XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況工作匯報(bào)(1)

XX鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告

近年來(lái)，隨著我鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，不少人開(kāi)始自發(fā)地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但總體規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)僅處于萌動(dòng)階段。

一、基本概況

XX鄉(xiāng)地處永城市西南部，全鄉(xiāng)17個(gè)行政村,3.8萬(wàn)人，共有耕地6萬(wàn)畝，人均耕地不足2畝。人多地少矛盾比較突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來(lái)，我們?cè)谧龊猛恋匮影�工作、完善家庭承包�?jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地1509畝，占全鄉(xiāng)耕地的2.5%，形成了渾河林廠種植基地、黃莊蔬菜基地2處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達(dá)到3000余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，全鄉(xiāng)6萬(wàn)畝耕地中，已流轉(zhuǎn)1509畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)2.5%。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，流轉(zhuǎn)給承包大戶6戶360畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.9%。從流轉(zhuǎn)主體看，委托村流轉(zhuǎn)306畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；農(nóng)戶自發(fā)（親戚、朋友之間）流轉(zhuǎn)843畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.8%。從流轉(zhuǎn)用途看，被流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜的120畝，占流轉(zhuǎn)面積的8%；種植其他糧食作物的1340

畝，占流轉(zhuǎn)面積的88.9%；從事養(yǎng)殖的49畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.1%。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下四種：

（一）反租倒包。即按照群眾自愿、有償?shù)脑瓌t，由村反租農(nóng)民承包土地，簽訂土地反租合同，再由村集體將反租土地包給其他用地主體，由村集體與用地方簽訂土地使用合同，村集體按期付給群眾租金。反租倒包，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但這種方式有三個(gè)前提條件：一是要求土地區(qū)塊相對(duì)集中，二是群眾意愿比較集中，三是村兩委有較強(qiáng)凝聚力。（二）轉(zhuǎn)包。即在土地承包期內(nèi)，原承包者將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人，土地承包合同的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)由新承包方履行。但這種方式僅在村、組內(nèi)進(jìn)行，轉(zhuǎn)包的地塊面積較小且分散，不利于承包者經(jīng)營(yíng)管理，且基本上是口頭協(xié)議，出現(xiàn)糾紛不易調(diào)解。

（三）租賃。即農(nóng)民將承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地使用權(quán)，有償租賃給用地單位或個(gè)人。土地租賃操作簡(jiǎn)易、糾紛少、機(jī)動(dòng)靈活，租賃雙方都能獲得較高的收益，還能促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率。但農(nóng)民土地條塊明顯，租金各戶要求不一，嚴(yán)格限制租賃規(guī)模。

（四）代種。即農(nóng)戶將親友不愿耕種的土地代為耕種，原土地耕種者不收費(fèi)用，耕種者每年象征性給一部分糧食或無(wú)償。但這種方式不符合有關(guān)政策，土地經(jīng)營(yíng)仍維持現(xiàn)有耕種方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有害無(wú)益。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中亟待解決的問(wèn)題就我鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前亟待解決的主要問(wèn)題是：

（一）思想保守，守地吃飯，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。近年來(lái)隨著外出務(wù)工人口增加，土地管理重?fù)?dān)基本落到在家留守老年人身上，而正是這部分人群思想保守，不愿丟下土地，甚至對(duì)子女流轉(zhuǎn)土地橫加干涉，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)期限不確定因素較多，新土地經(jīng)營(yíng)者不愿過(guò)多投入基礎(chǔ)建設(shè)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)入方來(lái)說(shuō)，擁有的只是土地使用權(quán)，是“租地”而不是“購(gòu)地”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修缺乏足夠的積極性，滿足于“得過(guò)且過(guò)”。這一責(zé)任矛盾造成目前流轉(zhuǎn)土地的灌溉、農(nóng)電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀欠佳，年久失修、帶病運(yùn)行的為數(shù)不少。

（三）土地流轉(zhuǎn)用途結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。目前全鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地中，用于糧食的比例高達(dá)85.8%，但糧食屬季節(jié)性作物，一但流轉(zhuǎn)條件發(fā)生變化，轉(zhuǎn)入方就會(huì)擇“惠”擇“地”，不能起到示范引導(dǎo)作用，反而為土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)負(fù)面效果。

（四）管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督管理不到位。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，但上級(jí)局委沒(méi)明確其職責(zé)，工作開(kāi)展僅限于開(kāi)會(huì)、報(bào)表。村級(jí)基本上沒(méi)建立土地流轉(zhuǎn)組織，土地流轉(zhuǎn)處于流放狀態(tài)。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策措施要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)著重抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳。部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，有的寧愿土地荒蕪也舍不得流轉(zhuǎn)出去；有些干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不支持、不引導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。因此，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央有關(guān)文件精神，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，從思想上消除他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮。

（二）進(jìn)一步堅(jiān)持政府引導(dǎo)，進(jìn)行政策扶持。要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盡快建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和具體管理辦法，同時(shí)，要制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政府財(cái)政可以安排適當(dāng)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行一定的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以提高廣大農(nóng)民的積極性。（三）進(jìn)一步拓寬流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新招商思路。我鄉(xiāng)目前的土地流轉(zhuǎn)主要是戶對(duì)戶，這種模式結(jié)構(gòu)單一，效益不高。因此，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、大膽實(shí)踐，支持公司對(duì)農(nóng)戶、種植大戶對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)模式，對(duì)已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

（四）成立機(jī)構(gòu)，健全制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和承包戶牽線搭橋、提供信息服務(wù)；及時(shí)介入，引導(dǎo)農(nóng)戶簽定規(guī)范合同，保障雙方合法利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程。

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龍店鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

龍店鄉(xiāng)地處武邑縣城西北部，全鄉(xiāng)51個(gè)行政村,2.95萬(wàn)人，共有耕地7.32萬(wàn)畝，人均耕地不足2.48畝。人多地少矛盾比較突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來(lái)，我們?cè)谧龊猛恋匮影�工作、完善家庭承包�?jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全鎮(zhèn)通過(guò)出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地980畝，占全鎮(zhèn)耕地的1.3%，簽訂流轉(zhuǎn)合同200份，形成了碼頭新紀(jì)元蔬菜種植基地、朱莊蔬菜大棚基地2處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達(dá)到2萬(wàn)余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

一、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，不少人開(kāi)始自發(fā)地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷引進(jìn)和培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了田口養(yǎng)豬基地，劉莊甜瓜制種基地，鼓勵(lì)農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專業(yè)大戶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。為此，我們出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的通知》等文件，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、司法、土地、農(nóng)技等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證的流轉(zhuǎn)辦法，把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對(duì)大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶的多少，分別召開(kāi)所屬村村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，形成決議后再逐步實(shí)施。對(duì)積極性不高的農(nóng)戶，采取以優(yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶均達(dá)到滿意。同時(shí)，我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行等級(jí)測(cè)定，按常產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，并堅(jiān)持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，我們以鎮(zhèn)經(jīng)農(nóng)經(jīng)站為依托，投資余萬(wàn)元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來(lái)的土地流轉(zhuǎn)信息并對(duì)外發(fā)布，規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)程序，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、因地制宜，分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�

農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過(guò)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。在各類規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。龍珠大棗基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積畝，使基地外的戶農(nóng)戶通過(guò)土地互換進(jìn)入了基地，實(shí)現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進(jìn)行了集中整治，不但新增有效耕種面積余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的耕地得到全面改造。土地流轉(zhuǎn)主要采取了出租的形式，戶農(nóng)民將畝山地以每年每畝350元的價(jià)格租給進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。在基地，則采取土地入股的形式，基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶農(nóng)戶以畝土地折價(jià)入股，創(chuàng)建了、、、三家養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)�；�地總投資萬(wàn)元，共建有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚個(gè)，農(nóng)戶以土地折價(jià)的股金年可分紅余萬(wàn)元，畝效益比種植糧食作物提高了近倍。采

取這種流轉(zhuǎn)形式，200年，通過(guò)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，我們?cè)诘葌�(gè)村共流轉(zhuǎn)土地畝，建成了一處園。

三、擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐

我們堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅(jiān)持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全鎮(zhèn)已建成了準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，以蔬菜播種面積達(dá)到12萬(wàn)畝，果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)個(gè)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖大型基地處，年出欄各類畜牧產(chǎn)品余萬(wàn)頭(只)，基本形成了南菜、中牧、北果的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高。各現(xiàn)代化基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)民成‘股民’，土地變資本的可喜變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到余人，外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)到余人，個(gè)體工商戶達(dá)到余家，從業(yè)人員達(dá)到余人。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，

還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，下一步，我們將借這次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把這項(xiàng)工作引向深入，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻(xiàn)。

201*年2月235

日

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