201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃

201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃

201*年，執(zhí)法監(jiān)察分局堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)察工作成果，切實加大對土地違法違規(guī)案件的打擊力度，有效地遏制土地違法違規(guī)行為，進一步增強行政執(zhí)法監(jiān)察能力和水平，努力做好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)推行動態(tài)巡查責任制。土地動態(tài)巡查是執(zhí)法監(jiān)察工作實行事前防范的重要措施。動態(tài)巡查方面從三個方面進行強化：一是在人員，車輛上確保日常巡查的正常運作，責任到人，工作到位，增加巡查力度；二是實行報告，請示制度，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時給予制止，及時上報市局處理；三是健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報渠道，準備在各村及城市各街邊設(shè)置監(jiān)察信息員。

（二）做好準備，迎接201*年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為迎接201*衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我局工作人員主動謀劃，精心部署，以強有力的宣傳，為201*執(zhí)法衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開路。

（三）加強執(zhí)法宣傳力度，主動服務(wù)。我們將即是土地執(zhí)法者，又是土地法律法規(guī)的宣傳員，遇到問題，聽到反映，首先要耐心向違法者解釋國土資源法律法規(guī)政策，當好宣傳員，讓違法者被管的“明”；其次要積極主動提供服務(wù)，引導(dǎo)違法者依法用地，找出解決問題的可行途徑，讓違法者被管的“服”。通過主動管理服務(wù)提升執(zhí)法監(jiān)察隊伍的形象，

爭取群眾對執(zhí)法監(jiān)察工作的理解和支持。

（四）加大違法占地查處力度。對違法占用農(nóng)用地，特別是占用基本農(nóng)田和耕地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，一旦發(fā)生違法案件要從快從嚴查處，對違法占地大案，要案要及時向市局及區(qū)委區(qū)政府報告，選擇幾個典型違法用地案件公開處理并通過媒體予以曝光，進一步努力實現(xiàn)土地市場秩序有良好轉(zhuǎn)變。

（五）積極探索執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。要繼續(xù)主動爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，與公安、城管、法院等部門共同形成聯(lián)動機制，進行聯(lián)合執(zhí)法，確實解決國土執(zhí)法難的問題。

擴展閱讀：201*年農(nóng)三師土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃

201*年農(nóng)三師土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃

201*年農(nóng)三師國土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的基本思路：堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹兵團黨委六屆三次全委（擴大）會議和201*年兵團國土資源工作會議精神，以衛(wèi)片執(zhí)法核查工作為重點，建立健全“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制，積極探索，全面履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能,依法查處國土資源違法行為,進一步提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，強化執(zhí)法監(jiān)察效能，確保兩個最嚴格的土地管理制度落到實處，為促進農(nóng)三師經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、強化責任意識，積極開展土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查

土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查是及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)的有效措施,今年我們將進一步明確巡查任務(wù)、巡查范圍、巡查重點。面對所管區(qū)域點多、線長、面廣，人員少的狀況，落實巡查次數(shù)，確保師執(zhí)法監(jiān)察大隊的巡查次數(shù)每月不少于2次，全年巡查不少于24次，并且每次巡查的單位不得少于全師的30%，做到堅持巡查不放松。健全師、團、連三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),建立土地巡查月報制度、分析報告制度和巡查數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，每月匯總分析巡查情況，增強責任意識，使土地巡查真正落到實處,努力把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

二、積極配合兵團執(zhí)法監(jiān)察局開展秋季執(zhí)法專項行動根據(jù)國家土地督察西安局的總體部署，積極配合兵團執(zhí)法監(jiān)察局做好秋季執(zhí)法專項行動相關(guān)工作。同時，根據(jù)國家土地督察西安局開展西北五省及兵團秋季執(zhí)法專項行動工作方案，制定農(nóng)三師工作實施方案，組織開展全師的秋季執(zhí)法專項行動，進一步推進新年度執(zhí)法監(jiān)察工作落實，遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

三、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，持續(xù)開展“雙保行動”

在201*年度衛(wèi)片核查工作的基礎(chǔ)上，把201*年度衛(wèi)片核查專項工作作為今年工作的重中之重。力爭把違規(guī)違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止和查處工作做到及時有效，高標準地完成201*年度衛(wèi)片核查專項任務(wù)。同時，按照中辦、國辦《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）的有關(guān)規(guī)定進行問責。通過衛(wèi)片核查全面推動執(zhí)法監(jiān)察工作上臺階。按照國土資源部和國家土地督察西安局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展以“保發(fā)展，保紅線”為主要內(nèi)容的“雙保行動”。

四、落實土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建立共同責任機制

深入貫徹落實《關(guān)于建立健全兵團土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（新兵辦發(fā)201*67號文件）精神，深入學習貫徹《自治區(qū)國土資源監(jiān)督檢查條例》，明確職責，推進國土資源違法行為查處的部門協(xié)調(diào)配合機制。進一步完善對外公示和內(nèi)部制約機制，創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，依法對農(nóng)三師國土資源實施監(jiān)督檢查，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。進一步開展創(chuàng)建執(zhí)法模范團場活動。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點推進”的要求，不斷豐富內(nèi)涵，繼續(xù)抓好“國土資源執(zhí)法模范團場”創(chuàng)建單位的培育、指導(dǎo)和推薦工作，使更多的團場達到創(chuàng)建標準。

建立部門聯(lián)動的長效機制。堅持“既查事，又查人”的原則，加強與建設(shè)、水利、公安、監(jiān)察和司法機關(guān)等部門的合作聯(lián)系，上半年召集各相關(guān)部門召開一次聯(lián)席會議。通過部門配合、力量集中、聯(lián)合辦案的方法，建立起部門聯(lián)動的長效機制，嚴厲懲處在國土資源管理方面的違法犯罪行為，加大對違法案件的查處力度，樹立國土資源部門的執(zhí)法權(quán)威，對違法者起到有效的震懾作用，從而維護國土資源管理工作的正常秩序。

繼續(xù)深入推進和全面落實動態(tài)巡查責任制。按照《兵團國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法（試行）》和《兵團連隊國土資源協(xié)管員管理暫行辦法》，規(guī)范動態(tài)巡查職責，明確動態(tài)巡查主體，落實動態(tài)巡查責任，做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，建立考核指標體系。強化土地執(zhí)法連隊協(xié)管員管理，實行協(xié)管員實名制，明確責任，積極落實薪酬補助經(jīng)費，充分調(diào)動一線連隊土地協(xié)管員的積極性，積極推進土地執(zhí)法關(guān)口前移，及時跟蹤項目進展情況，做到事前防范，把違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、報告、制止工作落實到基層。

五、認真做好信訪工作

認真做好信訪工作。把矛盾糾紛排查化解工作作為一項長期的工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性上訪事件發(fā)生。做好與農(nóng)三師信訪局的協(xié)調(diào)工作，重點關(guān)注農(nóng)三師團場在土地征用、拆遷補償、土地開發(fā)等熱點信訪問題。加強對重點信訪事項跟蹤、協(xié)調(diào)，及時化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

六、進一步加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平繼續(xù)抓好基層執(zhí)法監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)工作。堅持自學、集中學習、定期培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，著力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。

建立健全執(zhí)法監(jiān)察報告制度。按照國土資源部和國家土地總督察西安局的要求，對于違法案件綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要做到統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、統(tǒng)計人員固定、報表數(shù)據(jù)及時、真實、準確。同時要加強違法案件趨勢分析和研究分析報告上報工作，各分局務(wù)必按時向師國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊上報各類分析報告及報表。

綏芬河市國土資源局五項措施加大執(zhí)法巡查

為了更好地對全市土地進行監(jiān)管,防止違法用地行為和現(xiàn)象的發(fā)生,綏芬河市國土資源局利用衛(wèi)片（衛(wèi)星遙感影象）對新建項目進行實地檢查，采取五項措施,嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，加強動態(tài)巡查，確保依法依規(guī)管地、用地。

一是抓好201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對全市檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件，加緊立案查處、整改、糾正、對違法違規(guī)嚴重的區(qū)域和有關(guān)責任人，按照國家相關(guān)法規(guī)進行問責。二是對201*年新開工建設(shè)用地開展動態(tài)巡查。利用當年高分辨率衛(wèi)星遙感影象，對今年以來用地量大的新建項目進行實地檢查，及時了解和掌握土地使用和變化情況,堅決遏制違法違規(guī)用地行為。三是建立健全土地管理和執(zhí)法監(jiān)管長效機制。針對全省交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地中存在的未批先用、邊報邊用、補償安置不到位等傾向性問題，進一步研究制定執(zhí)法監(jiān)管、用地審批、土地供應(yīng)等各環(huán)節(jié)相互銜接的管理辦法。四是完善了市、鄉(xiāng)、村三級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并加強了執(zhí)法動態(tài)巡查。五是暢通國土資源違法舉報渠道。開通了“12336”國土資源違法舉報電話，并配置了專業(yè)設(shè)備，建立了專門值班隊伍，制定了詳細的處置辦法。通過以上五項措施，有效遏制了違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

我區(qū)加強國土資源動態(tài)巡查和監(jiān)督管理堅持“五明確”

一是明確責任人，建立健全巡查機制，牢記巡查職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長、執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長既是國土資源、地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查的責任主體，同時也是實施主體。切實擔負起本行政轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治巡查監(jiān)管這一神圣職責和使命。二是明確巡查區(qū)域，強化巡查監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所把轄區(qū)內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源劃分不同等級的巡查區(qū)，尤其要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公鐵路干線兩側(cè)、城市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊周圍、國家規(guī)劃礦區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)以及國土資源信訪較為突出地區(qū)作為一級巡查區(qū)域重點巡查，隨時巡查，密切關(guān)注，盯緊盯牢不放松。各所轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是巡查的重點，尤其是重要地質(zhì)災(zāi)害點的巡查要隨時跟蹤，對每一個點都要建卡、建檔，落實好責任人和監(jiān)測人，明確職責和任務(wù)，要建立健全各項制度并逗硬執(zhí)行。三是明確建立巡查網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在局執(zhí)法監(jiān)察大隊的指導(dǎo)下，建立以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的國土資源信息員制度，定期對信息員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，堅持土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查與創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動相結(jié)合，堅持“有情必報”的上報制度。四是進一步明確任務(wù)，堅持疏堵結(jié)合，嚴把審批關(guān)。各國土所在清理整治違法違規(guī)建房的同時，加大對超占土地建房、建新不拆舊等違法用地行為的查處力度，對立案查處的違法案件，做到快立快結(jié)，已結(jié)案的要及時完善其用地手續(xù)。各所對農(nóng)房重建戶、正常建房戶以及臨時用地的單位和個人申報的用地手續(xù)要以“三到場”為前提，認真審查，嚴格把關(guān)，絕對不允許有失職、瀆職和違法違紀行為發(fā)生。五是明確獎懲制度，嚴格法紀追究。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所和工作人員國土資源和地質(zhì)災(zāi)害防治動態(tài)巡查工作將納入目標管理予以逗硬考核，并根據(jù)考核情況予以逗硬獎懲。對于不認真履行職責，不巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時制止或者制止不力的，追究所里負責人和具體巡查人員的責任，該立案不及時立案，該查處不及時查處，查處后不結(jié)案的，將嚴肅處理，符合移送條件的，將移送紀檢、監(jiān)察甚至司法機關(guān)追究相關(guān)責任人的責任。

淺談基層國土資源所如何搞好土地資源監(jiān)管

(日期：201*-11-03)

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基層國土資源所對強化土地執(zhí)法監(jiān)察，遏制各類土地違法行為，確保轄區(qū)耕地保有量，堅守耕地保護紅線有重要意義。目前，修武國土局基層國土所管理方式逐步由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，如何有效發(fā)揮基層國土所管理作用，筆者認為應(yīng)從如下三個方面入手。

一、加大耕地保護和監(jiān)管力度

一是嚴格用地資格審批。對農(nóng)工建房資格嚴格和各類建設(shè)用地選址嚴格把關(guān)。充分利用舊宅基地，盡量少占、新占耕地，嚴禁非法占用耕地，特別是基本農(nóng)田，堅持做到“三符合”，即符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地利用年度計劃、符合當?shù)亟ㄔO(shè)管理規(guī)劃。并要在土地管理中實行干群聯(lián)動監(jiān)管。不斷接受群眾監(jiān)督，增強干部在土地審查中的透明度，充分發(fā)揮農(nóng)民自己當家作主的權(quán)利，提高大家保護土地資源的積極性。

二是提高耕地質(zhì)量。在轄區(qū)建立基本農(nóng)田保護長效機制，常年對耕地保護進行宣傳，充分利用廣播、電視、宣傳資料等手段，營造良好的耕地保護氛圍；將基本農(nóng)田保護責任制度、獎懲制度等規(guī)章制度打印成冊，發(fā)放到群眾手中，提高群眾遵紀守法的自學性；設(shè)定固定的舉報箱和舉報電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督破壞基本農(nóng)田的違法行為，變國土部門管理為廣大人民群眾聯(lián)管，杜絕一切占用基本農(nóng)田的違法行為。加大土地開發(fā)力度，積極爭取土地整理資金，加大對“田、水、路、林”的綜合整治，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保轄區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。加大對各類廢棄土地的再利用，特別是對舊宅基的利用。

二、強化基層土地執(zhí)法監(jiān)察機制

土地資源執(zhí)法監(jiān)察，往往只強化縣一級土地執(zhí)法監(jiān)察，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源所的土地執(zhí)法監(jiān)察工作，基層國土所作為縣級土地行政主管部門的派出機構(gòu)，受行政執(zhí)法權(quán)限的約束，只能履行委托執(zhí)法的權(quán)利，有法不能執(zhí)、有力無處使的現(xiàn)狀束縛著基層國土資源所的發(fā)展。應(yīng)沖破這種傳統(tǒng)觀念的束縛，充分運用法律賦予基層國土資源所的權(quán)利，有效運用基層國土所的行政執(zhí)法權(quán)。大膽的、科學的開展基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立定期巡查與常年監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察制度。將日常管理與定期清理整頓相結(jié)合，每年確定一個月為土地清理整頓月，時間一般安排在7月或8月，避開農(nóng)忙時節(jié)。充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)作，組織強大的清理隊伍，逐村進行清理，重點清理上一年的土地利用情況，嚴查各類土地違法行為，并對清理出的違法占地進行嚴肅處理。為保證土地執(zhí)法監(jiān)察的延續(xù)性，各村還應(yīng)指派一名干部為國土執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，隨時與國土所保持聯(lián)系。同時，基層國土所還應(yīng)抽出專項資金，建立土地資源違法有獎舉報制度。

三、建立常態(tài)化動態(tài)管理制度

將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體劃分為“三級”常態(tài)化巡查區(qū)，形成在“巡查中管理，管理中巡查”的土地資源常態(tài)化管理模式。一是要把基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和主干線沿途列為一級巡查區(qū)，同時也是重點巡查區(qū)，落實每10天動態(tài)巡查一次；二是把城郊（或集鎮(zhèn)）結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)列為二級巡查區(qū)，落實每15天動態(tài)巡查一次；三是把邊、偏遠區(qū)域列為三級巡查區(qū)，落實每月動態(tài)巡查一次。同時，還定期不定期對“三級”動態(tài)區(qū)域交叉巡查，定期或不定期巡查，變被動管理為主動管理，變分階段管理為常年常態(tài)化管理，在轄區(qū)開展大規(guī)模土地資源動態(tài)巡查活動，有效遏制各類土地違法行為，對土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。只有建立常態(tài)化動態(tài)巡查制度，落實365天常態(tài)化巡查，才能從根本上遏制各類土地資源違法案件的發(fā)生，不給土地違法者以任何可乘之機。達到土地資源的有效監(jiān)管，推動轄區(qū)國土資源管理事業(yè)健康、有序、科學發(fā)展。

來源：資源網(wǎng)

一是建立動態(tài)巡查工作制度。制定了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作辦法，明確了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作的主體、區(qū)域、職責，并統(tǒng)一印發(fā)了《啟東市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查臺帳》和《啟東市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查周匯總表》，落實了工作制度。二是建立動態(tài)巡查監(jiān)管制度。按照“分等定級，劃片包干，責任到人”的要求，明確規(guī)定了市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級國土資源部門和村級土地協(xié)管員的巡查頻率，要求市執(zhí)法監(jiān)察大隊每月完成一次全市巡查，鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土所每周完成一次轄區(qū)巡查，村土地協(xié)管員每天匯報一次用地情況。三是建立動態(tài)巡查責任制度。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層層簽訂動態(tài)巡查責任書，要求各級責任人認真做好巡查臺帳登記和發(fā)現(xiàn)違法行為情況報告工作，對每項巡查的情況都要按要求認真進行記錄，對發(fā)現(xiàn)的國土違法行為要及時進行制止，并報上級國土資源部門處理；如果對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法行為發(fā)現(xiàn)不及時或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告的將予以追究相關(guān)責任。四是建立動態(tài)巡查考核制度。將動態(tài)巡查工作進行量化考核，對動態(tài)巡查的組織、監(jiān)管、制止和案件查處等分別進行打分，并計入年終目標考核。（圖為該所動態(tài)巡查查處現(xiàn)場）

樂安縣國土資源局四措并舉加大土地巡查力度

樂安縣國土資源局按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察原則，落實《撫州市人民政府關(guān)于預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的實施意見》精神，加大土地動態(tài)巡查力度和密度，把土地違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。

一、完善巡查制度。把完善巡查制度，規(guī)范巡查行為，作為治本之舉，制定《樂安縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制》等八項制度和巡查方案，落實土地巡查、登記、發(fā)現(xiàn)、制止、報告措施，為巡查提供制度保障。

二、健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。為完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）177個行政村聘請205名土地執(zhí)法監(jiān)察信息員加強巡查力量，形成局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級土地巡查網(wǎng)絡(luò)，達到土地監(jiān)管全覆蓋。

三、落實動態(tài)巡查。為落實巡查責任，建立了區(qū)域到人、責任到人的機制，做到定期與不定期巡查相結(jié)合�？h局執(zhí)法監(jiān)察大隊主要分為兩個中隊，分別負責縣城鰲河南北區(qū)域巡查，其余執(zhí)法人員分成三個組分別按三條線路配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法監(jiān)察中隊巡查，做到重點區(qū)域每天巡查一次，集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三天巡查一次，村莊每周一次，及時填寫動態(tài)巡查日志，對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為立即制止，下達責令停止違法行為通知書，再按程序上報查處。

四、保障有力。為確保巡查的順利開展，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊伍和加強裝備配置。國土執(zhí)法監(jiān)察大隊編制10人，在編10人，基層國土資源分局（所）中隊15個，共有大隊長1名，副大隊長1名，中隊長17名，執(zhí)法監(jiān)察員數(shù)十名，全部配屬到位，保證滿員。同時，招聘、抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的人員充實隊伍，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提高了隊伍素質(zhì)。在裝備方面，專門配置巡查車一臺，電腦三臺、照相機一部、錄音筆一支等，提供裝備保障。

新兵辦發(fā)201*67號關(guān)于建立健全兵團土地執(zhí)法監(jiān)管

長效機制的通知

各師，兵團機關(guān)有關(guān)部門：

近年來，兵團各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，國土資源管理工作日趨規(guī)范。但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全兵團土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、健全對外公示和內(nèi)部制約機制創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”。嚴格依法行政，切實履行職責，在土地管理的各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。（一）建立健全公示制度。

建立土地利用總體規(guī)劃公示制度。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，由國土資源部門在一周內(nèi)向社會公告，主動接受社會監(jiān)督。修改土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，國土資源部門要及時將修改內(nèi)容通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開。

建立建設(shè)項目用地預(yù)審及用地審批公示制度。兵團國土資源局要實時將兵團預(yù)審批準的項目用地信息在兵團國土資源局門戶網(wǎng)站上向社會公布。師國土資源局要適時將劃撥、招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓的每一宗土地的土地使用權(quán)人及土地用途、位、面積、土地價款等信息在師國土資源局門戶網(wǎng)站上向社會公布。

建立建設(shè)項目批準文件公示制度。除保密的建設(shè)用地項目外，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)施工地顯著位豎立或懸掛不小于1.5平方米的公示牌，將土地使用權(quán)人、建設(shè)項目名稱、建設(shè)項目用地預(yù)審及批準文號、土地用途、占地面積、四至、開竣工時間、建設(shè)項目用地批準書文號、劃撥決定書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同編號予以公示，同時公告監(jiān)督舉報電話，接受社會和群眾的監(jiān)督。（二）進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

兵師國土資源部門要進一步完善和落實內(nèi)部會審和重大事項集體決策制度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。要進一步明確會審和集體決策范圍、內(nèi)容及內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門工作職責，規(guī)范會審和集體決策程序，強化會審和集體決策責任，提高會審和集體決策效果。

建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時用地審批等事項都要納入會審范圍。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須作為會審單位參與會審，對有違法違規(guī)行為的項目，凡查處不到位的實行“一票否決”。參與會審的各內(nèi)部機構(gòu)人員要對會審意見簽字負責。編制或者局部調(diào)整（修改）土地利用總體規(guī)劃、擬訂土地利用年度計劃、制定基準地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權(quán)出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價、對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項都要納入集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結(jié)果簽字，并負相關(guān)責任。

進一步完善建設(shè)項目用地審批備案制度。將季度備案調(diào)整為運用國土資源部《土地供應(yīng)備案系統(tǒng)》進行適時備案，紙介質(zhì)按月備案。在現(xiàn)行備案表的基礎(chǔ)上細化國有建設(shè)用地使用權(quán)配方式，增加土地用途、征地費用、安人口、累計宗數(shù)和價款等備案指標，以備核查。

加大批后核查和監(jiān)督檢查力度。兵師國土資源局要進一步完善建設(shè)項目用地批后核查制度，采用重點抽查、全面交叉互檢等方式，每年至少組織一次專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目用地審批管理工作中的問和經(jīng)驗，糾正問題，推廣好做法。

（三）建立土地審批權(quán)責統(tǒng)一的責任追究制度。

兵團國土資源局要加強對各師國土資源局工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴，甚至故意隱瞞真實情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報請辦理用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責任。各師國土資源局要對上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項涉及的用地是否符合規(guī)劃、是否超計劃、是否未批先用以及耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、補償安情況的真實性和合法性負責。建立一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負具體責任的工作制度。

二、完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)、報告和查處機制

進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制，通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機結(jié)合，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為。

（一）完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)機制。

進一步完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度。發(fā)揮科技手段在發(fā)現(xiàn)土地違法行為方面的重要作用。兵團國土資源局要協(xié)同國家土地督察機構(gòu)每年適時對兵團建設(shè)用地重點師、重點區(qū)域進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測，并形成監(jiān)測成果分析報告，根據(jù)監(jiān)測成果分析報告提出加強管理和改進工作的意見；各師國土資源局要嚴格按照衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查工作的要求，組織力量做好內(nèi)外業(yè)核查工作，并形成核查成果分析報告，根據(jù)核查成果分析報告提出加強管理和改進工作的措施，增強執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性。

進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。兵團國土資源局要重點做好對各師土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的指導(dǎo)、檢查和考核工作，并嚴格縱向監(jiān)督。師團國土資源部門要重點做好土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的具體落實工作，進一步完善責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實巡查責任。要根據(jù)師團土地利用和土地違法的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。要加強國土資源分局建設(shè)，將團場分局人員薪酬保障和工作經(jīng)費納入師年度財務(wù)預(yù)算。

完善連隊土地協(xié)管員制度，健全社會監(jiān)督機制。加強連隊土地協(xié)管員制度建設(shè)，將連隊土地協(xié)管員薪酬補助費用納入師年度財務(wù)預(yù)算，完善社會監(jiān)督機制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度。要結(jié)合土地審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)機構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的信息共享。通過對適時獲取的各類監(jiān)管信息進行網(wǎng)絡(luò)化的統(tǒng)一管理和在線應(yīng)用，進行動態(tài)監(jiān)管，及時查處。

建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布，同時要整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道。由各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一負責安排違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

（二）完善土地違法行為報告機制。

土地違法行為報告制度。凡發(fā)現(xiàn)屬國務(wù)院審批權(quán)限的土地違法行為，兵團國土資源局要在3個工作日內(nèi)向兵團分管領(lǐng)導(dǎo)報告；凡發(fā)現(xiàn)屬自治區(qū)、兵團審批權(quán)限的土地違法行為，師國土資源局要在3個工作日內(nèi)分別向師主要領(lǐng)導(dǎo)和兵團國土資源局報告；凡發(fā)現(xiàn)屬師審批權(quán)限的土地違法行為，師國土資源局要在3個工作日內(nèi)向師分管領(lǐng)導(dǎo)報告。兵團及師國土資源局要按年度對本地區(qū)的土地違法態(tài)勢、土地違法數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析并及時向本級分管領(lǐng)導(dǎo)和上級國土資源主管部門報告。土地違法行為的報告內(nèi)容。包括用地單位（個人）、建設(shè)項目概況、規(guī)劃用途、實際用途、用地面積、用地時間、取得方式、審批權(quán)限和土地違法種類等基本情況。

（三）完善土地違法行為查處機制。

進一步完善土地違法行為查處制度。兵團國土資源局主要負責國家土地督察機構(gòu)、國土資源部、兵團領(lǐng)導(dǎo)批示以及在兵團有重大影響的土地違法行為查處工作。師轄區(qū)內(nèi)的土地違法行為，原則上由各師按照國家、自治區(qū)和兵團的相關(guān)政策規(guī)定組織查處，處理結(jié)果報兵團國土資源局備案。

進一步完善案件督辦制度。兵團國土資源局負責國家土地督察機構(gòu)、國土資源部和兵團領(lǐng)導(dǎo)批示的土地違法案件的督辦。師國土資源局負責兵團國土資源局交辦案件的督辦。師國土資源局不按照兵團國土資源局的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上公開掛牌督辦等方式進行督辦。

進一步完善土地違法案件公開曝光制度。兵團國土資源局每年度要對衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查出的100畝以上且違法情節(jié)嚴重造成一定負面影響的違法用地項目，在兵團新聞媒體上公開曝光。師國土資源局每年度要對衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查出的屬國務(wù)院、自治區(qū)、兵團審批權(quán)限及師審批且違法情節(jié)嚴重造成一定負面影響的違法用地項目，要在師主要新聞媒體上公開曝光。

建立土地違法記錄通報公示制度。各師國土資源局要將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，并視情向當?shù)亟鹑跈C構(gòu)通報和向社會公示。三、建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制強化與土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

（一）建立土地違法案件查處部門協(xié)作配合機制。

兵團及師國土資源部門要與本級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)作形成合力，確保土地違法案件查處到位。

建立聯(lián)席會議工作制度。兵團及師國土資源部門每年年底要與同級相關(guān)部門召開一次聯(lián)系會議，通報年度案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。建立信息情況通報制度。兵團及師國土資源部門每半年要與同級相關(guān)部門書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，及時交換信息。

建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。兵團及師國土資源部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)派員參加案件討論；必要時，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組,按照各自職權(quán)開展調(diào)查工作。

建立案件移送工作制度。兵團及師國土資源部門要與同級人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)建立案件移送工作制度，研究制訂移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應(yīng)當給予處分，且本部門無權(quán)處理的，及時向監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當追究刑事責任的，及時向人民檢察院、公安機關(guān)移送。

（二）建立土地違法行為部門聯(lián)動遏制機制。各師要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)201*71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)201*3號）的有關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，落實工作責任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。切實做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不辦理項目審批、核準和備案手續(xù)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設(shè)項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不通過竣工驗收。

師國土資源局要及時將建設(shè)用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門。對通過群眾舉報、動態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時通知相關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門仍為違法用地單位或個人辦理項目審批或核準、建設(shè)規(guī)劃許可、房屋所有權(quán)登記、企業(yè)注冊登記、竣工驗收等手續(xù)，發(fā)放施工許可證，通電、通水、通氣，發(fā)放貸款的，要及時向師分管領(lǐng)導(dǎo)和兵團國土資源局報告。（三）建立土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與國家土地督察機構(gòu)協(xié)作配合機制。認真配合國家土地督察機構(gòu)履行法定職責。各級國土資源部門要按照國家土地督察制度的要求，自覺接受國家土地督察機構(gòu)對兵團耕地保護目標責任制落實情況、土地利用和管理行為、土地執(zhí)法監(jiān)察情況、土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況以及貫徹執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控政策情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助國家土地督察機構(gòu)開展土地管理各方面的調(diào)查研究工作。切實貫徹落實建設(shè)用地審核和國家土地督察建議、意見。各級國土資源部門要積極配合國家土地督察機構(gòu)對土地利用和管理情況開展調(diào)查與審核工作，按照要求如實提供相關(guān)材料，不得推諉或瞞報。對國家土地督察機構(gòu)在監(jiān)督檢查、審核中發(fā)現(xiàn)的問題以及督察建議、糾正意見和整改意見，要予以高度重視并按照時限和要求，認真做好整改工作。

建立完善溝通聯(lián)系制度。為加強與國家土地督察機構(gòu)的工作聯(lián)系與配合，兵團國土資源局負責與國家土地督察機構(gòu)的聯(lián)絡(luò),適時溝通工作情況，交換工作意見。

建立落實違反土地督察有關(guān)規(guī)定的責任追究制度。對違反國家土地督察相關(guān)規(guī)定，造成后果的，追究相關(guān)責任人的相應(yīng)責任。對國家土地督察機構(gòu)在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，各級國土資源部門必須高度重視，切實按照要求整改到位。對整改不力造成嚴重后果的，將嚴格追究有關(guān)責任人的責任。四、完善約束和激勵機制

（一）健全和落實案件查處責任制。

建立一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機構(gòu)負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。各級國土資源部門一把手是案件查處工作的第一責任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源部門工作業(yè)績的重要指標和依據(jù)。兵團國土資源局要通過定期或不定期檢查，對各師國土資源局案件查處工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件查處工作不力、違規(guī)違法問題嚴重、土地管理秩序混亂的，兵團國土資源局要與有關(guān)師國土資源局的主要負責人進行誡勉談話，指出問題，限期改正。

完善土地執(zhí)法責任追究制度。要嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），兵團國土資源局協(xié)同國家土地督察機構(gòu)，適時對兵團所屬單位進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測抽查，有下列行為之一的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（1）土地管理秩序混亂，致使一個年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達到新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；（2）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；（3）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；（4）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。各級國土資源部門及其工作人員不依法履行工作職責，明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書；對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為按規(guī)定應(yīng)報告而不報告或不及時報告；對土地違法行為不依法查處，應(yīng)當給予行政處罰而不給予行政處罰的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。嚴格落實《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責任追究制度》（國土資發(fā)201*431號），對因故意或重大過失，致使案件處理錯誤，給案件當事人的合法權(quán)益造成損害或者造成不良社會影響的，要堅決追究有關(guān)人員的責任。（二）建立和完善土地執(zhí)法保障機制。

完善執(zhí)法監(jiān)察工作保障機制。各級行政要高度重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入師財務(wù)預(yù)算，改善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的工作條件。

各級國土資源部門要充分認識當前嚴格土地管理、加強土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)本通知要求，并結(jié)合各地實際情況，盡快完善相關(guān)工作制度，努力建立國土資源部門內(nèi)部各相關(guān)工作崗位都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對土地管理各個工作環(huán)節(jié)都進行監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與各相關(guān)部門密切協(xié)作的“聯(lián)動監(jiān)管”土地執(zhí)法監(jiān)管新機制；要進一步強化嚴格執(zhí)法，堅持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”，確保最嚴格的土地管理制度落到實處，為實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

兵團辦公廳

二○○九年五月三十一日

友情提示：本文中關(guān)于《201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，201*年度土地執(zhí)法監(jiān)察工作計劃：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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