加強協(xié)稅辦內(nèi)部管理的意見

關(guān)于橫林鎮(zhèn)協(xié)稅辦內(nèi)部管理的意見

201*年是全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的“納稅服務(wù)年”，也是區(qū)委、區(qū)政府提出的“管理服務(wù)年”。為全面貫徹落實“十六大”精神和溫家寶總理對全國基層稅務(wù)部門提出的“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的要求，切實加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)、組織體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理基礎(chǔ)建設(shè)、黨風廉政建設(shè)，牢固樹立“稅收服務(wù)觀、稅收經(jīng)濟觀、稅收信息觀、稅收標準觀”，實現(xiàn)優(yōu)化稅收環(huán)境、全心全意為納稅人服務(wù)的奮斗目標。協(xié)稅辦在201*年的工作中，以改革創(chuàng)新為動力，以為納稅人提供方便、簡捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為落腳點，通過進一步加強管理基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，貫徹落實目標管理責任制及黨風廉政建設(shè)責任制，堅持依法治稅，加強稅收征管，努力應(yīng)收盡收，大力組織收入，強化稅收計劃管理和稅源監(jiān)控，加強干部思想政治教育，認真落實區(qū)協(xié)稅辦下達的任務(wù)并超額完成。

一、樹立正確的稅收服務(wù)觀。由過去監(jiān)督管理型工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型工作方式，以營造依法納稅、誠信納稅、優(yōu)化稅收環(huán)境作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極開展“向納稅人致敬、為納稅人服務(wù)”主題教育活動，一切以為納稅人服務(wù)為中心，為納稅人提供系統(tǒng)的、綜合的、整體的、全方位的服務(wù)，把納稅人的滿意度作為衡量地稅工作質(zhì)量最基本的尺度；二是堅持經(jīng)濟決定稅收的思想理念，樹立稅收經(jīng)濟觀。我們緊緊圍繞服務(wù)橫林經(jīng)濟建設(shè)這一中心，堅持經(jīng)濟發(fā)展決定稅收發(fā)展的理念，公正公平稅負，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性循環(huán)，為橫林鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)化籌集更多的資金；三是堅持運用信息化手段加強稅收工作的思想理念，樹立稅收信息觀。我們必須堅持科技創(chuàng)新，不斷增加稅收工作中的知識含量和科技含量，大幅度提高為納稅人服務(wù)的效率和水平；四是堅持爭創(chuàng)一流的思想理念，樹立稅收標準觀。要抓住機遇，高標準，嚴要求，將一流的理念、一流的標準、一流的業(yè)績體現(xiàn)在稅收工作中。二、明確責任，相互監(jiān)督。根據(jù)這一次業(yè)務(wù)重組的實際，本著明確職責分工，規(guī)范工作流程，確定工作標準的要求，我們一定要健全和完善內(nèi)部管理工作機制，外勤組要結(jié)合所屬人員的自身特點和管戶分布的實際，合理安排稅源監(jiān)控崗位工作人員，讓具有較強工作責任心、年富力強的干部負責稅源監(jiān)控工作，以重新定崗、實施專業(yè)化管理為重點，以強化監(jiān)控、規(guī)范服務(wù)、完善管理制度為主要內(nèi)容，在明確規(guī)定稅源監(jiān)控崗位工作職責、工作要求和工作標準的基礎(chǔ)上，在所內(nèi)初步形成了稅源監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)事事有人管，人人都管事，管事有規(guī)范，管人有考核的內(nèi)部管理機制，使稅源監(jiān)控的各項措施及時落實到位，責任落實到人。1、加強對重點稅源戶管理力度。按不同行業(yè)和經(jīng)濟類型重新確定重點稅源戶50戶，由老俞親自抓。兩個外勤組按各自包片的任務(wù)使每一位聯(lián)系人都掌握和聯(lián)系一定的重點稅源戶，及時了解掌握重點稅源的變化情況和變動趨勢，做到管住戶、抓住數(shù)。建立重點稅源戶管理檔案，開展調(diào)查調(diào)研分析，實行對重點稅源的動態(tài)管理,定期收集企業(yè)稅收財務(wù)資料，進行綜合統(tǒng)計分析，掌握經(jīng)濟增長對稅收的影響以及未來稅收的增減變化趨勢，適時對特定行業(yè)開展專題性稅源調(diào)查，為編制稅收計劃分析，完善征管措施提供客觀依據(jù)。

2、主動出擊查找漏征漏管戶，優(yōu)化納稅管理。我們根據(jù)企業(yè)的納稅申報質(zhì)量和財務(wù)核算水平的不同，有針對性地實行重點管理，分別部署了對個人所得稅代扣代繳“零申報”戶的清查工作，通過清查加強對未申報戶和零申報戶的管理，加大催報、審核、處罰的力度，提高了納稅申報率和入庫率。

三、廉政收稅。

一方面，個別納稅人對稅收的重要性認識不足，依法誠信納稅意識不強，積極、主動性不夠；有的納稅人以種種借口故意拖欠稅款甚至偷逃稅款。另一方面，個別稅務(wù)人員在思想上還沒有完全樹立為納稅人服務(wù)觀念，存在“重征收、輕管理、淡服務(wù)”的現(xiàn)象，缺少耐心的稅收政策宣傳和引導，從而影響了征納雙方關(guān)系的和諧。再就是稅收宣傳工作還不夠深入，只著重于一年一度稅收宣傳月活動，沒有把稅法宣傳融入到平時日常征管工作中去，開展持之以恒的稅法宣傳，致使稅收宣傳效果和納稅人的納稅遵從度尚存在一定的差距。納稅人出現(xiàn)問題找領(lǐng)導說情的現(xiàn)象，仍時有發(fā)生基層協(xié)稅辦戰(zhàn)斗力取決于基層協(xié)稅干部覺悟和素質(zhì)的全面提高。在實際工作中我們要注重堅持以人為本，把教育人、關(guān)心人、愛護人、激勵人，充分調(diào)動協(xié)稅干部的積極性和創(chuàng)造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為思想政治工作的重心貫穿于稅務(wù)所建設(shè)始終。深入學習“三個代表”重要思想，不斷提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。切實加強基層黨支部建設(shè)，廣泛開展黨員“科學發(fā)展觀”教育活動，積極開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的協(xié)稅干部職業(yè)道德教育，大力培養(yǎng)協(xié)稅干部崇高的職業(yè)情操。我所認真組織學習貫徹整體工作指導思想、工作方針和工作目標，結(jié)合我所工作實際，認真查找不足，促使每名干部都能緊緊圍繞局黨組制定的總體工作目標，積極主動的做好本職工作，克服安于現(xiàn)狀、不思進取的思想觀念和行為，努力營造積極向上的文化氛圍；加強自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，正確面對機遇與挑戰(zhàn)，不斷增強干部的大局意識、責任意識、廉政意識、服務(wù)意識和形象意識。及時采取有效措施做好各項稅收管理和服務(wù)工作。要求全所干部在日常工作中要認真貫徹執(zhí)行區(qū)局制定和完善的六項制度，自覺維護正常的工作秩序，嚴格貫徹落實區(qū)、鎮(zhèn)所制定的工作考核管理辦法。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，同時在本所建立了黨風廉政宣傳教育制度、廉政測評制度、逐級談心制度、禮品、禮金登記報告制度、重大事項報告制度和走訪納稅人制度等六項制度。通過經(jīng)常性的教育引導和制度監(jiān)督制約，有效地促進了我所的廉政建設(shè)。

四、團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建和諧。

一方面表現(xiàn)在單位內(nèi)部各組存在工作銜接、溝通、配合不協(xié)調(diào)，個別干部職工考慮問題只站在本組、本崗位、本人的角度，欠缺大局意識，影響了工作質(zhì)效的提高。另一方面表現(xiàn)在個別干部職工缺乏寬廣的胸懷,遇到矛盾和問題時，未能主動通過加強與同事、領(lǐng)導的溝通等正當渠道來化解，而是捕風捉影、小題大做，通過越級上訪、投訴和亂猜疑的方式激化矛盾，影響了內(nèi)部團結(jié)，造成了很多誤會，產(chǎn)生了不和諧氣氛。再就是由于干部激勵機制還沒有很好完善，造成部分干部產(chǎn)生干多干少、干好干壞一個樣的思想，工作缺乏進取精神。

協(xié)稅辦的和諧，首先體現(xiàn)在領(lǐng)導干部和一般干部職工關(guān)系的和諧。構(gòu)建和諧干群關(guān)系，領(lǐng)導干部必須發(fā)揮帶頭引導作用。一是樹立以人為本觀念；二是注重領(lǐng)導干部的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力，正確妥善處理各種矛盾；三是實施民主管理，提高決策和制度的科學性、民主性；四是建立良好的選人用人機制，使每個干部都能做到人盡其才，才盡其用，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進人的全面進步；五是關(guān)注社情民意，真心實意為群眾辦好事、實事，以身作則起到模范帶頭作用。

處理好協(xié)稅辦內(nèi)部同志之間的人際關(guān)系，是構(gòu)建和諧稅務(wù)機關(guān)的基礎(chǔ)。要建立良好的同志關(guān)系，一方面要積極培養(yǎng)團隊精神，樹立大局意識，做到求大同、存小異，增進干部隊伍的團結(jié)。另一方面就是要盡量處理好單位內(nèi)部干部職工的利益分配關(guān)系，避免干部職工之間因利益的分配不公產(chǎn)生矛盾。同時，每個干部在處理同志間關(guān)系時，要樹立正確的心態(tài)，做到尊重包容同志，真誠善待同志；要學會看到別人的長處，自己的短處，做到取人之長補己之短；要多講團結(jié)、講奉獻，做到樂于助人，相互信任，從而建立和諧、融洽的同志關(guān)系。

正確處理好各組之間的關(guān)系。各組既要相互配合，又要相互支持，不能自以為是，工作推諉扯皮。特別是基層單位到所里來辦事，一定要熱情接待，真誠、主動幫助基層單位辦理好有關(guān)事務(wù)，不能有傲慢情緒。切實解決基層單位征稅的困難，及時做到上情下達，下情上達，從而使全所的工作融為一體，高效、協(xié)調(diào)運作。

五、不斷更新管理理念

在過去的工作中，協(xié)稅辦雖做了一定的工作并取得了較好的效果。在今后的稅收征管工作中我們要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，強化“有效執(zhí)行”，把立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔自律作為規(guī)范地稅干部行為的準則，把黨風廉政建設(shè)納入各崗位目標管理考核內(nèi)容，實行黨風廉政建設(shè)責任制和行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)深入開展理想信念、紀律作風、職業(yè)道德、權(quán)力義務(wù)教育。通過教育引導，激發(fā)協(xié)稅干部的工作熱情，嚴肅稅收紀律；使全所干部增強紀律觀念，改進工作作風，提高辦稅效率，消除不廉潔隱患，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。在正確履行稅收執(zhí)法和行政管理職責的同時，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，真正讓納稅人體會到進門有親切感、咨詢有信任感、辦稅有高效感、出門有滿意感、納稅有光榮感，從而樹立干部全心全意為納稅人服務(wù)的新形象、新作風，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的協(xié)稅護稅干部隊伍。

擴展閱讀：借鑒廣州東莞協(xié)稅護稅經(jīng)驗

為全面深入貫徹落實珠海市社會綜合治稅工作管理辦法，在市財政局的帶領(lǐng)下，本人跟隨考察組對東莞、廣州的綜合治稅先進做法進行了為期一天的學習考察。他們成功發(fā)動全社會的力量進行協(xié)稅以及采用信息化手段進行稅源監(jiān)控的做法，令人印象深刻，值得我們大力借鑒。

一、東莞、廣州的社會綜合治稅實現(xiàn)了很大的管理創(chuàng)新

首先是東莞的協(xié)稅管理成效突出。針對納稅戶多而稅管員少的實際，東莞國稅將個體工商戶和小規(guī)模納稅人全部委托地方政府組建的協(xié)稅機構(gòu)代征，將漏征漏管戶巡查、催報催繳、納稅人基礎(chǔ)資料的收集等基礎(chǔ)性工作全部下放協(xié)管機構(gòu)開展，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工作安排還可以隨時向協(xié)管中心下派工作任務(wù)。

東莞在各鎮(zhèn)成立的協(xié)管機構(gòu)掛靠在鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦管理，各街各村招聘本地人作為協(xié)管人員，成立協(xié)管站，經(jīng)費來源為個體工商戶和小規(guī)模納稅人所貢獻的稅收收入中屬于市一級部分進行分成所得。由于收入與管理成績掛鉤，各協(xié)管站的積極性均比較高。為規(guī)范協(xié)管工作，東莞先后實行了《東莞市加強零散稅源征管工作方案》、《關(guān)于鎮(zhèn)（街）稅務(wù)協(xié)管人員薪酬分配管理的指導意見》、《關(guān)于加強東莞市稅務(wù)協(xié)管站管理的指導意見》、《鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心（站）內(nèi)部管理制度》等規(guī)定，實現(xiàn)了協(xié)管工作的制度化、規(guī)范化。

經(jīng)過多年的完善，東莞的稅務(wù)協(xié)管工作體系已經(jīng)較為成熟全面，取得了突出的成效，清理漏征漏管戶、催報催繳、稅收宣傳、追繳欠稅、非正常戶清理等方面的工作非常到位，稅務(wù)機關(guān)可以從零散稅源及一些瑣碎事務(wù)中抽身，集中力量管理一般納稅人，有效解決了稅管員管戶過多的矛盾，在稅收分析、納稅評估、稅源管理等方面做精做細，實現(xiàn)專業(yè)化、精細化管理。

廣州則以構(gòu)建涉稅信息交換與共享平臺為手段，加強稅源監(jiān)控，推進綜合治稅。在廣州市政府的領(lǐng)導下，各職能部門根據(jù)日常管理需要，提出數(shù)據(jù)需求，擬定各項數(shù)據(jù)的范圍、口徑、上傳時限等，科工貿(mào)信局根據(jù)各部門的需求開展平臺的開發(fā)和日常管理，稅務(wù)部門定期從平臺上提取涉稅數(shù)據(jù)進行稅收分析和稅源監(jiān)控，從而實現(xiàn)了涉稅信息資源的高度共享，有效解決了征納雙方信息不對稱的問題。為推進信息交換與共享平臺建設(shè)，廣州市實現(xiàn)了該項的制度化，印發(fā)了《廣州市綜合治稅工作管理規(guī)定》、《廣州市綜合治稅信息共享目錄》，在制度層面明確了相關(guān)的29個職能部門的工作職責，形成政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治稅機制。

二、借鑒東莞廣州的經(jīng)驗深入推進我市的社會綜合治稅

隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，納稅人的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式日益復雜化，各個基層單位的工作量日益繁重，辦理納稅人上門主動申請的涉稅事項已經(jīng)顯得力不從心，更談不上加強下戶巡查和開展稅源監(jiān)控等主動性的管理，出現(xiàn)漏征漏管、納稅人失蹤、掌握納稅人涉稅信息不全面等情況亦在所難免。在如此形勢下，突出重點抓好大宗稅源、積極借用外部力量管好零散稅源，從更大的范圍更廣的深度收集涉稅信息以提高稅收分析和稅源監(jiān)控的質(zhì)量，是解決目前征管工作困境的有效方式，這方面廣州東莞已經(jīng)給我們做出了示范。（一）委托地方協(xié)管機構(gòu)開展零散稅源和基礎(chǔ)征管工作

目前珠海市已經(jīng)出臺了社會綜合治稅管理辦法，初步搭建了綜合治稅的制度框架，明確了區(qū)一級政府建設(shè)協(xié)稅護稅管理中心的責任，市財政局和地稅局正協(xié)助地方政府成立協(xié)稅隊伍，對香洲區(qū)范圍內(nèi)的房屋出租所涉及的稅費進行全面的管理，這對我們國稅而言，是一個難得的壯大綜合治稅力量的機會。由于該協(xié)稅隊伍主要由鎮(zhèn)政府（街道辦）具體組建，他們將發(fā)揮熟悉社區(qū)和街道情況的優(yōu)勢，密切監(jiān)控中小稅源的生產(chǎn)經(jīng)營變化信息，能做到征管的更加到位，進一步提高登記率、申報率和征收率，能夠更全面深入地收集納稅人的涉稅信息。

我們需要考慮的是，究竟是要求地方政府派協(xié)管人員到稅務(wù)機關(guān)協(xié)助開展工作，還是把一些稅務(wù)管理事項委托給協(xié)管機構(gòu)負責？本人認為應(yīng)參照東莞模式，把一些能委托出去的管理事務(wù)盡量由協(xié)管機構(gòu)開展，如清理漏征漏管戶、催報催繳、文書送達、稅法宣傳、非正常戶清理、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)變化信息的收集等等，對適合在辦稅大廳開展的稅務(wù)事項，如受理申報、征管資料的整理等由協(xié)管機構(gòu)派員到稅務(wù)機關(guān)，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)籌安排。對一般納稅人認定、提高發(fā)票開票限額等下戶調(diào)查事項，可由一名稅務(wù)人員加上一個協(xié)管員兩個人共同完成。

我們目前需要繼續(xù)探討的是，在整個稅收征管業(yè)務(wù)流程中，究竟哪些業(yè)務(wù)可以完全委托出去？稅務(wù)機關(guān)如何監(jiān)管？而在確定接受委派的協(xié)管員時，除了考慮崗位的數(shù)量和管轄的納稅戶數(shù)外，還需要考慮哪些因素？對這些問題必須及時廣泛征求全局人員的意見，務(wù)求一個科學合理的解決方案。（二）利用涉稅信息平臺加強稅收分析和稅源監(jiān)控

目前我們稅收征管以稅源管理為核心，而稅源管理又以納稅評估為重點，以信息管稅為依托，通過信息化的手段提高稅源監(jiān)管的成效。而信息管稅又以涉稅信息的收集和利用為核心，以掌握全面準確的涉稅信息為前提，涉稅信息平臺的構(gòu)建就是要全面提高稅務(wù)機關(guān)掌握涉稅信息的廣度和深度。在政府的領(lǐng)導下，我們要明確在稅收分析和稅源監(jiān)管中應(yīng)向工商、地稅、海關(guān)等職能部門提出那些數(shù)據(jù)要求，數(shù)據(jù)的范圍、口徑、內(nèi)容、時限等的具體規(guī)定也要一一明示。此項工作應(yīng)落實到具體的部門和具體的負責人員，由專門的力量負責涉稅數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建設(shè)和平臺的日常數(shù)據(jù)管理。由于我們稅收業(yè)務(wù)科室和各區(qū)（分）局在稅收分析和稅源管理中的方法方式和重點均有所不同，對數(shù)據(jù)的需求自然也會有所差異。因此，在構(gòu)建需求涉稅數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)向全系統(tǒng)征求涉稅數(shù)據(jù)信息的內(nèi)容和要求，匯總整理成基本的數(shù)據(jù)架構(gòu)，然后再組織專業(yè)力量對數(shù)據(jù)需求架構(gòu)進行更全面深入的研究，在此基礎(chǔ)上再向全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用單位征集意見，從而形成全面有效的數(shù)據(jù)需求目錄，才充分發(fā)揮涉稅信息平臺的使用效果，提高稅收分析和稅源管理質(zhì)量。

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