資源儲(chǔ)備中心按財(cái)政局投資評審中心征地拆遷項(xiàng)目預(yù)決算進(jìn)行統(tǒng)一支付。

⑧入庫管理：征地拆遷補(bǔ)償完畢后，征地拆遷事務(wù)處將被征用土地交市國土資源儲(chǔ)備中心，進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫，由國土資源儲(chǔ)備中心填寫《土地入庫登記表》，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

二00八年三月三日

安慶市土地收購儲(chǔ)備中心土地收儲(chǔ)工作流程

(1)確定地塊。根據(jù)《安慶市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，確定擬收回、收購的地塊。

(2)權(quán)屬核查。對擬收回、收購?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、土地用途以及地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬、面積等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和核實(shí)。

(3)征詢意見：根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況，向國土資源、城市規(guī)劃等管理部門征詢意見。

(4)費(fèi)用測算：根據(jù)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地和房產(chǎn)評估結(jié)果和本辦法規(guī)定的土地收回、收購儲(chǔ)備補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算土地補(bǔ)償費(fèi)用。

(5)方案報(bào)批：土地收購儲(chǔ)備中心擬訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，經(jīng)由市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、財(cái)政、監(jiān)察等部門和土地收購儲(chǔ)備中心參加的土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)會(huì)審小組（以下簡稱會(huì)審小組）會(huì)審?fù)�意后，�?bào)市人民政府批準(zhǔn)。

土地使用權(quán)收回方案需要依法舉行聽證的，由市國土資源管理部門依法舉行聽證。(6)下達(dá)土地使用權(quán)收回通知或簽訂收購合同。國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案批準(zhǔn)后，由市國土資源管理部門向土地使用權(quán)人下達(dá)土地使用權(quán)收回通知；國有建設(shè)用地使用權(quán)收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。

(7)實(shí)施補(bǔ)償：以有償方式收回土地使用權(quán)的，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)收回通知下達(dá)后30日內(nèi)，根據(jù)土地交付情況，將補(bǔ)償費(fèi)用支付給土地使用權(quán)人或者與其簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議；收購?fù)恋厥褂脵?quán)的，市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購費(fèi)用。

(8)注銷登記。注銷土地使用權(quán)登記由市國土資源管理部門依法辦理：對無償收回的土地使用權(quán)，在下達(dá)土地使用權(quán)收回通知的同時(shí)，辦理注銷登記手續(xù)；對有償收回的土地使用權(quán)，在市土地收購儲(chǔ)備中心將補(bǔ)償費(fèi)用全額支付給土地使用權(quán)人或者與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)補(bǔ)償協(xié)議后，辦理注銷登記手續(xù)；對收購的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)人在收到土地收購的定金或者約定費(fèi)用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理注銷登記手續(xù)，逾期不申請的，由市國土資源管理部門報(bào)請市人民政府同意后依法辦理注銷登記手續(xù)。

注銷房屋所有權(quán)登記由市房地產(chǎn)行政主管部門按照房屋管理有關(guān)規(guī)定辦理。(9)交付土地：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲(chǔ)備中心交付土地以及地上、地下建筑物、其他附著物。

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