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同安區(qū)推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

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同安區(qū)推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

同安區(qū)推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)〔201*〕10號)和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》(廈府辦〔201*〕142號)的精神,為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè),加快農(nóng)村城市化進(jìn)程,現(xiàn)結(jié)合實際情況,制定如下階段性實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

“村改居”社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求,嚴(yán)格按照程序,依法依規(guī)做好“村改居”社區(qū)建設(shè),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作水平,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

推進(jìn)我區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作主要目標(biāo)是:按照“居住社區(qū)化、資產(chǎn)股份化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社;、服務(wù)公共化”的總體目標(biāo),大力推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè),建立健全與城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制,逐步增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,提高人民群眾生活、

文化質(zhì)量,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。二、階段性主要工作任務(wù)

(一)加大力度推進(jìn)“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作

村改居社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制要全部進(jìn)入實質(zhì)性操作階段:在201*年完成30個“村改居”社區(qū)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上,今年要選擇部分條件成熟的“村改居”社區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等集體資產(chǎn)改制工作試點。成熟一個改制一個,爭取完成20%以上。1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確具體工作任務(wù)。成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、財政、審計、國土等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等資產(chǎn)改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)局。各鎮(zhèn)(街)要相應(yīng)成立“村改居”集體資產(chǎn)改制工作小組,成員由鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)等部門干部組成,負(fù)責(zé)處理清產(chǎn)核資、股權(quán)

量化等資產(chǎn)改制工作,及時解決改制過程中遇到的具體問題。

2、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。一是各鎮(zhèn)(街)要立足實際,以確保集體資產(chǎn)保值增值和維護(hù)社會穩(wěn)定為原則,周密細(xì)致地制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃。明確改制工作的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、保障措施、考核辦法等相關(guān)重要事項,確保改制工作順利進(jìn)行。二是做好動員部署和宣傳工作。各鎮(zhèn)(街)要召開集體資產(chǎn)改制工作部署會,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,明確責(zé)任。要深入基層做好政策的宣傳、解釋及村民的思想工作,通過村民代表大會、村務(wù)公開欄及廣播等多種形式,讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義,逐步消除思想顧慮。三是“村改居”社區(qū)要嚴(yán)格依照法律法規(guī),結(jié)合實際,在鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,擬訂改制方案,經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二(含)以上成員討論通過后組織實施,并報鎮(zhèn)(街)、農(nóng)業(yè)局、民政局備案。

3、做好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等資產(chǎn)改制工作。

一是關(guān)于村集體資產(chǎn)改制的范圍。參與改制的村集體資產(chǎn)是指屬村集體所占有并有權(quán)進(jìn)行使用、處置的各類資產(chǎn)。具體為經(jīng)過清產(chǎn)核資界定的各類資產(chǎn),包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。二是遵循“三個兼顧”的原則。改制要兼顧各村集體資產(chǎn)的演變歷程,因地制宜,實行一村一策;兼顧村民婚嫁遷徙、入伍、上學(xué)、就業(yè)等各種變化因素,實事求是開展改制工作;兼顧過渡期內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的需要,確保有適當(dāng)?shù)募w收益來承擔(dān)公共事務(wù)和公益事業(yè)支出。三是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責(zé)任單位、鎮(zhèn)(街)要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設(shè)進(jìn)展程度的不同,加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)設(shè)立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。四是實行“村改居”社區(qū)要召開原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果,

要及時在村務(wù)公開欄張榜公布,并報鎮(zhèn)(街)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭,區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、國土房產(chǎn)分局,鎮(zhèn)(街)

及“村改居”社區(qū)。

(二)加快完善村改居社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要納入城市市政管理范圍加以統(tǒng)籌規(guī)劃、建

設(shè),并在2年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

1、社區(qū)用房建設(shè)要達(dá)標(biāo)。目前,全區(qū)15個“村改居”社區(qū)辦公用房未達(dá)到500m2以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今年要有70%以上達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。提倡有條件的“村改居”社區(qū)將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)場所按照1500m2以上標(biāo)準(zhǔn)合并建設(shè)。規(guī)劃部門對社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)項目用地要合理規(guī)劃,相關(guān)鎮(zhèn)(街)要結(jié)合“舊村改造、新村建設(shè)”等建設(shè)項目統(tǒng)籌安排,今年重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)片區(qū)“村改居”的社區(qū)服務(wù)用房問題,根據(jù)各社區(qū)

辦公用房建設(shè)情況,爭取市財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2、市政設(shè)施建設(shè)要加快。重點加快解決“村改居”社區(qū)的自然村通達(dá)道路硬化、社區(qū)排水(污)設(shè)施改造、社區(qū)內(nèi)主干道路燈等基礎(chǔ)設(shè)施,以及社區(qū)文化活動室,健身路徑等文化設(shè)施建設(shè)問題,統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政投融資建設(shè)項目,進(jìn)一步提升市政管理和服務(wù)水平。3、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管,提高保潔水平,逐步增加財政投入,減輕“村改居”社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵建立物業(yè)管理的企業(yè)運作機(jī)制,實行管、干分離;同時要合理配置環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員,并合理確定其工資待遇,建立健全環(huán)衛(wèi)管理規(guī)

章制度,定期組織檢查考核,提高“村改居”社區(qū)環(huán)境的日常保潔質(zhì)量。責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、交通局、區(qū)委農(nóng)辦、規(guī)劃分局,鎮(zhèn)(街)及“村

改居”社區(qū)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)居民社會保障工作

1、做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作!按甯木印钡纳鐓^(qū)設(shè)立“勞動保障工作站”,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作,與區(qū)、鎮(zhèn)形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展勞動就業(yè)服務(wù),包括失業(yè)登記、就業(yè)推薦、協(xié)助組織轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等。并通過職業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)“村改居”的失

地(海)農(nóng)(漁)民轉(zhuǎn)變觀念,參加職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)。

2、做好社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策;積極試行貼息貸款、按比例補(bǔ)助等補(bǔ)助辦法,引導(dǎo)更多被征地人員參加基本養(yǎng)老保險;按照“應(yīng)保盡!钡囊,確保符合低保條件且失去土地的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍,切實保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可建立居民保障金,

專款用于支付被征地人員基本養(yǎng)老保險或教育、醫(yī)保等個人保障性費用支出。

責(zé)任單位:區(qū)人勞局、民政局及鎮(zhèn)(街)。(四)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作

1、加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)。建立健全職業(yè)資格考試制度。對男50周歲以下,女45周歲以下,具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的社區(qū)“兩委”成員進(jìn)行崗位資格培訓(xùn),經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書,逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。根據(jù)《城市居民委員會組織法》,向社會公開招考35周歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)專職工作者,充實到缺編的“村改居”社區(qū),優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。對已完成集體資產(chǎn)改制工作且建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員的生活補(bǔ)貼,參照我區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給;對未建立社區(qū)專職工作者集中辦公制度的社區(qū),其“兩委”成員的生活補(bǔ)貼標(biāo)

準(zhǔn)不低于我區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準(zhǔn)的60%,并逐步有所增加。

2、適時調(diào)整社區(qū)管理范圍。按照便于管理與服務(wù)的原則,在做好群眾工作的基礎(chǔ)上,對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū),按管轄范圍201*4000戶人口數(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立新的社

區(qū);對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū),適時調(diào)整管理范圍。

3、建立健全社區(qū)組織體系。一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè),“兩委”成員一般為59人,提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。二是完善社區(qū)居民代表大會制度,認(rèn)真履行社區(qū)居民代表大會的職責(zé)。三是設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)督促社區(qū)居委會建立健全各項制度,檢查督促社區(qū)居民代表會議決定事項的貫徹落實和社區(qū)事務(wù)、社區(qū)財務(wù)公開情況。四是加強(qiáng)社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會等社區(qū)群團(tuán)組織建設(shè),充分發(fā)揮積極作用。今年要完成“村改居”社區(qū)婦代會、共青團(tuán)等配套組織的更名工作,健全社區(qū)基層組織。五是著重培育發(fā)展服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類等社區(qū)服務(wù)體系。到

201*年底社區(qū)志愿者數(shù)量達(dá)到社區(qū)常住人口的5%以上。

責(zé)任單位:區(qū)民政局、人勞局、司法局、計生局、文體局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工會及鎮(zhèn)(街)。

三、社區(qū)建設(shè)工作方法步驟(一)宣傳發(fā)動階段

統(tǒng)一動員部署,營造濃厚氛圍。要在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步宣傳“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的重大意義,把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。鎮(zhèn)(街)對所屬“村改居”社區(qū)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底,重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設(shè)

工作的意見和建議,然后根據(jù)實際情況,組織實施。

(二)試點階段

大同、祥平、洪塘、西柯及新民等鎮(zhèn)(街)要在去年完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際和工作任務(wù),開展“村改居”社區(qū)建設(shè)試點。通過試點,探索成功經(jīng)驗,為全區(qū)“村改

居”社區(qū)建設(shè)工作樹立典型,并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

(三)推廣實施階段(201*年1月201*年11月)

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各責(zé)任部門要嚴(yán)格按

照本方案,明確工作程序,科學(xué)合理組織力量,落實相關(guān)工作。(四)總結(jié)驗收階段(201*年11月201*年12月)

屆時,區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗收,為全面實

現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。四、落實“村改居”社區(qū)建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實行一把手負(fù)責(zé)制!按甯木印惫ぷ髡咝詮(qiáng),涉及面廣,情況復(fù)雜,事關(guān)社會穩(wěn)定大局和群眾切身利益,區(qū)直各責(zé)任部門、鎮(zhèn)(街)務(wù)必高度重視,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門一把手負(fù)總責(zé),做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層

抓落實。

(二)密切配合,形成工作合力。區(qū)直各責(zé)任部門、鎮(zhèn)(街)要根據(jù)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作目標(biāo)和任務(wù),制定具體工作計劃,明確各自責(zé)任分工,加強(qiáng)督促檢查,狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強(qiáng)溝通,密切配合,形成共同推

進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)的工作合力。(三)加大投入,及時解決問題。鎮(zhèn)(街)要根據(jù)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性主要工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排,在人力、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的投入。區(qū)直各責(zé)任部門要組織人員深入“村改居”社區(qū)調(diào)查研究,了解情況尤其是結(jié)合集體資產(chǎn)改制工

作過程中遇到的新情況、新問題,積極做好宣傳解釋工作,及時幫助解決。

(四)督導(dǎo)激勵,狠抓工作落實。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開工作會議,及時研究“村改居”社區(qū)建設(shè)工作,對各單位工作責(zé)任落實情況進(jìn)行督查并通報。對落實好集體資產(chǎn)改制工作的“村改居”社區(qū),區(qū)政府將給予每個社區(qū)10萬元的專項工作經(jīng)費補(bǔ)助,納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。區(qū)社區(qū)辦要加強(qiáng)對各社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),全面把握情況,及時匯報,發(fā)現(xiàn)問

題認(rèn)真加以解決,確!按甯木印惫ぷ鞯捻樌M(jìn)行。附件:同安區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作任務(wù)指導(dǎo)表廈門市同安區(qū)人民政府辦公室201*年3月5日印發(fā)

附件

同安區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作任務(wù)指導(dǎo)表

村改居鎮(zhèn)(街)社區(qū)數(shù)社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)清產(chǎn)核資集體資產(chǎn)改制08年試點至09年完成數(shù)08年完成09年完成08年完成大同街道3113112祥平街道741712洪塘鎮(zhèn)312311西柯鎮(zhèn)10531012新民鎮(zhèn)74271合計

30159305

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廈門市翔安區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)階段性

工作實施方案的通知

廈翔政〔201*〕92號

時間:201*年8月20日

各鎮(zhèn)(街),各有關(guān)單位:《翔安區(qū)關(guān)于推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)階段性工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織學(xué)習(xí),抓好落實。二○○八年八月一日翔安區(qū)關(guān)于推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)階段性工作實施方案為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程,鞏固“村改居”工作成果,服務(wù)新區(qū)跨越式發(fā)展大局,構(gòu)建和諧社會。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)201*10號)和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局《關(guān)于推進(jìn)村改居社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》(廈府辦201*142號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,特制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想圍繞構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo),以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導(dǎo),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)各項工作,以村集體資產(chǎn)改制為重點,以居民自治為方向,以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵,積極穩(wěn)妥引導(dǎo)我區(qū)“村改居”社區(qū)盡快與城市社區(qū)接軌,加快全區(qū)城市化進(jìn)程。二、工作目標(biāo)以201*年至201*年為階段性期限,按照全市關(guān)于推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作的意見,著力在集體資產(chǎn)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)居民就業(yè)、加強(qiáng)組織建設(shè)等方面有實質(zhì)性進(jìn)展。三、工作措施(一)啟動“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制試點工作并逐步推進(jìn)1、階段目標(biāo):參照國家農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)201*22號)文件,為加快我區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制步伐,特制定201*-201*年集體資產(chǎn)改制具體工作目標(biāo)為:201*年完成5%的“村改居”試點社區(qū)改制工作(其中新店鎮(zhèn)2個、馬巷鎮(zhèn)2個、大嶝街道1個),201*年完成20%。2、成立工作機(jī)構(gòu)。一是成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管農(nóng)業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,財政局、審計局、農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)(街)等相關(guān)部門各一名領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作指導(dǎo)組和審計組。工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制清產(chǎn)核資工作,并對改制社區(qū)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。審計組負(fù)責(zé)對改制社區(qū)的審計調(diào)查工作,審查被改制社區(qū)財務(wù)管理有無違法違規(guī)問題。二是改制社區(qū)所屬鎮(zhèn)(街)要成立由鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,鎮(zhèn)(街)包村領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及改制社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作小組,負(fù)責(zé)處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。要區(qū)分資產(chǎn)類型,對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分別登記造冊。要召開原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn);對經(jīng)確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果,要及時在村務(wù)公開欄張榜公布,并上報鎮(zhèn)(街)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三是改制社區(qū)清產(chǎn)核資工作通過招標(biāo)方式,統(tǒng)一委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機(jī)構(gòu)實施。3、建立工作機(jī)制。一是一把手負(fù)責(zé)制。建立各級各部門一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴(yán)格報告制度。各有關(guān)鎮(zhèn)(街)要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度,及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足,研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機(jī)制。對被確定為試點改制“村改居”社區(qū)專項工作經(jīng)費補(bǔ)助,由區(qū)、鎮(zhèn)(街)共同承擔(dān)。4、工作步驟(1)準(zhǔn)備階段(201*年2月至6月)。一是籌備工作。區(qū)、鎮(zhèn)(街)在深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策規(guī)定,充分調(diào)查了解基層實際情況,廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,制定“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制實施方案和年度工作計劃,明確改制工作的目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、保障措施、考核辦法等相關(guān)重要事項,確保改制工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。組織參與改制的各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家進(jìn)行授課,學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī),熟練地掌握工作程序,為改制工作做準(zhǔn)備。三是做好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和利用村民代表大會、黨員大會等各種形式,對“村改居”集體資產(chǎn)改制的指導(dǎo)意見和涉及相關(guān)政策進(jìn)行宣傳發(fā)動,讓群眾能夠認(rèn)清形勢,充分了解“村改居”集體資產(chǎn)改制的政策依據(jù),逐步消除群眾對改制的思想顧慮,自覺行動起來參與改制。四是工作部署。召開“村改居”集體資產(chǎn)改制工作會議并下達(dá)責(zé)任狀。通過部署統(tǒng)一思想認(rèn)識,使各級領(lǐng)導(dǎo)和參與改制的工作人員充分認(rèn)識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感,以提高其對改制的積極性和自覺性。(2)試點實施階段。一是確保完成試點工作(201*年7月至201*年12月)。試點改制的5個“村改居”社區(qū)要建立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,負(fù)責(zé)具體的組織實施工作。有關(guān)改制具體規(guī)定和實施方案,應(yīng)張榜公布,經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會2/3以上(含2/3)成員討論通過后組織實施,并報區(qū)政府備案。按照國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)201*22號文件精神及其所規(guī)定的程序,改制的“村改居”社區(qū)在做好清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,要逐步開展資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定等工作。要合理確定折股量化的資產(chǎn),對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等事項,應(yīng)提交居民代表會議討論決定。股權(quán)設(shè)置原則上可設(shè)集體股、個人股。集體股所占總股本的比例由原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定,一般不超過總股本的30%,也可根據(jù)實際情況不設(shè)立集體股;“村改居”社區(qū)公共支出由財政全額承擔(dān)后,應(yīng)及時取消集體股。集體資產(chǎn)改制后,按有資格參與分配的對象一次性配置股份,固化股權(quán),實行“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”的原則。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外,股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定應(yīng)當(dāng)張榜公布,反復(fù)協(xié)商,并提交原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論,經(jīng)原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會2/3以上(含2/3)成員通過后方可實施。二是全面啟動改制工作(201*年1月至201*年12月)。各鎮(zhèn)(街)要按照全區(qū)201*年必須完成20%“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作的總體部署,科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,并逐步將前期試點改制社區(qū)取得的經(jīng)驗向全區(qū)推廣實施,確保我區(qū)“村改居”社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)入實質(zhì)操作階段并取得明顯進(jìn)展,推進(jìn)我區(qū)“村改居”社區(qū)盡快向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。責(zé)任單位:農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)(街)、財政局、審計局。(二)加快推進(jìn)“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)今明兩年我區(qū)要繼續(xù)加大對“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投入,并逐步將其納入城市市政管理范圍。1、多種渠道解決社區(qū)辦公用房。繼續(xù)采取集中財力、分期分批、多渠道推動“村改居”社區(qū)辦公用房建設(shè)。做好社區(qū)辦公用房的規(guī)劃選址工作,把社區(qū)辦公用房建設(shè)做為招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地的前置條件。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))基層組織建設(shè)的實施意見》(翔委201*10號)文件精神,今明兩年全區(qū)重點解決環(huán)東海域、工業(yè)集中區(qū)周邊20個“村改居”社區(qū)辦公用房。其中201*年新建15個(新店鎮(zhèn)4個,馬巷鎮(zhèn)11個),201*年新建5個,資金由區(qū)、鎮(zhèn)共同承擔(dān)。2、加快市政設(shè)施建設(shè)向“村改居”社區(qū)延伸。(1)結(jié)合“舊村改造、新村建設(shè)”、“文明生態(tài)村”創(chuàng)建、“潔凈家園行動”開展、“農(nóng)村道路村村通”和“老區(qū)基點村扶建”等項目,對“村改居”社區(qū)進(jìn)行社區(qū)道路鋪設(shè)及硬化、排水排污溝修建、設(shè)置路燈、整治環(huán)境、修建籃球場、文化室等專項建設(shè)和投入。201*年,全區(qū)確定馬巷鎮(zhèn)山亭等6個“村改居”社區(qū)為市級第三批“舊村改造、新村建設(shè)”重點村;大嶝街道雙滬等9個“村改居”社區(qū)列入?yún)^(qū)第五批創(chuàng)建“文明生態(tài)村”培育;新店鎮(zhèn)溪尾等15個“村改居”社區(qū)確定為“家園清潔行動重點村(居)”;馬巷鎮(zhèn)城場等8個“村改居”社區(qū)暨老區(qū)基點村納入老區(qū)扶建項目。(2)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)和管理工作的實施意見》(翔委201*15號),結(jié)合我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展,逐步推進(jìn)“村改居”社區(qū)市政設(shè)施建設(shè)。一是通過加大對文教區(qū)、火炬產(chǎn)業(yè)區(qū)、巷北工業(yè)區(qū)、新城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),帶動園區(qū)周邊“村改居”社區(qū)市政配套的完善。二是完善“四通一改”后續(xù)建設(shè)與管理,即通水、通路、通管線、通公交、改廁所等相關(guān)工程。三是健全和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機(jī)制。建制鎮(zhèn)建成轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾實現(xiàn)密閉化收運,社區(qū)生活垃圾實現(xiàn)定點投放和收運,并逐步納入城市生活垃圾處理體系。建立村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理的農(nóng)村垃圾清運處理體系。要加強(qiáng)保潔隊伍建設(shè),落實環(huán)衛(wèi)考評獎懲機(jī)制,村級環(huán)境衛(wèi)生切實做到垃圾日產(chǎn)日清。四是建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級管理體系,實行干管分離,形成“體制順、機(jī)制活、費制通”的管理新體制。堅持把“村改居”社區(qū)市政設(shè)施建設(shè)投入作為公共財政支持的重點之一,保證構(gòu)建優(yōu)質(zhì)可靠的供排水體系、建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理體系、美化綠化城鄉(xiāng)居住環(huán)境、推進(jìn)“村改居”社區(qū)市政設(shè)施建設(shè)等的支出需要。責(zé)任單位:文明辦、財政局、建設(shè)局、民政局、各鎮(zhèn)(街)。(三)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民社會保障工作落實區(qū)政府《關(guān)于加大對環(huán)東海域退養(yǎng)漁民幫扶力度的若干意見》(廈翔政201*66號)的有關(guān)規(guī)定和市有關(guān)部門關(guān)于被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,促進(jìn)被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)和參加社會保險,具體措施如下:1、落實幫扶措施。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(翔委201*14號)文件精神,201*年起我區(qū)將加大“村改居”社區(qū)中被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的轉(zhuǎn)移力度,全面完成市里下達(dá)的各項就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。2、落實被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)安置責(zé)任。各鎮(zhèn)(街)要結(jié)合工業(yè)集中區(qū)、新城區(qū)的開發(fā)建設(shè),開發(fā)公益性崗位安置本地就業(yè)困難的大齡被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民,督促、指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)、退養(yǎng)漁民就業(yè)。要鼓勵在招商或出讓中取得工商企業(yè)用地的企業(yè),提供就業(yè)崗位用于安置本地就業(yè)困難的被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民。要加大對被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的就業(yè)指導(dǎo)力度,把被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)工作優(yōu)先納入開發(fā)區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)他們積極參與工業(yè)集中區(qū)、新城區(qū)的配套服務(wù),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。3、多渠道并舉,促進(jìn)失地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民就業(yè)。根據(jù)“村改居”社區(qū)勞動力的情況,有針對性的采取多項措施促進(jìn)就業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵中青年勞動力參與“青年創(chuàng)業(yè)直通車”,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。二是多形式、多渠道開展就業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)年齡相對較大的勞動力參與手加工等靈活就業(yè),讓他們實現(xiàn)家門口的靈活就業(yè)。三是鼓勵各鎮(zhèn)(街)、各部門開發(fā)公益性崗位招用就業(yè)困難人員。四是對家庭經(jīng)濟(jì)條件相對較好的年輕勞動力,引導(dǎo)他們參與境外就業(yè)培訓(xùn),實現(xiàn)境外就業(yè)。4、加大培訓(xùn)扶持力度。依托文教區(qū)職業(yè)院校、鎮(zhèn)(街)文技校,以及經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等力量,開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),提高被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的就業(yè)競爭力;依托有培訓(xùn)基地、師資力量的企業(yè)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定向培訓(xùn),促進(jìn)本地勞動力就業(yè)。5、完善社會保障制度。要妥善解決進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者和被征地農(nóng)民、退養(yǎng)漁民的社會保障問題。完善被征地人員基本養(yǎng)老保險制度,根據(jù)區(qū)財力,逐步提高財政補(bǔ)貼。支持、鼓勵社區(qū)居民按照現(xiàn)行規(guī)定參加社會保險,逐步擴(kuò)大社會保險覆蓋面,努力提高社會保障水平。責(zé)任單位:人勞局、教文體局、各鎮(zhèn)(街)。(四)推進(jìn)“村改居”社區(qū)基層組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作1、加強(qiáng)“村改居”社區(qū)組織體系建設(shè)。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,按照便于管理和服務(wù)的原則,在做好群眾工作的基礎(chǔ)上,對“村改居”社區(qū)內(nèi)新開發(fā)的商住區(qū)、征地拆遷安置、移民搬遷安置片區(qū),按管轄范圍201*-4000戶人口數(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立新的社區(qū);對個別管理界線不清、管轄范圍相互交叉的社區(qū),適當(dāng)調(diào)整管理范圍。今明兩年要重點加強(qiáng)環(huán)東海域、翔安新城區(qū)以及火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊“村改居”社區(qū)組織體系建設(shè)。完善社區(qū)居民代表大會制度,建立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組,成立社區(qū)同駐共建理事會,健全社區(qū)群團(tuán)組織,培育發(fā)展社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍,建立社區(qū)志愿者注冊制度,兩年內(nèi)志愿者數(shù)量應(yīng)達(dá)到社區(qū)常住人口的5%以上。2、建立“村改居”社區(qū)建設(shè)分類制度,逐步建立完善工作體系。今明兩年各鎮(zhèn)(街)根據(jù)“村改居”社區(qū)土地被征用數(shù)量、從事二、三產(chǎn)業(yè)人口比例、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原村集體資產(chǎn)狀況、社區(qū)財力、兩委班子素質(zhì)等幾個指標(biāo)將全區(qū)“村改居”社區(qū)分成兩類,予以分類指導(dǎo)。對征地60%以上,原村50%以上人口從事二、三產(chǎn)業(yè)、兩委班子團(tuán)結(jié)有力、社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“村改居”社區(qū)劃為一類社區(qū)(成熟社區(qū)),在完成集體資產(chǎn)改制后,實行城市社區(qū)的管理模式,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建章立制,并逐步形成規(guī)范的坐班、考勤、值班、會議、學(xué)習(xí)、考核制度,完成從村委會向居委會工作體制的轉(zhuǎn)變,做好社區(qū)服務(wù)工作;對土地征用不多,居民大多從事農(nóng)(漁)業(yè)生產(chǎn)的,暫時開發(fā)不到的劃為二類社區(qū)(不成熟社區(qū)),繼續(xù)原有農(nóng)村的管理模式,并制定過渡期工作指導(dǎo)意見加強(qiáng)引導(dǎo)。3、抓好“村改居”社區(qū)干部隊伍建設(shè)。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定,選好配強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部,提倡社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員交叉任職。今后三年要面向社會公開招考一批35歲以下,大專以上社區(qū)專職工作者,逐步充實改善“村改居”社區(qū)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)要繼續(xù)采取專題培訓(xùn)、掛職學(xué)習(xí)、參觀交流、以會代訓(xùn)等形式,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部的培訓(xùn),“兩委”成員屆中培訓(xùn)不少于20天。對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)干部集中辦公制度的“村改居”社區(qū),區(qū)里將分批組織對社區(qū)男50周歲以下,女45周歲以下,具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的“兩委”成員,進(jìn)行社區(qū)專職工作者資格培訓(xùn)。對考試合格取得社區(qū)專職工作者證書的,或者參加國家承認(rèn)學(xué)歷的社會工作專業(yè)知識學(xué)習(xí)獲得大專以上學(xué)歷的(含獲國家認(rèn)可的從業(yè)資格證書的),按照本區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準(zhǔn)落實待遇。4、積極開展社區(qū)服務(wù)。為進(jìn)一步拓展“村改居”社區(qū)服務(wù)項目,深化服務(wù)機(jī)制,提高服務(wù)水平,今明兩年我區(qū)將有計劃地推動社會救助、勞動就業(yè)、治安服務(wù)、計生服務(wù)、科教文衛(wèi)服務(wù)等公共服務(wù)項目進(jìn)入“村改居”社區(qū)。201*年,大嶝街道將率先建立全區(qū)首個街道社區(qū)服務(wù)中心,指導(dǎo)街道下轄的9個“村改居”社區(qū)開展社區(qū)服務(wù),辦理與居民群眾相關(guān)的民政、勞動、計生、綜治等行政項目,并開辦面向社區(qū)孤、老、殘、低保對象等弱勢群體幫扶的“愛心超市”。新建馬巷鎮(zhèn)桐梓等16個“村改居”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所,方便居民就醫(yī);在新店鎮(zhèn)祥吳等13個“村改居”社區(qū)建立流動人口“一站式”服務(wù)管理站,加強(qiáng)流動人口管理,深化“平安翔安”建設(shè)。繼續(xù)在“村改居”社區(qū)中開展“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“民主法治社區(qū)”等的創(chuàng)建活動。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)社區(qū)實際,開展社區(qū)教育、科普宣傳、心理咨詢、法律援助等多種形式的社區(qū)服務(wù)活動,崇尚健康文明的精神文化生活。組織社區(qū)志愿者開展社區(qū)救助、扶貧、助殘、敬老、托幼等群眾性自助和互助活動,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的多樣性、針對性和有效性,不斷提高居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)水平。區(qū)社區(qū)辦將適時對“村改居”社區(qū)中的先進(jìn)做法予以肯定和推廣。責(zé)任單位:綜治辦、人勞局、民政局、衛(wèi)生局、司法局、各鎮(zhèn)(街)。四、工作要求(一)要統(tǒng)一思想認(rèn)識。要從貫徹十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度上,充分認(rèn)識推進(jìn)“村改居”階段性工作的重要性。把“村改居”社區(qū)建設(shè)工作作為推進(jìn)構(gòu)建海峽西岸重要中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署,推進(jìn)我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展大局的一項重要工作來抓,確保今明兩年我區(qū)的“村改居”社區(qū)建設(shè)有實質(zhì)性進(jìn)展。(二)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的“村改居”工作,并定期召開例會,檢查“村改居”工作進(jìn)展。各鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)村體制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組要具體抓落實,加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(三)要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)各有關(guān)部門要根據(jù)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作任務(wù)和目標(biāo),制定具體工作計劃,采取保障措施,明確各自責(zé)任分工,狠抓落實。部門之間、條塊之間要加強(qiáng)溝通,積極配合,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力,共同推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作。(四)要保證財政資金投入到位。區(qū)、鎮(zhèn)(街)財政部門要根據(jù)推進(jìn)“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性工作目標(biāo)和任務(wù)中確定的財政資金投入事項,納入年度預(yù)算,按進(jìn)度及時撥付,并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督,確保資金?顚S、落到實處。(五)要加強(qiáng)督導(dǎo),落實責(zé)任。區(qū)效能辦要加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況的督查,敦促各鎮(zhèn)(街)和相關(guān)部門推進(jìn)工作,落實責(zé)任;區(qū)社區(qū)辦要加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),深入開展調(diào)查研究,就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題,及時擬訂破解的政策措施,報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

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