完善文化市場監(jiān)管體系

完善文化市場監(jiān)管體系

(一)完善文化市場綜合執(zhí)法機構。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動落實機構編制、人員身份、經(jīng)費保障等問題，建立完善綜合執(zhí)法機構各項工作制度。

(二)建設文化市場綜合執(zhí)法隊伍。按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”的要求，加強綜合執(zhí)法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業(yè)務建設，不斷推進綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍。

(三)創(chuàng)新文化市場技術監(jiān)管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺，規(guī)范市場準入和綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)對主要門類文化市場的綜合動態(tài)監(jiān)管和應急指揮，全面提升文化市場監(jiān)管能力。

(四)全面加強文化市場監(jiān)管。鞏固文化市場綜合執(zhí)法改革成果，建立協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制，做到依法管理、科學管理、有效管理。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊侵權盜版行為，保護知識產(chǎn)權。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權益。強化農(nóng)村、邊境文化市場監(jiān)管，確保文化市場平穩(wěn)有序運行。

(五)加強文化市場誠信建設。全面實施政務公開，加強信息服務，建立全國及省、市級文化市場經(jīng)營管理數(shù)據(jù)庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發(fā)展及警示信息等政府基礎數(shù)據(jù)。強化行業(yè)自律，推動成立全國動漫行業(yè)協(xié)會、全國網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會、全國娛樂場所行業(yè)協(xié)會、全國藝術品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，帶動文化市場的行風建設。

專欄5.文化市場重點工程

文化市場監(jiān)管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃，編寫培訓教材，分級分類開展執(zhí)法人員培訓，五年內(nèi)進行一次全面輪訓，提升執(zhí)法人員素質，發(fā)布執(zhí)法裝備標準，加大執(zhí)法裝備投入，改善執(zhí)法手段。

文化市場技術監(jiān)管平臺建設工程：編制文化市場技術監(jiān)管標準體系，統(tǒng)一文化市場基礎數(shù)據(jù)，建成中央、省級監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和專用傳輸網(wǎng)絡，逐步建成覆蓋全國、上下聯(lián)動、統(tǒng)一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺。全國文化市場誠信建設工程：建立文化市場各行業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務標準以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)標準，建立全國統(tǒng)一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓和管理、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。開展文化市場誠信建設的推廣和宣傳工作。

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加強和改進文化市場監(jiān)管體系建設201*-01-29《中國文化報》第一版

1月22日至23日，全國文化市場管理工作會議在廣西南寧召開。會議深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會及全國文化廳局長會議精神，總結201*年文化市場管理工作，部署201*年工作。文化部副部長項兆倫出席并講話。

會議認為，201*年全國文化市場工作體現(xiàn)了深化改革、擴大開放、加強基礎、創(chuàng)新管理的特點。各級文化市場管理部門加快文化市場管理職能轉變，及時調(diào)整文化市場政策，全面加強綜合執(zhí)法隊伍建設，著力提升文化市場管理信息化水平，文化市場工作呈現(xiàn)良好局面。會議對201*年重點工作進行了部署：一是推動法規(guī)規(guī)章修訂工作，進一步取消和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，建立健全文化市場法律法規(guī)和政策體系。二是推動上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級，加強文化市場誠信建設，推動江浙滬文化市場一體化，繼續(xù)建設全國文化市場技術監(jiān)管平臺。三是加強文化市場綜合執(zhí)法制度建設，實施中西部綜合執(zhí)法能力提升計劃，加強文化市場重點領域執(zhí)法監(jiān)督，深化網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，加強行業(yè)協(xié)會建設，提升行業(yè)自律能力，提高文化市場綜合執(zhí)法效率，為各類市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的市場環(huán)境。

項兆倫在講話中強調(diào)，現(xiàn)在一項緊迫的任務，是適應取消和下放行政審批事項的新形勢，加強和改進事中事后監(jiān)管。一是要適應市場準入門檻大幅降低的新情況，將所有應當納入文化執(zhí)法監(jiān)管視線的文化市場主體全部納入視線。二是要厘清監(jiān)管邊界。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和文化市場實際，按照授權法定、規(guī)范行為、市場多元共治的原則，體現(xiàn)于法周延、于事簡便，系統(tǒng)梳理各門類市場監(jiān)管事項，進一步明確監(jiān)管重點，把該管的事真正管住管好。審批權下放要和落實責任同步進行，放活的同時監(jiān)管要到位。三是要加強基礎，實現(xiàn)事中的全過程監(jiān)管。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進信息共享，及時、全面掌握市場主體信息。建好用好技術平臺，監(jiān)管范圍延伸到哪里，信息收集就要到哪里。執(zhí)法人員要熟悉本區(qū)域、本地段每個市場主體，做到平時說得清，有事能處理。提倡建立全覆蓋走訪制度，經(jīng)常性地走訪市場主體，發(fā)現(xiàn)問題于萌芽，及時提醒提示。這是真正的事中監(jiān)管。四是要規(guī)范綜合執(zhí)法工作。嚴格厘定立案、辦案標準和定性依據(jù)。依法公開執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。注重隊伍建設和業(yè)務素質養(yǎng)成，提高執(zhí)法效能和水平。五是要強化和發(fā)揮企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會輿論監(jiān)督的作用，把各行各業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理的作用發(fā)揮好，加快建立和完善文化市場信用體系。文化部將專門研究制定加強和改進文化市場事中事后監(jiān)管的指導意見。他還向與會代表系統(tǒng)介紹了文化部近期重點推進的引導上網(wǎng)服務行業(yè)轉型升級的工作情況。

會議還公布了201*年全國文化市場十大案件，并對重大案件辦案單位進行了表彰。各省區(qū)市文化廳局和新疆生產(chǎn)建設兵團文化局以及各地文化市場綜合執(zhí)法機構相關負責同志100余人參加會議。

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