山西陽泉市勞教所開展警務督察工作培訓

山西陽泉市勞教所開展警務督察工作培訓

近日，陽泉市勞教所按照警務督察工作培訓方案的要求，積極組織警務督察隊全體人員參加了市局警務督察支隊組織的培訓工作。

在培訓期間，他們認真?zhèn)鬟_學習了樊廳長在全省司法行政系統(tǒng)警務督察工作骨干培訓班上的講話精神；以《警務督察工作手冊》為主要內(nèi)容，組織全體督察人員認真學習了勞教人民警察“六條禁令”、著裝、警車管理規(guī)定、警務督察工作暫行辦法及警務督察證使用和管理暫行辦法等警務管理政策、法規(guī)；學習了警務督察相關(guān)知識要點，就警務督察工作的特點、方式與手段、督察權(quán)利、督察作用、基本要求等內(nèi)容開展了學習討論；觀看了警容風紀糾察隊列、糾察方式現(xiàn)場示范、考核；并進行了警務督察培訓考試。

通過學習培訓、討論、考試、考核，我所全體督察人員對警務督察內(nèi)容的廣泛性，警務督察的政策性及督察人員的工作職責有了更加深刻的理解，對警務督察工作的目標任務進一步得到了明確，對警務督察工作有了全新的認識。大家認為，警務督察工作是杜絕勞教民警發(fā)生違法違紀行為，樹立人民警察良好形象的重要措施；是確保勞教民警正確履行職責，嚴格依法辦事的重要前提；是完成勞教機關(guān)重大歷史使命，凝聚廣大民警戰(zhàn)斗力的重要保證。全體督察人員紛紛表示：一定要當好維護勞教機關(guān)形象的“美容師”，當好消除勞教機關(guān)“病害”的啄木鳥，擔負起警務督察工作職責，充分發(fā)揮督察工作的導向、警示作用，為勞教所隊伍建設的健康發(fā)展提供有力保障和良好服務。

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加強警務督察工作，規(guī)范督察行為，推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設

山西省女子監(jiān)獄趙毅

加強警務督察是指警務督察機構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)單位和民警在警務活動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況實施監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應措施予以處理的活動。警務督察要貫徹依法管警、從嚴治警的方針，堅持懲戒與教育相結(jié)合、定期督察與日常督察相結(jié)合。督察工作人員必須堅持以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩，依法履行職責，行使職權(quán)。警務督察是深入貫徹《人民警察法》的重要舉措，是不斷強化監(jiān)獄人民警察隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設的客觀需要，是廣大監(jiān)獄人民警察自覺學習實踐科學發(fā)展觀，圓滿完成各項工作任務的必然要求。做好警務督察工作，對于加強司法行政機關(guān)對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導，確保監(jiān)獄人民警察嚴格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄管理水平，增強監(jiān)獄人民警察的法治觀念和組織紀律性，提高執(zhí)法水平和工作效率，確保人民警察嚴格依法行政，實現(xiàn)依法治警、從嚴治警具有重要的意義。

一、目前警務督察工作存在的問題與不足近年來，監(jiān)獄警務督察機構(gòu)在履行職責上做了大量富有成效的工作，警務督察工作，規(guī)范督察行為，推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設。按照《山西省司法行政系統(tǒng)人民警察警務督察工作暫行辦法》和《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務督察工作實施細則（試行）》的文件精神，把監(jiān)獄督察工作主動于“科學發(fā)展觀”的統(tǒng)領(lǐng)之下，進一步促進監(jiān)獄工作強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進民警隊伍正規(guī)化建設，具有特殊重要的意義。在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗，但是，警務督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進督察規(guī)范化建設措施還不夠完善，無論是思想認識、工作力度，還是組織建設和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。1、認識不足、重視不夠，不利于監(jiān)獄警務督察工作的開展。

《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務督察工作實施細則（試行）》頒布實施以來，各單位執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實施警務督察制約機制上重視不夠，認識模糊，估計過高，意識淡薄，直接影響了督察工作的正常開展。一是認識不足、重視不夠。認為監(jiān)獄機關(guān)及人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律已屬紀檢、監(jiān)察、政工等部門管轄，實施警務督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導重視不夠，講起來重要、做起來次要，客觀上亦存在督察人員都是兼職，警務督察工作始終處于被動地位。二是民警認識模糊、未予重視。在實踐中，工作在第一線的民警狹義地理解為警務督察是對個人行為的苛刻約束，缺乏對督察工作重要性的認識，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯誤地認為，上級監(jiān)督是對其不信任，同級監(jiān)督是與己過不去，下級監(jiān)督是故意找毛病，對警務督察工作持抵觸情緒。

2、督察工作體制存在矛盾，不便于實施監(jiān)獄警務督察工作的開展。

一是警力不足與任務繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實處。特別是基層民警人手少、任務重，使警務督察工作在人員上、時間上、舉動上得不到保障。二是警務督察工作任務重、內(nèi)容廣，而兼職督察人員的配備也與警務督察工作不相適應。三是裝備和經(jīng)費不足，不能更好的發(fā)揮警務督察的作用，增加了警務督察工作的難度。

3、自身存在諸多不足，不能良好的推進警務督察工作的開展。一是警務督察人員長期處于人少事多、被動應戰(zhàn)的狀態(tài)。二是沒有專職的警務督察人員與越來越繁重的任務和嚴峻的形勢不相適應。警務督察機構(gòu)，沒有專職的督察人員，警力嚴重不足，大多數(shù)單位沒有專門的督察機構(gòu)負責。

二、警務督察工作的重要作用

1、警務督察工作具有監(jiān)督廣泛、及時高效的作用。從《暫行辦法》及《實施細則》的規(guī)定來看，督察的事項范圍十分廣泛，從日常工作到專項活動，從執(zhí)法活動到遵章守紀，從一般工作到重要警務部署等等，可以說，凡是涉及監(jiān)獄人民警察工作任務的事項，都可以進行監(jiān)督，實現(xiàn)了全方位的監(jiān)督，使民警的所有工作及執(zhí)法活動全部納入監(jiān)督之下。在對問題的處理上，警務督察可以采取批評教育、責令改正、予以制止、帶離現(xiàn)場、移交主管部門、提出處理建議等方式進行處理，方式靈活，能夠及時制止苗頭性問題，導入正常軌道。

2、警務督察工作具有同步監(jiān)督，提前防范的作用�！稌盒修k法》及《實施細則》規(guī)定，督察方式以現(xiàn)場督察為主，現(xiàn)場督察即警務督察機構(gòu)及其工作人員對監(jiān)獄及其民警依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行的同步監(jiān)督。執(zhí)法活動進行到什么部位，督察就可以跟蹤到什么部位，督察具有事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的特征，具有監(jiān)督的主動性，對一些苗頭性問題能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防止發(fā)展為大的問題，側(cè)重于事前防范。紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督往往是事后的監(jiān)督，就是針對違法違紀進行事后的處理。督察制度的建立，進一步完善了內(nèi)部監(jiān)督機制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，增強了事前、事中的監(jiān)督力度，而不僅僅在事后，有助于見微知著，防微杜漸，防患于未然。

三、加強警務督察工作，規(guī)范督察行為，真正推動警務督察工作

加強警務督察工作，規(guī)范督察行為，推動人民警察隊伍的正規(guī)化建設，是新形勢下加強監(jiān)獄督察隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的重要課題，涉及監(jiān)獄工作的諸多內(nèi)容。我們要以科學發(fā)展觀為指導，按照司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》認真履行職責，結(jié)合《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法施教三條禁令》和《山西省監(jiān)獄人民警察禁止飲酒的五項規(guī)定》的要求，緊密聯(lián)系監(jiān)獄民警隊伍建設實際，堅持依法治警的方針，在強化警務督察工作、健全工作機制方面重點應抓好以下幾方面的工作：

1、領(lǐng)導重視、提高認識，強化督察意識。

形成監(jiān)獄黨委集體領(lǐng)導，“一把手”負主責，督察大隊牽頭協(xié)調(diào)，各部門共同參與的局面。因此，要把建立健全警務督察工作制約機制作為黨委的大事，作為全局工作的有機組成部分，作為監(jiān)獄體制和工作運行機制的配套措施，與監(jiān)獄業(yè)務工作、隊伍建設的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實，才能真正做到有位、有為、有威。

2、加強宣傳教育，大力開展景物督察。

建立健全警務督察工作規(guī)范化建設，必須從提高思想認識入手，增強領(lǐng)導干部和全體民警的警務督察意識。通過學習《細則》，著力提高認識，明確督察機構(gòu)的職責以及自己應當遵守和履行的權(quán)利和義務，自覺行動起來，抵制違反《細則》的行為。要教育民警克服各種模糊認識，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動接受督察，從而使監(jiān)獄機關(guān)的重要活動都于嚴格的警務督察之下。

3、加強自身建設，提高督察水平

一是健全組織機構(gòu)、配齊配強警務督察人員，使之正常運轉(zhuǎn)。監(jiān)獄應當全力保障督察機構(gòu)的人員配備，抽調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務水平高的同志擔任專職督察人員。

二是加強教育培訓，努力提高警務督察人員的素質(zhì)。因為督察內(nèi)容的廣泛性，對監(jiān)督檢查警務活動的督察人員來說，要求更高、更嚴，督察人員只有熟悉、掌握監(jiān)獄各項工作的知識，才有可能在督察中發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，這就要求警務督察人員具有全方位、高水平的專業(yè)知識。

三是要加強警務督察隊伍的思想、組織、作風建設。作為一名合格的警務督察人員，本身就應該發(fā)揮愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，在工作和生活中，能夠抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗。要不斷加強政治理論學習，不斷加強黨性鍛煉，加強自身修養(yǎng)，努力改造世界觀，實事求是，嚴格守法，公正執(zhí)法，在本職工作崗位上奮力拼搏，爭創(chuàng)一流。

4、積極參與各項工作，延伸督察職能

警務督察部門要發(fā)揮主觀能動性，強化自身工作職能，主動參與本單位重大警務活動的決策、組織和指揮，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實行參與全局性中心工作，做好同步督察；參與干部考察、任免、年度表彰、立功創(chuàng)�；顒樱粎⑴c年度目標制定及其落實情況的檢查與考核。

同時警務督察部門要與各單位加強并保持聯(lián)系，及時交流情況，交流經(jīng)驗，掌握情況，協(xié)調(diào)動作，密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)獄自身的整體監(jiān)督效能。

5、規(guī)范督察行為，提高督察效率

由于監(jiān)獄工作的特殊性，使得監(jiān)獄的警務督察工作與公安的督察工作存在很大差別，一般應以現(xiàn)場督察為主，對民警履行職責、執(zhí)法施教等活動進行監(jiān)督檢查；在內(nèi)部督察中，暗訪基本不可能，應當運用明查的方式，否則會讓督察對象產(chǎn)生抵觸情緒，從而事倍功半。建議省廳局應經(jīng)常組織抽調(diào)督察人員進行互相檢查，更能使警務督察起到真正的作用。監(jiān)獄內(nèi)部的督察應當具有經(jīng)常性和持續(xù)性，與日常考核工作掛起鉤來，形成科學合理的督察考核機制，不能以偶爾的督察結(jié)果來評價某個單位或個人的工作。

6經(jīng)費保障、政策傾斜，提高督察人員待遇

警務督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機構(gòu)和人員徹底糾正警風警紀決非易事，必須省局給予政策、編制、經(jīng)費方面的大力支持，依靠各單位齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實負起監(jiān)督責任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時，對督察人員要給予一些政治、經(jīng)濟上特殊待遇，至少督察人員應按照監(jiān)區(qū)一線落實值勤補足。在督察人員的考核表彰、提拔任用上，應該回避民主測評環(huán)節(jié)，因為督察工作的特殊性，不可避免地要“得罪”人，如果讓督察人員參加測評，會影響其工作積極性和公正性。通過在政治上待遇提高及經(jīng)濟上的適當補償，可以讓督察人員安心工作，盡職盡責。

今天，全黨正在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，警務督察工作正站在一個新的起點上，我們要更加科學全面地規(guī)劃警務督察工作的發(fā)展目標和前進方向、更加有力地推動司法行政系統(tǒng)警務督察工作的深入開展、更好地貫徹落實中央對反腐倡廉建設的新要求新部署，將督察工作融入監(jiān)獄工作大局，把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為第一要務。加強警務督察工作，規(guī)范督察行為，推動監(jiān)獄人民警察隊伍的正規(guī)化建設。

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