司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見

司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見

（201*年7月5日司發(fā)通[201*]50號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國警察法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)警務(wù)督察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義

司法行政機(jī)關(guān)實施警務(wù)督察，是促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的重要措施。做好警務(wù)督察工作，對于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄勞教人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄勞教場所管理水平，增強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的法治觀念和組織紀(jì)律性，實現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的作用。司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義，將警務(wù)督察工作提高到一個新水平。

二、進(jìn)一步明確警察督察的任務(wù)和工作職責(zé)

警務(wù)督察是專門機(jī)構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

督察事項主要包括：重要警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責(zé)情況；警察使用武器、警械及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況等。

當(dāng)前，要緊密結(jié)合社會主義法治理念教育活動、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和崗位練兵活動，結(jié)合貫徹“雙六條禁令”，重點加強(qiáng)對監(jiān)獄、勞教所落實各項監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀(jì)律情況的督察。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地實際，采取隨警督察、重點督察和專項督察等不同方式，定期督察與不定期督察相結(jié)合，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要及時予以制止和糾正；可能造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，對違法違紀(jì)人員可當(dāng)即采取停止執(zhí)行職務(wù)、帶離現(xiàn)場等臨時處置措施。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大督察事項，督察機(jī)構(gòu)要深入有關(guān)單位，重點督察。如出現(xiàn)涉及督察事項的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報外，應(yīng)同時報告�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

三、抓好警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

警務(wù)督察工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，必須由專門的機(jī)構(gòu)和隊伍來承擔(dān)。司法部成立警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，管理、組織和部署所在�。▍^(qū)、市）的警務(wù)督察工作，并組建一支由司法廳（局）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、深入監(jiān)獄、勞教所開展督察工作的警務(wù)督察隊伍。各有關(guān)部門、各監(jiān)獄、勞教所要結(jié)合實際，健全警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位的日常警務(wù)督察工作，并積極配合上級機(jī)關(guān)開展的警務(wù)督察活動。要適應(yīng)警務(wù)督察工作的性質(zhì)和特點，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)明確、上下聯(lián)動的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

要把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉監(jiān)所管理工作的同志充實到警務(wù)督察隊伍中來。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高警務(wù)督察人員的工作能力和水平。要積極創(chuàng)造條件，為督察工作配備必要的交通、通訊、取證等設(shè)備和工具。

四、切實加強(qiáng)對警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把警務(wù)督察工作列入重要議事日程，及時研究解決警務(wù)督察工作中的重大問題，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

上級督察機(jī)構(gòu)可以指令下級督察機(jī)構(gòu)對專門事項進(jìn)行督察。上級督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級督察機(jī)構(gòu)對督察事項處理不適當(dāng)?shù)�，可以提出重新處理的意見，必要時可以責(zé)令下級督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。監(jiān)獄、勞教所不執(zhí)行上級決定、命令的，上級督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其執(zhí)行。

省（區(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部的部署或者針對本地監(jiān)所管理工作存在的實際問題，每月開展不少于兩次的督察活動，每季度向司法部警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次開展警務(wù)督察的情況。

各地開展警務(wù)督察工作應(yīng)當(dāng)與司法行政日常管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪工作緊密結(jié)合，各司其職，相互促進(jìn)。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要通過認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展工作，并及時向他們通報督察工作情況。同時要把相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出的隊伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)方面的問題，作為警務(wù)督察的工作重點，積極采取督察措施。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要與相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

擴(kuò)展閱讀：警務(wù)督察工作暫行辦法

警務(wù)督察工作暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)獄人民警察的管理和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄人民警察隊伍革命化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見》和《安徽省司法廳警務(wù)督察工作暫行辦法》、《安徽省監(jiān)獄管理局警務(wù)督察工作辦法（試行）》，結(jié)合監(jiān)獄實際，制定本暫行辦法。

第二條警務(wù)督察由專門督察機(jī)構(gòu)和人員，依照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

第三條警務(wù)督察工作堅持依法治警、從嚴(yán)治警方針，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)。

第四條警務(wù)督察工作與監(jiān)獄日常管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪工作密切結(jié)合，相互促進(jìn)。

第五條警務(wù)督察實行層級定期報告和警務(wù)督察情況通報等制度，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反映迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)明確、上下聯(lián)動的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。第二章組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第六條在監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)獄成立警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室、政治處、機(jī)關(guān)黨委、辦公室、法制科、獄政管理科、刑罰執(zhí)行科等部門的負(fù)責(zé)同志組成。監(jiān)獄紀(jì)委書記任組長。主要職責(zé)是：（一）制定頒發(fā)警務(wù)督察工作的規(guī)定、決定；

（二）研究部署全監(jiān)獄警務(wù)督察工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；（三）審議批準(zhǔn)警務(wù)督察工作年度計劃和執(zhí)行情況報告；（四）定期聽取警務(wù)督察工作辦公室工作匯報；（五）應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組行使的其他職責(zé)。

第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警務(wù)督察工作辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在監(jiān)獄紀(jì)委監(jiān)察室。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，及時報告工作落實情況；（二）協(xié)調(diào)監(jiān)獄警務(wù)督察工作；

（三）制定警務(wù)督察工作方案并組織實施；（四）對警務(wù)督察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）向監(jiān)獄局警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作；（六）履行警務(wù)督察工作其他職責(zé)。

第八條監(jiān)獄成立警務(wù)督察組，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。警務(wù)督察組從有關(guān)單位和部門抽調(diào)政治強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉監(jiān)獄管理工作的人員組成。

第九條監(jiān)獄黨委要加強(qiáng)對警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)督察辦公室具體負(fù)責(zé)本單位警務(wù)督察工作，并積極配合上級機(jī)關(guān)開展工作。第三章督察內(nèi)容和程序

第十條警務(wù)督察的內(nèi)容包括：

（一）重要警務(wù)部署、措施、活動的組織實施情況；（二）重點時段、重點部位、重點環(huán)境執(zhí)法情況；（三）獄內(nèi)突發(fā)事件處置情況；

（四）使用武器、警械具、警用車輛和警用標(biāo)志情況；（五）遵守警容風(fēng)紀(jì)情況；（六）執(zhí)法、執(zhí)勤活動中嚴(yán)格、依法、文明執(zhí)法和履行崗位職責(zé)情況；

（七）執(zhí)行司法部“六條禁令”、省政法委“五條禁令”和省司法廳“六不準(zhǔn)”情況；（八）上級機(jī)關(guān)指令和領(lǐng)導(dǎo)批辦的其他警務(wù)督察事項。第十一條警務(wù)督察按照下列程序進(jìn)行：（一）對需要督察的事項予以立項；

（二）制定警務(wù)督察工作方案并組織實施；

（三）作出警務(wù)督察決定或提出警務(wù)督察建議；（四）向本級黨委和上級機(jī)關(guān)報告警務(wù)督察情況。第四章督察工作方式和要求

第十二條警務(wù)督察組可根據(jù)實際情況和不同督察事項，采取隨警督察、重點督察和專項督察，定期督察和不定期督察，明查和暗訪等方式進(jìn)行警務(wù)督察。

第十三條開展明查時，警務(wù)督察人員應(yīng)著警服，并佩戴督察標(biāo)志；進(jìn)行暗訪時，警務(wù)督察人員應(yīng)著便裝，同時出示督察證件。

第十四條警務(wù)督察人員執(zhí)行警務(wù)督察任務(wù)時必須做到：（一）模范執(zhí)行法律法規(guī)和工作紀(jì)律；

（二）服從命令、聽從指揮，不得濫用職權(quán)；

（三）嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)勤，清正廉潔、不徇私情；（四）警容嚴(yán)整、著裝規(guī)范、舉止端正。

第十五條警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)自覺接受監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察和群眾的監(jiān)督，警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依紀(jì)予以處理。

第十六條涉及警務(wù)督察事項的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報外，應(yīng)同時報告上級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

第十七條監(jiān)獄警務(wù)督察機(jī)構(gòu)每月至少開展兩次警務(wù)督察活動，每月向省監(jiān)獄管理局警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作情況。第五章督察權(quán)限和處理

第十八條執(zhí)行警務(wù)督察任務(wù)時，警務(wù)督察人員有權(quán)查閱、復(fù)制與督察事項有關(guān)的資料和對督察現(xiàn)場進(jìn)行錄音、攝像；現(xiàn)場督察時，警務(wù)督察人員不得少于二人。第十九條警務(wù)督察人員在現(xiàn)場督察中，可當(dāng)場采取下列處置措施：

（一）對情節(jié)輕微的違法違紀(jì)行為或違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的監(jiān)獄人民警察，給予批評教育并予以制止和糾正；

（二）對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違紀(jì)行為或拒絕、阻礙執(zhí)行警務(wù)督察任務(wù)的監(jiān)獄人民警察，停止其執(zhí)行職務(wù)、帶離現(xiàn)場，并移交有關(guān)部門或單位處理；

（三）對違反規(guī)定使用武器、警械具、警用車輛和警用標(biāo)志的監(jiān)獄人民警察，給予批評教育并予以制止和糾正；必要時可扣留其武器、警械具、警用車輛和警用標(biāo)志，并移交有關(guān)部門處理。

第二十條對上級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)指令下級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)專門事項進(jìn)行警務(wù)督察，應(yīng)按照要求完成交辦事項，并及時將結(jié)果上報警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

第二十一條對上級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄警務(wù)督察機(jī)構(gòu)對警務(wù)督察事項處理不當(dāng)?shù)�，可停止�?zhí)行，并予以變更或撤消。

第二十二條警務(wù)督察中，監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察有下列情形之一的，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任：

（一）拒絕警務(wù)督察人員依法進(jìn)行警務(wù)督察的；（二）隱瞞事實真相，偽造、隱匿或毀滅證據(jù)的；（三）包庇違法違紀(jì)人員的；（四）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行警務(wù)督察決定或建議的；（五）打擊、報復(fù)檢舉人、舉報人和警務(wù)督察人員的。

第二十三條警務(wù)督察組應(yīng)做好督察記錄、證據(jù)保存，認(rèn)為監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)需給予組織處理、行政處分、降低或取消警銜的，可提出建議，移交相關(guān)職能部門按規(guī)定處理；對涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十四條警務(wù)督察組對監(jiān)獄相關(guān)單位及監(jiān)獄人民警察違法違紀(jì)的，下發(fā)《警務(wù)督察通知書》；違法違紀(jì)的監(jiān)獄單位及其人民警察應(yīng)嚴(yán)格落實警務(wù)督察決定或建議，并在15個工作日內(nèi)以書面形式報告整改情況。

第二十五條監(jiān)獄及監(jiān)獄人民警察對警務(wù)督察處理決定不服的，可在接到通知書之日起3個工作日內(nèi)向作出決定的警務(wù)督察機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請，作出決定的警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可在接到復(fù)查決定之日起5個工作日內(nèi)向上級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)申請復(fù)核，上一級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)在30個工作日作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。

上一級警務(wù)督察機(jī)構(gòu)的復(fù)核決定為最終決定。第六章附則

第二十六條警務(wù)督察應(yīng)配備必要的交通、通訊、取證等設(shè)備，必要督察經(jīng)費列入單位預(yù)算。

第二十七條警務(wù)督察標(biāo)志、證件和《警務(wù)督察通知書》格式文本統(tǒng)一制發(fā)。第二十八條本暫行辦法由監(jiān)獄警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。

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