阜南縣三塔集鎮(zhèn)張寨村難點村治理工作小結

阜南縣三塔集鎮(zhèn)張寨村“難點村”治理工作小結

縣“難點村”治理工作領導小組：

為了認真貫徹落實縣委《關于開展“難點村”治理工作實施意見》和鎮(zhèn)《關于開展三塔集鎮(zhèn)“難點村”治理工作實施方案》的文件精神，改變“難點村”張寨村情況，201*年底以來在各級黨委、政府的關心、支持下，開展了難點村專項治理工作。現(xiàn)將治理工作情況報告如下。

一、基本情況

三塔鎮(zhèn)張寨行政村位于三塔鎮(zhèn)南部，由原陳莊、張寨、許莊三個村合并而成。其東依S202省道，西靠老501道路，北靠土六公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全村轄21個自然村，1013戶，人口5635人，耕地3797.966畝。村設黨支部，下設5個黨小組，共102名黨員。

二、存在的主要問題

（一）村組織建設方面存在的問題：

1．村干部素質不高，缺乏依法開展工作的能力。造成村干部素質偏低的原因：一是本身學歷不高，基本功差。村現(xiàn)任村干部8人，第一學歷6名為初中，1名為文盲，雖有4名村干參加了繼續(xù)教育，2名取得了大專學歷，但實際文化水平不高，這是造成村干部素質低下的一個重要因素；二是培訓少，缺乏相應的學習機會�？h鎮(zhèn)雖有組織村干部培訓，但無法提高其系統(tǒng)的理論、文化水平、統(tǒng)攬全局和依法行政的能力；三是遠程教育在村作用發(fā)揮不明顯，起不到提高村干部素質的作用；四是村干部身份特殊，集生產經營和繁雜的村務于一身，“上面一根針，村上千頭緒”。村干部待遇低，工資收入不能維持其家庭和自身的必要開支，因此村干部必須忙于尋找經濟出路，導致其自身學習的后勁不足。

2．外出年輕黨員和務工人員較多，后備干部難培養(yǎng)。全村黨員102人，年輕黨員僅為20人，外出黨員50余人，年輕黨員大部分外出。全村50%-70%的18歲-50歲的村民均外出務工經商，在家年輕人很少，培養(yǎng)發(fā)展黨員困難，導致培養(yǎng)后備干部難。

3．黨員黨性意識淡薄，利心雜念較重。該村是201*年7月經村行政區(qū)劃調整原陳莊、張寨、許莊三個行政村合并而來，經過近4年的整合，雖相對來說較前兩年稍好，但磨合力還不強，還存在明顯的地域觀念，在涉及到自身利益的時候，不能處理好大眾利益與個人利益的關系，黨員繳納黨費不積極、不主動，政治思想不濃厚，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，嚴重影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

4．村集體組織經濟為零，致使村組織開展工作缺乏經濟活力。該村可支配資金僅為每年4800元的辦公經費，這些給工作的開展帶來難度。

（二）黨務、村務公開和民主管理方面存在的問題:

村務公開不規(guī)范。村務公開的內容不明確、形式不具體、時間不及時、程序不規(guī)范，缺乏管理監(jiān)督。部分村干部還未完全由管理型干部向服務型干部轉變過來，家長式、命令型管理導致與群眾產生矛盾。對村務、黨務公開存在偏差認識，村民理財小組、紀檢小組發(fā)揮作用不明顯。

(三)農村經濟和社會事業(yè)方面存在的問題:

1.群眾普遍受教育程度不高，接受新生事物能力弱。據調查統(tǒng)計，全村50歲以上的村民中，文盲占10%，小學文化占65%，初中文化占25%。30歲-49歲的村民中，小學文化占10%，初中文化占60%，高中文化占30%。30歲以下的村民中，初中文化占40%，高中文化占60%。在家的多數(shù)50歲以上的村民，普遍文化程度不高，接受新生事物能力不強，這給發(fā)展規(guī)模產業(yè)和公益事業(yè)帶來難度。

2．農村信息不夠暢通，農民駕馭市場經濟的能力弱。發(fā)展經濟多數(shù)憑經驗，不能很好掌握和分析市場信息，不能掌握市場經濟規(guī)律，而往往成為市場經濟的奴隸，受市場經濟規(guī)律的影響很大，抗風險能力不強。

三、治理措施

1、加強領導，建立制度

“難點村”治理工作任務繁重，責任重大。為此鎮(zhèn)成立了以黨

委副書記張朝金為組長，紀委書記、分管組織工作、城建規(guī)劃、工業(yè)的黨委委員為副組長，由各鎮(zhèn)各站所負責人和包村干部為成員的治理工作領導小組，下設辦公室，以加強治理工作的領導。同時把治理工作列入重要議事日程，定期對治理工作加強研究，及時給予指導。在摸清張寨村存在問題的基礎上，制訂了《三塔集鎮(zhèn)關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的實施方案》、《關于三塔集鎮(zhèn)“重點村”黨支部整頓工作計劃》、《三塔集鎮(zhèn)推進“難點村”治理工作的主要措施》等，對張寨村治理工作形成系統(tǒng)的操作性強指導文件。加大了對村督查指導力度。黨委副書記張朝金經常到村指導督查村全面建設情況，列席參加村兩委會議，指導村兩委工作，鎮(zhèn)站所各負責人也經常到村指導工作，并在各業(yè)務工作范圍內給予村工作上的指導與幫助。第四批選派、市政協(xié)辦公室干部戴明到村以后，組織委員劉西仁經常到村予以他指導幫助，為他盡快進入情況開展工作打下基礎。

2、統(tǒng)一思想，認清形勢

鎮(zhèn)黨委政府把張寨村兩委班子成員充分認識到“難點村”治理工作對村的意義放在了治理工作的第一位。把講清治理“難點村”是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護農民群眾根本利益，造福“難點村”群眾的需要；是順利推進農村改革發(fā)展，加快新農村建設步伐的需要；是促進農村基層黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村穩(wěn)定的需要;是健全和完善村務公開民主管理制度的需要的認識問題擺在首位，在村兩委會議及黨員學習中經常講、反復講，使黨員干部認清治理工作的重要性；張寨村的黨員干部因此也經常講治理，以知恥而后勇的干勁，為脫掉“帽子”共同努力，對癥下藥，整改提高。

3、完善思路，不斷創(chuàng)新

“難點村”的治理是一項系統(tǒng)工程，一是不斷調整和完善工作思路，找準切入點，創(chuàng)新工作方式方法，落實各項措施，做到在思想認識上有新提高，在組織領導上有新舉措，在群眾參與上有新拓展，在工作推進上有新成效，認真解決好“難點村”存在的突出問題。鎮(zhèn)黨委政府對張寨村201*年及201*年的黨建工作計劃、新農村建設計

劃實，行會審制，一條一條的幫助梳理，一項一項的進行修訂，力求做到符合村實際與村發(fā)展需要。今年是十二五開局之年，鎮(zhèn)黨委政府又組織各站所負責人對村的“十二五”規(guī)劃實行會審，合格后才付諸于實施。二是實行動態(tài)治理，即“難點村”出現(xiàn)一個問題就治理一個，出現(xiàn)二個就治理二個，每治理好一個再銷號一個，如若出現(xiàn)反彈則重新治理；三是對癥下藥，不搞一刀切，存在什么問題就重點解決什么問題，避免擺形式走過場，確保治理工作取得實效。

4、借助外力，講求實效

鎮(zhèn)黨委政府借助第四批選派干部在村工作東風，加大了對難點村治理力度。一是支持與扶持。專派組織委員劉西仁指導選派干部戴明在村工作，在維護其權威、支持其工作上下了功夫。張寨村自合村以來，未發(fā)展一個黨員，戴明上任后，看到原來的黨員發(fā)展對象條件已成熟，可以發(fā)展時，就支持其發(fā)展，從而結束了該村未發(fā)展黨員的歷史。黨建工作一直以來是該村的弱項，鎮(zhèn)黨委政府就派有黨建工作經驗的干部手把手的教戴明，從而使張寨村的黨建工作走在全鎮(zhèn)前列，有的工作還在縣檢查中受到好評。目前，該村黨建工作、黨務村務公開、陽光村務公開工作在全鎮(zhèn)甚至在全縣都是最好的。

5、依靠自身、自糾自建

鎮(zhèn)黨委政府把依靠村自身能力脫掉“難點村”帽子做為重要的抓手，在為其選強配齊班子的同時，強調依靠自己發(fā)展做為治理工作的主抓手。扶持與支持選派干部、第一書記工作的同時，支持與扶持主持支部工作的副書記陳懷輝工作，鎮(zhèn)黨委書記耿振平、副書記、鎮(zhèn)長張平久多次找其談話，了解村情況，給予工作上的指導與政策上的支持。村民對張老、宋莊修路問題反映強烈，在一事一議獎補項目修路的基礎上，放權給村招標修路，使群眾反映的問題很快得到解決。小馮莊土地復墾項目，也通過此，使小馮村民組可多得30畝良耕地。群眾看到村里為他們辦了實事，對村兩委更加信任了，同時也進一步密切了干群關系。

四、治理成效

1、增強了組織凝聚力

通過為村民辦實事好事，同時發(fā)揮黨員在新農村建設中的作用，加大了村兩委成員的學習培養(yǎng)力度，定期不定期地在村黨員干部中開展學習活動。對村干部進行嚴格管理。從而，提高了班子素質，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、加強基礎設施（1）完善基礎設施建設

通過“一事一議”政策資金，以及多方爭取的幫扶資金，201*年以來完成5個村民組道路修筑申報項目，其中兩個已開工建設。村衛(wèi)生室建設項目已獲批準，正在選址建設之中。

（2）改善村級活動場所

201*年村黨支部多次召開村民代表會議、黨員代表會議，研究和討論村級活動場所建設問題，通過獲得鎮(zhèn)黨委的支持，多方籌資，對村部進行了徹底地改建，室內墻體裝修一新，門和窗全部拆換，改善了辦公條件�，F(xiàn)有辦公室4間，會議室1間，計生服務室2間。

（3）強化美麗鄉(xiāng)村建設

深入開展清潔家園行動，改善群眾的生產生活條件。建設垃圾收集池，改善村民生活環(huán)境。黨員干部分工明確，聯(lián)系包片，責任到人。逐步建立起全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。

3、大力推進“陽光村務”工程

健全村務公開制度，完善公開內容，規(guī)范公開時間和程序。從而，達到村務透明化，管理制度化。讓村民了解村里各項事務，起到監(jiān)督管理的作用。切實解決群眾反映強烈的突出問題，杜絕損害農民利益的行為。清理整頓財務管理混亂、開支不合理、支出鋪張浪費等問題。

五、存在的困難及下一步工作1、存在的困難

經過一年的治理，該村在取得成績的同時，也清醒的認識到在治理過程中所存的問題。部分黨員、干部缺乏應對變化思想的基礎；素質不高，缺乏為民辦事的能力基礎；科技水平低，缺乏帶領群眾致富

的基礎。在農業(yè)生產基礎設施和村級硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設方面，自籌資金能力薄弱，大多仍依靠“等、靠、要”這樣的老思路，因此，資金短缺，投入困難。

2、下一步工作

針對該村目前的情況以及治理過程中所存在的問題，在下一步工作中我們將更加重視思想教育和科學文化知識培訓，進一步提高村干部和黨員的整體素質，加強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提升村級民主管理水平和經濟發(fā)展水平，使個別干部群眾民主法制意識明顯提高，農村各項社會事業(yè)得到健康長足發(fā)展，群眾滿意率明顯提升。

在經濟發(fā)展方面，利用本村環(huán)境優(yōu)美，水土資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)。增加農產品的附加值，打出品牌，使該村由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。同時充分利用本村外出人員的人力資源和上級的支持，加大基礎設施建設力度，為全村經濟發(fā)展打下基礎，爭取早日該村由“難點村”變成真正的新農村建設的“示范村”。

阜南縣三塔集鎮(zhèn)“難點村”治理工作領導小組

201*年5月31日

擴展閱讀：王集鎮(zhèn)“難點村”治理自查總結

XX鎮(zhèn)“難點村”治理自查總結

201*年10月以來，XX鎮(zhèn)把“難點村”治理工作列入黨委、政府重要議事日程，從組織領導、調查研究、摸底排查、強化措施等多方面推進治理工作，取得了初步成效。

一、“難點村”治理工作領導責任制的落實情況

黨委政府重視，加強了“難點村”治理工作的領導。一是黨委會對“難點村”治理工作進行了專題研究。二是成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)紀委書記、相關副鎮(zhèn)長任副組長，相關站所部門主要負責人為成員的領導小組，負責“難點村治理工作的組織領導。三是確立了一名黨政領導包治“難點村”工作，專門、具體負責領導“難點村”治理工作。四是明確鎮(zhèn)、村書記為第一責任人，分管領導為重要責任人，專門工作領導和相關部門為直接責任人，村“兩委”干部為具體責任人的責任體系。五是從領導小組成員單位抽調力量成立督導組，由人大牽頭，專門進行檢查督導。

二、“難點村”治理工作進展情況及存在問題

認真排查，摸清“難點村”的底數(shù)。一是制定了“難點村”認定標準。根據市組織部門規(guī)定和新發(fā)實際，在開展排查認定前，研究“難點村”認定標準，便于掌握，易于認定。經黨委研究，“難點村”表現(xiàn)的主要形式，大至分為七種類型，1、班子軟弱渙散，無戰(zhàn)斗力；2、村務不公開，管理不民主；3、財務管理混亂；4、決策不民主；5、經濟發(fā)展滯后，集體財力極為困難；6、宗族、黑惡勢力干擾村級管理；7、村級選舉組織混亂，班子選舉不能按期完成。二是組織工作組進行排查。結合科學發(fā)展觀學習相關活動，扎實進行了“難點村”的村情核查、民意調查和矛盾排查工作。根據“難點村”表現(xiàn)的主要形式，經排查，確定楊衛(wèi)村為XX鎮(zhèn)的“難點村”。

領導干部聯(lián)系指導工作。為更好地開展“難點村”整治工作，XX鎮(zhèn)黨委加強領導干部的指導作用，鎮(zhèn)聯(lián)系領導每月到村調研走訪指導工作不少于4天，切實幫助解決存在的突出問題。同時選派思路清、能力強、工作展得開的干部作為農村工作指導員，切實加強難點村整治工作力度。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高干群政治素質。一是成立學習工作領導小組，黨支部書記張東升任組長。明確了制定了學習實施方案。通過集中學習、專家輔導、黨員干部科學發(fā)展觀論壇、撰寫心得體會等形式開展學習實踐活動。邊學邊改，在學習中發(fā)現(xiàn)問題矛盾，用科學發(fā)展觀解決問題，提高黨員干部為民服務的能力。二是深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)秀共產黨員”活動，發(fā)揮好黨員先鋒模范的帶頭作用，黨員們入家入戶開展工作，向群眾宣傳科學發(fā)展觀、計劃生育國策、法律法規(guī)等，提高了廣大群眾響應計劃生育國策、知法懂法用法的意識。

加強村委班子建設，增強干部戰(zhàn)斗力。楊衛(wèi)村班子軟弱渙散，無戰(zhàn)斗力，整體戰(zhàn)斗力不強。按照“民主、公開、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�，把有知識、有文化、熱心村里事業(yè)、關心群眾生活、能為群眾辦實事、解難題，帶領群眾致富奔小康的人選拔到村組崗位上來，切實增強了班子的整體功能。同時，任命鎮(zhèn)組織委員張劍男包點楊衛(wèi)村，并任命有豐富農村經驗的鎮(zhèn)農綜站站長張東升為黨支部書記，強化村級班子成員思想整治教育和崗位素質培訓，努力提高他們的思想整治素質和業(yè)務水平，進一步強化農村干部宗旨意識，牢固樹立群眾觀念。

鎮(zhèn)黨委政府針對難點村基層組織場所建設情況，班子建設情況成立了治理工作組。制訂了治理方案，工作組每周到村開展2次工作，就開展情況及時向黨委書記匯報。

三、“難點村”治理過程中取得的成效及經驗

開展“難點村”整治工作以來，鎮(zhèn)黨委、政府積極進取，大膽探索，不斷創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的治理辦法和模式。

一、建立一個機制，形成工作合力。建立了“黨委政府領導，有關部門配合，駐村工作組專門負責，村級組織落實，村民代表監(jiān)督，農民群眾參與、人大代表和政協(xié)委員視察”的工作機制，使治理工作處于良性地運行狀態(tài)。

二、暢通兩個渠道，民意及時得到上達。在村、組設立“意見建議箱”，暢通了村民意見建議上達渠道；在鎮(zhèn)設立投訴舉報電話，暢通了投訴舉報渠道。

三、實行“三號”管理，治理工作更加嚴格。一是實行“上號”制度，在排查認定的基礎上，建立“難點村”工作臺帳和檔案；二是建立“補號”制度，對由于排查遺漏的、在治理過程中新產生的“難點村”，及時“補號”納入“難點村”治理范圍；三是實行“銷號”制度，對經檢查驗收合格的“難點村”，適時進行銷號。

四、開好四種會議，調動干群積極性。一是開好村“兩委”聯(lián)系會，制定切實可行的治理工作方案；二是開好支部黨員大會，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用；三是開好村民代表會議，充分發(fā)揮了村民代表在村級事務中的決策和監(jiān)督作用；四是開好村民會議，落實了村民的民主權利，解決村民“無會”的現(xiàn)狀。并將“四議兩公開”工作法落到實處

五、搞好五個結合，提升治理工作質效。將“難點村”治理與學習實踐科學發(fā)展觀相合，使“黨員干部受教育，人民群眾得實惠”；將“難點村”治理與新農村建設相結合，使村容村貌得到改觀；將“難點村”治理扶貧開發(fā)相結合，使村民民致富找到了出路；將“難點村”治理與結對共建相結合，實行“好單位”、“強企業(yè)”結對子幫助“難點村”，運用信息、資金、項目、“金點子”建議等方式，使村級經濟得到發(fā)展；將“難點村”治理與“民主法制示范村”結合起來，使干部群眾的法律意識得到加強，民主素質得到提高。

六、實行六事制度，加強民主管理。一是實行群眾說事，為群眾排憂解難。在村部開辟說事室，接待村民前來述事，對村民的意見建議、矛盾糾紛等進行記錄、整理，并根據工作分工，交給相應的村干部處理，使村民的各種困難得到及時有效解決。二是實行干部問事，增強了干部的責任心。通過定期聯(lián)系一定數(shù)量的村民、村民代表、黨員等進行雙向溝通聯(lián)系、開展個別上門走訪、召開座談會等形式，了解掌握了群眾的情況，使村干部能主動、準確了解群眾的家常事、煩心事、急難事、困惑事。三是結合“四議兩公開”工作法實行會商議事，村級決策更加民主。實行每月召開一次兩委聯(lián)系會議，每個季度召開一次村民代表會議，對村里的一些重要事情時及時進行討論研究，形成決定。四是代理辦事，群眾辦事更加方便。在村建立便民服務站，實行村民服務代理制度，及時辦理群眾需要村里解決的事項，全程為群眾代辦需要到鎮(zhèn)和縣里有關部門辦理的事項。五是跟蹤督事，實施了有效監(jiān)督。成立村務監(jiān)督委員會，下設村務公開監(jiān)督小組、財務監(jiān)督小組，對村務、財務、事務情況進行全程跟蹤，使村干部得到有效監(jiān)督。六是公開評事，確保了權利公開運行。定期召開由村民代表、村民小組長、黨員組成的評事會議，由村“兩委”干部對其分管工作或經集體決議后的重大工作的執(zhí)行情況及工作進度進行匯報，并接受會議代表詢問，負責對這些問題進行答復和處理，使村級事務在陽光下運行。“難點村”治理工作的意見和建議：

1、提高村組級干部的工資待遇，從而提高他們的積極性，變上級“要我抓”為“我要主動抓。

2、基層工作經費緊張。不能把村務所需工作經費列入同級財政預算，村級也沒有專項工作經費，給工作正常開展造成一定困難。

3、由一名市領導負責，制定完善一個工作方案，確定一個治理目標，幫助解決一筆資金，尋找1-2個經濟發(fā)展項目，扶持一個企業(yè)或基地，實現(xiàn)年集體經濟收入不少于2-3萬元的目標。

4、要強化群眾監(jiān)督。廣泛收集和聽取群眾意見建議,圍繞群眾普編關心的重大問題、熱點問題抓公開，讓群眾廣泛參與，做到一事議、一事一審，一事一理，真正做到把議事權

交給群眾，把決策權放給群眾，把監(jiān)督權還給群眾，使群眾全程參與村務活動，行使自己的民主權利，確保村務公開不擺形式，不走過場，不做表面文章。

“難點村”不僅是黨委、政府的一塊“心病”，更是影響一方社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的“頑癥”。因此，怎么重視“難點村”治理工作都不過分，怎么幫助扶持“難點村”發(fā)展都不過分�！半y點村”表現(xiàn)的形式是多樣的，但經濟落后、集體經濟困難是其重要的表現(xiàn)形式之一。因此，黨委、政府除了在政治上加強對“難點村”的領導，在力量上組織對“難點村”的整治外，應出臺相應政策，在經濟發(fā)展上給“難點村”以重點扶持，在民生改善上給“難點村”困難群眾生活予以重點保障，在村級工作經費上給“難點村”予以重點保障，使“難點村”盡快擺脫落后面貌。

一是要在“難點村”項目支持上出政策。對于一些經濟長期落后，無發(fā)展項目，無村辦企業(yè)，村級集體經濟困難的“難點村”，應根據“難點村”的實際情況，在安排農業(yè)、水利、移民、交通、扶貧、民政等經濟和社會發(fā)展項目上制定項目優(yōu)先政策，實行項目傾斜和政策扶持，使每個“難點村”能因地制宜的上一個主導產業(yè)或村級農業(yè)基地，發(fā)展村級經濟，帶動農民群眾致富。

二是要在“難點村”民生保障上出政策。對經濟長期落后、人純收入明顯低于當?shù)厝罕娖骄�收入的“難點村”，尤其是失地農民較多的“難點村”，應加大民生保障支持力度，出臺相應的政策規(guī)定，使經濟落后、群眾生活困難面較大的“難點村”的村民生活得到保障。

三是要在“難點村”經費保障上出政策。新發(fā)鎮(zhèn)“難點村”主要因為集體經濟落后，僅僅依靠上級轉移支付資金來開展村級工作、支付村干部工資，其它別無來源，致使村里優(yōu)秀的人才留不住，造成村級工作惡性循環(huán)。再者，現(xiàn)有的村級轉移支付資金，隨著物價的上漲，遠遠不能滿足村干部工資支付和村級工作支出的需要，建議上調“難點村”村級轉移支付資金標準，保村級工作運轉。

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