高校反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀及對策研究

高校反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀及對策研究

作者：吳萬盛

胡錦濤同志在十七大報告中強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這是我們黨在深刻總結實踐經驗的基礎上，適應形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。貫徹落實黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設，必須高度重視制度建設，充分發(fā)揮制度在預防腐敗中的重要作用。在新時期新階段、新形勢新任務、新機遇新挑戰(zhàn)面前，高校的反腐倡廉制度建設狀況怎樣，存在的主要問題是什么，如何進一步加強，值得我們主動研究、積極探討、認真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建設的主要成效

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的根本性問題。無論是通過完善社會主義市場經濟體制來預防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局。正是基于這樣的認識，各高等院校在開展反腐倡廉建設中，積極推進制度建設，并取得了明顯的成效。

（一）、制度建設的意識進一步增強

在開展反腐倡廉建設實踐中，各高校都能充分認識到制度在懲防體系建設中的重要地位和作用，并能結合行業(yè)特點和學校實際，采取切實有效的措施加強反腐倡廉制度建設，基本形成了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，教職工支持參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制。多數(shù)高校黨政主要領導對反腐倡廉制度建設親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要信件親自批閱。尤其是在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以后，各省教育工委、教育廳黨組及時制定了《關于貫徹落實〈實施綱要〉的實施意見》，對教育系統(tǒng)健全制度規(guī)范教育管理行為做出了全面的安排和部署。各高校也以此為契機，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化學習、教育和討論活動，使廣大干部職工熟悉制度內容、把握制度規(guī)定、領會制度要求，知道哪些能為、哪些不能為，明確什么必須做、什么不準做，深知違反制度規(guī)定承擔的責任和后果，增強了執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、制度建設的質量進一步提高

多年來，高校反腐倡廉制度在建設中不斷完善，在完善中不斷提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、內容上完全符合黨和國家的法律法規(guī)、政策精神。如各高校貫徹落實黨風廉政建設責任制實施辦法，從指導思想、基本原則到責任內容、考核和責任追究等，與中央關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有較強的針對性、適用性和可操作性。第三，高校反腐倡廉制度的制定程序規(guī)范。各項制度均經過充分調研論證，廣泛征求意見，通過法定程序，由黨委常委會、校長辦公會、教代會討論通過。第四，高校反腐倡廉制度文本規(guī)范。諸多制度以意見、規(guī)定、辦法、細則等形式出現(xiàn)，用語規(guī)范、表述準確。結構章、節(jié)、條、款層次分明，邏輯結構嚴謹。

（三）、制度建設的體系進一步完善

各高校以制度建設為核心，不斷推進懲防體系建設，反腐倡廉制度從少到多、從疏到細，在規(guī)范決策行為、辦學行為、管理行為以及監(jiān)督制度等方面均建立了比較完備的制度體系。從整體上看，高校反腐倡廉制度在形式和內容上層次分明、覆蓋面廣、內容全面。著力構建和完善反腐倡廉責任體系，切實加強了對高校反腐倡廉建設的組織領導；著力構建和完善了反腐倡廉制度體系，切實加強了高校反腐倡廉的源頭治理；著力構建和完善拒腐防變教育長效機制，切實加強了領導干部廉潔自律;著力構建權力運行監(jiān)控機制，切實增強了監(jiān)督的實效性。圍繞領導班子自身建設、監(jiān)督制約與領導干部廉潔從政、轉變作風、規(guī)范決策行為、節(jié)約型校園建設等關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)開展反腐倡廉制度建設;圍繞基建工程、教材圖書、大宗物資設備采購等招投標，財務管理、科研經費以及管人、管財、管物、管事等重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設;圍繞干部選任、人員招聘、招生考試、教育收費、學生管理、教育民生等與群眾切身利益相關的重點部位和重點環(huán)節(jié)，開展反腐倡廉制度建設，形成了適合當?shù)馗咝Ｌ攸c的反腐倡廉制度體系。

二、高校反腐倡廉制度建設存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，高校反腐倡廉制度建設作為一項政策性極強的基礎性工程，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從近幾年的實踐來看，高校反腐倡廉制度建設還存在以下三個方面的突出問題，有待我們在今后的工作中進一步完善。

（一）、針對性不夠強

高校已建立的反腐倡廉制度，有針對性不夠強的問題。一是原則性要求多。有的照搬上級文件或規(guī)定，條條多，沒有將上級主要精神吸收后進行細化;有的條文內容過于簡單，缺少可操作性，缺乏違反制度的懲罰性措施。如有的高校制定的黨風廉政建設責任制實施意見，沒有對執(zhí)行情況的考核、評價及責任追究等措施的規(guī)定。二是缺乏程序性規(guī)定。造成執(zhí)行中受主觀因素的影響較大。如個人收入申報制度、述職述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校無法發(fā)揮其應有的制約和管理功能;三是缺乏前瞻性和時效性。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補牢”，有些制度沒有根據(jù)學校改革發(fā)展的需要與時俱進，不適應學校發(fā)展的實際情況。四是協(xié)調性不夠。制度建設多限于黨內，黨外制度、輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設相對滯后，沒有形成黨內、外反腐制度鏈，未能形成反腐制度的互補、協(xié)調和聯(lián)動。

（二）、缺乏全面系統(tǒng)性

從表面來看，高校反腐制度已經比較全面，既包括干部選拔、規(guī)范黨政干部行為方面的制度，也包括校內重大決策制度以及人、財、物方面的管理制度和校務公開制度等等。但是，從系統(tǒng)性來看，雖然制度建立了不少，但它們之間還缺乏有機聯(lián)系，沒有系統(tǒng)化，就如同有了高質量的零部件但未組裝成一臺機器一樣，只不過是各方面制度的無序堆砌，因而在實踐中很難收到應有的成效，如:各高校根據(jù)黨風廉政建設責任制的要求大多制定了相應的實施細則，但相對于責任制的要求而言，部分高校制定的細則卻系統(tǒng)性、整體性不強，一定程度上存在著表面化和形式化的趨向，沒有從加強黨風廉政建設的實際出發(fā)，對本單位、本部門業(yè)務工作所涉及的領域及過程的黨風廉政建設要素進行認真細致的分解和梳理，并針對各個可能產生腐敗問題的要素，制定有針對性的監(jiān)管制度，使細則涉及的制度體系得以系統(tǒng)、全面地覆蓋到本單位、本部門業(yè)務工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個角度，導致與細則相配套的制度體系在一定程度上缺乏系統(tǒng)性，無法形成環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、覆蓋全面的制度體系，影響制度發(fā)揮作用的效度和深度。

（三）、執(zhí)行力有待加強

制度再完美，不能貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位，就難以體現(xiàn)其價值，發(fā)揮不出應有的效力。而這一點在高校反腐倡廉制度建設中也表現(xiàn)得比較突出。一方面，少數(shù)領導干部在思想上對執(zhí)行廉政制度的重要性認識不足，存在重制度制定輕制度落實的傾向。另一方面，一些高校的職能部門從部門利益出發(fā)，制度于我有利時就執(zhí)行，制度于我無利時就不執(zhí)行，導致制度執(zhí)行的隨意性大，具體工作人員也往往鉆制度漏洞，因此常常出現(xiàn)對制度的變通執(zhí)行現(xiàn)象。這使得不少制度和法律往往因“領導人的改變而改變”，“因領導人看法和注意力的改變而改變”。這些都嚴重影響了制度的公信力和權威性，迫切需要進一步改進和完善。

三、加強高校反腐倡廉制度建設的對策（一）、加強教育，增強制度意識

依靠制度懲治和預防腐敗，是我們長期反腐倡廉實踐中總結出的重要經驗。高校要結合實際，認真組織制度的學習和輔導工作，把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，在全校領導干部和教職員工中進行反腐倡廉制度宣傳教育，使廣大干部職工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政、按制度辦事、靠制度管人，人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。通過學習培訓，讓制度所規(guī)范的對象知道訂立該項制度的意義、規(guī)范的內容和具體要求，違反了將受到何種處罰，從而不斷增強制度意識，提高參與反腐倡廉制度建設和監(jiān)督制度落實的積極性。領導干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，自覺用制度約束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自勵，增強尊重制度、執(zhí)行制度的自覺性。

（二）、科學梳理，增強制度的完整性

制度建設是一項系統(tǒng)工程，制度系統(tǒng)配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校黨委要高度重視反腐倡廉制度建設，結合自身的實際和國家、社會層面的制度安排，建立一套科學的、嚴密的、強有力的制度體系，從制度結構和制度環(huán)境的建設上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當前高校不斷變化的發(fā)展形勢，以超前的視野抓好反腐倡廉現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經不適應形勢發(fā)展需要的制度要堅決予以廢除;對需要完善的制度要及時修訂完善;對沒有制度約束的管理事項要及時制定新的制度。在修訂和完善制度的過程中，要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌做好各項制度的集成協(xié)調，從而逐步建立起層次分明、相互銜接的反腐倡廉制度體系。要將一些原則性要求轉化為可操作的具體規(guī)定。既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮制度的整體效能。

(三)、統(tǒng)籌兼顧，突出重點建設

緊密結合高校改革發(fā)展的實際，以制約權力的運行為核心，將反腐倡廉制度建設延伸到學校教學、科研和管理等各項工作中去，建立健全懲防體系各項制度。一是著力推進反腐倡廉教育制度建設。要以領導干部為重點，通過建立健全黨委(黨組)中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷推動領導干部的黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，使反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，形成拒腐防變教育的長效機制。二是著力推進監(jiān)督制度建設。重點完善黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，健全黨務公開、政務公開等制度，嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢等制度，加大對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。三是著力推進預防腐敗制度建設。抓住招生、基建、財務、物資采購、科研管理、后勤服務等關鍵部位和環(huán)節(jié)，努力形成一套行之有效的預防腐敗制度。通過制定切實可行的廉政風險防控機制，防止權力因缺乏制度的約束和監(jiān)督而產生腐敗。四是著力推進懲治制度的建設。建立健全適合高校實際的信訪工作制度，完善查處案件協(xié)調機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處教職員工反映強烈的不正之風和腐敗行為。

（四）、健全機制，保障制度落實切實

提高高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力健全保障制度落實的有效機制。一是建立健全保障制度執(zhí)行的考核機制。要建立和完善全方位、多層次、科學的考評體系，紀委要協(xié)助黨委抓好制度執(zhí)行的任務分解和措施落實，明確責任主體和執(zhí)行時限，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容，并同年終考核結合起來，增強各級領導班子和教職工制度執(zhí)行自覺性和責任感。二是建立保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。將制度反腐工作納入高校黨風廉政建設責任制范圍，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，維護制度的權威性。及時匯總制度執(zhí)行存在的問題，責成有關部門認真研究解決。在強化紀檢、監(jiān)察、審計等專門機構監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮教代會、工代會、民主黨派的民主監(jiān)督作用，建立制度執(zhí)行公開機制，增強制度執(zhí)行的透明度。三是建立健全保障制度執(zhí)行的獎懲機制。建立獎懲分明、準確到位的激勵體系，對執(zhí)行好的單位和個人，給予獎勵;對漠視制度、違反制度以及制度執(zhí)行不利的，要嚴肅處理，維護制度的權威性和嚴肅性，切實解決制度執(zhí)行不力的問題。四是建立健全反腐制度公眾參與機制。動員學校各方力量支持參與，推進高校制度反腐。進一步深化校務公開工作，讓群眾有更多的知情權，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權。要完善信訪投訴制度，建立健全舉報保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權。參考文獻:

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擴展閱讀：當前反腐倡廉制度建設存在問題及對策探討

當前反腐倡廉制度建設存在問題及對策探討

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨和國家的重要工作，而加強反腐倡廉制度建設，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢下，如何進一步加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預防和懲治腐敗，是一個值得我們認真思考的問題。下面，我結合工作實際，淺談幾點認識。

一、當前反腐倡廉制度建設現(xiàn)狀和存在問題（一）基本現(xiàn)狀

一是黨內監(jiān)督制度體系初步形成。加強黨內監(jiān)督，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的重要手段，是推進黨的建設新的偉大工程的現(xiàn)實需要。我們黨歷來高度重視黨內監(jiān)督工作，尤其是黨的十六大以來，黨內監(jiān)督的途徑和手段不斷拓展，黨內監(jiān)督制度和法規(guī)體系不斷健全和完善。201*年，在對黨內監(jiān)督制度不斷探索、不斷認識、不斷積累經驗的基礎上，中央頒布實施了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，確定了包括巡視在內的黨內監(jiān)督十項制度，發(fā)揮了十分重要的作用。201*年，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》的頒布施行，是貫徹落實黨章規(guī)定，完善黨內監(jiān)督制度的又一重

大成果。201*年，中央又頒布實施了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步提高了管黨治黨水平，推進了反腐倡廉建設深入開展。同時，中央各有關部門也制定發(fā)布了《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列配套規(guī)定，從而更好地推動了黨內監(jiān)督工作的順利開展。

這些法規(guī)制度的頒布實施，標志著以黨章為核心，以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定為補充的黨內監(jiān)督制度體系已經初步形成，并已發(fā)揮了重要作用。

二是懲處制度不斷完善充實。懲處制度是反腐倡廉法規(guī)

制度體系的重要組成部分，充實和完善懲處制度，是嚴厲懲治腐敗行為的必然要求。201*年，中央正式頒布實施了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，進一步完善了黨紀處分的相關規(guī)定，保證了黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。201*年，國務院公布的《行政機關公務員處分條例》，更對嚴肅行政機關紀律，促使行政機關及其公務員依法履行職責，起到了重要作用。此外，《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等規(guī)定也發(fā)布實施，為有效懲治各領域違法違紀行為提供了有力的法規(guī)依據(jù)，對于實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）主要問題

一是制度過于原則寬泛，針對性欠缺。從目前反腐倡廉各項制度來看，有些制度過于原則寬泛，沒有緊密結合經濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設的實際，沒有從解決群眾反應強烈的重點、難點和熱點問題入手，針對性較為欠缺，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領域亟需建立和完善相關制度。

二是制度缺少具體實施措施，可操作性欠缺。在制度實施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學合理地確定標準和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，缺乏可操作性，沒有實現(xiàn)權力界限清楚，運行程序嚴密，違規(guī)處理具體的目標。在反腐倡廉制度體系中，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實增強制度的有效性，推進反腐倡廉制度建設的科學化、規(guī)范化。

三是制度不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺。懲防體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和要求，加強組織領導，建立健全反腐倡廉各項制度，取得的明顯成效。但從實際情況來看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用，如《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定，應當逐步形成程序嚴密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實增強制度實效，提高預防和打擊腐敗的有效性。

二、原因分析（一）思想認識不足

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，進一步強調了制度建設是反腐倡廉建設的根本，把制度建設放在了更加突出的位。但從實際情況看，一些地方和部門對制度建設沒有引起足夠的重視，沒有充分認識到制度建設的重要性，從而使反腐倡廉各項制度沒有得到有效落實。（二）理論研究不多

胡錦濤總書記在講話中要求，要加強反腐倡廉制度建設理論研究。當前，反腐倡廉建設面臨許多新情況、新矛盾、新問題，廣大黨員和人民群眾對反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在實際工作中，對某些關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，如工程建設項目招投標、政府采購、煤礦資源整合等發(fā)生的腐敗現(xiàn)象產生的原因研究不夠深入，對反腐倡廉制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性缺乏統(tǒng)籌認識，沒有深入研究群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設的突出問題，制度建設缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能適應形勢發(fā)展的需要，存在諸多不足。

（三）總結和探索不夠

加強反腐倡廉制度建設，必須把創(chuàng)新作為主線，用創(chuàng)新的思路破解制度建設中的難題。在反腐倡廉制度實施過程中，相關部門總結和探索不夠，沒有在總結完善的基礎上及時轉化為制度，沒有針對群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，分析查找原因和漏洞，圍繞解決損害群眾利益的問題創(chuàng)新制度，沒有實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以致反腐倡廉制度建設科學化水平不高。

三、對策探究

（一）深刻學習領會，提高思想認識

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上發(fā)表的重要講話，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設特別是制度建設的綱領性文件，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重大而深遠的意義。作為黨員領導干部，要深刻領會學習，要充分認識到反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是從源頭上預防腐敗的重要保證。同時，還要充分認識加強反腐倡廉制度建設的現(xiàn)實緊迫性，針對當前存在的突出問題，要找準制度建設的切入點和著力點，抓緊建立健全反腐倡廉各項制度，把反腐倡廉教育機制、監(jiān)督機制、懲處機制通過制度來固定、來保障、來促進，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供更加有力的保證。

（二）強化制度創(chuàng)新，切實發(fā)揮效力

科學嚴密的反腐倡廉制度，可以有效約束黨員干部的行為，防止權力濫用和腐敗問題的發(fā)生。我們要堅持從實際出發(fā)，著眼解決反腐倡廉面臨的新情況新問題，增強制度的創(chuàng)新性。要圍繞建立長效機制、解決群眾損害群眾利益的問題、監(jiān)督制約權力、懲治的治本功能來創(chuàng)新制度，不斷增強反腐倡廉制度的嚴肅性、針對性和預見性，提高反腐倡廉建設科學化水平，保證反腐倡廉制度切實發(fā)揮效力。

（三）加強監(jiān)督檢查，堅決貫徹落實

制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。我們要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實，堅持兩手抓、兩手都要硬。要加大監(jiān)督檢查力度，切實維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。要把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度落實當作重要的、經常性的工作來抓，并與黨風廉政建設責任制考核結合起來，與領導干部的考核任用結合起來，形成有效的保障反腐倡廉制度落實的工作機制。同時，要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式覆蓋。要嚴肅查處不認真執(zhí)行制度甚至不執(zhí)行制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，切實提高制度的執(zhí)行力。

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