依法治理鹽業(yè)市場(chǎng) 確保食鹽專營(yíng)體制

依法治理鹽業(yè)市場(chǎng)確保食鹽專營(yíng)體制

本次暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我深入通遼市鹽業(yè)總公司，對(duì)整個(gè)內(nèi)蒙鹽業(yè)市場(chǎng)的管理有了初步了解。通遼市鹽業(yè)管理局既承擔(dān)著全市鹽業(yè)市場(chǎng)管理和向全市供應(yīng)各類工、農(nóng)、牧、漁業(yè)用鹽及全市310萬人民群眾食用合格碘鹽的職能，又肩負(fù)著消除碘缺乏危害

提高人民群眾綜合素質(zhì)的光榮使命。開展“四五”普法依法治理工作以來，在市委、市政府和上級(jí)鹽業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)的精神，圍繞“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，積極組織職工全面實(shí)施普法依法治理各項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)。普法依法治理工作緊緊結(jié)合鹽務(wù)局工作實(shí)際，在依法治理鹽業(yè)市場(chǎng)中，認(rèn)真宣傳各項(xiàng)鹽業(yè)法規(guī)及國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)方針政策，依法行政，整頓規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)，確保鹽業(yè)專營(yíng)政策的落實(shí)，為銷售任務(wù)的完成起到了保駕護(hù)航的作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

1.鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展“四五”普法依法治理工作非常重視，把此項(xiàng)工作納入鹽務(wù)局工作重要議事日程，由黨政一把手組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)，并與各部門簽訂了年度考核指標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，形成了齊抓共管的新局面。

2.鹽務(wù)局的工作每年有計(jì)劃，對(duì)普發(fā)

依法治理工作做總體安排，要求各單位根據(jù)本部門實(shí)際把普法學(xué)習(xí)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心及同安全生產(chǎn)、工作實(shí)際、綜合治理、鹽政執(zhí)法相結(jié)合。并把普法學(xué)習(xí)列入了年度干部職工培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃逐步實(shí)施。同時(shí)根據(jù)鹽務(wù)局的實(shí)際，在春秋旺季都重點(diǎn)開展一次整頓市場(chǎng)、打擊涉鹽違法行為活動(dòng)，擬定實(shí)施方案，有布置、有檢查、有總結(jié)，活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行評(píng)比表彰，受表彰的單位和個(gè)人做經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、完善規(guī)章制度，落實(shí)崗位職責(zé)1.201*年，我局利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)多年來鹽務(wù)局的規(guī)章制度等資料進(jìn)行了搜集、整理、補(bǔ)充、完善，重新制定了《企業(yè)管理制度》、《鹽業(yè)職工必讀》、《鹽政工作手冊(cè)》等，包括鹽政行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度、鹽政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)、鹽政科長(zhǎng)崗位責(zé)任制、鹽政稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制、鹽政稽查員崗位責(zé)任制、鹽政內(nèi)勤崗位責(zé)任制、行政復(fù)議員崗位責(zé)任制。是依法治理工作有章可循。

2.為了適應(yīng)規(guī)范管理市場(chǎng)的需要，依法治理鹽業(yè)市場(chǎng)，鹽務(wù)局先后制定了“鹽業(yè)市場(chǎng)規(guī)范管理方法”、“四包兩考”、“一無兩目標(biāo)”責(zé)任實(shí)施方案，“進(jìn)一

步加強(qiáng)收支兩條線的管理規(guī)定”；轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)鹽務(wù)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案方法的通知》、《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽政執(zhí)法規(guī)程的通知》及通遼市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)管理嚴(yán)厲打擊涉鹽違法行為的通知》等。另外，還制訂了

鹽政人員職業(yè)道德規(guī)范和鹽政人員“十不準(zhǔn)”，為進(jìn)一步規(guī)范鹽政人員的執(zhí)法行為和依法治理鹽業(yè)市場(chǎng)提供了理論依據(jù)。

3.為明確鹽政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化鹽政執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格行政，制訂了鹽政執(zhí)法監(jiān)督考核制度，每年上級(jí)鹽業(yè)主管部門都對(duì)下級(jí)鹽務(wù)局進(jìn)行執(zhí)法檢查，實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，落實(shí)鹽政執(zhí)法的職責(zé)，依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，最大限度減少錯(cuò)誤案件。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

1．鹽務(wù)局在隊(duì)伍建設(shè)管理方面，始

終堅(jiān)持外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、依法行政、規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)要求。從嚴(yán)管理，把“四化一值”作為隊(duì)伍的目標(biāo)。即：工作目標(biāo)化、管理制度化、文書檔案規(guī)范化、執(zhí)法程序化、鹽政執(zhí)法責(zé)任制。

2．為了提高職工的維權(quán)能力和依法辦事的水平，按著普法教育規(guī)定計(jì)劃，組織干部職工學(xué)習(xí)了普法部門規(guī)定的且與企業(yè)、職工相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容及鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)定，并達(dá)到預(yù)期效果。為了使鹽政執(zhí)法人員達(dá)到依法行政的素質(zhì)要求，局里多次舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班，請(qǐng)自治區(qū)鹽務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)和老師講課；請(qǐng)法院有多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的老行政廳長(zhǎng)給大家授課，學(xué)習(xí)與鹽政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，講解執(zhí)法程序，老師在執(zhí)法業(yè)務(wù)上進(jìn)行了精心指導(dǎo)。局里還組織各旗縣鹽務(wù)局長(zhǎng)參加市法院舉行的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，將領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)與鹽政人員培訓(xùn)結(jié)合起來，法律學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，同時(shí)組織鹽政人員參加市公安局舉辦的社會(huì)治安辦協(xié)警人員的培訓(xùn)班。每年還定期強(qiáng)化技能培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)考試，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、模擬操作。給驗(yàn)證人員按時(shí)“加油”，定期“充電”。

通過全面系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練，使每個(gè)鹽政執(zhí)法人員對(duì)鹽業(yè)法規(guī)掌握運(yùn)用自如，提高了鹽政人員的法律水平對(duì)鹽業(yè)法規(guī)掌握運(yùn)用自如，提高了執(zhí)政人員的法律水平和執(zhí)法辦案能力等整體素質(zhì)，為依法行政奠定了牢固的基礎(chǔ)。幾年來在執(zhí)法辦案中，沒有因運(yùn)用法律條款不準(zhǔn)確而復(fù)議、訴訟、提出異議的案件。每辦一起案件都能達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依照法律規(guī)定進(jìn)行處理。

四．狠抓基礎(chǔ)管理，規(guī)范執(zhí)法行為1.鹽務(wù)局對(duì)鹽政執(zhí)法人員的選配都是經(jīng)過嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選配，經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持有自治區(qū)政府核發(fā)的執(zhí)法證件上崗，在檢查市場(chǎng)時(shí)，首先出示執(zhí)法證件進(jìn)行檢查執(zhí)法辦案。

2.嚴(yán)格執(zhí)法手續(xù)，鹽政執(zhí)法人員辦案時(shí)必須按照?qǐng)?zhí)法程序、法律要求辦案，實(shí)

行錯(cuò)案追究責(zé)任制，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)法律文書、立案程序、案卷歸檔的管理。

3.建立市場(chǎng)分析會(huì)制度，定期召開市場(chǎng)分析會(huì)，針對(duì)存在問題采取相應(yīng)對(duì)策，制定出相應(yīng)稽查方案。

4.加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的利用管理工作，驗(yàn)證基礎(chǔ)資料的整頓搜集、報(bào)表的填制、信息的反饋以及案件的登記、重點(diǎn)鹽販登記、舉報(bào)登記、鹽政簡(jiǎn)報(bào)、下鄉(xiāng)記錄、人員檔案等相關(guān)材料完全利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，銷售臺(tái)帳、客戶檔案實(shí)現(xiàn)了一體化，從而提高了工作效率。

5.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家的煙葉法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行依據(jù)、案件受理范圍、行政執(zhí)法程序規(guī)范、鹽政執(zhí)法人員辦案紀(jì)律、辦證收費(fèi)制度、監(jiān)督電話等事項(xiàng)向社會(huì)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促公正。并將服務(wù)承諾、稽查人員“十不準(zhǔn)”和監(jiān)督舉報(bào)電話向社會(huì)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。還通過“行風(fēng)熱線”耐心解答群眾提出的問題，增強(qiáng)與群眾的溝通。做到依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，依法查處涉鹽違法案件，未出現(xiàn)過違法違紀(jì)、錯(cuò)案等現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)案率達(dá)100%，辦案準(zhǔn)確率達(dá)100%，凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)。

五．依法治理整頓市場(chǎng)，打擊涉鹽違法行為

1.鹽務(wù)管理局內(nèi)設(shè)鹽政科，設(shè)立舉報(bào)電話，配備專車3臺(tái)，執(zhí)法人員11人，

經(jīng)常對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的集貿(mào)市場(chǎng)和所轄區(qū)域的養(yǎng)殖戶、食品加工廠、飼料加工廠、工業(yè)用鹽戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)戶反復(fù)查。并根據(jù)鹽行業(yè)特點(diǎn)，在春秋銷售旺季開展“治理整頓鹽業(yè)市場(chǎng)，打擊涉鹽違法行為”專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定實(shí)施方案，調(diào)集車輛，落實(shí)人員，對(duì)私

鹽沖擊嚴(yán)重地區(qū)反復(fù)查，對(duì)特殊戶重點(diǎn)查，對(duì)邊區(qū)死角地方社舉報(bào)熱線人，發(fā)揮舉報(bào)網(wǎng)的功能，從多方位收集信息，時(shí)刻監(jiān)視煙販動(dòng)向，若有舉動(dòng)，立即出擊。達(dá)到管好市場(chǎng)促進(jìn)銷售的目的。

2.加大宣傳力度，堅(jiān)持全方位、多層次、廣泛深入的開展宣傳教育工作。利用廣播宣傳法規(guī)、政府通告、碘缺乏病防治知識(shí)；利用電視臺(tái)宣傳，打字目、制作專題片、典型案例曝光；利用報(bào)紙登載有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話；利用專題片、典型案例曝光；利用報(bào)紙登領(lǐng)導(dǎo)講話；利用5.15放鹽業(yè)法規(guī)錄音、詢臺(tái)，政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)傳單，新聞?dòng)浾吒�蹤時(shí)報(bào)道；散發(fā)《食鹽法》、《食鹽加碘消除危害管理?xiàng)l例》、《通

載有關(guān)宣傳播問服務(wù)場(chǎng)散發(fā)采訪及專營(yíng)辦碘缺乏遼市政

府通知》等宣傳材料；刷寫大字標(biāo)語宣傳；走進(jìn)校園宣傳，建立教師學(xué)生社會(huì)宣傳鏈，抓好對(duì)學(xué)生、老師的宣傳，建立教師學(xué)生社會(huì)宣傳鏈，抓好對(duì)學(xué)生、老師的宣傳；在鹽政執(zhí)法過程中，把鹽業(yè)法規(guī)貫穿于每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，通過現(xiàn)場(chǎng)說法，教育當(dāng)事人，為食鹽專營(yíng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.依靠政府重視支持與有關(guān)部門密切配合，采取有效措施，有利打擊涉鹽違法行為。為了加強(qiáng)鹽政法的影響力和震懾力，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的重視支持，主�?dòng)向政府匯報(bào)鹽業(yè)市場(chǎng)情況及想法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，成立市政府分管市長(zhǎng)組長(zhǎng)、各有關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定檢查方案，提出具體要求，打擊涉鹽違法行為。

4.開展省區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，治理整頓邊界鹽業(yè)市場(chǎng)。召開邊區(qū)聯(lián)檢會(huì)議，對(duì)口鑒定聯(lián)合治理毗鄰邊界鹽業(yè)市場(chǎng)協(xié)議書，制定行動(dòng)方案，進(jìn)行雙方聯(lián)檢，依法規(guī)范雙邊鹽業(yè)市場(chǎng)。

5.充分發(fā)揮聯(lián)檢小組作用，開展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序活動(dòng)。主動(dòng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)各種涉鹽違收制假工與當(dāng)?shù)夭块T15人，拘留人，堅(jiān)持了執(zhí)法力度，打擊涉鹽違室，并發(fā)揮

生、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊法行為，抓大案搗黑窩點(diǎn)，沒具，追截假軍車，201*年全市配合333次，傳喚14人，留滯1人，判刑2人，強(qiáng)制執(zhí)行4依法行政。同時(shí)，為加大鹽政更有利的整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，法行為，成立了鹽業(yè)治安辦公了治安辦公室的職能作用。

總之，隨著鹽務(wù)局普法教育和依法治理鹽業(yè)市場(chǎng)工作的深入發(fā)展，職工的法制觀念明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了鹽政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法處理、依法行政方面的制度健全，有章可循。通過打擊各種涉鹽違法行為，遏制了私鹽流入、凈化了鹽業(yè)市場(chǎng)，為銷售各類鹽贏得了市場(chǎng)空間，促進(jìn)了銷量的增長(zhǎng)；使全市的食鹽計(jì)劃完成率達(dá)到100%，合格碘鹽食用率達(dá)到99.8%，碘鹽覆蓋率達(dá)到99.8%，保證了食鹽專營(yíng)“三率”的完成；全市鹽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境良好，保證了全市310萬人口的合格碘鹽的供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)食鹽加碘持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)，推進(jìn)我市法制城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

紀(jì)偉超（個(gè)人）

管理學(xué)院08國(guó)貿(mào)二班

擴(kuò)展閱讀：食鹽專營(yíng)體制論文食鹽專營(yíng)體制改革論文

食鹽專營(yíng)體制論文食鹽專營(yíng)體制改革論文：

食鹽專營(yíng)體制改革對(duì)消費(fèi)者影響分析

摘要：關(guān)于由鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的食鹽專營(yíng)體制是否改革的討論已經(jīng)過多年，我國(guó)政府也先后出臺(tái)了多套鹽改方案卻都并未能實(shí)施，特別是近期“搶鹽”事件又一次將鹽改問題提上日程。通過對(duì)消費(fèi)者的實(shí)證調(diào)研分析，探究鹽改對(duì)廣大消費(fèi)者利益的影響。關(guān)鍵詞：食鹽專營(yíng)體制改革;壟斷;實(shí)證分析1前言

始于201*年3月14日的“搶鹽”風(fēng)潮，以浙江紹興和上海為始發(fā)地通過口口相傳和網(wǎng)絡(luò)信息的擴(kuò)展，數(shù)天之內(nèi)席卷我國(guó)大江南北。此次“搶鹽”事件發(fā)展成為全國(guó)性質(zhì)后，隨之引發(fā)部分地區(qū)鹽價(jià)攀升，平常國(guó)家專營(yíng)下售價(jià)僅為1元多的加碘鹽漲至10元至20元不等。國(guó)家迅速采取措施發(fā)布消息，表示我國(guó)食鹽供應(yīng)正常，安撫民眾情緒；同時(shí)，各地超市實(shí)行限量供應(yīng)政策，每人每次限購(gòu)兩包，以此緩解食鹽的銷售不正常狀況。

食鹽作為生活必需品，無有效替代品，其需求彈性幾乎為零。在正常情況下食鹽的價(jià)格不高，占消費(fèi)者日常支出比例很小，此次“搶鹽”風(fēng)潮造成了部分地區(qū)食鹽價(jià)格攀升以及限量供應(yīng)情況，這就引出了被一推再推的食鹽專營(yíng)體制改革（以下簡(jiǎn)稱鹽改）是否繼續(xù)推進(jìn)的討論。關(guān)于鹽改，事實(shí)上不是最近才出現(xiàn)的新事物新概念，至今已有十年了。自201*年至今，我國(guó)已先后出臺(tái)了六套鹽改方案（皆未能

加以實(shí)施），中央政府文件中也先后六次提及鹽改。

我國(guó)目前采取的是食鹽專營(yíng)辦法，鹽改即將鹽業(yè)推向市場(chǎng)。所謂“專營(yíng)”，是指某種產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售是由政府指定的唯一廠商來執(zhí)行，其他廠商不得介入的市場(chǎng)格局，其實(shí)質(zhì)是憑借行政權(quán)利和法規(guī)力量形成對(duì)某種產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)。

因此我們通過對(duì)湖北武漢、浙江寧波和河北保定三地消費(fèi)者的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，觀察消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食鹽專營(yíng)體制改革的看法并分析鹽改將對(duì)廣大消費(fèi)者產(chǎn)生哪些影響。2就消費(fèi)者對(duì)鹽改問題的態(tài)度分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集與整理，我們發(fā)現(xiàn)大部分消費(fèi)者都不了解或者關(guān)心鹽改這件事情，消費(fèi)者關(guān)心的不是食鹽是否為壟斷定價(jià)，而是壟斷有沒有造成商品的價(jià)格和質(zhì)量的變化從而影響日常生活。所以，談到鹽業(yè)體制改革，消費(fèi)者反而并不那么有信心，認(rèn)為鹽業(yè)體制改革未必能夠達(dá)到利國(guó)利民的效果�？偨Y(jié)后發(fā)現(xiàn)主要有以下一些問題在困擾著消費(fèi)者。2.1食鹽質(zhì)量問題

2.1.1消費(fèi)者心理上對(duì)專營(yíng)體制的依賴

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整合顯示，82%的消費(fèi)者購(gòu)買食鹽最關(guān)心質(zhì)量，12%的消費(fèi)者關(guān)心價(jià)格。作為生活必需品，消費(fèi)者卻對(duì)食鹽缺乏質(zhì)量安全意識(shí)。他們不太了解食用鹽與工業(yè)鹽的區(qū)別，更不懂得如何辨認(rèn)各類鹽的真?zhèn)�。他們�?dān)心食鹽放開之后，假鹽、偽劣鹽大范圍的流入

市場(chǎng)，食鹽的質(zhì)量難以保證，消費(fèi)者再也吃不到安全健康的食鹽，而且合格碘鹽的覆蓋率也有可能迅速地大大降低，碘缺乏病的發(fā)病率就會(huì)快速反彈。而國(guó)家專營(yíng)對(duì)食鹽的質(zhì)量至少有可見的一定程度的保證，正是這一消費(fèi)心理使得消費(fèi)者并不支持鹽改。

因此即便食鹽專營(yíng)體制放開由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者仍然對(duì)私營(yíng)企業(yè)缺乏信心，通過調(diào)查可以看出77.2%的消費(fèi)者仍然支持由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽，而只有0.3%的消費(fèi)者支持私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)食鹽，占比極低。這種消費(fèi)心理可以給予我們一定的啟發(fā)，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)30余年，但是國(guó)有企業(yè)在很多重要領(lǐng)域還是居于壟斷地位，有一部分原因就是由于這種對(duì)于國(guó)有企業(yè)信任的消費(fèi)心理，“國(guó)字頭”的企業(yè)信譽(yù)度在很大程度上是高于私營(yíng)企業(yè)的。加上近來三鹿奶粉事件、地溝油、瘦肉精問題以及此次“搶鹽”風(fēng)潮，消費(fèi)者對(duì)私營(yíng)企業(yè)的食品安全問題尤其不放心。這不禁會(huì)讓我們擔(dān)心，即使進(jìn)行了食鹽專營(yíng)改革，絕大部分消費(fèi)者還是會(huì)購(gòu)買國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，其實(shí)質(zhì)還是國(guó)家壟斷，這會(huì)致使食鹽專營(yíng)改革事實(shí)上的失敗。2.1.2市場(chǎng)監(jiān)管不力產(chǎn)生的質(zhì)量隱患

消費(fèi)者對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管部門不太信任，也在一定程度上阻礙了鹽業(yè)體制的改革。事實(shí)上我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管是由鹽業(yè)公司統(tǒng)籌的，即所謂的“行政壟斷加雙重壟斷”的格局，事實(shí)上是代理了政府的職能，因而形成了鹽業(yè)公司異同食鹽銷售、市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量監(jiān)管和維護(hù)食鹽安的工作、政企合一的局面。

而在涉及國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)整合顯示，67%的消費(fèi)者對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管部門不是很信任，這說明消費(fèi)者對(duì)政府部門的監(jiān)管能力并不看好，特別是近幾年不斷出現(xiàn)的一系列涉及食品安全問題的事件更是讓消費(fèi)者對(duì)將食鹽放開由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信心不足：雖然，鹽改會(huì)帶來有效競(jìng)爭(zhēng)使得食鹽產(chǎn)品趨于多樣化、價(jià)格更低等利益，但是多元化的市場(chǎng)主體將使市場(chǎng)監(jiān)管的局面更加復(fù)雜化，而如果國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管力度并沒有跟上，市場(chǎng)秩序?qū)��?huì)更加紊亂，各種不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為將可能會(huì)大量出現(xiàn)，以次充好、假冒產(chǎn)品將可能大行其道。這也說明了為何改革的提案提出后不久，遭到鹽業(yè)集團(tuán)以及相當(dāng)一部分消費(fèi)者的反對(duì)，其中一個(gè)理由就是食鹽一旦放開，那么食鹽的質(zhì)量安全將在原先的基礎(chǔ)上更得不到保障。

因此，在鹽改過程中必要的質(zhì)量監(jiān)管要及時(shí)加強(qiáng)。當(dāng)然也不能排除一種樂觀的可能性，即放開食鹽專營(yíng)后食鹽價(jià)格下降至不足以激起販賣私鹽和假鹽的動(dòng)機(jī)的程度，因?yàn)槲覀冎�道不�?guī)范的經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)的根本原因就是食鹽經(jīng)營(yíng)過程中價(jià)差產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，而這種價(jià)差來自于鹽業(yè)集團(tuán)的絕對(duì)壟斷。換言之，食鹽的質(zhì)量問題能否得以解決首要關(guān)鍵在于能否根除質(zhì)量問題出現(xiàn)的內(nèi)因即壟斷因素，其次在于國(guó)家監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，二者相輔相成。如果在改革過程中能同時(shí)實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，那么改革是有意義的。2.2食鹽價(jià)格問題2.2.1城鄉(xiāng)之間情況比較

我們此次調(diào)查分成了城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)兩個(gè)層次來進(jìn)行，但是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)的結(jié)果并沒有差別，他們對(duì)待鹽改問題的態(tài)度是一致的。對(duì)于這個(gè)現(xiàn)象，我們認(rèn)為其原因是近些年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得必需消費(fèi)品占農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者日常生活開支的比重大幅度減少。

但是不得不提的一個(gè)現(xiàn)象是：因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)更多地保留了腌制咸菜、臘肉等傳統(tǒng)習(xí)慣，這在一定程度上刺激了對(duì)私鹽的需求。原因之一在于私鹽一次性大量購(gòu)買其價(jià)格較小袋包裝的加碘鹽更低，原因之二在于腌制咸菜、臘肉等不需要使用加碘的食鹽。由此可見，如果鹽改后食鹽實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有可能使價(jià)格進(jìn)一步下降，就價(jià)格下降空間而言還是為廣大消費(fèi)者尤其是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者所能接受的。2.2.2價(jià)格變化對(duì)消費(fèi)者的影響

在問卷中我們?cè)O(shè)置了消費(fèi)者所能接受的食鹽價(jià)格區(qū)間這一問題，調(diào)查結(jié)果顯示，在目前的價(jià)格水平下多數(shù)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格并不敏感，大約只有12%的人關(guān)心價(jià)格。他們認(rèn)為目前一袋500g食鹽1.5元很便宜，而且可以用很長(zhǎng)一段時(shí)間，即使鹽價(jià)上升，對(duì)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)生活的影響也較小。

從問卷數(shù)據(jù)來看，多數(shù)消費(fèi)者能接受67%之內(nèi)的漲幅。以此來看，在實(shí)施鹽改，破除雙重壟斷的過程中，即使會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，消費(fèi)者也會(huì)有一個(gè)較大幅度的心理緩沖。當(dāng)然以我們的分析來看，專營(yíng)結(jié)束后鹽價(jià)下調(diào)的可能性會(huì)更大。

2.2.3消費(fèi)者對(duì)壟斷利潤(rùn)的認(rèn)知度

從調(diào)查問卷的“您知道食鹽從出廠到銷售之間價(jià)格的差異嗎？”問題中，73%的消費(fèi)者表示并不知道，可以看出，絕大部分消費(fèi)者并不了解食鹽的成本和銷售價(jià)格之間的巨大差距，這應(yīng)該也是消費(fèi)者對(duì)目前食鹽價(jià)格接受度較高的原因之一。所以他們認(rèn)為現(xiàn)行的食鹽體制還是比較好的，約62%的消費(fèi)者還是希望政府完全控制，改革后反而會(huì)帶來許多問題。

如果消費(fèi)者了解了食鹽成本和銷售價(jià)格之間的差距，可能在一定程度上會(huì)支持鹽改的進(jìn)行，從而使鹽民獲得更多的利益。我們認(rèn)為食鹽體制要改革，這方面的內(nèi)容必須要加大宣傳，否則信息不對(duì)稱會(huì)影響改革的進(jìn)行，達(dá)不到預(yù)期的效果。3結(jié)論

綜合以上分析，我們認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食鹽的專營(yíng)體制并不十分了解，加之對(duì)食品質(zhì)量安全問題和市場(chǎng)監(jiān)管力度不足等問題的擔(dān)憂，80.2%的消費(fèi)者對(duì)鹽改不支持。由此，如果要繼續(xù)推進(jìn)食鹽專營(yíng)體制改革的話，首要問題是向消費(fèi)者普及我國(guó)食鹽經(jīng)營(yíng)體制上的相關(guān)問題，并加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，提高公眾對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的信心，另外需密切關(guān)注食鹽的價(jià)格問題，防止不法分子投機(jī)倒把，出現(xiàn)如此次“搶鹽”事件中的哄抬鹽價(jià)問題。我們相信，鹽改這一步如果走好的話，有利于我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。q

參考文獻(xiàn)

［1］曾紹倫.食鹽專營(yíng)及鹽業(yè)管理模式比較研究［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào),201*.

［2］鳳凰網(wǎng)“鹽業(yè)改革全民大討論”

［EB/OL］.［3］羅天.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論視角下的食鹽專營(yíng)問題分析［J］.法制與社會(huì)，201*，（1）.

［4］丁長(zhǎng)青，唐仁粵.中國(guó)鹽業(yè)史（地方編）［M］.北京：人民出版社，1999,（04）.

友情提示：本文中關(guān)于《依法治理鹽業(yè)市場(chǎng) 確保食鹽專營(yíng)體制》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，依法治理鹽業(yè)市場(chǎng) 確保食鹽專營(yíng)體制：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《依法治理鹽業(yè)市場(chǎng) 確保食鹽專營(yíng)體制》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.seogis.com/gongwen/706305.html

• 上一篇：201*年園林處落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)
• 下一篇：機(jī)電維修車間安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書