淺談關(guān)于打擊“非法營運(yùn)”的幾點建議

關(guān)于打擊“非法營運(yùn)”的幾點建議

“非法營運(yùn)”一直是捆饒道路運(yùn)輸市場秩序無法正常開展的一大問題，它不但嚴(yán)重影響著道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益以及行業(yè)的健康發(fā)展，而且也正危害著人民群眾的安全出行。因此，應(yīng)該堅決給予打擊，在這里本站淺薄的談?wù)動嘘P(guān)打擊“非法營運(yùn)”的一些問題以及解決問題的幾點建議：

一、存在的問題。

就當(dāng)前的形勢來看，在我們打擊“非法營運(yùn)”的日常執(zhí)

法工作中，一直以來都存在以下一些難以解決的問題：

1、取證難：乘客不配合執(zhí)法人員的詢問工作，包庇駕駛員而隨便亂認(rèn)親戚，有的甚至不理解運(yùn)政執(zhí)法工作，認(rèn)為無端耽誤他們的出行時間而辱罵執(zhí)法人員，往往造成尷尬的局面。

2、部分“非法營運(yùn)”車輛駕駛員態(tài)度極其惡劣，不配合執(zhí)法人員檢查工作，有沖關(guān)、辱罵執(zhí)法人員、威脅乘客、暴力抗法等行為。

3、大部分車輛被查處以后，仍然進(jìn)行“非法營運(yùn)”活動，這樣跑了被罰罰了又跑就形成了惡性循環(huán)難以治理。

4、我們在打擊“非法營運(yùn)”的過程中宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會誤認(rèn)為我們的執(zhí)法力度不足。

5、人力資源得不到優(yōu)化配置，職工工作積極性沒有有效的調(diào)動起來。

6、部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低，影響運(yùn)政執(zhí)法部門在人民群眾中的整體形象。

7、各站之間各掃門前雪，淡化了聯(lián)合執(zhí)法的感念與意義，沒有有效的組織起執(zhí)法力量。

二、解決問題的方法

為了搞好道路運(yùn)輸行業(yè)的管理工作，針對以上所列舉的幾個問題，提出如下幾點建議：

1、取證難、乘客不配合執(zhí)法人員的詢問工作，這以我們的平時的宣傳力度有關(guān)，應(yīng)該通過各種渠道加強(qiáng)宣傳力度，讓老百姓認(rèn)識到乘坐“非法營運(yùn)”車輛的危害性，從安全的角度出發(fā)，乘客自然能理解我們的工作，另外，在詢問過程中，應(yīng)該注意自己的言行舉止，有目的、有耐心的講解，這樣我們的工作必定會事半功倍，開展起來容易得多了。具體方法可以根據(jù)時間、地點、人物特點等不同的情形來使用不同的方法：

（1）、時間不同。一天之中早晨8：00中午12：00下午6：00點左右這個時候是一個城市人流量最大的時間段，很多“非法營運(yùn)”車輛經(jīng)常在這個時候出沒，而且主要集中在火車站、客車站、主要街道路口旁侯客；但打擊的時候需要注意一個問題，這幾個時間段是人流量最大的時候，但同時也是乘客最匆忙的時候，取證時應(yīng)該迅速切入正題，采取熱情、大方、自然的方式來提問，讓乘客放松心情，沒有戒備心里，感覺在笑談之間就已經(jīng)提起了有用的證據(jù)材料，而不能婆婆媽媽的半天問不清楚，要知道證人沒有太多耐心與時間等你去反映，過了最佳時間往往一撲而空。另外應(yīng)該避開人群較集中的路段設(shè)卡攔車，避免造成不必要的麻煩，如果是其他時間當(dāng)然可以嘗試不同的方式來提起材料了。

（2）、地點不同。在不同的路段查車，方法也不一樣，如果是在城區(qū)，因為乘客乘車的路程較短，往往幾分鐘就要下車，所以取證時必須迅速，等證人下車了你才追著證人滿街跑，試想換成你你會愿意在大街上回答執(zhí)法人員的問題嗎？如果是在城區(qū)以外的路段，a.一般證人都是中長途乘客，因為車費較貴，執(zhí)法人員可以以要求駕駛員退還車費的方式來提問，b.如果乘客不配合詢問工作，因為乘客短時間也到不了目的地，執(zhí)法人員可以耐心的嘗試不同的方式和不同的角度來作為切入點，采用平和的語言和乘客溝通，讓乘客感覺到執(zhí)法人員是為了自己的人身安全和利益考慮，才來詢問一些問題的，消除了不耐煩的心理，真實的語言就會自然流露了。

（3）、人物特點不同。根據(jù)乘客的年齡、性別、職業(yè)等特點的不同，取證時使用的方法也不相同：

a.年齡不同。如果是2030歲的青年人，因為“叛逆心理”比較重，總是厭煩執(zhí)法人員的種種問題，如果不配合，這時你不能將詢問工作搞得很正規(guī)嚴(yán)肅的樣子，反而應(yīng)該隨和一點，這個年齡階段大都是有點文化的人，應(yīng)該多跟它講下有關(guān)國家政策法規(guī)，從大局出發(fā)，乘客應(yīng)該能理解你的工作。

b.性別不同。根據(jù)性別的不同，應(yīng)該注意語言的親和力，特別是女性乘客有關(guān)隱私的問提不能詳問，例如年齡、電話號碼等如果乘客不愿意說明沒有必要追問，以免造成反感情緒，不利于詢問工作。

c.職業(yè)不同。根據(jù)學(xué)生、農(nóng)民、單位工作人員、商人等不同的職業(yè)應(yīng)該采取不同的方式來取證，例如：如果是學(xué)生可以從國家政策、國家利益與個人利益、等話題作為切入點來詢問，讓乘客認(rèn)識到打擊“非法營運(yùn)”的意義和重要性；如果是農(nóng)民應(yīng)該從大家的安全出行來作為詢問的關(guān)鍵，讓乘客認(rèn)識到杜絕“非法營

運(yùn)”的車輛的存在是為了廣大人民的切身利益；如果是單位工作

人員，應(yīng)該從“維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各

方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障道路運(yùn)輸安全”是事關(guān)社會和諧、穩(wěn)定的民生問題的話題出發(fā)，讓乘客理解并支持你的工作。

另外，應(yīng)該學(xué)會對車內(nèi)乘客有選擇的詢問，車內(nèi)乘客在不少于二人的情況下，應(yīng)該尋找容易取到證據(jù)的證人，而不能盲目的隨便尋找乘客來詢問，很多時候往往因為個別乘客的胡言亂語而影響取證，一般來說學(xué)生、農(nóng)民、打工者這些人群比較容易說出案件的真相。

2、針對“非法營運(yùn)”車輛駕駛員態(tài)度惡劣，有各種阻礙執(zhí)法的行為，這就需要我們采取靈活的手段，例如集中人力整治“釘子戶”以產(chǎn)生震懾作用，另外，也可以接借鑒以往的專項治理行動的經(jīng)驗，聯(lián)合交警部門綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度等；另外，應(yīng)該多與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、交警等部門聯(lián)系和溝通，取得他們的理解與支持。

3、第3點所講的“惡性循環(huán)”現(xiàn)象，可以效仿其他地區(qū)的嚴(yán)罰制度，根據(jù)盤縣地區(qū)具體情況，逐步采取加重處罰力度或強(qiáng)制報廢車輛等方式進(jìn)行遏制。也可以和當(dāng)?shù)卣�府�?lián)系，想方設(shè)法讓“非法營運(yùn)”車輛駕駛員轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

4、在宣傳方面，應(yīng)該擴(kuò)大宣傳方式，采取廣播、新聞報道、等利用媒體進(jìn)行宣傳，也可采取張貼宣傳標(biāo)語甚至到公共場所搞講座等方式進(jìn)行宣傳。

5、人力資源配置方面，應(yīng)該采取績效工資等有效的方式來調(diào)動職工的工作積極性。

6、針對部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)低的問題，運(yùn)管所應(yīng)該多請熟悉業(yè)務(wù)且懂政策的專業(yè)人員組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以及組織人員輪流到省、市參加培訓(xùn)，因為運(yùn)政執(zhí)法工作的核心就是執(zhí)法人員。執(zhí)法工作就是要求執(zhí)法人員必須執(zhí)法公正，能正確的認(rèn)識和處理言與法、權(quán)與法、情與法的關(guān)系，要做到執(zhí)法公正、堅持正義、程序合法，明確維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并且應(yīng)該采取獎勵與懲罰并用的方式來管理工作人員，每年年底進(jìn)行評比對于素質(zhì)好的、工作積極的給予獎勵，對于素質(zhì)差的、工作懶散的給予懲罰，這樣提高了職工的榮辱觀，素質(zhì)自然會提高了。7、各運(yùn)管站之間，應(yīng)該多在運(yùn)管所的統(tǒng)一指揮下，集中人力、物力聯(lián)合執(zhí)法，針對“釘子戶”、非法營運(yùn)”車輛窩點、難以治理片區(qū)等進(jìn)行重點整治，掃出了這些難點，對于日常的執(zhí)法工作就順利多了。

以上觀點，語言粗陋、認(rèn)識淺薄，希望在大家的指點與幫助下，總結(jié)出最好的方式、方法，巧妙出手，讓“非法營運(yùn)”車輛難逃法網(wǎng)。

客運(yùn)管理站201*年1月24日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于打擊我市非法營運(yùn)“黑車”的建議(提案)

關(guān)于打擊我市非法營運(yùn)“黑車”的建議

多年來我市一直在嚴(yán)格治理機(jī)動車非法營運(yùn)問題，但是，機(jī)動車非法營運(yùn)的現(xiàn)象有愈演愈烈的勢頭，已成為我市一種普遍的現(xiàn)象。這些非法營運(yùn)車輛以“套牌”、“黑車”等形式存在，給交通秩序、交通安全、社會治安、客運(yùn)市場秩序等帶來很多不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在已發(fā)展到愈演愈烈的趨勢。當(dāng)前非法營運(yùn)的私家車、摩托車、三輪車，是現(xiàn)如今我市賺取非法收入、嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)、交通秩序的一個突出問題，也是誘發(fā)交通事故和刑事案件的一個隱患。這些“黑車”的存在，既影響了營運(yùn)市場的正常秩序，又侵害了合法營運(yùn)駕駛?cè)说睦�益及廣大乘客的合法權(quán)益，給北海這一旅游城市帶來極大負(fù)面影響。雖然經(jīng)過交通運(yùn)管部門、公安交警部門的嚴(yán)厲打擊，但一些“黑車”車主在利益的驅(qū)使下，仍然鋌而走險，繼續(xù)營運(yùn)�！昂谲嚒蔽：π灾饕�有以下幾個方面：

1、大量國家財政稅收流失。按3000輛“黑車”計算，每年大約漏交國家稅費約201*余萬元。

2、擾亂了正規(guī)的出租車市場。由于“黑車”的干擾，導(dǎo)致合法出租車空載率大幅度提高。在油價上漲的今天，大大降低了合法出租車司機(jī)群體的收入。導(dǎo)致社會公平性的偏差。

3、損害了消費者的權(quán)益�！昂谲嚒笔菦]有營運(yùn)資格的，安全沒有保障，一旦出事，后患無窮，受害者有冤也無處申訴，這種案例屢見不鮮。

4、影響了社會的穩(wěn)定。為了搶生意，“黑車”車主們也經(jīng)常為招攬生意的理想之地而打斗。“黑車”司機(jī)為攬客將車隨處停放、違規(guī)占道造成交通擁堵。

盡管執(zhí)法部門整治力度逐年加大，但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢，究其原因如下：

1、“黑車”是部分社會群體的收入來源。他們絕大多數(shù)是下崗工人、早退職工、失田農(nóng)民、外地流動人口、刑滿釋放者、無業(yè)游民乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的知識青年。應(yīng)該說，他們都是社會的弱勢群體，甚至是生活收入最低層的求生存、求活命的群體。2、暴利誘惑是另一個主要原因。由于“黑車”投入成本低、又無需向國家交納稅費、向公司支付掛靠費或管理費，所以其利潤較之同類合法營運(yùn)客車要豐厚得多。據(jù)估算，一輛"黑車"每天的純收入為120元左右，如此一個月的純收入就近4000元。這樣豐厚的利潤，是導(dǎo)致“黑車”隊伍不斷“發(fā)展壯大”的根本原因。

3、城市公交不便捷。凡是“黑車”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客選擇“黑車”，是它提供的服務(wù)適合自己的需要。從這個方面來說，“黑車”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交車，而是嫌其太不方便，站點離乘客的居住地太遠(yuǎn)，速度太慢，運(yùn)行時間太短，車太擁擠，影響上下班。

4、城市出租車的門檻兒太高。出租車經(jīng)營權(quán)逐漸納入行業(yè)管理后，有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租公司承包經(jīng)營，向公司交承包費、管理費和各種費用。另一方面，近幾年，由于公交車輛的增多和升級，加上私家車的快速增長，油價上漲，導(dǎo)致出租車經(jīng)營市場呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，這使得前幾年進(jìn)入出租車營運(yùn)市場的司機(jī)日子越來越難過。由于這種利益上的脫節(jié)，也是“黑車”大量出現(xiàn)的原因之一。5、查處難度大，有越打越強(qiáng)的勢頭。對于運(yùn)管人員來說，“黑車”管理有幾大難：識別難、取證難、處罰難。有的“黑車”深居簡出，輕易不在那些公共場合中拋頭露面，只有當(dāng)他們的手機(jī)或電話鈴聲響了，他們才會聞風(fēng)而動。打擊“黑車”工作中陷入了調(diào)查──罰款──放車的“怪圈”中，不能從根本上杜絕“黑車”。對于“黑車”，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處罰、輾碎壓扁外，還有其它辦法嗎？就與城市里的“地攤小商販”一樣，一方面是政府的管制，一方面是潛在市場的存在，我們的矛盾就是在這里。解決“黑車”問題的幾點建議：

一、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)“黑車”，加大處罰力度

對非法營運(yùn)的“黑車”一經(jīng)查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使一些非法“黑車”車主打消非法營運(yùn)的念頭。如果只要被執(zhí)法部門取締使車主血本無歸，自然他們的“小算盤”就會落空，在一定程度上可以遏制非法營運(yùn)的“黑車”的發(fā)生。同時應(yīng)加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營運(yùn)車輛，使非法營運(yùn)者無市場營運(yùn)之地。

二、以地方立法為抓手，形成綜合整治格局

建議制定打擊“黑車”的北海地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事“黑車”營運(yùn)的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別，對“黑車”設(shè)立強(qiáng)制報廢的處罰類別，改變目前的單一罰款手段，有利于避免趨利執(zhí)法，同時，借助公安、城管力量，對重點地區(qū)一些疑似黑車的車輛進(jìn)行路面秩序的管理，杜絕其停靠候客行為。

三、打疏結(jié)合、重在治本，注重源頭解決非法營運(yùn)

1.加強(qiáng)調(diào)研，積極優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施。建議客運(yùn)公司對實際運(yùn)營過程中產(chǎn)生的真實情況需要多方位研究思考。比如一些客運(yùn)車輛站外上下客問題，對于一些線路的市場需求問題，客運(yùn)線路的走向問題，管理部門應(yīng)及時介入，不單單是考慮企業(yè)經(jīng)營層面，更應(yīng)從考慮百姓出行，方便群眾等方面入手，及時調(diào)整，公正科學(xué)地制定相關(guān)政策。

2.給“黑車”經(jīng)營者提供一些正常工作崗位。一些“黑車”駕駛員為謀生存，不得已從事“黑車”生意，對于符合合法運(yùn)營車輛駕駛條件的駕駛員，管理部門可以組織培訓(xùn)，由運(yùn)管部門和勞動部門組織用人企業(yè)挑選；同時可以聯(lián)合勞動部門組織專場的“黑車”從業(yè)人員招聘會，提供更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。

四、重視宣傳、積極引導(dǎo)，提高市民維權(quán)與參與意識

要運(yùn)用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果從而自覺抵制乘“黑車”。對查實的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力，特別是加強(qiáng)打擊非法營運(yùn)的正面宣傳報道。

五、政府加大對執(zhí)法部門的資金投入，提高執(zhí)法的科技含量增加對執(zhí)法部門的資金投入，將現(xiàn)有的執(zhí)法中使用的科技設(shè)備加以推廣普及，如：交通執(zhí)法部門使用的電子營運(yùn)證的識別儀器，交警部門使用的機(jī)動車移動識別系統(tǒng)等設(shè)備，既節(jié)省了警力，也提高了工作效率，使非法營運(yùn)“黑車”無處遁形。六、加大整治力度，聯(lián)合執(zhí)法

交通執(zhí)法部門與交警部門應(yīng)采取定期、不定期的聯(lián)合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營運(yùn)車輛，由兩個部門分別按相關(guān)法律法規(guī)對車主做出處罰，加大對“黑車”，尤其是套牌出租車的打擊力度。要下大氣力清除非法營運(yùn)車輛，形成和諧有序公平競爭的客運(yùn)市場環(huán)境。該項整治應(yīng)堅持長期不懈，長久治理、絕不手軟不容反彈。

七、對打擊“黑車”的有功人員進(jìn)行獎勵

通過新聞媒體的宣傳，使群眾廣泛認(rèn)識到“黑車”的危害，對舉報屬實的群眾，以現(xiàn)金形式進(jìn)行獎勵，為徹底消滅“黑車”建立強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)，在社會上掀起一種全民參與的熱潮；對打擊“黑車”有功的執(zhí)法人員應(yīng)給予適當(dāng)獎勵，以提高執(zhí)法人員對該項工作的積極性，使非法營運(yùn)的“黑車”成為過街老鼠，無處藏身。

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