高速公路應急管理

我國高速公路應急管理思考

近年來，我國四通八達的高速公路正在不斷發(fā)揮其服務經濟、社會功能，給人民群眾出行和生產生活物資的運輸帶來安全快捷。然而隨著路網結構的逐步完善，道路互通性不斷增強，交通流量迅速增長，高速公路交通安全環(huán)境也日益復雜，各類突發(fā)事件對安全通行的影響不斷加劇，應急管理工作面臨的形勢越來越嚴峻，任務越來越繁重。

一、目前我國高速公路應急管理工作存在的誤區(qū)（一）將應急管理簡單視為救急工作�！皯�急”是在一種事前有預案、有組織、有預防的狀態(tài)下對突發(fā)事件的正常處置。而“救急”只是就事處事，是在一種事前無預案、無組織、無預防的狀態(tài)下對突發(fā)事件的緊急補救。

（二）將應急管理變成無程序、缺章法的亂著急狀態(tài)。一些基層單位由于“有預案，不演練；有隊伍，不訓練；有機構，不磨練”，遇有突發(fā)事件就容易將應急變成亂著急，使應急處置陷入被動局面。應急強調“急”，但不是亂著急，科學應急是有規(guī)范、講程序、成系統(tǒng)，沉著冷靜、充分準備應對突如其來的各類應急事件。

（三）將應急管理停留在本部門、本單位、本路段的局部觀念。表現為部門單打獨斗、信息溝通不靈、資源整合不強、路網關聯(lián)不緊等不利于應急管理科學發(fā)展的現象，極大影響了整體路網及地區(qū)應急管理效能的充分發(fā)揮。必須要求管理單位齊心協(xié)力，相關部門齊抓共管，資源運用齊頭并進，全面促進應急管理工作良性發(fā)展。

二、正確認識高速公路應急管理工作的發(fā)展規(guī)律提高應急管理效率效能，關鍵是要正確認識高速公路應急管理工作的發(fā)展規(guī)律。從應急地域上講，高速公路應急管理工作已由單一路段的應急處置逐步轉變?yōu)槁肪W的整體應急聯(lián)動；從應急時間上講，應急處置應突出“快”，必須在第一時間報告、第一時間響應、第一時間處置。從安全影響上講，突發(fā)事件由只影響本單位、本路段向影響相關單位、影響整個路網、影響整個地區(qū)轉變。從應急隊伍上講，人員組成由單一的非專業(yè)化隊伍向結構更加合理的專業(yè)應急隊伍轉變。從履職盡責上講，應急管理責任逐步由內部問責向依法履職、政府主導、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督轉變。

三、進一步加強高速公路應急管理工作的幾點思考新形勢下，如何進一步加強高速公路應急管理工作，最大限度地保障高速公路安全暢通，筆者認為應著力抓好以下五個方面。

（一）進一步加強應急隊伍建設。應急隊伍是應急處置的基本力量和關鍵因素，務必擺在優(yōu)先位置。要根據高速公路管理格局，堅持專業(yè)化與社會化相結合，建立“統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的高速公路應急隊伍。建立應急教育培訓及演練基地，規(guī)范培訓和演練內容，形成完善的應急培訓和演練體系。加強基層隊伍應急執(zhí)行能力建設，著力作風建設，確保各級應急隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

（二）正確處理應急預案、演練與實踐的關系。應急演練促進應急實踐，應急實踐檢驗應急預案，應急預案指導應急演練與實踐，三者相互促進。我們應結合高速公路應急管理工作實際，通過開展不同類型、不同規(guī)模、不同級別的應急演練，修訂完善應急預案，切實提高應急預案的實用性和可操作性；梳理應急處置環(huán)節(jié)的先后順序及交叉處置程序，明確救援單位和人員的職責，提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力和應急隊伍的實戰(zhàn)能力。

（三）推動應急工作向常規(guī)、系統(tǒng)工作擴展。應急工作不是單純的“應急”，而是一項常規(guī)工作、系統(tǒng)工程。常規(guī)管理能力越強，應急處置工作就越有效。編制應急預案就是“防患于未然”,以常態(tài)化應對突發(fā)性，化不確定性的突發(fā)事件應對為有備無患的常規(guī)事件處理。應急工作參與部門多、管理程序嚴，要將應急管理工作當作一項系統(tǒng)工程來研究，同時在應急處置中堅持管理與服務并重，充分體現交通應急工作的服務價值和社會價值。

（四）建立健全應急處置工作聯(lián)動機制。高速公路應急處置工作，應重點加強路地、路網、路警聯(lián)動。在路地聯(lián)動方面，要進一步優(yōu)化與地方政府相關管理部門應急聯(lián)動運行機制，積極協(xié)調地方應急力量。在路網聯(lián)動方面，要進一步完善路網應急處置聯(lián)動機制，加強信息公示與信息互通。在路警聯(lián)動方面，要創(chuàng)新路警應急聯(lián)勤聯(lián)動方式方法，整合路警巡查、裝備、宣傳等資源，最大限度發(fā)揮路警應急聯(lián)動效率效能。

（五）努力促進應急管理工作創(chuàng)新。要加強高速公路應急管理前沿研究，積極借鑒國內外先進的應急管理經驗，創(chuàng)新管理方式方法。在管理主體上，以政府主導為主，以部門協(xié)同為輔；在管理手段上，以應急預防為主，以應急處置為輔。同時，在應急指揮平臺、信息信息共享、應急救援裝備、應急演練培訓等方面積極引進應用先進科學技術成果，推動應急管理科技水平不斷提高。

高速公路作為的重要交通基礎設施，其安全暢通與否對經濟社會的發(fā)展影響日益加大。只有充分認識高速公路應急管理工作的社會性、敏感性、重要性，站在服務大局、服務社會、服務民生的高度，不斷加強應急管理研究，積極開展應急演練與實踐，才能全面提高高速公路應急管理水平，逐步適應高速公路發(fā)展、經濟社會發(fā)展的實際需要。

擴展閱讀：高速公路應急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

淺析高速公路應急救援管理信息系統(tǒng)的開發(fā)

摘要隨著社會經濟的飛速發(fā)展，交通事業(yè)實現了大跨越，特別是高速公路建設日新月異，高速公路在全國經濟社會發(fā)展總體格局中的地位越來越重要，已經成為公路交通的主動脈。但是由各種原因引起的各類交通事件也明顯增加，目前高速公路在應急救援管理方面，各部門相互之間的協(xié)調和配合不密切，部門間信息流通與共享程度低。如何實現高速公路緊急事件應急救援信息處理與管理的規(guī)范化和高效化，提高緊急事件應急救援的高效、協(xié)同、復雜信息處理，是目前高速公路管理和運維面臨的一個現實問題。本文針對高速緊急救援的管理信息系統(tǒng)的開發(fā)做了簡單的分析。關鍵詞jsp；緊急救援；用例；緊急救援管理系統(tǒng)

中圖分類號u41文獻標識碼a文章編號1674-6708（201*）46-0217-021國內外研究現狀

目前，我國高速公路突發(fā)事件緊急救援體系還未形成，沒有相應的法規(guī)給予保證。事故發(fā)生后，絕大部分是靠交警巡查或過路司機及路過者的口頭報案來對傷者進行搶救，很多地區(qū)交通和信息不便或路遇者視而不見，導致傷者得不到及時救治而亡者不在少數；中國從第一條高速公路開通運營至現在才十幾年歷史，緊急救援體系并不完善。有專家曾對中國部分高速公路進行調研，結果顯示到目前為止，中國還有59.6％的高速公路部門沒有建立救援聯(lián)動機制。

根據法國民防的統(tǒng)計，同樣傷勢的重傷員，在30min鐘內獲救，其生存率為80％，在90min內獲救，其生存率僅為10％以下。很明顯，事故發(fā)生后盡快搶救，縮短被困傷員的獲救時間，是減少事故死亡率的關鍵，而交通事故發(fā)生后的半小時被稱為“生命黃金半小時”，因此建立適合我國國情的高速公路緊急救援體系已刻不容緩。2擬采用方案

高速公路應急救援信息管理系統(tǒng)應用jsp網絡構建技術與oracle數據庫技術，研發(fā)適用于高速公路緊急事件應急救援過程中，對緊急事件的發(fā)生、報警、預警、響應、處置、結束、善后處理等各個環(huán)節(jié)，以及應急救援工作日常維護準備等工作的基于報警信息受理、事故信息處理、救援指揮信息流程處理、應急救援預案管理和應急救援信息統(tǒng)計與分析處理等在線處理的信息管理系統(tǒng)，從而提高緊急事件應急救援工作的信息處理能力，提高信息共享與分析處理能力，保持高水準的服務質量，使應急救援工作步入信息化、日�；�、現代化的軌道。

該體系為突發(fā)公共事件應急救援系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是以高速公路緊急事件處置和應急響應為主線構建的，包括在事件的發(fā)生、報警、預警、響應、處置、結束、善后處理等環(huán)節(jié)中，所有參與緊急事件處置和應急救援的組織機構。該組織結構按照應急救援過程中所起的作用和調度關系，分為橫向的平行關系和縱向的隸屬關系。其中，各級指揮中心辦公室均含事件監(jiān)控中心、信息管理中心和監(jiān)

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