寒亭區(qū)關(guān)于加快實(shí)施村改居工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)

寒亭區(qū)關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)（試行）為進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，按照中央和省市部署要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)施“村改居”工作提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施“村改居”工作的重要意義

近年來(lái)，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府一系列決策部署，緊緊圍繞加快城市化、城鄉(xiāng)一體化這一總體任務(wù)目標(biāo)，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平明顯提高。但要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高城市化、城鄉(xiāng)一體化水平，任務(wù)還非常艱巨而繁重。實(shí)施“村改居”工作，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重大而積極的作用。

（一）實(shí)施“村改居”，有利于加快城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過(guò)“村改居”，可以更大程度地優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，進(jìn)一步把城市資本、人才、文化、管理等資源要素延伸覆蓋到農(nóng)村，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)村，改善農(nóng)村社區(qū)（居）發(fā)展條件，提高農(nóng)村居民的城市觀念，推進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村城市化推動(dòng)全域城市化，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。

（二）實(shí)施“村改居”，能夠進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。實(shí)施“村改居”工作，是在去年以來(lái)全區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革工作基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制的深層次改革，既可以鞏固提高城鄉(xiāng)戶籍管理一元化、農(nóng)村物權(quán)資本化和城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一體化改革發(fā)展成果，又以此為新的工作平臺(tái)，將改革拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、組織建設(shè)、公共管理服務(wù)等領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。

（三）實(shí)施“村改居”，能夠推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)重大而緊迫。實(shí)施“村改居”工作，能夠全面提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)施“村改居”，能夠更好地保護(hù)和發(fā)展群眾利益。實(shí)施“村改居”，根本目的是改善民生、利民惠民。通過(guò)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、進(jìn)行集體資產(chǎn)股份化改制、推行農(nóng)村物權(quán)資本化，能夠保護(hù)“村改居”居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，增加個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入，保證繼續(xù)享有集體資產(chǎn)共有權(quán)，通過(guò)集體積累和分配，保障長(zhǎng)期生活來(lái)源。同時(shí)，通過(guò)采取合理的過(guò)渡性政策，保證“村改居”居民在享受?chē)?guó)家有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，享有生育、公共服務(wù)、民主政治等合法權(quán)益方面的待遇不丟失，并且逐步有提高。

（五）實(shí)施“村改居”，能夠加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)“村改居”，可以推動(dòng)政府公共服務(wù)體系調(diào)整，實(shí)行公共服務(wù)資源的城鄉(xiāng)一體化配置，不僅讓農(nóng)村居民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)一步分享到政府公共資源，不斷改善生產(chǎn)生活條件，更能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有“同域待遇”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧。二、實(shí)施“村改居”工作的總體要求（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制、社區(qū)居委會(huì)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整及作用發(fā)揮等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，大力推進(jìn)，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力支持和體制保障。（二）基本原則

一是堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《居民委員會(huì)組織法》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)工作的意見(jiàn)》（濰發(fā)〔201*〕17號(hào)）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，精心組織，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保工作的合法性。

二是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，充分尊重民意民愿，不斷改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，壓茬進(jìn)行。既要堅(jiān)持正確的工作方向，大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承受程度、群眾接受程度，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、吃透各方面情況的基礎(chǔ)上，先選擇條件成熟的街、村進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后在面上壓茬進(jìn)行、逐步推開(kāi)。

四是堅(jiān)持因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。按照工作整體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)事求是，從各村村情實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的“村改居”實(shí)施方案，在工作推進(jìn)、敏感復(fù)雜問(wèn)題處理上不搞一刀切，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。（三）時(shí)間安排

總的時(shí)間要求是，今年，在寒亭街道、開(kāi)元街道先選擇條件成熟的村進(jìn)行試點(diǎn)，6月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，壓茬推進(jìn)寒亭街道、開(kāi)元街道其他村的“村改居”工作，年底前全部完成；固堤街道、高里鎮(zhèn)、朱里鎮(zhèn)、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)也要選擇城鎮(zhèn)駐地周邊的村進(jìn)行試點(diǎn)，年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。明年，在全區(qū)全面鋪開(kāi)，爭(zhēng)取上半年基本完成全區(qū)整體“村改居”工作，并跟上綜合配套、規(guī)范完善，確保在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、作用發(fā)揮“三個(gè)到位”上不斷取得明顯成效。

三、實(shí)施“村改居”工作的方法步驟

（一）調(diào)研論證、制定方案。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)分別對(duì)“村改居”工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，把握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基礎(chǔ)上分別形成《工作實(shí)施方案》。區(qū)直相關(guān)部門(mén)單位立足自身職能，梳理清楚實(shí)施“村改居”工作的政策依據(jù)、外地做法、區(qū)內(nèi)情況、需要解決的問(wèn)題等情況，研究制定本部門(mén)推進(jìn)“村改居”工作的配套意見(jiàn)。

（二）分類(lèi)試點(diǎn)、完善方案。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在政策把握和工作推進(jìn)方面對(duì)全區(qū)村莊可大致分“城中村”、增減掛鉤改造村和其他村三種不同情況，分類(lèi)實(shí)施“村改居”工作。具體操作中，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)要緊密結(jié)合各村集體資產(chǎn)積累、干部群眾思想基礎(chǔ)、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力等實(shí)際情況，有針對(duì)性地研究確定推進(jìn)辦法。要注意選擇村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、村情穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股份化改制工作已經(jīng)或基本完成的村莊先行試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善工作方案，然后逐步鋪開(kāi)。（三）整體推進(jìn)、加快實(shí)施�！按甯木印惫ぷ鞯木唧w實(shí)施步驟是：1、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；2、撤銷(xiāo)村委會(huì)成立居委會(huì)；3、建立相應(yīng)組織和服務(wù)體系；4、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；5、規(guī)范提升社區(qū)居委會(huì)管理服務(wù)水平。條件成熟的村要同步推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改制。各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際，按照“改革一批，準(zhǔn)備一批”和邊改邊總結(jié)的原則，壓茬進(jìn)行，整體推進(jìn)“村改居”工作。對(duì)條件成熟的村，在機(jī)制轉(zhuǎn)換上盡量一步到位，發(fā)揮示范作用；對(duì)在某些方面條件暫不成熟的村，可以先從具備條件的方面做起，并集中解決有關(guān)問(wèn)題，創(chuàng)造條件盡快完成。

工作中要嚴(yán)格按照以下程序報(bào)批《“村改居”工作方案》：1、根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實(shí)施“村改居”工作的總體要求，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)研究制定各自的工作實(shí)施方案及細(xì)則；2、擬改居的村召開(kāi)“兩委”會(huì)議及“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，研究制定本村《“村改居”工作方案》；3、擬改居的村將《“村改居”工作方案》提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)；4、擬改居的村向所在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出“村改居”的請(qǐng)示；5、各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審查；6、鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向區(qū)政府提報(bào)“村改居”請(qǐng)示；7、區(qū)民政局代區(qū)政府預(yù)審；8、報(bào)區(qū)政府審批，經(jīng)同意后組織實(shí)施。

（四）總結(jié)驗(yàn)收、規(guī)范提高�！按甯木印惫ぷ骰�本結(jié)束后，各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，組織搞好文件資料整理歸檔，認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問(wèn)題，落實(shí)措施，加以改進(jìn)。區(qū)里將組織對(duì)各單位工作進(jìn)行集中檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步抓好對(duì)“村改居”后各項(xiàng)工作的規(guī)范完善。四、實(shí)施“村改居”工作的工作重點(diǎn)

（一）建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的社會(huì)管理服務(wù)新機(jī)制

按照政府指導(dǎo)、村民自治的原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等，組織各鎮(zhèn)街、村確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，實(shí)行村、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)備案管理，并由公安部門(mén)在居民社會(huì)信息中實(shí)行明確標(biāo)識(shí)。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在“村改居”后，不改變其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和集體經(jīng)濟(jì)組織所明確的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但實(shí)際以農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，仍可享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)村居民的公共服務(wù)管理政策。

（二）依法合理明確農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬

1、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)問(wèn)題。一是實(shí)施“村改居”的村莊，原則上要依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，全面核實(shí)集體資產(chǎn)家底，做好產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)界定，明確集體所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民代表大會(huì)確認(rèn)并報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核鑒證。二是經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有一定數(shù)額的村原則上要實(shí)行集體資產(chǎn)股份化改制。對(duì)村里的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)，實(shí)行量化股權(quán)到人，并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制，保證規(guī)范、民主、公開(kāi)、合法運(yùn)營(yíng)。三是合理設(shè)置股權(quán)，股份經(jīng)濟(jì)合作社每年要提取適當(dāng)比例的公益基金，用于“村改居”后發(fā)展公益事業(yè)。四是在“村改居”中，要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論同意，對(duì)原村委會(huì)等組織擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)依法予以妥善處理。

2、關(guān)于農(nóng)村集體土地問(wèn)題。總的堅(jiān)持集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，農(nóng)村土地延包政策不變，具體區(qū)分三種情況對(duì)待：一是對(duì)實(shí)施“城中村”改造且用地經(jīng)省政府審批的，按照全區(qū)“城中村”改造工作的相關(guān)土地政策執(zhí)行。二是實(shí)行增減掛鉤試點(diǎn)的村莊。對(duì)增減掛鉤用地騰出來(lái)的指標(biāo)，由區(qū)政府調(diào)劑使用。安置區(qū)的集體建設(shè)用地，歸“村改居”后的居民集體所有。耕地和其他用地，在“村改居”后，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)不變。三是未實(shí)行“城中村”改造、增減掛鉤項(xiàng)目的村莊，原土地所有權(quán)、使用權(quán)不變。

3、關(guān)于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。一是“村改居”后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有集體土地宅基地使用證等相關(guān)手續(xù)，且符合登記條件的可辦理房產(chǎn)證；二是對(duì)實(shí)行舊村改造、平房改建樓房的，只要土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、工程竣工驗(yàn)收備案表等材料齊全，且符合房屋登記條件，也可辦理房產(chǎn)證。三是實(shí)行“城中村”改造的，對(duì)農(nóng)村安置房，可辦理房產(chǎn)證，在補(bǔ)繳相應(yīng)土地出讓金并辦理了土地性質(zhì)變更登記后，可上市交易；對(duì)保障房，可辦理房產(chǎn)證、上市交易和抵押登記。四是組織協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，推進(jìn)開(kāi)展“城中村”、合居并點(diǎn)村莊等多種形式的房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（三）探索建立社區(qū)工作管理新機(jī)制

1、實(shí)行村委會(huì)改為居委會(huì)。原村委會(huì)的建制自然撤銷(xiāo)，設(shè)立居委會(huì)負(fù)責(zé)“村改居”后的事務(wù)管理服務(wù)，原村委會(huì)成員自然過(guò)渡為居委會(huì)成員。待屆滿時(shí)，原則上因村制宜，依法選舉產(chǎn)生居委會(huì)新成員，按照《居委會(huì)組織法》運(yùn)行管理。

2、加強(qiáng)“村改居”后的社區(qū)建設(shè)。按照“大居制”的發(fā)展方向，依據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、地緣等因素，從社區(qū)黨組織、社會(huì)服務(wù)體系調(diào)整入手，大力推動(dòng)合居并點(diǎn)、多村一居，個(gè)別情況可實(shí)行一村一居�！按甯木印焙�，要及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織成員經(jīng)過(guò)法定程序可兼任居委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作組織主要負(fù)責(zé)人或其他職務(wù)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、不斷提高“村改居”后的社區(qū)服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，積極探索“村改居”社區(qū)管理服務(wù)的新途徑，不斷健全社區(qū)組織體系，開(kāi)展社區(qū)的政府公共服務(wù)、社區(qū)自助互助和志愿服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)自治和民主功能、社區(qū)服務(wù)和管理功能、社區(qū)發(fā)展和建設(shè)功能，逐步建立城市社區(qū)管理制度和“四化”工作新模式（社工隊(duì)伍職業(yè)化、管理方法社區(qū)化、服務(wù)方式社會(huì)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化）。

（四）加強(qiáng)“村改居”后的公共服務(wù)體系建設(shè)

1、推進(jìn)戶籍管理一元化。一是對(duì)居民個(gè)人有申請(qǐng)意愿的，要及時(shí)更換戶口簿或身份證。二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受有關(guān)待遇時(shí)有據(jù)可查。三是建立健全戶籍檔案，規(guī)范完善日常戶政管理。

2、逐步完善社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是“村改居”后的居民繼續(xù)執(zhí)行原最低生活保障、優(yōu)撫安置的待遇、標(biāo)準(zhǔn)。自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的居民，可享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇。二是居民養(yǎng)老方面，可暫按農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是居民醫(yī)療方面，由居民根據(jù)自身情況，自由選擇加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。認(rèn)真落實(shí)中央和省市人口和計(jì)劃生育政策，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性�！按甯木印焙螅瑖�(yán)格按照是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來(lái)確定相應(yīng)政策；對(duì)整體轉(zhuǎn)換為城市社區(qū)，并且享受到城鎮(zhèn)居民公共待遇的“村改居”人員，設(shè)置3至5年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)可執(zhí)行農(nóng)村計(jì)生政策；創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方式，建立健全人口和計(jì)生管理工作新機(jī)制。

4、健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，將“村改居”人員，特別是對(duì)無(wú)業(yè)人員、“零轉(zhuǎn)移”家庭，作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計(jì)劃的重點(diǎn)對(duì)象，由政府免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的給予資金、技術(shù)等支持。

5、不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，集中抓好一批重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，更大力度地統(tǒng)籌師資配備、設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)教育資源配置，逐步提高城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平。

6、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、科技等事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提高公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。五、加強(qiáng)對(duì)“村改居”工作的組織保障

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！按甯木印惫ぷ魃婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村改居”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立實(shí)施“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)“村改居”工作的組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促檢查。區(qū)里把“村改居”工作作為改革創(chuàng)新工作重點(diǎn)，納入對(duì)各部門(mén)單位年度工作考核。區(qū)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)研究“村改居”工作，對(duì)各單位工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查并通報(bào)。區(qū)“村改居”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究把握有關(guān)工作政策，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的工作指導(dǎo)，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。各鎮(zhèn)街、楊家埠旅游開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮工作主導(dǎo)作用，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，靠上具體抓好“村改居”工作。二是要加強(qiáng)綜合配套。要適應(yīng)“村改居”后的形勢(shì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給等綜合性配套工作，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活服務(wù)需求。要加快提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水平，抓好先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效示范農(nóng)業(yè)等功能園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)“城中村”改造、增減掛鉤舊村改造，實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)支持越來(lái)越多的“村改居”居民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。特別是要把都市農(nóng)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的重要業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)城市功能，提升經(jīng)濟(jì)效益，吸納帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)制度設(shè)計(jì)與解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在不斷鞏固提升城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、就業(yè)等統(tǒng)籌發(fā)展水平的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，有計(jì)劃分步驟地解決城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、養(yǎng)老、計(jì)劃生育等方面的差異問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要積極適應(yīng)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)要求，有效理順社區(qū)黨組織、居委會(huì)、“村改居”股份經(jīng)濟(jì)合作社及其他社區(qū)組織之間的關(guān)系，不斷健全完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社區(qū)化管理新機(jī)制。三是要加強(qiáng)協(xié)作配合。民政、公安、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、住建、國(guó)土、計(jì)生、人社等部門(mén)要立足本職，研究制定本部門(mén)的“村改居”配套意見(jiàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決“村改居”后居民在落戶、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、享受低保及子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題。新聞宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“村改居”工作的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、工作紀(jì)律，確�！按甯木印惫ぷ黜樌�推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的銜接溝通，積極爭(zhēng)取幫助與支持。要切實(shí)做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧創(chuàng)建、基層組織建設(shè)等工作相結(jié)合的文章，扎實(shí)有效地推進(jìn)“村改居”工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：“村改居”工作實(shí)施方案

xx街道xxx村“村改居”工作實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和濰發(fā)［201*］9號(hào)文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)（試行）》精神和xx街道《實(shí)施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好xx街道xxx村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴(yán)格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認(rèn)真把握以下原則：堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴(yán)格程序，確保工作的合法性。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認(rèn)真聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，充分尊重民意民愿，實(shí)現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。既要大膽實(shí)踐推進(jìn)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，從村情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進(jìn)的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

三、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立機(jī)構(gòu)。成立xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分村民代表組成專(zhuān)門(mén)工作班子集中辦公，具體負(fù)責(zé)“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開(kāi)村“兩委”會(huì)議和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，并利用張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等多種形式，加大對(duì)“村改居”工作的宣傳力度。重點(diǎn)宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對(duì)“村改居”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，為全面鋪開(kāi)“村改居”工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，廣泛征求村民的意見(jiàn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制定出具體的“村改居”工作實(shí)施方案，并提交村民會(huì)議表決通過(guò)。

（二）實(shí)施階段

1.召開(kāi)“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)。按照上級(jí)的總體安排，結(jié)合本村的實(shí)際和工作計(jì)劃，開(kāi)好“村改居”工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。根據(jù)本村的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體組織成員，名單及時(shí)向群眾公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.向xx街道提出“村改居”申請(qǐng)，并上報(bào)《實(shí)施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會(huì)掛牌名稱(chēng)為“xx街道xxx居民委員會(huì)”，黨組織名稱(chēng)為“xx街道xxx居委會(huì)支部委員會(huì)”（具體名稱(chēng)待上級(jí)核準(zhǔn)后再定），原村兩委成員自然過(guò)渡為居委會(huì)兩委成員，待任期

屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制�！按甯木印焙螅�建立健全各項(xiàng)工作制度，并公布上墻；居委會(huì)亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時(shí)，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會(huì)管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會(huì)保障、基層?jì)D女、共青團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)、居委會(huì)的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和其他社會(huì)管理事務(wù)等方面的問(wèn)題。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類(lèi)、入檔。及時(shí)開(kāi)展對(duì)“村改居”工作的自查自糾，對(duì)不規(guī)范的問(wèn)題及時(shí)糾正，進(jìn)一步對(duì)“村改居”后的各項(xiàng)工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作�！按甯木印惫ぷ髡�策性強(qiáng)，涉及面廣，必須嚴(yán)格程序，認(rèn)真操作。從準(zhǔn)備工作到全面鋪開(kāi)，都要嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴(yán)格程序，又要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。在“村改居”過(guò)程中，要注意穩(wěn)定干部隊(duì)伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的可在以后換屆時(shí)依法按程序進(jìn)行。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強(qiáng)有力的

組織保證。“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時(shí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題認(rèn)真加以解決，確�！按甯木印惫ぷ鞯捻樌�進(jìn)行。

（四）“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實(shí)行屬地管理。

（五）堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認(rèn)定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計(jì)劃生育、戶籍管理、社會(huì)保障、管理體制改革等問(wèn)題，要嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實(shí)施“村改居”工作推進(jìn)城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)（試行）》要求，結(jié)合本村實(shí)際采取靈活的改革方式，認(rèn)真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。

201*年5月7日

xxx村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

xxx村“村改居”工作辦公室人員名單

組長(zhǎng)：李成勇副組長(zhǎng)：李道軍李振偉成員：李江榮李紅梅

李成林李成海李成江李成軍李道坤李道新齊云峰李建軍李建民張永臻

寒亭區(qū)趙家埠村“村改居”工作配檔表

0

201*年5月7日

時(shí)間安排階段方法步驟任務(wù)要求1、村召開(kāi)村“兩委”會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳“村改居”工作的1、宣傳引導(dǎo)。意義及相關(guān)政策。前期準(zhǔn)備、2、成立區(qū)“村改居”工2、對(duì)“村改居”工作進(jìn)行深入調(diào)制定方案作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。查研究，把握有關(guān)法律法規(guī)和政策階段3、起草《xx街道xxx村規(guī)定，摸清吃透自身情況，在此基“村改居”工作方案》。礎(chǔ)上形成《xx街道xxx村“村改居”工作方案》。1、召開(kāi)“村改居”動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)有關(guān)xxx村“村改居”的相應(yīng)辦法和政策。2、召開(kāi)村民會(huì)議，要有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者由本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)。3、合理確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。4、“村改居”后，成立相關(guān)組織并舉行掛牌儀式。5月7日5月15日5月15日5月20日1、召開(kāi)村“兩委”會(huì)議和“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，將“村改居”方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表成立機(jī)構(gòu)、決通過(guò)。完善方案2、確定集體經(jīng)濟(jì)組織成階段員資格。3、建立健全配套組織及相關(guān)制度。4、撤銷(xiāo)村委會(huì)成立居委會(huì)。5月20日5月30日1、“村改居”要嚴(yán)格程序依法推進(jìn)，要堅(jiān)持“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、步步推進(jìn)”的原則進(jìn)行。1、向xx街道提出“村改2、要同步推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改居”請(qǐng)示。制，按法律程序開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)整體推進(jìn)、2、對(duì)有關(guān)文件及材料進(jìn)權(quán)界定、債權(quán)債務(wù)處理等�？偨Y(jié)驗(yàn)收行整理歸檔。3、各類(lèi)檔案資料要裝訂成冊(cè)，整階段3、開(kāi)展“回頭看”，鞏理存檔。固“村改居”工作成果。4、要通過(guò)“回頭看”，進(jìn)一步查找“村改居”工作中的不足和疏漏，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究解決，規(guī)范提高。

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