淺談旅游景區(qū)安全管理

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淺談旅游景區(qū)的安全管理

旅游業(yè)因其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性，旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分，是游客旅游的最終目的地和重要集散地，面臨的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，要確保景區(qū)與游客的人身與財(cái)物安全，確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，安全管理是不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在旅游景區(qū)日常管理工作中，貫徹“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的指導(dǎo)思想，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，努力消除存在的各種安全隱患，積極防范意外事故的發(fā)生，成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度，發(fā)生意外事件后能否迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，并做好善后處理，是對(duì)景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗(yàn)。

一、旅游景區(qū)安全管理的必要性

我國(guó)許多礦難發(fā)生、制造工廠及娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠踐踏等事件屢有發(fā)生，這里面除了經(jīng)濟(jì)利益的因素作祟之外，還有就是事前沒(méi)有做好足夠的安全防范措施，沒(méi)有制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，事后沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)造成了極為不良的負(fù)面影響。

就旅游景區(qū)而言，包括策劃宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等，任何一方面做不好都會(huì)影響到企業(yè)的效益，各項(xiàng)工作是相互依存又相互制約的一個(gè)有機(jī)整體，而安全管理是其中一個(gè)必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級(jí)檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)手忙腳亂，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

每年國(guó)家的安檢部門(mén)與旅游主管部門(mén)一起都會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行安全檢查，查看景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度，是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項(xiàng)安全防范工作。實(shí)際上，面對(duì)不可控制的天災(zāi)人禍，景區(qū)可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，最大限度減少游客及員工的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)日常的安全管理，不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率，即使發(fā)生了意外事故，也可以將損失和負(fù)面影響降減小到最低限度。

因此，無(wú)論是國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)的要求出發(fā)，還是從景區(qū)自身管理的角度考慮，加強(qiáng)旅游景區(qū)的安全管理是必要的，也是必須的。

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二、旅游景區(qū)安全管理的責(zé)任承擔(dān)

我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是安全管理工作的第一責(zé)任承擔(dān)者。但在實(shí)際的安全管理過(guò)程中，如何做到全面負(fù)責(zé)呢？并不是第一責(zé)任者什么事都要去做，也不是只做自己認(rèn)為該做的大事，而不做自己所認(rèn)為的小事。

通常來(lái)說(shuō)，旅游景區(qū)安全管理第一責(zé)任者除了明確自己的職責(zé)之外，主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行安全責(zé)任制，要求各級(jí)責(zé)任人明確并認(rèn)真履行自己的職責(zé)，同時(shí)明確對(duì)不履行或不正確履行的要追究其責(zé)任。各層級(jí)管理人員、各部門(mén)、各崗位及其工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的職責(zé)與責(zé)任，要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若因失職瀆職而造成事故，而且情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究法律責(zé)任。

三、旅游景區(qū)安全管理的對(duì)象與識(shí)別

所謂安全管理的對(duì)象就是指各種潛在危險(xiǎn)的因素，只要把危險(xiǎn)因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行控制，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并做好各項(xiàng)預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對(duì)象主要有如下幾個(gè)方面：

1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險(xiǎn)水源；在游覽過(guò)程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。

3、要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)提供過(guò)程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購(gòu)物等過(guò)程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過(guò)期等事故。

4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時(shí)查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)等。

5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，防止施工過(guò)程中的不安全行為對(duì)游客造成傷害。

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6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車(chē)輛以及停車(chē)場(chǎng)的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂(lè)場(chǎng)所、游覽道路、游客休息停留場(chǎng)所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對(duì)人員造成的傷害。

8、做好員工工作或生活場(chǎng)所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、做好如臺(tái)風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財(cái)產(chǎn)損失。

10、做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。11、其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素與環(huán)境。

在明確了各種安全管理對(duì)象之后，關(guān)鍵就在于對(duì)危險(xiǎn)因素的識(shí)別。識(shí)別危險(xiǎn)是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險(xiǎn)，就無(wú)法有針對(duì)性地采取防范措施，沒(méi)有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對(duì)已判定或已識(shí)別的危險(xiǎn)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒游客注意；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的安全管理對(duì)象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或安全提示手冊(cè)。

四、景區(qū)安全管理存在的問(wèn)題

1、思想上不重視。思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的安全管理思想，就會(huì)有什么樣的安全管理結(jié)果，一些旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正從思想上重視安全管理，雖然經(jīng)常將“以人為本、安全第一”掛在嘴上，寫(xiě)在紙上，卻很少落實(shí)到行動(dòng)中，或者只是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，應(yīng)付上級(jí)檢查。

2、沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。任何管理離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視都是空話，由于管理者忙于事務(wù)性工作，很難有精力和時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)安全管理方面的知識(shí)，更談不上認(rèn)真監(jiān)管安全方面的問(wèn)題，可能只是簡(jiǎn)單交由下級(jí)處理，從而造成安全管理執(zhí)行力逐級(jí)向下減弱。久而久之，安全問(wèn)題積少成多，各種隱患不能及時(shí)消除，難免會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的安全問(wèn)題。

3、沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的觀念。將抓營(yíng)銷(xiāo)、搞經(jīng)營(yíng)視為第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往采取“效益優(yōu)先，安全第二”的做法，犧牲安全管理成本而取得短期的經(jīng)營(yíng)效益。

4、沒(méi)有真正樹(shù)立“預(yù)防為主”的觀念。存在“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”的思想，忽視了安全管理要防患于未然，不去想辦法做好預(yù)防措施，而是存在僥幸心理，當(dāng)安全隱患沒(méi)有得

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到及時(shí)消除，最后發(fā)展成事故時(shí)，又會(huì)尋找借口埋怨安全管理環(huán)境不好，或者不計(jì)血本去用暫時(shí)取得的經(jīng)濟(jì)成果來(lái)彌補(bǔ)安全的漏洞。

五、旅游景區(qū)如何進(jìn)行有效安全管理

景區(qū)的安全管理要真正體現(xiàn)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”，真正做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從而盡可能降低安全事故發(fā)生的幾率，或盡可能減小因安全事故發(fā)生而造成的損失。如何有效做好景區(qū)安全管理工作，應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)方面的工作：

第一、建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。安全管理是一種全員、全方位、全過(guò)程的管理，工作面比較大，任務(wù)瑣碎而繁重，必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為安全管理提供組織上的保障。一般而言，由景區(qū)總經(jīng)理或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，各部門(mén)主要管理者為組織機(jī)構(gòu)成員，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，特種旅游或特殊崗位需要配備專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職安全管理人員，并明確組織機(jī)構(gòu)各成員的職權(quán)與責(zé)任，以此來(lái)組織、督導(dǎo)和推動(dòng)景區(qū)安全管理工作。

第二、完善各項(xiàng)安全管理制度。為了使景區(qū)安全管理做到有章可循，避免“三隨”（隨機(jī)、隨意、隨便）處理，有必要通過(guò)各項(xiàng)安全管理制度來(lái)明確職責(zé)分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護(hù)安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落實(shí)。制定安全管理制度時(shí)應(yīng)注意：必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、各項(xiàng)制度之間要銜接配套、要科學(xué)合理操作性強(qiáng)，文字簡(jiǎn)練便于記憶等，同時(shí)還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)環(huán)境變化而不斷完善。

第三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)員工的安全意識(shí)與安全技能的培訓(xùn)。主要通過(guò)課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、操作訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，不僅要讓員工明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做、做錯(cuò)了要受到什么處罰，更要讓員工明白為什么要這樣做，做好了有什么好處，做錯(cuò)了對(duì)自己有什么危害等，從而提高員工的安全管理意識(shí)，增強(qiáng)安全管理責(zé)任感，避免消極態(tài)度和抵觸情緒。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)掌握崗位工作所需的安全知識(shí)與操作技能，增強(qiáng)識(shí)別危險(xiǎn)與自我保護(hù)能力，提高事故預(yù)防與應(yīng)急處理的能力，避免因忽視安全或無(wú)知而產(chǎn)生的不安全行為，減少人為失誤而導(dǎo)致的事故。

二是在服務(wù)提供過(guò)程中，為提高游客自身的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，了解相關(guān)的安全知識(shí)與保護(hù)措施，遵守有關(guān)的安全管理規(guī)定，防止其不安全行為導(dǎo)致事故，以及發(fā)生事故時(shí)能正確應(yīng)變，懂得基本的自救方法，從而更好地保障其安全。例如：如實(shí)詳細(xì)地告知旅游活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防范措施，個(gè)人防護(hù)和救生用具的正確使用方法，游樂(lè)活動(dòng)的規(guī)則和安全注意事項(xiàng)，以及發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急措施等。

第四、落實(shí)安全督導(dǎo)檢查工作。通過(guò)崗位日常自檢、管理人員日常巡查、定期綜合檢查、

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各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)檢查查等形式，及時(shí)了解景區(qū)安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)事故隱患，以便及時(shí)采取整改措施，將危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)安全管理的對(duì)象，旅游景區(qū)的安全檢查工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、游樂(lè)場(chǎng)所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標(biāo)志和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章指揮、違章操作和違反安全制度的行為等；三是檢查安全管理是否完善，例如是否設(shè)置了合理的安全管理機(jī)構(gòu)，是否建立了完善的安全責(zé)任制度，是否配備了充足的安全器材等。相關(guān)人員在檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出具體整改意見(jiàn)，并跟蹤整改情況，必要時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反安全制度者給予批評(píng)，嚴(yán)重者依照制度給予處分。

第五、制定應(yīng)急預(yù)案文件體系。根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或重大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等緊急情況，進(jìn)行重點(diǎn)控制和防范，并制定專(zhuān)項(xiàng)事故應(yīng)急處理預(yù)案，其他一般危險(xiǎn)源則進(jìn)行日常安全管理控制。如制定發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡或落石、交通意外、游樂(lè)項(xiàng)目、人群聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等事故事件的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案主要包括應(yīng)急組織、成員職責(zé)、報(bào)告程序、啟動(dòng)機(jī)制、善后工作及事后總結(jié)與匯報(bào)等內(nèi)容。景區(qū)管理者應(yīng)根據(jù)預(yù)案，適時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急救援演練，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步修改完善，確保在任何情況下都能迅速按照預(yù)案實(shí)施救援。

第六、健全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。景區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生重特大安全事故、事件或?yàn)?zāi)害時(shí)，景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快的速度、最大的效能，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先制定的各種應(yīng)急預(yù)案，有序地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放過(guò)”（事故原因未查清、防范措施未落實(shí)、責(zé)任人未受到處理，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，做好事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，配合事故調(diào)查，以及善后處理和事故賠償?shù)裙ぷ�，以便維護(hù)旅游景區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。

總的來(lái)說(shuō)，安全管理是旅游景區(qū)日常管理工作中不可忽視的一個(gè)重要方面，是維護(hù)景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)管理的有力保障。管理者應(yīng)將安全管理作為一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，作為生存與發(fā)展的第一要素予以足夠重視，努力營(yíng)造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的企業(yè)安全管理氛圍。

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淺談旅游景區(qū)的安全管理

旅游業(yè)因其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性，旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分，是游客旅游的最終目的地和重要集散地，面臨的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，要確保景區(qū)與游客的人身與財(cái)物安全，確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，安全管理是不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在旅游景區(qū)日常管理工作中，貫徹“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的指導(dǎo)思想，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，努力消除存在的各種安全隱患，積極防范意外事故的發(fā)生，成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度，發(fā)生意外事件后能否迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，并做好善后處理，是對(duì)景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗(yàn)。

一、旅游景區(qū)安全管理的必要性

我國(guó)許多礦難發(fā)生、制造工廠及娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠踐踏等事件屢有發(fā)生，這里面除了經(jīng)濟(jì)利益的因素作祟之外，還有就是事前沒(méi)有做好足夠的安全防范措施，沒(méi)有制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，事后沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會(huì)造成了極為不良的負(fù)面影響。

就旅游景區(qū)而言，包括策劃宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等，任何一方面做不好都會(huì)影響到企業(yè)的效益，各項(xiàng)工作是相互依存又相互制約的一個(gè)有機(jī)整體，而安全管理是其中一個(gè)必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級(jí)檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)手忙腳亂，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。

每年國(guó)家的安檢部門(mén)與旅游主管部門(mén)一起都會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)景區(qū)進(jìn)行安全檢查，查看景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度，是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項(xiàng)安全防范工作。實(shí)際上，面對(duì)不可控制的天災(zāi)人禍，景區(qū)可以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，最大限度減少游客及員工的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；加強(qiáng)日常的安全管理，不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率，即使發(fā)生了意外事故，也可以將損失和負(fù)面影響降減小到最低限度。

因此，無(wú)論是國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)的要求出發(fā)，還是從景區(qū)自身管理的角度考慮，加強(qiáng)旅游景區(qū)的安全管理是必要的，也是必須的。

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二、旅游景區(qū)安全管理的責(zé)任承擔(dān)

我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，毫無(wú)疑問(wèn)景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是安全管理工作的第一責(zé)任承擔(dān)者。但在實(shí)際的安全管理過(guò)程中，如何做到全面負(fù)責(zé)呢？并不是第一責(zé)任者什么事都要去做，也不是只做自己認(rèn)為該做的大事，而不做自己所認(rèn)為的小事。

通常來(lái)說(shuō)，旅游景區(qū)安全管理第一責(zé)任者除了明確自己的職責(zé)之外，主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行安全責(zé)任制，要求各級(jí)責(zé)任人明確并認(rèn)真履行自己的職責(zé)，同時(shí)明確對(duì)不履行或不正確履行的要追究其責(zé)任。各層級(jí)管理人員、各部門(mén)、各崗位及其工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的職責(zé)與責(zé)任，要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，若因失職瀆職而造成事故，而且情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究法律責(zé)任。

三、旅游景區(qū)安全管理的對(duì)象與識(shí)別

所謂安全管理的對(duì)象就是指各種潛在危險(xiǎn)的因素，只要把危險(xiǎn)因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化為事故，就不會(huì)造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必須從源頭進(jìn)行控制，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并做好各項(xiàng)預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對(duì)象主要有如下幾個(gè)方面：

1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的游覽行為，防止其不安全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各種安全警示，跨越安全欄、隨意攀爬、接近危險(xiǎn)水源；在游覽過(guò)程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不按照規(guī)定的操作執(zhí)行等；不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。

2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格按照規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運(yùn)索道停止運(yùn)行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。

3、要求景區(qū)員工按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)提供過(guò)程中產(chǎn)生不安全行為。例如在為游客提供餐飲、購(gòu)物等過(guò)程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過(guò)期等事故。

4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游客的人身傷害或財(cái)物損失，及時(shí)查禁“黃、賭、毒”等社會(huì)不良現(xiàn)象，依法打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)等。

5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或維修施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，防止施工過(guò)程中的不安全行為對(duì)游客造成傷害。

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6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車(chē)輛以及停車(chē)場(chǎng)的安全管制工作，特別是在旅游旺季、高峰期尤為重要。

7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂(lè)場(chǎng)所、游覽道路、游客休息停留場(chǎng)所及其周邊環(huán)境的安全管理工作，避免或減少可能對(duì)人員造成的傷害。

8、做好員工工作或生活場(chǎng)所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，注意交通安全等。

9、做好如臺(tái)風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)或防范措施，盡可能減少景區(qū)或游客的生命財(cái)產(chǎn)損失。

10、做好特種旅游項(xiàng)目的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。11、其他可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的因素與環(huán)境。

在明確了各種安全管理對(duì)象之后，關(guān)鍵就在于對(duì)危險(xiǎn)因素的識(shí)別。識(shí)別危險(xiǎn)是安全管理的首要任務(wù)，如果不知道有什么危險(xiǎn)，就無(wú)法有針對(duì)性地采取防范措施，沒(méi)有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對(duì)已判定或已識(shí)別的危險(xiǎn)要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)進(jìn)行標(biāo)識(shí)提醒游客注意；對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的安全管理對(duì)象，應(yīng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程或安全提示手冊(cè)。

四、景區(qū)安全管理存在的問(wèn)題

1、思想上不重視。思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的安全管理思想，就會(huì)有什么樣的安全管理結(jié)果，一些旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正從思想上重視安全管理，雖然經(jīng)常將“以人為本、安全第一”掛在嘴上，寫(xiě)在紙上，卻很少落實(shí)到行動(dòng)中，或者只是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，應(yīng)付上級(jí)檢查。

2、沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。任何管理離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視都是空話，由于管理者忙于事務(wù)性工作，很難有精力和時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí)安全管理方面的知識(shí)，更談不上認(rèn)真監(jiān)管安全方面的問(wèn)題，可能只是簡(jiǎn)單交由下級(jí)處理，從而造成安全管理執(zhí)行力逐級(jí)向下減弱。久而久之，安全問(wèn)題積少成多，各種隱患不能及時(shí)消除，難免會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的安全問(wèn)題。

3、沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”的觀念。將抓營(yíng)銷(xiāo)、搞經(jīng)營(yíng)視為第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往采取“效益優(yōu)先，安全第二”的做法，犧牲安全管理成本而取得短期的經(jīng)營(yíng)效益。

4、沒(méi)有真正樹(shù)立“預(yù)防為主”的觀念。存在“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”的思想，忽視了安全管理要防患于未然，不去想辦法做好預(yù)防措施，而是存在僥幸心理，當(dāng)安全隱患沒(méi)有得

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到及時(shí)消除，最后發(fā)展成事故時(shí)，又會(huì)尋找借口埋怨安全管理環(huán)境不好，或者不計(jì)血本去用暫時(shí)取得的經(jīng)濟(jì)成果來(lái)彌補(bǔ)安全的漏洞。

五、旅游景區(qū)如何進(jìn)行有效安全管理

景區(qū)的安全管理要真正體現(xiàn)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”，真正做到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，從而盡可能降低安全事故發(fā)生的幾率，或盡可能減小因安全事故發(fā)生而造成的損失。如何有效做好景區(qū)安全管理工作，應(yīng)主要抓住以下幾個(gè)方面的工作：

第一、建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。安全管理是一種全員、全方位、全過(guò)程的管理，工作面比較大，任務(wù)瑣碎而繁重，必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為安全管理提供組織上的保障。一般而言，由景區(qū)總經(jīng)理或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，各部門(mén)主要管理者為組織機(jī)構(gòu)成員，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，特種旅游或特殊崗位需要配備專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職安全管理人員，并明確組織機(jī)構(gòu)各成員的職權(quán)與責(zé)任，以此來(lái)組織、督導(dǎo)和推動(dòng)景區(qū)安全管理工作。

第二、完善各項(xiàng)安全管理制度。為了使景區(qū)安全管理做到有章可循，避免“三隨”（隨機(jī)、隨意、隨便）處理，有必要通過(guò)各項(xiàng)安全管理制度來(lái)明確職責(zé)分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護(hù)安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落實(shí)。制定安全管理制度時(shí)應(yīng)注意：必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、各項(xiàng)制度之間要銜接配套、要科學(xué)合理操作性強(qiáng)，文字簡(jiǎn)練便于記憶等，同時(shí)還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)環(huán)境變化而不斷完善。

第三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)員工的安全意識(shí)與安全技能的培訓(xùn)。主要通過(guò)課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)示范、操作訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，不僅要讓員工明白應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做、做錯(cuò)了要受到什么處罰，更要讓員工明白為什么要這樣做，做好了有什么好處，做錯(cuò)了對(duì)自己有什么危害等，從而提高員工的安全管理意識(shí)，增強(qiáng)安全管理責(zé)任感，避免消極態(tài)度和抵觸情緒。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)掌握崗位工作所需的安全知識(shí)與操作技能，增強(qiáng)識(shí)別危險(xiǎn)與自我保護(hù)能力，提高事故預(yù)防與應(yīng)急處理的能力，避免因忽視安全或無(wú)知而產(chǎn)生的不安全行為，減少人為失誤而導(dǎo)致的事故。

二是在服務(wù)提供過(guò)程中，為提高游客自身的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，了解相關(guān)的安全知識(shí)與保護(hù)措施，遵守有關(guān)的安全管理規(guī)定，防止其不安全行為導(dǎo)致事故，以及發(fā)生事故時(shí)能正確應(yīng)變，懂得基本的自救方法，從而更好地保障其安全。例如：如實(shí)詳細(xì)地告知旅游活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素和相應(yīng)的防范措施，個(gè)人防護(hù)和救生用具的正確使用方法，游樂(lè)活動(dòng)的規(guī)則和安全注意事項(xiàng)，以及發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急措施等。

第四、落實(shí)安全督導(dǎo)檢查工作。通過(guò)崗位日常自檢、管理人員日常巡查、定期綜合檢查、

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各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)檢查查等形式，及時(shí)了解景區(qū)安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)事故隱患，以便及時(shí)采取整改措施，將危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)安全管理的對(duì)象，旅游景區(qū)的安全檢查工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、游樂(lè)場(chǎng)所以及游覽環(huán)境是否安全，安全標(biāo)志和救生用具是否齊備、完好等；二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章指揮、違章操作和違反安全制度的行為等；三是檢查安全管理是否完善，例如是否設(shè)置了合理的安全管理機(jī)構(gòu)，是否建立了完善的安全責(zé)任制度，是否配備了充足的安全器材等。相關(guān)人員在檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出具體整改意見(jiàn)，并跟蹤整改情況，必要時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違反安全制度者給予批評(píng)，嚴(yán)重者依照制度給予處分。

第五、制定應(yīng)急預(yù)案文件體系。根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或重大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等緊急情況，進(jìn)行重點(diǎn)控制和防范，并制定專(zhuān)項(xiàng)事故應(yīng)急處理預(yù)案，其他一般危險(xiǎn)源則進(jìn)行日常安全管理控制。如制定發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡或落石、交通意外、游樂(lè)項(xiàng)目、人群聚集場(chǎng)所、公共衛(wèi)生等事故事件的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案主要包括應(yīng)急組織、成員職責(zé)、報(bào)告程序、啟動(dòng)機(jī)制、善后工作及事后總結(jié)與匯報(bào)等內(nèi)容。景區(qū)管理者應(yīng)根據(jù)預(yù)案，適時(shí)地進(jìn)行應(yīng)急救援演練，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步修改完善，確保在任何情況下都能迅速按照預(yù)案實(shí)施救援。

第六、健全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。景區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生重特大安全事故、事件或?yàn)?zāi)害時(shí)，景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快的速度、最大的效能，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照事先制定的各種應(yīng)急預(yù)案，有序地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放過(guò)”（事故原因未查清、防范措施未落實(shí)、責(zé)任人未受到處理，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，做好事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，配合事故調(diào)查，以及善后處理和事故賠償?shù)裙ぷ�，以便維護(hù)旅游景區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。

總的來(lái)說(shuō)，安全管理是旅游景區(qū)日常管理工作中不可忽視的一個(gè)重要方面，是維護(hù)景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)管理的有力保障。管理者應(yīng)將安全管理作為一項(xiàng)常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，作為生存與發(fā)展的第一要素予以足夠重視，努力營(yíng)造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的企業(yè)安全管理氛圍。

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