關(guān)于勞教民警警務(wù)督察工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于勞教民警警務(wù)督察工作的幾點(diǎn)思考

陽泉市勞教所王國強(qiáng)

警務(wù)督察，是深入貫徹《人民警察法》和有關(guān)警務(wù)督察工作條例的重要手段，是不斷強(qiáng)化勞教民警隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，也是廣大勞教民警自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，完成新時(shí)期勞教工作重要任務(wù)的必然要求。近幾年來，我們按照司法部、省司法廳的部署要求，在抓勞教執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，特別是警務(wù)督察工作方面做了許多工作，也取得了一定成績，但總的感覺是內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，作用還沒有充分發(fā)揮出來，不僅僅在基層單位，就是在上級機(jī)關(guān)的一些領(lǐng)導(dǎo)同志也沒有認(rèn)識到警務(wù)督察工作對整個(gè)勞教工作的推動(dòng)作用。為此，省廳從自身實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識全省司法行政機(jī)關(guān)面臨的新形勢、新任務(wù)，相繼出臺了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，規(guī)范了督察工作和督察行為，取得了一定的效果�？偨Y(jié)近幾來勞教工作和隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也使我們深深認(rèn)識到，警務(wù)督察工作確實(shí)是我們抓工作和促隊(duì)伍建設(shè)的好辦法，有助于上級勞教機(jī)關(guān)重要工作部署的落實(shí)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勞教工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，有利于警令政令暢通。

根據(jù)目前警務(wù)督察工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為，尚有一些具體實(shí)踐過程中的有關(guān)問題，談一下自己的一些想法。

其一，關(guān)于警務(wù)督察隨機(jī)性與經(jīng)常性的問題。目前的警務(wù)督察，其隨機(jī)性往往較強(qiáng)，表現(xiàn)在：臨時(shí)性的抽查，突然性地檢查，隨意性的暗查，針對性的重點(diǎn)調(diào)查等等。毋容否，類似于這樣的警務(wù)督察，確確實(shí)實(shí)能夠督到一些日常警務(wù)工作中的真實(shí)情況和真實(shí)問題，對于日常警務(wù)工作的開展起到了一定的促動(dòng)和鞭策作用，但同時(shí)也不能排除類似督察的盲目性、尤其是它的巧遇性，有些問題的確是在毫無準(zhǔn)備的情況下被“碰”到了，被撞見了，而有些沒有被碰到、撞到的問題往往不是沒有，卻很可能嚴(yán)重地存在著，只是一時(shí)的躲避了而已，這就不能夠全面地督到問題，也就更不可能全面地糾察問題了。倘若能使督察工作經(jīng)常化，并使之牢牢地貫穿于警務(wù)工作之始終，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)予以督察，甚至不等某些問題出現(xiàn)，即將其督察于萌芽或孕育狀態(tài)，那效果豈不更好?

其二，關(guān)于警務(wù)督察表題性與深層性的問題。我們目前的警務(wù)督察工作，似乎浮于面上的居多，如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了某一單位的某一問題時(shí)才去督、去察，當(dāng)聽到了下面的反映或群眾的呼聲時(shí)，才去察、去督，當(dāng)某些地方某些單位的某些問題充分暴露直至不可收場時(shí)，才去督而察之。這種情況固然不多，但也絕不能說沒有。其暴露了我們督察工作中力度不夠的問題，特別是深層性的督察力度相對乏力的問題。在基層督察，往往存在兩個(gè)誤區(qū)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)往往覺得督察工

作是個(gè)惹人的事情，怕得罪人，每次督察不是躲著，就是說有事不去，哪敢說對督察工作的重視；二是基層民警不能正確認(rèn)識督察工作的意義，往往以為再給大家找毛病，挑問題，臉面無光、兄弟情分不給。但往深一點(diǎn)看，出現(xiàn)這些問題的原因究竟在哪里呢?據(jù)我們了解，當(dāng)前勞教民警，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，對《人民警察法》或?qū)Α毒瘎?wù)督察工作條例》這樣的有關(guān)勞教民警的切身法規(guī)，多數(shù)民警只知有其一，不知有其二，問及法規(guī)的具體內(nèi)容，更是張口結(jié)舌，可見，學(xué)習(xí)觀念的淡化，知法守法思想意識的淡薄，是造成當(dāng)前勞教民警隊(duì)伍各種不良作風(fēng)和不良現(xiàn)象之根本原因。所以，警務(wù)督察必須從民警思想深處的督察上根本做起，當(dāng)前要著重解決大多數(shù)勞教民警法制理論水平不高、自身法制知識匱乏、學(xué)法知法守法意識不強(qiáng)的問題，還是要重視對民警的相關(guān)法規(guī)的灌輸和引導(dǎo)督促他們進(jìn)行相關(guān)的“補(bǔ)課”，察糾他們思想認(rèn)識深處的問題，只有這樣，督察工作才能兼標(biāo)顧本，才不致于按倒葫蘆浮起瓢，才能真的見實(shí)效、見長效。

其三，關(guān)于警務(wù)督察對下與對上的問題。以往的督察實(shí)踐似乎總給人這樣兩種感覺，那就是警務(wù)督察只是以上對下的工作，督察者本身也往往以上派自居，勢在凌人。這種情況，不同程度地給基層勞教民警中造成了一種逆反的心理，因而對于各項(xiàng)督察工作采取了消極對抗、或是玩起了“捉迷藏”，有人稱之為“老鼠戲貓”，一聽到督察的風(fēng)聲，我便收斂

一時(shí)，督察者光臨，我便裝模作樣一番，一等督察過后自然我行我素。這種現(xiàn)象雖然不多，但足以引起重視。目前的問題是，有些身在上層機(jī)關(guān)的勞教民警、甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，其自身不能嚴(yán)格要求，以其自身不正而要下面照法遵章，下面勢必有令而不從。象這樣的“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的現(xiàn)象，基層的勞教民警肯定要問：我們的督察哪里去了?倘若在深入做好對下督察的同時(shí)，也能進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)而也加大對上的督察力度，注重傾聽基層民警的呼聲，采取必要妁措施，使得督察之下人人平等，做到上下一致，互督互察，以其上梁先正而使下梁自正，誠然如此，警務(wù)督察工作必將提上更高的水平，必將發(fā)揮其更大的作用。

擴(kuò)展閱讀：司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見

司法部關(guān)于加強(qiáng)警務(wù)督察工作的意見

（201*年7月5日司發(fā)通[201*]50號）

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和水平，樹立監(jiān)獄勞教人民警察的良好形象，根據(jù)《中華人民共和國警察法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)警務(wù)督察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施警務(wù)督察，是促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的重要措施。做好警務(wù)督察工作，對于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)獄、勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄勞教人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄勞教場所管理水平，增強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察的法治觀念和組織紀(jì)律性，實(shí)現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的作用。司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)警務(wù)督察工作的重要意義，將警務(wù)督察工作提高到一個(gè)新水平。

二、進(jìn)一步明確警察督察的任務(wù)和工作職責(zé)

警務(wù)督察是專門機(jī)構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)獄、勞教所及監(jiān)獄勞教人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。

督察事項(xiàng)主要包括：重要警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；監(jiān)獄、勞教所突發(fā)事件處置情況；監(jiān)獄、勞教所規(guī)范執(zhí)法情況；警察執(zhí)勤現(xiàn)場履行崗位職責(zé)情況；警察使用武器、警械及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；警察文明執(zhí)法、執(zhí)勤和遵守警容風(fēng)紀(jì)情況等。

當(dāng)前，要緊密結(jié)合社會主義法治理念教育活動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和崗位練兵活動(dòng)，結(jié)合貫徹“雙六條禁令”，重點(diǎn)加強(qiáng)對監(jiān)獄、勞教所落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管安全制度和措施、監(jiān)獄勞教人民警察遵守工作制度和紀(jì)律情況的督察。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地實(shí)際，采取隨警督察、重點(diǎn)督察和專項(xiàng)督察等不同方式，定期督察與不定期督察相結(jié)合，深入執(zhí)法、執(zhí)勤工作現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)問題。在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)予以制止和糾正；可能造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，對違法違紀(jì)人員可當(dāng)即采取停止執(zhí)行職務(wù)、帶離現(xiàn)場等臨時(shí)處置措施。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的重大督察事項(xiàng)，督察機(jī)構(gòu)要深入有關(guān)單位，重點(diǎn)督察。如出現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的重大或突發(fā)事件，事件發(fā)生單位除按現(xiàn)有規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)同時(shí)報(bào)告省（區(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)。

三、抓好警務(wù)督察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

警務(wù)督察工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，必須由專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來承擔(dān)。司法部成立警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，管理、組織和部署所在�。▍^(qū)、市）的警務(wù)督察工作，并組建一支由司法廳（局）直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、深入監(jiān)獄、勞教所開展督察工作的警務(wù)督察隊(duì)伍。各有關(guān)部門、各監(jiān)獄、勞教所要結(jié)合實(shí)際，健全警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位的日常警務(wù)督察工作，并積極配合上級機(jī)關(guān)開展的警務(wù)督察活動(dòng)。要適應(yīng)警務(wù)督察工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立健全指揮統(tǒng)一、政令暢通、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)明確、上下聯(lián)動(dòng)的指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

要把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、熟悉監(jiān)所管理工作的同志充實(shí)到警務(wù)督察隊(duì)伍中來。要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高警務(wù)督察人員的工作能力和水平。要積極創(chuàng)造條件，為督察工作配備必要的交通、通訊、取證等設(shè)備和工具。

四、切實(shí)加強(qiáng)對警務(wù)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把警務(wù)督察工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決警務(wù)督察工作中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

上級督察機(jī)構(gòu)可以指令下級督察機(jī)構(gòu)對專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。上級督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級督察機(jī)構(gòu)對督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)�，可以提出重新處理的意見，必要時(shí)可以責(zé)令下級督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。監(jiān)獄、勞教所不執(zhí)行上級決定、命令的，上級督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其執(zhí)行。

�。▍^(qū)、市）司法廳（局）警務(wù)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部的部署或者針對本地監(jiān)所管理工作存在的實(shí)際問題，每月開展不少于兩次的督察活動(dòng)，每季度向司法部警務(wù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次開展警務(wù)督察的情況。

各地開展警務(wù)督察工作應(yīng)當(dāng)與司法行政日常管理工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、執(zhí)法監(jiān)督工作和信訪工作緊密結(jié)合，各司其職，相互促進(jìn)。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要通過認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展工作，并及時(shí)向他們通報(bào)督察工作情況。同時(shí)要把相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出的隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)方面的問題，作為警務(wù)督察的工作重點(diǎn)，積極采取督察措施。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)要與相關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)獄勞教工作監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法水平的不斷提高。

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