關于全市檢察機關預防職務犯罪工作的情況匯報

關于全市檢察機關預防職務犯罪工作的情況匯報

主任、副主任、秘書長、各位委員：

預防貪污賄賂等職務犯罪，是反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是新時期檢察工作的重要任務。近年來，我市檢察機關在市委、省檢察院的領導下，在市人大常委會的監(jiān)督下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真貫徹中央關于反腐敗要堅持打防并舉、標本兼治、綜合治理的指示精神，在加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪大要案力度的同時，充分運用檢察職能，大力加強預防職務犯罪工作，不斷探索新路子、拓展新領域，取得了較好成效�，F(xiàn)在，我就全市檢察機關預防職務犯罪工作的情況作一匯報，請予審議。一、高度重視預防，把預防職務犯罪工作放上重要位置

大力加強預防職務犯罪工作是遏制腐敗、減少發(fā)案的治本之策。全市檢察機關不斷統(tǒng)一思想認識，切實加強職務犯罪預防工作。一是統(tǒng)一執(zhí)法思想，提高抓好職務犯罪預防工作的自覺性。我們組織全市檢察機關認真學習江澤民同志關于“反腐敗要堅持標本兼治、教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵”等重要論述，認真學習和貫徹黨的十五大確定的反腐敗指導思想、領導體制和工作機制，按照市委和上級檢察院的部署，結合我市反腐敗斗爭的實際，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，把開展職務犯罪預防工作作為檢察機關為黨和國家工作大局服務，促進反腐敗斗爭深入開展的重大舉措來抓，確立了打防并舉、標本兼治，立足檢察、面向社會，關口前移、注重實效的工作思路，自覺克服重打輕防，就案辦案的思想，提高了預防職務犯罪工作的自覺性。二是切實加強領導，認真部署落實。我們把預防職務犯罪工作作為檢察工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，做到預防工作與其他檢察業(yè)務工作一同部署，一起檢查，一并落實。我們經(jīng)常組織干警認真分析職務犯罪的原因、特點、動向，掌握犯罪規(guī)律，提出有針對性的預防對策，向市委報告同意后，在全市檢察機關進行部署。兩級檢察機關每年制訂預防職務犯罪工作計劃和目標，召開工作會議，認真部署、檢查、總結，切實組織實施。根據(jù)舉報、控告、反貪、瀆偵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等檢察部門的業(yè)務特點，制定不同的預防工作責任區(qū)，落實預防工作項目，形成預防職務犯罪的工作合力。三是建立專門工作機構，對預防職務犯罪工作實行歸口管理。為了適應預防職務犯罪工作的需要，加強組織領導，我市兩級檢察機關在1996年成立經(jīng)濟犯罪預防中心的基礎上，去年又結合檢察機構改革，在兩級院專設了預防犯罪處(科)，這在全省檢察系統(tǒng)尚屬首家。我們選調(diào)政治強、熟悉檢察業(yè)務，有較強文字能力、組織協(xié)調(diào)能力的干警從事預防犯罪工作，兩級院共配備專職干部22名，做到了機構、人員、工作三落實，保證了我市職務犯罪預防工作的順利開展。

二、加強宣教預防，形成反腐倡廉的良好氛圍

預防職務犯罪，重在宣傳教育，努力營造反腐倡廉良好氛圍，使廣大黨員、干部從思想上筑起預防職務犯罪的防線。全市檢察機關把加強反腐倡廉法制宣傳教育，作為預防職務犯罪的首要工作，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳教育，使預防職務犯罪工作逐步深入人心。一是組建廉政法制報告團，送法進企、送法下鄉(xiāng)。1998年，我們在兩級院組建了由100名檢察官組成的廉政法制報告團。兩年多來，兩級檢察院領導帶領報告團成員深入機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，作反腐倡廉法律宣傳報告300余場次。通過宣講新刑法和刑事訴訟法，宣傳《無錫市檢察舉報條例》，講解職務犯罪的主客觀原因、特點和預防對策，開展以案釋法活動，增強了廣大干部群眾的廉政法制意識。二是創(chuàng)辦宣傳刊物，及時傳遞預防信息。為了加大預防職務犯罪宣傳力度，市院在《檢察苑》雜志上開辟專欄，傳播廉政法制信息，刊登典型案例。1998年7月，我們與市電信局共同開辦了《檢察苑》雜志電子版，成為全省檢察系統(tǒng)首家“網(wǎng)上雜志”。同時在“無錫市政府上網(wǎng)工程”中設立了檢察網(wǎng)頁，公開檢察舉報、預防職務犯罪舉措等內(nèi)容，使反腐敗斗爭的各種信息能夠及時傳播，干部群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時了解廉政法律規(guī)定、預防職務犯罪情況，被市政府評為“上網(wǎng)工程”三等獎。廣大市民稱贊《檢察苑》是懲腐倡廉的宣傳陣地，學法用法的良師益友，保駕護航的橋梁紐帶。宜興市院還定期編發(fā)《檢察官與企業(yè)家》刊物和《職務犯罪預防手冊》，向廠長、經(jīng)理輸送各種法律法規(guī)和反腐倡廉信息，社會反映較好。三是依靠新聞媒體，廣泛宣傳法制。全市檢察機關積極爭取新聞單位支持，在報紙、電臺、電視臺刊發(fā)反腐敗法制宣傳報道，通過召開新聞發(fā)布會、公布典型案例等，宣傳預防工作；我們還協(xié)助辦好《江南晚報》法制專版，聯(lián)辦《法制時空》“檢察風云”專題電視節(jié)目。兩年多來，在全市各新聞媒體上共報道反腐敗斗爭、預防職務犯罪等情況和成果150篇，形成了較好的輿論氛圍。四是采取多種形式，進行生動活潑的宣傳預防。兩年來，我們共舉行8次全市性的法律咨詢活動，組織干警走上街頭，宣傳反腐倡廉法制，接受群眾舉報控告，解答群眾的法律咨詢，提高干部群眾的奉公守法觀念；兩級檢察院制作反腐倡廉、查辦大要案成果和以案釋法等展牌100多塊，在全市城鄉(xiāng)公共熱鬧場所、企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)展出70多場次，觀看群眾10多萬人次。馬山區(qū)院組織“一廠、一校、一村”干部群眾進行法律知識競賽，開發(fā)區(qū)院舉辦行政執(zhí)法人員法制講座，錫山市院舉辦“當好賢內(nèi)助，吹好枕邊風”活動，將預防職務犯罪工作從干部延伸到家屬，從單位延伸到家庭，從工作時間延伸到8小時以外，收到較好的社會效果。通過生動實際的反腐倡廉法律宣傳教育，增強了廣大干部群眾遵紀守法的自覺性，激發(fā)了同職務犯罪行為作斗爭的積極性，保持了群眾舉報的強勁勢頭，震懾了職務犯罪人員。兩年多來，全市共有20名有輕微違法行為的干部，由于及時得到提醒而懸崖勒馬，有14名職務犯罪嫌疑人主動投案自首。

三、突出個案預防，堵塞職務犯罪的空隙和漏洞

在預防職務犯罪工作中，全市檢察機關結合辦案，認真分析腐敗分子的思想演變軌跡，注意發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位機制、體制、制度和管理上的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，及時研究職務犯罪的特點、規(guī)律和預防措施，實施“六個一工程”，做到因案施防。一是責成職務犯罪嫌疑人寫一份悔過書，使其認罪服法，悔過自新，重新做人，并掌握其犯罪的演變軌跡。二是與發(fā)案單位黨政領導和有關人員進行一次座談，剖析發(fā)案原因，找出可資犯罪的漏洞空隙，總結經(jīng)驗教訓，引以為鑒。三是上好一堂法制教育課，運用典型案例，以案釋法，提高干部知法、懂法、學法、用法的意識，增強他們拒腐防變的能力。四是制作好一份檢察建議，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位制度、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出限期整改的建議。五是適時進行一次回訪，深入發(fā)案單位了解檢察建議落實的情況和整改效果，聽取對檢察機關嚴格執(zhí)法、文明辦案和預防工作的意見和建議。六是建立一套預防檔案，將個案預防的資料整理歸類，建立臺帳，以利考查。兩年多來，兩級檢察機關通過實施“六個一工程”，共開展個案預防工作312件，占同期立案查辦職務犯罪案件總數(shù)的70.1%；責成犯罪嫌疑人寫出悔過書295份，開展以案釋法宣傳325次，提出檢察建議251份，實行辦案回訪263次。從而，促使發(fā)案單“亡羊補牢”，有效地減少了可資犯罪的條件，堵塞了漏洞。市檢察院在查辦江蘇省石油總公司長山分公司特大經(jīng)濟罪案時，會同有關部門，一方面深挖企業(yè)“蛀蟲”，懲治腐敗分子，為企業(yè)追繳贓款、挽回經(jīng)濟損失近億元；另一方面，針對該公司經(jīng)營管理混亂、財務帳目不清，貨物進出登記不健全等突出問題，指導該公司建立了25項規(guī)章制度，堵塞漏洞，使這家瀕臨倒閉的企業(yè)起死回生，去年實現(xiàn)利潤710萬余元。崇安區(qū)檢察院在無錫市鋼絲繩廠查辦案件后，有針對性地幫助該企業(yè)制定了供應采購等方面的4項規(guī)章制度，使該企業(yè)在短短4個月中，節(jié)約采購原輔材料的資金170萬元。江陰市檢察院在查辦一起特大挪用公款案中，針對發(fā)案單位收費管理方面存在的突出問題，宣傳法制，啟發(fā)該單位干部職工分清是非，先后有10余名涉嫌經(jīng)濟問題的人員主動談清問題，退出私分的國有資產(chǎn)100多萬元，既挽救了失足者，又挽回了經(jīng)濟損失。

四、抓好行業(yè)預防，遏制多發(fā)性職務犯罪案件的發(fā)生

在反腐敗斗爭中，我們針對一些重點、熱點行業(yè)、系統(tǒng)職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的特點，結合辦案舉一反三，實施行業(yè)預防，取得了查處一案，教育一片，治理一方的效果。一是深入調(diào)研，掌握特點，開展行業(yè)預防工作。兩級檢察機關抓住一些多發(fā)案的行業(yè)、領域，認真分析職務犯罪與行業(yè)特點的內(nèi)在聯(lián)系，有的放矢地開展預防工作，使預防工作從個案延伸到整個行業(yè)中。兩年多來，我們先后在金融、建筑、郵電、供電、煙草、糧食、教育、衛(wèi)生等10個系統(tǒng)開展行業(yè)預防工作，有效地防止了一些多發(fā)性案件和窩案、串案的發(fā)生。去年，我們還組織干警專門對新形勢下誘發(fā)職務犯罪的因素進行調(diào)研，分析規(guī)律，研究對策。通過對1995年以來縣(處)級領導干部職務犯罪情況進行剖析調(diào)研，總結出了“59”黃昏型、金錢崇拜型、法盲無知型、一時失足型、窩案群蛀型等10種職務犯罪的形態(tài)及特點、原因，及時提供給上級領導決策，采取矯治措施，收到了較好的社會效果，同時也為預防帶有行業(yè)特點的職務犯罪提供了路子。二是實行抓行業(yè)、行業(yè)抓。我們在掌握不同行業(yè)職務犯罪特點、規(guī)律的基礎上，主動與有關行業(yè)黨政組織聯(lián)系，交流情況，統(tǒng)一認識，研究對策，推動行業(yè)開展預防職務犯罪工作。1997年前，我市郵電行業(yè)少數(shù)基層單位和部門職務犯罪案件時有發(fā)生，究其原因，主要是管理不嚴、“一崗雙責”落實不夠。針對這種情況，我們建議市電信局在本行業(yè)實行經(jīng)營責任與廉政責任一起確定并考核，使業(yè)務工作目標與抓黨風廉政建設有機結合起來。市電信局主要領導高度重視，組織領導班子認真研究，及時采納我們的建議，每年向所屬單位下達業(yè)務和廉政兩個方面的責任目標，并加強檢查考核，兩年多來沒有發(fā)生一起職務犯罪案件，取得了明顯成果。三是根據(jù)職業(yè)發(fā)案特點，落實針對性預防措施。1998年以來，宜興市檢察院在該市水利系統(tǒng)共查獲3名職務犯罪嫌疑人后，積極提出建議，指導水利農(nóng)機局黨政組織開展財務管理體制改革，實行聯(lián)站會計制，將原來185名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站會計調(diào)整、減少到12名，并由一位局黨委副書記分管，不僅精減了人員，更重要的是強化了財務監(jiān)督，完善了財務管理機制，堵塞了犯罪空隙。對職務犯罪易發(fā)的關鍵崗位，特別是管錢管物、采購銷售等重要崗位和企業(yè)管理人員，兩級檢察機關還有重點地實施崗位預防，建章立制，規(guī)范行為，加強監(jiān)督制約。市園林系統(tǒng)有些單位一度連續(xù)發(fā)生職務犯罪案件，我們經(jīng)過串案分析，發(fā)現(xiàn)主要原因是財務管理監(jiān)督不力。對此，我們及時建議市園林局建章立制，加強對財務崗位的監(jiān)督預防。市園林局黨政組織非常重視，采取果斷措施，對園林系統(tǒng)直屬單位財務人員采取了上級“委派制”的做法，強化了財務監(jiān)督機制，堵塞了漏洞，去年以來未發(fā)生職務犯罪案件。五、強化項目預防，推進工程建設領域的廉政建設

針對我市工程建設領域一度貪污賄賂等職務犯罪多發(fā)，出現(xiàn)“項目上馬，干部下馬”的現(xiàn)象，兩級檢察機關緊密配合工程建設專項治理領導小組的工作部署，抓住重點，積極開展工程建設項目的同步預防工作。一是主動與建設部門和有關單位聯(lián)系，提前介入工程建設項目的預防工作。我們組織干警走出機關，走訪有關主管部門，及時了解掌握擬建工程的情況，選擇重大工程和技改項目進行研究，針對容易出現(xiàn)問題的部位，從招標投標、工程施工、質量檢查、預決算等主要環(huán)節(jié)入手，提出具體預防方案，主動介入做好預防工作。二是積極推行工程建設合同與廉政協(xié)議一起簽，及早落實預防職務犯罪措施。我們檢察機關以監(jiān)督方的名義，主動做好有關工程建設和承建單位人員的思想工作，幫助和督促工程建設單位和承建單位在簽訂建設施工合同的同時，簽訂廉政協(xié)議，明確三方的權利和責任，規(guī)定建設方有關人員不得索賄受賄，承建方有關人員不得偷工減料，高估冒算，降低工程質量，行賄拉擾腐蝕干部，監(jiān)督方有關人員應加強檢查督促，鼓勵建設雙方建優(yōu)質工程、育優(yōu)秀干部，自覺抵制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的誘惑，防止“項目上馬，干部下馬”，促進建筑市場公平有序地發(fā)展。三是深入工程建設現(xiàn)場，檢查指導預防工作。我們本著參與不干預、服務不添亂的指導思想，深入工程建設現(xiàn)場，通過召開座談會、個別走訪、教育提醒、檢查臺帳等形式，對廉政協(xié)議執(zhí)行情況及時進行檢查。同時派出干警參與工程建設招投標活動，保護投標活動雙方當事人合法權益，防止暗箱操作，創(chuàng)造公平競爭廉政法制環(huán)境；向施工人員講法制、講規(guī)范、講廉政，以教促防；參與工程質量監(jiān)督檢查、財務審計，嚴格把好質量審計關，防止“豆腐渣”工程；跟蹤監(jiān)督重大設備采購活動，防止產(chǎn)品質劣價高。兩年多來，兩級檢察機關先后參與25個重大工程建設和技改項目的簽約，開展工程預防工作，總標的達10多億元，其中有無錫貢湖水廠引水工程、無錫國脈大廈、中國銀行華江大廈、城中公園二期改擴建工程等投資數(shù)千萬元，甚至上億元的工程7個。組織干警深入一線工地宣傳28次，參與招標評標活動30多次。去年，市供電局實行城農(nóng)網(wǎng)電力改造工程，我們主動派員介入開展工程項目預防工作，對變電所土建、主設備采購招投標工作進行監(jiān)督。供電部門認真貫徹工程建設招投標規(guī)定，在確定施工隊伍，選購設備等方面實行“陽光作業(yè)”，共降低工程造價和設備進價1000多萬元，目前一期工程已基本結束，沒有發(fā)生貪污賄賂等職務犯罪。

六、實施網(wǎng)絡預防，不斷拓展預防職務犯罪工作的覆蓋面

預防職務犯罪是一項全社會的工作。兩級檢察機關把加強預防網(wǎng)絡建設，作為搞好預防職務犯罪工作的基礎和前提，大膽探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，想方設法動員社會各方面力量重視和加強預防犯罪工作，形成綜合預防的新機制。一是建立預防網(wǎng)絡。1998年，我們開始著手建設預防網(wǎng)絡，在廠礦企事業(yè)單位、學校建立預防聯(lián)系點，聘任預防聯(lián)絡員。黨的十五屆四中全會以后，我們又從服務國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要出發(fā)，與建設、教育、衛(wèi)生、柴機、慶豐、小天鵝和工商、稅務等56家國有企業(yè)事業(yè)單位和行政執(zhí)法機關共同建立了預防職務犯罪網(wǎng)絡。隨后，各基層檢察院也相繼完成了“建網(wǎng)聘員”工作。到目前為止，兩級檢察機關預防職務犯罪網(wǎng)絡成員單位已發(fā)展到510家，共聘請預防職務犯罪網(wǎng)絡聯(lián)絡員和執(zhí)法監(jiān)督員580名，初步形成了一個覆蓋城鄉(xiāng)內(nèi)外的預防職務犯罪網(wǎng)絡。二是加強業(yè)務指導。為了充分發(fā)揮預防職務犯罪網(wǎng)絡的作用，促進網(wǎng)絡成員單位加強廉政建設，我們建立了預防網(wǎng)絡工作“三會”制度，即每年召開一次預防網(wǎng)絡成員單位工作年會，共同研究和部署開展預防職務犯罪階段性工作，認真研究新形勢下職務犯罪的原因、特點和預防對策；每季度組織一次預防網(wǎng)絡聯(lián)絡員聯(lián)席會議，溝通信息、交流情況，聽取意見和建議，共商預防工作大計；堅持預防網(wǎng)絡發(fā)案單位案情剖析會診制度，剖析發(fā)案原因，總結經(jīng)驗教訓。一年來，共召開“三會”15次，建立各種網(wǎng)絡工作制度6個。三是提供優(yōu)質服務。全市檢察機關對網(wǎng)絡單位舉報的線索及時受理、及時查處，積極尋找為改革和發(fā)展提供法律服務的結合點，探索預防職務犯罪的最佳實現(xiàn)形式。近兩年，郊區(qū)檢察院接到華晶電子集團公司反映該企業(yè)內(nèi)部有關人員涉嫌職務犯罪的舉報后，及時組織力量查處，先后在該公司挖出8名職務犯罪的嫌疑人，其中處級干部4名，既為國有企業(yè)清除了“蛀蟲”，又幫助挽回經(jīng)濟116余萬元。去年，該企業(yè)銷售收入比上年增長55%。兩級檢察機關對網(wǎng)絡單位遇到的困難，積極幫助解決，對他們需要的法律服務，依法及時提供。市一百集團下屬企業(yè)的一各經(jīng)辦人員，在調(diào)離前擅自提走一批貨物，結欠數(shù)萬元長期掛帳，企圖占為己有。北塘檢察院得悉后，及時找該經(jīng)辦人員談話，嚴肅指出其行為的違法性，使其提高了認識，主動結清了欠款，避免了一起犯罪案件的發(fā)生。南長區(qū)檢察院組織干警深入到無錫鋼廠，開展為期三個月的“堵漏止血，加強管理”的預防活動，幫助企業(yè)降低采購成本210萬元，收到良好的預防效果和經(jīng)濟效果。他們的做法和經(jīng)驗，被國家冶金工業(yè)總公司在全國冶金行業(yè)推廣。通過兩年多來開展網(wǎng)絡預防的工作，全市網(wǎng)絡成員單位的職務犯罪發(fā)案率明顯減少，1998年比1997年下降38%，去年又比1998年下降25%。

幾年來，我市檢察機關在預防職務犯罪工作方面做了大量的工作，進行了積極的探索，取得了較好的成效。但是，職務犯罪預防工作面廣量大，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。少數(shù)地區(qū)、單位對預防職務犯罪工作的重要性、必要性認識不足，缺乏預防意識，工作不夠主動積極；有的單位對檢察機關開展預防工作，缺乏理解，認為是“添麻煩”，對檢察機關提出的預防建議重視不夠，可資職務犯罪的空隙仍然較多；檢察機關預防職務犯罪部門的力量不足，工作發(fā)展不夠平衡，現(xiàn)行法律規(guī)定對預防工作的職責、任務、要求不夠明確、具體，與形勢的要求還不相適應等。

主任、副主任、秘書長、各位委員，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，預防職務犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，我們一定以這次人大常委會審議職務犯罪預防工作為契機，進一步加大預防工作力度，更好地發(fā)揮預防工作的作用，努力從源頭上減少和遏制職務犯罪。一是從戰(zhàn)略和政治的高度，充分認識預防職務犯罪工作的重要性和必要性，進一步處理好預防職務犯罪與服務經(jīng)濟建設的關系、與打擊犯罪的關系、與社會預防的關系，充分認識預防職務犯罪工作在檢察機關法律監(jiān)督中的重要地位，牢固樹立標本兼治、重在治本的思想，增強搞好預防工作的緊迫感和責任心。二是把預防職務犯罪工作納入全市反腐敗斗爭總體格局，列入全市檢察工作目標，充分運用檢察職能，把預防工作落實到檢察各個環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機關依法查辦職務犯罪的整個訴訟過程。三是堅持從實際出發(fā)，因地、因時制宜，通過各種有效途徑和方法，充分發(fā)揮預防職務犯罪網(wǎng)絡的作用，最大限度地減少職務犯罪，保證國家機關和國有企業(yè)的正常秩序，促進廉政建設，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。四是切實加強預防隊伍和制度建設，進一步充實力量，明確預防工作的職責和任務，制訂和完善各項工作制度，增強預防工作的針對性和可操作性，不斷提高預防工作水平。五是認真總結預防職務犯罪工作的經(jīng)驗，進一步探索新形勢下預防工作的新途徑、新方法，努力使我市預防職務犯罪工作提高到一個新的水平。

預防職務犯罪工作是一項涉及方方面面的社會系統(tǒng)工程，政策強，涉及面廣，工作量大，工作要求高。我們要繼續(xù)主動匯報情況，積極爭取各級黨委、人大、政府的支持，爭取社會各方的配合和人民群眾的參與，進一步形成預防工作的合力。為了更好地開展預防犯罪工作，我們建議市人大常委會在適當時候制定《無錫市預防職務犯罪條例》，以地方立法的形式，進一步規(guī)范全市各行各業(yè)的職務犯罪預防工作，明確我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的職能和權利義務，推動反腐倡廉工作的深入。同時，請各地區(qū)、各單位繼續(xù)高度重視預防職務犯罪工作，把預防工作放上重要位置，作為黨風廉政建設和精神文明建設的重要內(nèi)容，切實加強領導，狠抓措施落實，積極從體制、機制、制度和管理上設防堵漏，真正形成上面抓、系統(tǒng)管、部門防，齊抓共管、群防群治職務犯罪的新格局，鏟除滋生職務犯罪的土壤和條件，促進黨風廉政建設，維護社會政治穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。最后，我對市人大常委會領導和各位委員始終關心我市檢察機關的建設，監(jiān)督和支持檢察工作，表示衷心的感謝!

以上匯報，有不當之處，請予批評指正。

擴展閱讀：關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告

關于我市檢察機關開展預防職務犯罪工作的調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)常委會201*年工作要點的安排，7月13日至14日，常委會楊美林副主任率內(nèi)司工委就我市檢察機關開展預防職務犯罪工作情況進行調(diào)研，先后聽取了市檢察院、博羅、惠城等縣（區(qū)）檢察院開展預防職務犯罪工作情況匯報，全面了解全市檢察機關201*年以來開展預防職務犯罪工作所取得的成績和存在的問題與困難。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市檢察機關開展預防職務犯罪工作狀況

201*年以來，我市檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央關于從源頭上遏制腐敗滋生蔓延的精神，堅持“打防并舉，標本兼治，重點預防”的工作方針，運用各種形式，深入開展預防職務犯罪工作，不斷完善工作機制，加強隊伍建設，提高預防職務犯罪的能力。經(jīng)過幾年的努力，全市檢察機關的預防工作水平逐步提高，預防網(wǎng)絡逐步形成，預防內(nèi)容逐步豐富，預防力度逐步加大，預防職務犯罪工作不斷取得新的進步。201*年至201*年6月，全市檢察機關開展項目預防18項，行業(yè)預防60項，個案預防18項；發(fā)出檢察建議書11件，預防調(diào)研18項，形成調(diào)研報告13篇，召開預防研討會15次，預防教育授課120次，組織警示教育活動30次，發(fā)放預防宣傳掛歷圖300套，制作預防影視片1部，預防咨詢600次。

（一）健全機構，加強對開展預防職務犯罪工作的領導。

檢察機關加強預防職務犯罪工作，是深入開展反腐敗斗爭的重要組成部分，也是貫徹落實黨中央關于預防腐敗指示精神的重要內(nèi)容和有力舉措。按照上級的部署和要求，加強預防職務犯罪工作的領導，在查辦職務犯罪工作的同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預防工作，實行標本兼治，綜合治理，有利于促進預防職務犯罪工作的開展。201*年市縣兩級都成立了預防職務犯罪工作領導小組，市、縣兩級檢察機關也相應成立了領導機構，下設辦公室，具體負責預防職務犯罪日常事務。201*年市預防職務犯罪工作領導小組下發(fā)了《惠州市預防職務犯罪工作的具體實施意見》，各縣區(qū)檢察機關根據(jù)各地的實際情況，制定了各縣區(qū)開展預防職務犯罪工作計劃；市、縣兩級檢察機關加強和政府各職能部門的聯(lián)系，完善廉政共建聯(lián)系制度，互通信息，共享資源，定期或不定期的走訪聯(lián)系單位，共同做好預防職務犯罪工作。惠城區(qū)檢察院把預防職務犯罪工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)辦開展預防職務犯罪工作的計劃》，督促和落實各鎮(zhèn)辦成立預防機構、落實人員、制定相關預防措施。對預防和減少職務犯罪起到了一定的作用。

（二）形式多樣，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育。

近年來，我市檢察機關按照最高檢的要求，積極開展預防職務犯罪工作的宣傳教育，通過舉辦各種法制講座，召開座談會，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是領導重視，親自上課。全市檢察機關領導對預防職務犯罪宣傳工作非常重視，不但要求預防部門要加強這方面的工作，而且還親力親為帶頭上課。市檢察院黃新林檢察長在市委黨校第十八期中青班上作了“幾種職務犯罪案件的分析”的講座，受到學員的一致好評；市、縣兩級檢察機關的主管領導也都到有關單位和企業(yè)進行授課，普遍受到授課單位和聽課人員的好評。二是抓住重點部門進行預防宣傳。市縣兩級檢察機關主動加強與多發(fā)、易發(fā)職務犯罪的單位、行業(yè)、部門進行溝通聯(lián)系，定期巡回宣傳，先后在醫(yī)療衛(wèi)生、建設、工商、稅務等系統(tǒng)和單位召開預防職務犯罪講座，并與其建立預防職務犯罪工作聯(lián)系制度，受到了較好的法律效果和社會效果。三是結合舉報宣傳周，做好預防職務犯罪工作。多年來，我市兩級檢察機關利用舉報宣傳的契機，大力宣傳預防職務犯罪工作有關知識，201*年“舉報宣傳周”期間，市檢察院結合“依靠群眾、反腐促廉”的宣傳主題，與惠州電視臺聯(lián)合制作了一輯宣傳檢察機關、展現(xiàn)檢察官風采的電視宣傳片《惠州檢察官》，并于惠州電視臺《社會聚焦》欄目與廣大市民見面。201*年“舉報宣傳周”期間，市檢察院和惠城區(qū)檢察院在市區(qū)濱江公園舉辦舉報宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，進行預防職務犯罪圖片展覽，為市民提供法律咨詢服務，解答群眾提出的相關法律問題，市民反映良好。

（三）強化職能，抓好個案預防、行業(yè)預防、項目預防工作。

個案預防、行業(yè)預防和項目預防，是檢察機關開展預防職務犯罪工作的基本形式，采用這些方式對遏制和減少職務犯罪具有一定成效。一是采用檢察建議，抓好個案預防。結合初查、立案中的典型案例進行預防，把預防工作寓于辦案的全過程。在個案預防的工作中，我市檢察機關堅持查一案、堵一個漏洞、完善一項制度，幫助發(fā)案單位亡羊補牢，防微杜漸，特別是充分利用檢察建議，分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關對策，幫助其建章立制、堵塞漏洞，取得較好的效果。如市檢察院在辦理中國城市規(guī)劃設計院惠州分院出納員陳x挪用公款360多萬元一案中，發(fā)現(xiàn)該單位存在領導監(jiān)督管理不到位，財務制度漏洞大，沒有專職的會計，財務章和支票都由出納員陳x一人保管，而單位領導又疏于政治思想教育等問題，檢察機關辦案部門向該單位發(fā)出檢察建議要求限期整改，有效地防止同類案件的再次發(fā)生。二是專門機關與職能部門相結合，齊抓共管。幾年來，我市檢察機關在個案預防的基礎上，利用典型案例的共同特點，與行業(yè)部門建立合作機制，以點帶面開展行業(yè)預防宣傳，完善措施，堵塞漏洞，促進行業(yè)預防的開展。市檢察院201*年以來與惠州市國稅局、地稅局、海關、工商局、質量監(jiān)督局、食品藥品局、國土局、公路局、水利局等16個單位建立了預防關系，共同簽訂了預防職務犯罪實施意見，為預防單位建章立制，提供法律咨詢、開展法制教育活動。市檢察院積極與惠州市委黨校聯(lián)系，共同建立起預防職務犯罪警示教育基地，并以此為平臺開展了一系列警示教育活動，得到了預防單位的好評，推動了行業(yè)預防向縱深發(fā)展。各縣區(qū)檢察院結合各地的實際，有針對性地對案發(fā)較高，存在普遍性問題的部門，開展行業(yè)預防都取得了較好的社會效果。三是有的放矢，抓好重點工程同步預防工作。幾年來，我市檢察機關在建立健全預防職務犯罪工作社會化網(wǎng)絡的基礎上，根據(jù)上級的文件精神和結合我市實際，主動與有關建設單位聯(lián)系，將主要精力放在對重大工程建設項目開展同步預防工作。如惠州抽水蓄能電站是國家級重點工程項目，該工程投資大、時間長、牽涉面廣，為使該工程建成“陽光工程”，省檢察院、惠州市院、博羅縣院三級檢察機關對該項目進行同步預防，從201*年至今，惠州市院共參與監(jiān)督該項目招標投標20多次，涉及金額30億元，參與監(jiān)督工程變更13次，工程例會30次。其間，還針對該工程移民征地工作中出現(xiàn)的一些問題，與惠州蓄電站、博羅縣政府、鎮(zhèn)政府、寨頭村委會、村民代表以及施工、設計等單位在博羅縣羅陽鎮(zhèn)寨頭村召開移民征地工作協(xié)調(diào)會，通過協(xié)調(diào)，消除了村民對當?shù)卣�府處理征地、青苗補償、安置搬遷及今后生活出路問題的擔心和憂慮，為該項目順利進行起了積極作用�；葜菔性哼�對惠州大堤加固第三期工程建設開展了同步預防工作。該項目是我市經(jīng)省確認的十五宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程中最大的重點工程項目之一，又是市預防職務犯罪領導小組首次介入的重點工程。201*年至今市檢察院對該項目進行緊貼式的同步預防，參與該項目招投標6次，涉及金額1.3億元，監(jiān)督工程變更25次，參與工程例會30次，下工地現(xiàn)場檢查了解情況25次，目前工程量已完成90%，合格率100%，優(yōu)良率達80%，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀現(xiàn)象，受到市委、市政府的好評。

（四）加強調(diào)研，做好預防職務犯罪經(jīng)驗的總結推廣。

近幾年來，我市在建設領域、重大工程項目同步預防職務犯罪方面做了大量卓有成效的工作，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。在積極開展預防職務犯罪工作的同時，我市檢察機關注意結合辦案開展調(diào)查研究，分析和掌握職務犯罪發(fā)生的特點、規(guī)律和新動向，把開展職務犯罪工作中好的做法、體會、經(jīng)驗加以總結，積累資料，提供理論依據(jù)。201*年3月，惠州市檢察院與市規(guī)劃建設局多次協(xié)商，決定從征地拆遷、招標、工程質量、工程變更、工程預決算、工程驗收等6個方面進行經(jīng)驗總結，把各單位提供的文章進行篩選，匯編成冊，編纂印發(fā)了“預防在先、防腐保廉”一書。該書分為指導篇、經(jīng)驗篇、制度篇三大部分，對我市一些重大工程及市政工程開展同步預防職務犯罪工作的認識和了解，起到了積極的推動作用，并收到了較好的預防宣傳效果。市院綜合預防科撰寫的“筑優(yōu)質扶貧大道，創(chuàng)一流公司隊伍”被廣東省檢察機關預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流采用；各縣區(qū)也積極開展調(diào)研，大亞灣區(qū)撰寫的《探索工程建設項目專項預防規(guī)范建設的問題》文章也受到省檢察院的表彰。

二、存在問題及困難。

我市檢察機關開展預防職務犯罪工作雖然取得一定的成績，但也存在一些問題和困難，主要是：據(jù)這次調(diào)研反映，不少單位對市預防職務犯罪領導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》貫徹落實不力，沒按要求成立相應的機構，應該向預防職務領導小組辦公室報告的大項采購、工程項目招標等均無報告；不少單位對預防職務犯罪工作不重視，對檢察機關上門開展預防職務犯罪工作不夠支持和不配合；各地預防職務犯罪工作發(fā)展不平衡，預防工作深度和廣度還不夠；預防網(wǎng)絡建設還不夠完善，預防工作的專業(yè)化水平不高；預防工作沒有專項工作經(jīng)費，不利于職務犯罪預防工作的進一步開展等等。

三、建議和意見。

（一）進一步提高對預防職務犯罪工作重要性和緊迫性的認識。預防職務犯罪是一項長期而緊迫的工作任務，黨的十六大強調(diào)“堅決反對和預防腐敗是全黨的一項重要政治任務”。以貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權犯罪為主要表現(xiàn)形式的職務犯罪，嚴重危害了黨和人民政府的形象，危害了黨群干群關系，危害了黨的干部隊伍建設，影響了經(jīng)濟建設和社會的和諧穩(wěn)定，廣大人民群眾對職務犯罪歷來是深惡痛絕的。全市廣大干部群眾特別是各級領導要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好預防職務犯罪工作，是實踐“三個代表”重要思想、提高干部隊伍素質、鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的執(zhí)政能力和維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的需要，是關系到我們黨和國家生死存亡和社會主義小康社會建設成敗的大問題。因此，各級領導、各部門要切實把預防職務犯罪工作列入議事日程，納入單位和個人的工作責任目標范圍，在黨委的統(tǒng)一領導下，認真貫徹落實《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，建立健全相應工作機構，扎扎實實地做好預防職務犯罪工作。

（二）加強宣傳教育，增強廣大干部遵紀守法的自覺性。預防職務犯罪是一項龐大而復雜的社會工程，需要在黨委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮專門機關的職能和廣泛動員社會各方面積極參與才能做好。因此，開展預防職務犯罪宣傳教育要與當前開展的“五五”普法教育活動有機地結合起來，緊緊圍繞“教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵”的工作要求，不斷加大宣傳教育力度。作為肩負著懲防腐敗重任的檢察機關，更要發(fā)揮好自己優(yōu)勢和作用。一是要廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，運用正反兩方面的典型，結合“八榮八恥”教育，加大宣傳力度，不斷增強廣大干部的遵紀守法意識，努力營造清正廉潔光榮，腐敗墮落可恥的輿論氛圍。同時，通過廣泛宣傳，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高民眾自覺參與的防范舉報意識。二是要不斷改進宣傳方式和方法。要針對不同行業(yè)、不同部門、不同層次，精選開展預防宣傳教育的內(nèi)容和載體，突出特點，多管齊下，不斷探索宣傳教育的新模式、新方法。形成強有力的遏制和預防職務犯罪的輿論環(huán)境，教育引導廣大干部群眾積極參與預防職務犯罪活動，積極預防和減少職務犯罪。（三）認真總結經(jīng)驗，從制度和機制上加強預防職務犯罪工作。檢察機關要努力適應新形勢發(fā)展的要求，根據(jù)本地區(qū)職務犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，特別是要針對本地區(qū)發(fā)生的案件，與有關發(fā)案單位一起，進行認真的分析研究，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生職務犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，從中吸取教訓，制訂有針對性的防范措施和對策，及時堵塞漏洞，不斷增強預防效果。

（四）進一步加強預防機構和預防隊伍建設。預防職務犯罪是一項龐大的社會工程，僅靠專門機關是不夠的，需要在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門、各單位共同努力才能做好。首先，要建立健全預防工作機構。各部門、各單位都要按照市預防職務犯罪領導小組下發(fā)的《惠州市預防職務犯罪具體實施意見》，把工作機構建立健全起來，尤其是對預防職務犯罪肩負重任的紀委、監(jiān)察、檢察、法院、公安、宣傳、司法行政等各部門，更要把本部門的預防機構建設好，以適應工作開展的需要。其次，要加強預防隊伍建設。各部門、各單位都要有相應的領導和人員從事預防工作，特別是紀委、監(jiān)察、檢察等專門機關要根據(jù)工作需要配足配強人員，加強專業(yè)培訓，不斷提高預防人員的專業(yè)素質和預防工作水平，以適應我市預防工作的發(fā)展。再次，要加強經(jīng)費保障，保證預防工作的順利開展。

當前安全生產(chǎn)領域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪情況、原因分析及預防對策建議

近年來，社會各經(jīng)濟主體之間的競爭壓力越來越大，一些人為謀求最大經(jīng)濟利益鋌而走險，違規(guī)操作、盲目生產(chǎn)、忽視安全，致使各種安全生產(chǎn)責任事故頻頻發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。究其原因，很大程度上與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的一些國家機關工作人員工作嚴重不負責任，尤其是個別黨政干部、行政執(zhí)法人員受利益驅使濫用行政權力有著直接關系。201*年1月至201*年8月，全省檢察機關立案查處各類重大責任事故背后的瀆職犯罪案件127件172人，占同期查處瀆職犯罪案件總數(shù)的21.6%和26.2%。其中，玩忽職守案108件145人，占85.04%和84.3%；濫用職權案18件24人，占14.2%和14%；環(huán)境監(jiān)管失職案1件3人，占0.8%和1.7%。一、當前安全生產(chǎn)領域瀆職犯罪案件的特點

（一）發(fā)案領域廣。煤炭生產(chǎn)、礦山開發(fā)、民用爆炸物品、道路交通、水上交通、建筑、環(huán)境監(jiān)管等領域均有發(fā)案。在查處的127件172人重大責任事故背后的瀆職犯罪案件中，煤礦生產(chǎn)領域46件59人，占36.2%和34.3%；道路及水上交通領域24件34人，占18.9%和19.7%。此外，非煤礦山生產(chǎn)、煙花爆竹及民用爆炸器材監(jiān)管、消防及公共安全管理領域的瀆職犯罪分別為8件11人、6件8人和6件9人。

（二）造成后果嚴重。127件案件共造成死亡365人，傷165人，直接經(jīng)濟損失5000余萬元。如攀枝花市仁和區(qū)安監(jiān)局局長余建新、煤管局煤炭監(jiān)察科科長付俊峰等五人工作嚴重不負責任，對所管轄的攀枝花市松杰工貿(mào)有限責任公司金江畔海煤礦非法掛靠礦井，存在重大安全隱患，不具備基本安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理、檢查不到位，使得應當關閉的非法礦井長期得不到關閉，未能制止其違法生產(chǎn)，從而在201*年5月12日釀成特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，7人重傷，直接經(jīng)濟損失500余萬元。

（三）社會影響惡劣。重大責任事故背后的瀆職犯罪主觀惡性雖小，但給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。如通江縣政府教育督導辦公室廣納片區(qū)原教育督導員趙志、通江縣廣納鎮(zhèn)小學原校長向純朝，對校園安全疏于管理，導致201*年月25日該校近500名學生下晚自習出教學樓時，在2樓與1樓之間樓道處發(fā)生擁擠踩踏，造成8名學生死亡、27名學生輕重傷，直接經(jīng)濟損失200余萬元的重大安全事故，導致學校在事故發(fā)生后長達1周不能復課，造成惡劣社會影響。

（四）不作為犯罪突出。一些執(zhí)法監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)麻木不仁令人觸目驚心。在查辦的百余起案件中，因不作為造成的瀆職犯罪占八成以上。如岳池縣酉溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張軍，在分管安全工作中，不認真履行職責，對水上安全隱患治理和防范不力，明知聘用的簽單發(fā)航員滕彩明于201*年1月26日因病去逝，本鎮(zhèn)酉溪河農(nóng)貿(mào)市場碼頭簽單發(fā)航員缺位，而未采取及時有效措施補員到位，致使酉溪河航行的船只無人管理。201*年3月15日13時許，酉溪鎮(zhèn)學堂村唐永勝駕駛自用船到酉溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場碼頭非法載客40人離岸啟航，因嚴重超載，船體嚴重破損，船離開碼頭110米處沉沒，造成28人死亡。

（五）犯罪主體多為基層工作人員。查處的172人中，農(nóng)村基層組織人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府和林業(yè)、國土等基層站所的工作人員，以及依法從事公務的村民委員會等村基層組織人員）107人，占62%；如萬源市交通局運管所原運管員李雪梅明知駕駛員違反“客運駕駛員24小時內(nèi)累計駕車不得超過8小時”的規(guī)定，仍簽章同意其繼續(xù)駕車；乘坐此車的該市黃鐘派出所原干警張澤作為交通協(xié)管員，在乘客明顯超載的情況下，也不制止，因駕駛員疲勞駕駛、人員嚴重超載，釀成死亡23人、重傷4人的特大交通事故。二、安全生產(chǎn)領域瀆職犯罪發(fā)生的原因

（一）部分安全監(jiān)管人員責任意識淡漠。部分安全監(jiān)管人員沒有真正樹立“安全第一”意識，各項規(guī)章制度更多是寫在紙上，掛在口頭上，落實不到行動上。安全檢查流于形式，即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，也只是以口頭或書面形式責令整改，沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督，更沒有采取果斷措施消除安全隱患。如攀枝花市西區(qū)煤管局原局長李順、煤管科原科長駱書鴻對該區(qū)大箐一礦已發(fā)生過的安全事故視而不見，對市政府關于事故礦井一律停產(chǎn)整頓3個月的規(guī)定和該區(qū)安監(jiān)局對該礦下達的責令停產(chǎn)整改通知書和責令停止采掘作業(yè)決定書督促執(zhí)行不力，導致發(fā)生瓦斯爆炸，造成7人死亡。

（二）受利益驅動履職錯位。權力商品化在個別地方的安全監(jiān)管部門和少數(shù)監(jiān)管人員中不同程度地存在，重收費，輕管理，甚至搞權錢交易，為部門或個人謀取私利。如達州市通川區(qū)羅江鎮(zhèn)船舶管理站原船管員曹安澤、于澤云，在對該鎮(zhèn)船舶辦理201*年度年審時，在明知川達港渡0129號船為載客運營渡船的情況下，為截留300元辦證費自用，將該船性質改為自用船。但二人并未嚴格監(jiān)督執(zhí)行“自用船不能載客營運”的規(guī)定，致使該船非法載客長達一年之久，導致發(fā)生死亡7人的重大水上交通事故。

（三）重調(diào)查，輕處理。一些地方和部門，在對事故調(diào)查取證時，雖能進行調(diào)查，但在進行責任追究和處理時，往往從輕從窄。從201*年上半年全省監(jiān)督檢查的處罰情況來看，行政處罰的次數(shù)為1766次，與監(jiān)督檢查的次數(shù)74704次、查處的隱患數(shù)23262條很不匹配，說明各級安監(jiān)部門在安全檢查時，重在調(diào)查，輕于處罰，往往以下達整改通知書代替行政處罰。如201*201*年，宜賓筠連縣、珙縣、興文縣等三個縣共發(fā)生131起煤礦安全事故，造成174人死亡50人受傷，而上述三個縣三年來立案追究領導責任受到行政處罰的卻不多，只占煤礦安全責任事故總數(shù)的9%，而對發(fā)生事故的煤礦進行停業(yè)整頓也不徹底。責任追究“失之于寬、失之于軟”，不具威懾力，導致一些人責任意識淡薄，工作“嚴不起來，實不下去”，安全生產(chǎn)隱患得不到及時處理，導致重大責任頻頻發(fā)生。（四）刑事責任追究偏輕。對重大責任事故直接責任人的刑事責任追究不力，該追究的得不到追究，已追究的刑罰偏低。如宜賓市檢察機關在201*201*年，立案查辦煤礦重大責任事故背后的職務犯罪27件24人，而法院已作有罪判決的僅8件8人。這說明，檢察機關的法律監(jiān)督職能還沒有充分行使，查辦煤礦安全責任事故背后的職務犯罪力度還明顯不夠。一些直接責任人已判刑的刑期偏短，許多生產(chǎn)經(jīng)營者不知道發(fā)生重大責任事故會被追究刑事責任，導致在經(jīng)濟利益驅動下，仍然有人置法律于腦后，無視安全生產(chǎn)的技術規(guī)程，置人民生命財產(chǎn)于不顧，無證生產(chǎn)，違章操作，只顧賺錢，要錢不要命。同時，負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員，往往缺乏依法行政和行政責任意識，不作為，亂作為，監(jiān)管不到位，糾正不力，甚至徇私舞弊，導致重大責任事故屢禁不止。三、做好預防和懲治安全生產(chǎn)領域瀆職犯罪的對策

（一）提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認識。各級政府、各相關部門要進一步提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管的認識，從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，從維護黨和政府形象出發(fā)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置，加強領導，落實責任，強化措施，確保安全。在責任追究問題上，實事求是，不諉過，不護短，及時處理，公開曝光，讓人民群眾看到黨和政府懲治腐敗的堅定決心和堅決行動，真正把責任追究落到實處。

（二）加強安全監(jiān)管體系建設，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

一是盡快完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，建立監(jiān)督管理體系，健全�。ㄊ校�、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)機構，改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的薄弱狀況。

二是組建安全生產(chǎn)警察機構，縣級成立警察分局，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)管轄范圍設立派出機構，列入行政體制，公安編制，干警序列，經(jīng)費由財政預算。其理由有三：其一，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是綜合性、全方位、全程系統(tǒng)的行政執(zhí)法，涉及行業(yè)多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。其二，安全生產(chǎn)違法事件帶有治安的刑事案件的性質，組建安全生產(chǎn)警察機構，更有利于安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法、事故的調(diào)查處理和日常工作的開展。其三，在處置排除重大隱患時，對“三違”人員更具有強制力和約束力，以避免重大事故的發(fā)生。

三是建設一只堅強的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員必須具備以下條件：要有很高的政治覺悟和品德素質；要有很高的文化素質和業(yè)務素質；要有崇高的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；要有執(zhí)法魄力，正直公道，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；要的吃苦意志和獻身精神；六是要有健康的身體，強壯的體質。

四是推行安監(jiān)行政執(zhí)法責任制。要用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式明確具體的執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍、權限、執(zhí)法程序，執(zhí)法原則，執(zhí)法目標和任務，執(zhí)法責任，獎懲制度等，保障《安全生產(chǎn)法》的正確實施。

（三）檢察機關應進一步加大辦案力度。檢察機關要把查辦安全生產(chǎn)領域執(zhí)法監(jiān)管人員失職瀆職犯罪作為檢察機關踐行“三個代表”的重要舉措，擺在重要位置來抓，不斷加大辦案力度。一是要加大調(diào)查與偵查工作力度。堅持嚴格執(zhí)法，有案必辦，以實際行動取信于民。深入排查近年來發(fā)生的重大責任事故，凡需追究瀆職犯罪責任的，堅決一查到底。二是要排除干擾和阻力。對重大、特大責任事故背后執(zhí)法監(jiān)管人員犯罪案件一般應上提一級辦理，在下級院遇到阻力時，上級要采用提辦或指定異地管轄的辦法給予有力支持和指導。三是要加強督辦。對重特大案件或干擾多、阻力大、查處難的案件，由省檢察院及市州分院掛牌督辦。四是瀆職侵權檢察部門要與偵查監(jiān)督、公訴部門配合。對重大責任事故案件進行立案監(jiān)督，沒有追究刑事責任的要監(jiān)督公安機關立案偵查。對量刑畸輕的，公訴部門要及時提請抗訴。五是要堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則。嚴格區(qū)分一般瀆職行為和嚴重玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊犯罪的界限，依法查處經(jīng)濟監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法機關的極少數(shù)人員瀆職犯罪，做到不枉不縱，不錯不漏，寬嚴相濟，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）要加強與有關部門協(xié)作配合，形成懲治安全生產(chǎn)領域執(zhí)法監(jiān)管人員瀆職犯罪的合力。其一，檢察機關工作要主動。要上門與監(jiān)察機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強相互聯(lián)系和溝通，通過定期或不定期的工作聯(lián)系會議，掌握本地安全生產(chǎn)信息。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的重大活動、重大部署，如專項檢查、督辦，檢察機關都要介入，掌握情況。就重大、疑難、阻力大的案件，約請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，深入發(fā)案地，協(xié)調(diào)關系，排除阻力。其二，建立安全生產(chǎn)信息情況通報制度。凡本地發(fā)生重特大責任事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關要向檢察機關通報，檢察機關要認真受理，及時審查。檢察機關也要主動向對方了解有關情況，反饋有關問題。其三，建立提前介入和案件協(xié)查制度。凡本地發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷5人以上，或造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的重大、特大安全生產(chǎn)責任事故，檢察機關要積極參加調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索。檢察機關也可根據(jù)群眾的舉報或其他途徑發(fā)現(xiàn)的線索依法獨立展開調(diào)查。辦案中需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供咨詢意見和鑒定結論的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時配合。下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具不正確鑒定結論的，上級安監(jiān)部門要及時糾正；鑒定程序要規(guī)范化，鑒定結論要明確，劃清責任，不能含糊不清。

（五）要加強宣傳教育。首先，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位教育。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性的宣傳教育，各相關部門要給予密切配合，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位或事故單位搞好制度建設，從源頭上預防瀆職犯罪。其次，要抓好對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的執(zhí)法監(jiān)管人員的教育。特別是有關的領導干部、安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)業(yè)務和法制宣傳，促其認真學習，樹立責任行政的觀念，提高嚴格執(zhí)法的自覺性，杜絕不作為或亂行為。最后，要加大媒體宣傳力度，將重大責任事故犯罪及其背后的瀆職犯罪的責任追究和處理情況通過新聞媒體公之于眾，在全社會形成一種“遵紀守法，依法行政”的社會氛圍，有效地防止和減少瀆職犯罪的發(fā)生。

瀘州江陽區(qū)檢察：醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的原因與對策

近年來,醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員貪污受賄、瀆職等職務犯罪呈現(xiàn)上升趨勢,出現(xiàn)了一些新特點,嚴重侵害了人民群眾的切身利益,擾亂了正常的市場秩序和醫(yī)藥衛(wèi)生管理秩序,社會反映強烈。201*年至201*年6月止,江陽區(qū)檢察院共查辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪案件8件9人,其中貪污3件4人,受賄4件4人,挪用公款1件1人。為有效地預防和減少醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪的發(fā)生,江陽區(qū)檢察院預防科對這些案件進行了調(diào)查分析。一、特點

發(fā)案呈上升趨勢。201*年立查醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務犯罪案件2件2人,201*年立查3件3人,201*年6月止已查辦3件4人。醫(yī)院發(fā)案率較高。所查辦的8件案中,發(fā)生在醫(yī)院的職務犯罪案6件,占所辦醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)案件的75%。近年來,由于管理手段、監(jiān)督制度等在基層醫(yī)院不完善、不健全,一部分藥品銷售人員把目光對準了醫(yī)院,特別是衛(wèi)生院等基層醫(yī)院。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某利用職務之便收受藥品回扣共計10萬余元。貪污賄賂犯罪突出。所查辦的8件案中,賄賂案4件,貪污案3件,挪用公款案1件。從查辦的案件可以發(fā)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪在業(yè)務活動的各個環(huán)節(jié)都有發(fā)生,行賄、受賄犯罪尤為突出,犯罪手段多樣化。行賄方主要是藥品、醫(yī)療設備產(chǎn)品推銷人員,受賄方重點是采購人員和分管負責人、主要負責人。貪污、挪用公款方面主要是利用職務之便、以收入不記帳等手段貪污,收回貨款不上交、挪用公款歸個人使用等。如原瀘州市中醫(yī)院骨科主任謝某某利用職務之便收受醫(yī)療器械經(jīng)銷商的回扣5萬余元。

賄賂案涉案金額小額多筆。所查辦的案件中賄賂作案方式大多采取小額多筆的辦法,次數(shù)多,單筆金額往往不大,有的是每個月給一次,有的是每一筆業(yè)務給一次,或者每收到一筆貨款給一次。如原江陽區(qū)北城衛(wèi)生院院長劉某某、會計朱某某受賄案共計收受藥品回扣166筆,最小一筆金額僅為22元,最大一筆金額為201*元。二、原因

利益驅動，見利忘義。許多生產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械的單位將賄賂視為必要的業(yè)務費用,營銷人員的工資、獎金與個人銷售額直接掛鉤，導致營銷人員不擇手段拉攏、賄賂有關人員。在金錢面前,少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的職業(yè)道德逐漸喪失,養(yǎng)成了不給錢不辦事,多給錢多辦事,甚至主動索取賄賂的惡習。少數(shù)采購人員和醫(yī)生,哪種藥品回扣高,就大量購進哪種藥品,把職權變成了搖錢樹。

監(jiān)督機制不健全、不落實。從查處的這些案件看,涉案單位都有一套比較完善的業(yè)務工作規(guī)章制度,但監(jiān)督機制比較薄弱,缺乏切實有效的監(jiān)督,特別是責任不明確,致使規(guī)章制度只是說在嘴上,掛在墻上,不能落實到工作中,導致涉案人員大搞權錢交易,走上犯罪道路。法制觀念淡薄,存在僥幸心理。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員大都具備一定的專業(yè)知識，而且有的還是醫(yī)院的技術骨干,但他們法制觀念淡薄,社會上的不正之風,就如同癌細胞一樣侵蝕了他們的思想。他們對收受賄賂,大都存在一種僥幸心理,認為都是老關系,你給我錢,我給你辦事,互利互惠,不會出事。即使出事,為了共同的利益也不會出賣我。正是這種僥幸心理,使一些人一步步陷入犯罪泥潭，最終身陷囹圄。

心理失衡,追求享受。少數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員,看到在改革大潮中有人大把賺錢,生活奢侈,而自己辛辛苦苦工作多年,卻不如人家一筆生意賺得多,心理扭曲,便利用自己的職務和權力,收受賄賂或者把手伸向公款,大肆貪污、挪用,彌補自己心理上的失衡。三、對策

強化教育,提高素質。腐敗的滋生,首先是思想的墮落。加強思想教育,是減少和預防職務犯罪的基礎性工作。要加強宗旨教育,牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀,樹立全心全意為人民服務的思想,自覺抵制權錢交易等腐朽思想的侵蝕。要加強廉政教育,大力弘揚艱苦奮斗的作風,自覺做廉潔勤政的表率。要加強法制教育,重點加強對領導干部和重要崗位人員的警示教育,以案釋法,警鐘長鳴,使他們深刻認識職務犯罪的重大危害,增強拒腐防變的能力。健全機制,加強監(jiān)督。權力失去監(jiān)督,必然導致腐敗。加強對權力的監(jiān)督和制約,是預防醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員職務犯罪的重要措施。一是要完善監(jiān)督機制,嚴格監(jiān)督責任。進一步修訂完善監(jiān)督機制,增強可操作性,明確監(jiān)督對象,落實相關責任,保障依法行政、依規(guī)辦事。二是全面推行醫(yī)療器械、藥品集中招標采購制度,實行陽光操作,規(guī)范采購行為,確保采購活動公正、公開。制止醫(yī)藥采購的各種暗操作。對醫(yī)藥采購實行公開招標和網(wǎng)上招標，提高醫(yī)藥采購的透明度。杜絕藥廠直接向醫(yī)院推銷產(chǎn)品，打擊醫(yī)藥銷售中收受回扣行為。物價管理部門要加強對藥價虛高的整頓，強化醫(yī)藥定價特別是進口藥價的聽證，同時加強醫(yī)藥銷售中的監(jiān)督。三是嚴格選人用人標準,把好用人關。加強對重點崗位人員的監(jiān)督考核,積極實行定期輪崗制度。

強化措施,加快醫(yī)療改革步伐。實行醫(yī)藥分家，把藥轉到商業(yè)部門進行管理和經(jīng)營，取消衛(wèi)生部門和醫(yī)院經(jīng)營醫(yī)藥的權力。要研究出臺醫(yī)藥管理法規(guī)，并在反腐敗條例中增加有關約束條款，以防止醫(yī)藥分家后“貌離神合”。出臺醫(yī)院服務法規(guī)，減少醫(yī)生走穴，杜絕收受紅包行為。在醫(yī)院設立電子屏幕，公開醫(yī)院住院人數(shù)和床位總數(shù)，把閑置病床公布于眾。加快醫(yī)療機構內(nèi)部運行機制的改革,積極進行公立醫(yī)院的產(chǎn)權制度改革，積極探索公立醫(yī)療機構與社會資金和技術設備合作的新形式，促進醫(yī)療機構的快速發(fā)展。搞好工資分配制度改革。逐步建立起分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配并符合衛(wèi)生工作特點的分配制度。強化醫(yī)療機構經(jīng)濟管理,全面推進醫(yī)藥收支兩條線管理,逐步扭轉“以藥補醫(yī)”的運行機制。積極推進醫(yī)院后勤服務社會化,逐步建立起社會經(jīng)營、多元開發(fā)、服務優(yōu)質、保障有力的新型后勤服務體系。

堅持打防并舉,努力遏制職務犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴的方針,加大查處醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的職務犯罪案件的力度,充分發(fā)揮法律的震懾作用。要堅持懲治與保護并重,扎實有效地開展重點預防和專項預防,逐步建立醫(yī)藥衛(wèi)生領域職務犯罪的有效預防機制,努力遏制職務犯罪的發(fā)生。

國企人員職務犯罪的原因及對策

在現(xiàn)階段，國有企業(yè)人員職務犯罪中貪污犯罪突出，表現(xiàn)為：大案數(shù)量和比例大幅度上升，犯罪人員年齡較為集中，單位部門負責人犯罪多、女性職務犯罪數(shù)量有所增加、犯罪涉及面廣，犯罪手段隱蔽詭秘，呈多樣化趨勢。具體分析其犯罪的原因和對策，使國家在經(jīng)濟體制轉型時期維持經(jīng)濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。一、國有企業(yè)人員職務犯罪的原因

1、社會轉型期管理上的漏洞和體制、機制上存在的弊端，為職務犯罪的滋生發(fā)展提供了客觀可能。我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉變的轉型期是一個陣痛時代，隨著改革開放步伐的加快，各種職能權力的調(diào)整和人們地位角色的轉變，各種利益發(fā)生沖突，社會矛盾的凸顯，各種管理漏洞和體制機制上的弊端也日益顯現(xiàn)。特別是加入WTO后，我國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟大潮中，適應WTO要求，國企改革和政府機構改革步伐明顯加快。在積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和政府機構重新整合、職能調(diào)整進程中，與其相配套的管理制度尚未及時制定，各種體制機制上的弊端也難以及時解決。加之各項具體工作銜接的無序化，使得管理的漏洞和權力監(jiān)督的盲點不斷涌現(xiàn)，客觀上為職務犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。2、制約機制的不健全，為職務犯罪的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在當前國有企業(yè)體制轉換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的交替造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門管理的同時，忽略企業(yè)內(nèi)部的制約制度的健全和完善，甚至出現(xiàn)真空，任何事情企業(yè)負責人一人說了算，這就給少數(shù)企業(yè)負責人以權謀私提供了條件，有機可乘，有空可鉆，從中貪污、受賄等。

3、權力的私欲化，是推動職務犯罪的動力。在企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的狀況下，國家對企業(yè)放權讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業(yè)管理者乘國家對企業(yè)放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。

4、監(jiān)督不到位，也是當前職務犯罪發(fā)生的原因之一。當前，國企處于從計劃經(jīng)濟時期形成的舊體制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉換的過渡階段，企業(yè)普遍實行政企分開，在強調(diào)企業(yè)自主權時，政府卻放松了對企業(yè)領導人員的有效監(jiān)督制約，尤其是對國企一把手的監(jiān)督。國企雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權力一旦失去了制約與監(jiān)督，必然導致腐敗。

5、法律意識差，是導致職務犯罪的主觀原因。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足；更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得。于是，無所顧忌，膽大妄為；另有一些企業(yè)負責人存在僥幸冒險心理，認為即使被發(fā)現(xiàn)查處，也可以拒不承認或者大事化小、小事化了，從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

二、國有企業(yè)人員職務犯罪的預防對策

1、加強對國企負責人的法律教育，提高法律意識。針對國企負責人法律知識缺乏的特點，首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規(guī)定的有關懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規(guī)定，進一步提高國企負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發(fā)揮檢察機關的職能作用，結合辦案，送法到企，以案釋法，用發(fā)生在企業(yè)的犯罪案件教育企業(yè)負責人學法、守法。

2、重視對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。目前，許多國有企業(yè)處在新舊體制轉制中，經(jīng)營管理方面發(fā)生了變化，針對轉制中出現(xiàn)的新問題，更要注重企業(yè)的內(nèi)部管理。首先，要完善規(guī)章制度，俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。使國企負責人員做到按章辦事；同時，要根據(jù)形勢的變化，不斷對規(guī)章制度的內(nèi)容進行補充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，還必須要有完善的運行程序，運行程序不合理，也會是一團糟。因此，各國企負責人要以身作則，帶頭做好制度落實。在制度面前人人平等，一視同仁，不搞特權，這樣才能保證管理運行程序的規(guī)范。

3、強化對國企負責人權力的監(jiān)督制約，防止權力濫用。權力如果不受監(jiān)督和制約，必將使權力濫用，導致腐敗。因此要對國企負責人的權力進行制約，尤其是對國企一把手的權力制約更為重要。首先要充分發(fā)揮紀檢、工會、職代會等組織的監(jiān)督作用，搞好黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要做到會監(jiān)督、敢監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處。其次在國企應實行董事長與總經(jīng)理分設制度，黨政負責人交叉兼職制度，項目投資的審議和效能監(jiān)察制度，會計機構和會計統(tǒng)派等。通過一系列的制約措施，防止權力濫用以消除國企負責人犯罪的條件。

4、加大對國企領導人員犯罪的執(zhí)法力度，建立預防體系。要預防，遏制國企負責人貪污賄賂等職務犯罪案件的發(fā)生。首先，檢察機關要進一步加大打擊國企負責人職務犯罪的工作力度，增強法律的威懾作用。當前要重點查辦一批發(fā)生在國有企業(yè)改制過程中的貪污賄賂等職務犯罪案件，做到發(fā)生一件，查處一件，嚴懲不貸。其次，在打擊的同時，要做好犯罪預防工作，要進一步加強政府職能機構及相關部門對國企改制過程中的監(jiān)管。檢察機關根據(jù)查辦的國企貪污賄賂等職務犯罪案件，發(fā)現(xiàn)在體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，應提出預防檢察建議。同時對全體國企人員進行預防犯罪教育。

在職務犯罪預防工作中，要注重建立社會化預防體系，進行綜合治理，并采取相應措施，使行為主體形成不想犯罪，不能犯罪，不敢犯罪的心理，這樣才能使國企改革健康深入發(fā)展，促進國家的經(jīng)濟發(fā)展。

試論新余市大型國有企業(yè)職務犯罪的預防

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。近幾年來，新余市檢察機關在加大力度查辦大型國有企業(yè)貪污賄賂等犯罪的同時，充分運用檢察職能開展了預防職務犯罪工作，為企業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。然而，由于在國有企業(yè)改革過程中各種配套的法律滯后，體制、機制、管理不夠健全等方面的原因，不可避免地給一些不法分子以可乘之機，貪污、賄賂等職務犯罪案件的時有發(fā)生。新余市是個工業(yè)城市，大型國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經(jīng)濟份額占有很大比重，如何加強對大型國有企業(yè)職務犯罪的預防力度，對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

一、國有企業(yè)經(jīng)營管理者職務犯罪的特點

當前，國企領域經(jīng)營管理者貪污賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等職務犯罪案件不斷增多。1998年至201*年全市檢察機關共立案查處國有企業(yè)人員貪污賄賂等職務犯罪案件共98件104人，從總體上看存在以下幾個特點：

1、發(fā)案率高，職務犯罪呈普遍態(tài)勢。由于我國現(xiàn)處于新體制轉軌時期，市場經(jīng)濟的確立、國企改革的深化，生產(chǎn)要素流轉日趨頻繁，出現(xiàn)一些制度上的漏洞，加上缺乏相應的監(jiān)督制約措施以及市場自身消極因素的影響，使得國企領域職務犯罪普遍存在，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。從發(fā)案的部位看，計劃、購銷、財會、技改等責重權大的重要崗位或關鍵環(huán)節(jié)較為集中。

2、犯罪主體中企業(yè)的廠長、經(jīng)理和中層領導干部居多。犯罪人以握有實權的“一把手”居多。1998年至201*年，“一把手”因涉嫌職務犯罪落入“法網(wǎng)”的有49件51人。單位領導掌握企業(yè)的人、財、物管理大權，極易成為腐蝕的對象�；�于這些便利條件及對金錢貪欲的滋生，加上缺乏有效的監(jiān)督，同時放松了思想警惕和有關法律政策的學習，錯誤曲解市場經(jīng)濟和企業(yè)改革的內(nèi)涵，因此在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)受不住糖衣炮彈的考驗，而走上犯罪道路。3、犯罪的社會危害性日益嚴重。犯罪分子貪欲膨脹，作案次數(shù)多、時間長，作案時膽大不計后果，犯罪數(shù)額大，有些甚至特別巨大，涉案標的觸目驚心。此外，犯罪分子在作案謀利的同時，常常給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，導致國有資產(chǎn)大量流失，造成一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損、甚至破產(chǎn)，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，導致社會風氣惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

4、虧損企業(yè)越來越多地成為犯罪侵害的“重災區(qū)”。在查辦案件中，通過對一些國有企業(yè)發(fā)案情況分析，當一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，與之相應的生活秩序、工作秩序、人們的精神狀態(tài)以及各種規(guī)章制度的作用都比較好。反之，當一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、嚴重虧損，直接影響人們的思想穩(wěn)定，造成人心渙散、秩序混亂，一些心術不正者乘虛而入。一些廠長、經(jīng)理在企業(yè)嚴重虧損的情況下，仍置企業(yè)的生死于不顧，在洽談被收購、重組事項過程中，犧牲企業(yè)利益，為向對方索要賄賂，中飽私囊，嚴重挫傷廣大職工改革和生產(chǎn)的積極性。5、窩案、串案、涉外案件有上升趨勢。目前，國有企業(yè)職務犯罪的“群蛀”現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)內(nèi)廠長、經(jīng)理與業(yè)務部門和業(yè)務人員之間，會計與出納之間本應是管理、相互監(jiān)督制約的關系，卻變成了相互勾結作案的關系。市場經(jīng)濟的特征之一是自主經(jīng)濟，隨著企業(yè)內(nèi)部改革深化，如部門承包制、崗位責任制度等實行，各部門、崗位既相互聯(lián)系，又相對獨立，一些企業(yè)領導干部往往為謀利而沆瀣一氣，合伙作案。另外，我國加入WTO后，由于國際間經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，與境外人員相互勾結，串通作案的現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)。二、國企中職務犯罪發(fā)生的原因

1、依法治企觀念淡薄。一些企業(yè)領導沒有充分認識到市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟的內(nèi)涵，依法治企的意識較差。他們以權代法，以言代法，以封建的家長制作風管理企業(yè)，打著“企業(yè)行為”的幌子，或大肆請客送禮，交友鋪路，搞感情投資，尋找“缺口”和“靠山”；或揮霍浪費，花天酒地，追求腐朽的生活方式；或行賄受賄貪污挪用，以權謀私，權錢交易，中飽私襄。有的經(jīng)營管理人員受不良風氣的影響，價值觀念扭曲，拜金主義思想膨脹，法制觀念淡薄，權力到手后，私欲膨脹，經(jīng)不起金錢美色的誘惑，濫用職權，腐敗墮落而不能自拔。2、監(jiān)督制約機制不完善。隨著國有企業(yè)改革的深入和發(fā)展，企業(yè)在面對市場獲取生產(chǎn)要素、組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品中擁有完全獨立的經(jīng)營自主權，一些經(jīng)營管理人員手中的權力也相應加大，但與此對應的監(jiān)督制約機制卻相對薄弱，給犯罪提供了有利條件。雖然國有企業(yè)內(nèi)部有黨組織、紀檢、監(jiān)察、職代會等，但都屬于“內(nèi)部制約”，“內(nèi)部人”要對自己的直接領導進行監(jiān)督制約，起到名副其實作用，是有難度的。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正形成之前，在多職一肩挑的情況下，一些國有企業(yè)經(jīng)營者“用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手”，獨斷專橫，唯我獨尊。而國有企業(yè)外部的監(jiān)督制約往往鞭長莫及。3、職務犯罪成本很低。貪污、賄賂等職務犯罪具有一定的隱蔽性，具有發(fā)現(xiàn)難的特點，相當一部分職務犯罪案件得不到查處。有些案件雖已被檢察機關查處，但案件移送起訴后，犯罪分子沒有得到應有的法律制裁，往往處理偏輕，從被查處的這98件國有企業(yè)職務犯罪案件看，被判處有期徒刑以上(注：實刑)的只占有極少的比例。三、對國有企業(yè)職務犯罪的預防對策加大預防國有企業(yè)職務犯罪工作的力度，預防和減少國有企業(yè)職務犯罪是保護和服務國企經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，檢察機關在這方面要積極探索，有所作為。

1、通過查辦國有企業(yè)職務犯罪案件，經(jīng)常分析、研究、發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的問題，及時提出建議，幫助企業(yè)強化基礎工作，達到查辦一案教育一片的目的。如201*年某區(qū)院在查辦一國有企業(yè)職務犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)設備材料部門在回收廢舊物資管理方面管理混亂，造成國有資產(chǎn)流失，為此該院及時提出完善交接手續(xù)，建立回收臺帳的建議，從而堵住了廢品流失渠道，當年實現(xiàn)廢品回收210萬元，比上年增加61萬元。

2、結合辦案，在一些行業(yè)和領域開展系統(tǒng)預防。對嚴重遭受貪污、受賄等職務犯罪侵害的行業(yè)和領域，盡力協(xié)助做好強化管理工作，想方設法為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如某區(qū)院在一國有特大型企業(yè)的原材料及設備材料的采購、產(chǎn)品銷售等五個領域建立聯(lián)系點，通過關心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，主動提供法律咨詢和服務，幫助企業(yè)排憂解難，促進了企業(yè)依法治企，不斷提高市場競爭力，取得明顯的效益。

3、運用檢察職能，有針對性地開展對企業(yè)重點工程的專項預防。重大建設工程是職務犯罪案件的高發(fā)、多發(fā)領域，為防止“工程上馬、干部下馬”，檢察機關應結合檢察職能，與有關部門密切配合，在企業(yè)重點技術改造工程和重大基建項目中，對工程建設的相關單位執(zhí)行國家有關工程建設中招投標、采購、監(jiān)理驗收等法律法規(guī)的情況做到同步監(jiān)督，促進工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀、工價優(yōu)廉的專項預防工作。

4、加強在國有企業(yè)中的法律宣傳和法制教育，幫助企業(yè)人員用法律規(guī)范企業(yè)和個人的行為，促進依法治企和企業(yè)廉政建設。檢察機關應主動與宣傳新聞部門聯(lián)系，采取發(fā)表電視講話、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)宣傳材料、制作電視節(jié)目專題片，舉辦反貪成果展覽、巡回演講、以案釋法、知識問答等形式，大張旗鼓地宣傳國有企業(yè)職務犯罪預防工作和法律法規(guī)知識，使有關部門和領導了解國有企業(yè)職務犯罪的易發(fā)部位及其規(guī)律，及時采取有效的防范措施。選擇一些服刑人員以自己的親身經(jīng)歷到有關企業(yè)進行現(xiàn)身說法，以犯罪人的親身經(jīng)歷和感受，警示、教育企業(yè)人員以此為戒，達到自律、增強拒腐防變的能力。(

浮梁縣糧食系統(tǒng)預防職務犯罪的做法

浮梁縣是個以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣糧食系統(tǒng)有職工近千人，有23所糧管(站)所，點多面廣。盡管國家對糧食市場己經(jīng)放開，但糧食系統(tǒng)的有些管理還不能與改革中的市場經(jīng)濟接軌，監(jiān)督措施也不到位，出現(xiàn)漏洞和死角，易滋生職務犯罪。如何預防這些職務犯罪犯罪，我縣檢察機關的做法是：、加強監(jiān)督管理，及時遏制職務犯罪行為的發(fā)生

從源頭上預防和治理糧食系統(tǒng)職務犯罪，還要加強日常的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)站、所各單位和個人在經(jīng)濟上出現(xiàn)的問題，促其改正，也有利于糧食部門規(guī)范管理，堵塞渦洞。認真做好站(所)長離任經(jīng)濟審計工作。經(jīng)濟責任審計工作能有效防止公共權力被濫用的問題。今后糧食主管部門要進一步加大離任審計工作力度，要把對重點產(chǎn)糧區(qū)的糧管所財務的審計作為重點，防止一些站(所)通過私自賣谷建立帳外帳，假借為職工謀福利等名義搞違法活動。同時，要重視和充分運用經(jīng)濟責任審計的成果，領導要認真聽取審計干部對下屬企業(yè)領導人員的任期經(jīng)濟責任審計結果，作為干部提拔任用的重要依據(jù)。

二、全面推行會計委派實行中心的運行模式

當前有些做法是向國有資產(chǎn)投資公司或資產(chǎn)體化公司，承擔重大投資項目的業(yè)主公司和使用財政性資數(shù)額較大或財政政策性補貼較多的單位，企業(yè)要派財務總監(jiān)。該種做法存在較嚴重的少報，瞞報的問題，該項工作需要進一步完善和落實。我的理解應該糧食主管部門收回下屬(站)所的財務、營銷權等，也就是該站(所)實行報帳制，營銷由站(所)自行負責，憑糧倉主管部門結算中心的調(diào)撥單進行結算。這樣有可能有效的杜絕站(所)長的權力過大，可預防他們自認為資金運轉不靈時，出現(xiàn)私自賣糧和空庫的觀象。定要從源頭上、制度上管理好站(所)的財務開支不被別有用心的人利用，發(fā)生職務犯罪。如在查辦的汪某貪污案件，就是他利用手中的權力，私自賣谷(使倉庫空庫)，然后也不入財務帳，開些內(nèi)容虛假的發(fā)票自批自報，私吞國有資產(chǎn)。又如某站(所)長，利用權力之便，空開入庫單，套取本單位的現(xiàn)金，歸己所有。三、加強監(jiān)督制約機制

如果發(fā)生職務犯罪的單位制度健全或者比較健全的話，那么監(jiān)督制約不力就是發(fā)案的重要客觀原因。作為國家工作人員，其手中的權力必須接受來自各方面的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、制度監(jiān)督、黨政紀檢、法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等。這些監(jiān)督旦乏力，貪污、瀆職等職務犯罪就有可能發(fā)生。客觀地說，發(fā)生職務犯罪的單位雖設有監(jiān)督部門和監(jiān)督制度，但監(jiān)督部門缺乏應有的監(jiān)督方法和監(jiān)督程序，應該說有監(jiān)督權的不敢大膽監(jiān)督。有的時候甚至流于形式。如前面所提到二個案例，就足以說明監(jiān)智不力的原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧管所各種規(guī)章制度都訂了一些，但大都是掛在墻上，寫在紙上，基本上沒有付出行動，上級主管局的監(jiān)督也沒有到位，沒有做到經(jīng)常的去盤庫、驗庫，致使下屬有空可鉆，造成了站(所)長權力沒有監(jiān)督制約，另外糧管所的職工也不敢監(jiān)督，怕自己來自下崗的威脅。這些現(xiàn)象的出觀都是由于制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不力引發(fā)的職務犯罪。四、加強政治思想工作薄弱環(huán)節(jié)，加大教育管理的力度。這也是職務犯罪發(fā)生的客觀原因之一。一般地說，一個單位、思想政治工作做得好，這個單位的職務犯罪案件發(fā)生的機會就可能少些，但是，有的單位對學習不重視，一旦要求政治學習或者法律法規(guī)學習，便視而不見，甚至充耳不聞，有的單位擺不正思想政治工作與業(yè)務，經(jīng)濟工作的關系，注重業(yè)務和經(jīng)濟工作，輕視職工隊伍的教育和管理。有的單位對職工的不利思想矛頭不加重視，沒有進行有效的思想教育，有的單位對已經(jīng)出觀的違法犯罪現(xiàn)象不敢制止，不敢處理，甚至隱瞞不報，任其發(fā)展，使干部隊伍逐漸產(chǎn)生拜金主義、享樂主義，滋生了職務犯罪的土壤和條件。如糧食局某些領導主導思想就有輕思想政治學習，重業(yè)務和經(jīng)濟想法，只里你某個所長能搞到錢就可以。還有一個很不好的現(xiàn)象也促長了職務犯罪，就是逢年過節(jié)各地糧管所都要拿出可觀的資金去走訪領導，有關業(yè)務單位，名曰溝通感情，實際是慷國家之慨。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某所一年下來請送就得花去將近20萬元。這都是職務犯罪的溫床。發(fā)現(xiàn)違法犯罪，不處理也是滋生職務犯罪的又一溫床，如某所職工系縣某領導的親屬，他私自空開入庫單，套取現(xiàn)金8千余元，被發(fā)現(xiàn)后只是退了贓，糧食主管部門也沒有作出任何處理，也不報告司法部門，象這樣的事情給后來人留下了不好的先例。還有例某所長空庫8萬余元。然后是以上級經(jīng)費撥款未到就動用該筆糧款開支，主管局也派審計人員下去審計核實了此事，但到目前為止，該局也未作出處理，這些情況都是由于思想政治教育，管理不嚴，處理不嚴造成的后果。采取的預防措施：

一、加大查處力度，構筑威懾防線。糧管局紀委和撿察院要按照各自的職能，分別發(fā)揮黨政紀和法律的特殊功效，對糧管所的職務違法犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)起，查處起，決不姑息遷就，放任職務違法犯罪的發(fā)生。對糧管局所屬工作人員構成違紀和涉嫌犯罪的人，要堅決查辦該黨政紀處分的堅決處分，該法辦的依法處理，以此震懾職務違法犯罪者，要做到查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方的社會化大預防。

二、加強法制教育，筑起思想預防，檢察院與糧食局建立長期預防協(xié)調(diào)聯(lián)系，使預防工作制度化、規(guī)范化，并與糧食系統(tǒng)主管部門訂立《共同預防職務犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度》，以聯(lián)合行文的形式予以公布下發(fā)，另外糧食局以黨委紀委的名義轉發(fā)了縣人民檢察院《關于加強預防職務犯罪工作的方案的通知》的通知。對預防工作進行安排，周密部置，組織糧食系統(tǒng)特別是站(所)負責人觀看省院制作的《非常預警》教育片。組織干部職工努力學習黨的方針、政策，學習國家法律法規(guī)、學習各種規(guī)章制度，從思想上牢固樹立起拒腐防變的意識。加強經(jīng)常性的思想教育和管理，多與干部職工談心交心，深入細致地作思想工作，把管理的范圍延伸到八小時以外的生活圍、娛樂圈和社交圈。要及時針對性和傾向性問題，進行深入剖析，采取措施防范，把問題消除在萌芽狀態(tài)。通過教育和管理，達到干部職工思想純潔的目的，使工作效力明顯提高，糧食收購、銷售資金運轉安全，減少職務犯罪。

三、加大宣傳，拓寬社會預防。一是要糧食局黨委、檢察院從大局出發(fā)，利用各自的優(yōu)勢，向全體員工大力開展預防宣傳，以喚起全系統(tǒng)參與預防的意識。要在各站(所)開辟有關反腐敗和預防工作的專欄，宣傳預防工作的意義規(guī)定和成果，要不定期給干部職工上法制課。檢察機關要利用查辦的典型案例，制成圖片、攝像等工具進行巡回宣傳。二是檢察機關對案件進行分析，針對糧食系統(tǒng)在制度和管理上存在的漏洞，提出檢察建議，幫助堵漏建制的工作，并注意檢查建議的落實情況，同時，檢察機關的預防部門要在糧食系統(tǒng)召開座談會，聯(lián)席會，共同分析，該存在的職務犯罪現(xiàn)象的規(guī)律及案發(fā)原因，共同制定預防措施，從而從源頭上預防糧食系統(tǒng)職務犯罪。（編輯許潮）

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