加強三門峽市林業(yè)貸款財政貼息項目的管理

淺談加強三門峽市林業(yè)貸款財政貼息項目的管理

摘要：文章通過對三門峽市近年來林業(yè)貸款財政貼息項目管理情況進行了分析，找出了存在的主要問題，并提出了對策。關鍵詞：林業(yè)；財政；貼息；管理

1三門峽市林業(yè)貸款財政貼息項目實施情況回顧1.1項目實施情況

全市林業(yè)貸款財政貼息逐步進入了規(guī)范化管理，據(jù)統(tǒng)計201*年到201*年全市林業(yè)下達計劃和落實貸款比為1.2:1，總體實施效果較好，計劃得到了較好的執(zhí)行。

表1201*201*年計劃貸款落實情況表（單位：萬元）年度201*年201*年201*年201*年201*年201*年合計

計劃貸款額40103500250086108850490032370實際貸出額317510507150655045604000264851.2促進林權(quán)制度改革

隨著林權(quán)制度改革的深入，在落實林權(quán)證抵押貸款方面有所推進，有些企業(yè)已經(jīng)能夠通過進行林木資產(chǎn)評估，進行林權(quán)抵押貸款，通過貸款來進行林業(yè)投資，較好的盤活了森林資源資產(chǎn)。1.3推進新農(nóng)村建設

通過利用貼息項目，一些林業(yè)龍頭企業(yè)以“訂單林業(yè)”、“合同種植”等方式大量進行基地建設，形成了一批杜仲、楊樹、黃桃、核

桃等基地，增加了農(nóng)民收入，推動了新農(nóng)村建設在全市的實施。2促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況

項目實施范圍主要為速生林建設、經(jīng)濟林建設、林業(yè)育苗及造林項目等，總體分為3類。第一類是國有場圃的多種經(jīng)營項目，主要為天保工程實施后扭轉(zhuǎn)林場經(jīng)營困境、林業(yè)育苗和造林等項目；第二類為營造速生用材林類的林業(yè)生態(tài)建設項目，此類項目的實施周期相對較長，收益周期也較長，貼息是為了減少林業(yè)企業(yè)成本，保障生態(tài)效益；第三類是經(jīng)濟林建設項目，此類項目在實施企業(yè)積極性高，農(nóng)民收益大，企業(yè)實施周期相對較短、收益周期也快，此類項目的農(nóng)民積極性、企業(yè)積極性較高，收益快，但風險較大。2存在的問題

2.1貸款發(fā)放后缺少必要的檢查監(jiān)督機制和成效考核體系林業(yè)貸款財政貼息項目主觀上是企業(yè)和銀行之間的事情，銀行在造林上缺乏監(jiān)督機制，只關心是能否償還貸款及利息，而林業(yè)主管部門只對貸款項上報也無法干預企業(yè)的經(jīng)營，很難形成對企業(yè)進行責任監(jiān)督，沒有指標體系來對貸款資金進行考核與評價。2.2林業(yè)貸款落實難度大

林業(yè)項目的建設周期比較長，項目前期投入較大，貸款擔保物種類、形式都受到限制，森林保險體系也不健全，抗風險能力弱。森林資源評估體系不暢，銀行對林業(yè)項目的價值不了解，往往為規(guī)避風險不愿給予貸款。

2.3貸款利率高，期限短

銀行考慮到自身的盈利需要和林業(yè)貸款項目的風險性，對包括造林項目在內(nèi)的貸款項目，普遍采取了上浮貸款利率和縮短貸款期限的做法，目前，貸款貼息期限豐產(chǎn)林貸款為3年，經(jīng)濟林、中幼林撫育貸款為2年，而實際貸款期限都要長于貼息期限，造成企業(yè)負擔比較重的利息。

2.4公司加基地、加農(nóng)戶方式風險大，保障各方收益難度較大在實際中，多數(shù)企業(yè)認為和農(nóng)戶協(xié)作建基地容易，但讓農(nóng)戶生產(chǎn)的林產(chǎn)品進入企業(yè)難度大，公司前期投入資金幫助農(nóng)戶建立經(jīng)濟林，進行生產(chǎn)技術指導，當經(jīng)濟林進入收益期時，如果林產(chǎn)品市場缺少時，多數(shù)情況是外地經(jīng)濟發(fā)達城市價格較本地價格高，農(nóng)戶將產(chǎn)品銷往外地，企業(yè)基地形同虛設，企業(yè)雖然和農(nóng)戶簽訂了合同，但一般也無法追究農(nóng)戶的責任，雖然保障了農(nóng)民收益的提高，卻使企業(yè)效益受影響；當林產(chǎn)品價格低時，企業(yè)保護價情況下，可以保障產(chǎn)品收購，但不能保證農(nóng)民砍伐或更換其他品種，造成企業(yè)對經(jīng)濟林投入風險性無法預期，3建議及措施

3.1完善建立監(jiān)督和成效考核機制

林業(yè)、財政部門和專業(yè)銀行部應積極配合，制定有效的考核指標，委托社會考評機構(gòu)，定期對貸款項目的使用、生產(chǎn)能力、償還能力、經(jīng)濟效益等進行考核評估，確保貸款使用效益。

3.2鼓勵銀行部門成立林業(yè)托管公司

隨著林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)貸款項目建設逐年增加，銀行部門應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，成立林業(yè)托管部，社會上也應成立專門的營造林管理公司，對森林進行經(jīng)營和管理，降低林業(yè)經(jīng)營風險。3.3開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品

充分利用林業(yè)公益性和社會性，建立政策性林業(yè)保險機制，提高林業(yè)項目抗自然風險能力，促進林木資源健康發(fā)展。同時，有利于優(yōu)化林業(yè)信貸環(huán)境，最大限度地保證信貸資金安全運行，化解金融風險，吸引金融部門信貸投資及社會各類資本的注入。3.4完善貸款機制

通過完善林地、林木評估制度，積極推行森林資源抵押貸款，建立融資手續(xù)便捷、易于操作、便民實惠的包括林權(quán)證抵押貸款在內(nèi)的多種信貸模式融資業(yè)務，有效降低融資成本，幫助林農(nóng)和林業(yè)職工搞活經(jīng)濟、增收致富。3.5組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會

通過協(xié)會開展活動，多開展林業(yè)貸款財政貼息項目的研究和研討，在總結(jié)中不斷提高項目管理水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。根據(jù)本地林產(chǎn)品需求情況適當指導農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在企業(yè)和農(nóng)戶之間架設橋梁，形成企業(yè)和農(nóng)戶之間對話通道，協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)的一致性，保障農(nóng)戶和企業(yè)雙方共同利益，減少或避免對抗市場風險。

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林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法

林業(yè)基金管理總站年09月27日來源:基金總站

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林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法

第一章總則

第一條為切實加強林業(yè)貸款中央財政貼息資金（以下簡稱貼息資金）管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所指林業(yè)貸款是指各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合本辦法貼息條件的貸款。

第三條本辦法所指貼息資金是中央財政預算安排的，對林業(yè)貸款給予一定期限和比例的利息補貼。第二章貼息對象與貼息范圍

第四條中央財政對符合以下條件之一的林業(yè)貸款予以貼息：

（一）林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目。

（二）各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目。

（三）國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護森林資源，緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項目。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。

第三章貼息率與貼息期限

第五條對各省（含自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同）符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為3%；對大興安嶺林業(yè)集團公司和中國林業(yè)集團公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為5%。第六條林業(yè)貸款期限3年以上（含）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。

對農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5年以上（含）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實際貸款期限貼息。農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款是指在貼息年度內(nèi)（上年10月1日至當年9月30日，下同）累計額小于30萬元（含）的營造林貸款。

第七條貼息資金采取分年據(jù)實貼息的辦法。對貼息年度內(nèi)貸款期限1年以上（含）的林業(yè)貸款，按全年計算貼息；對貼息年度內(nèi)貸款期限不足1年的林業(yè)貸款，按貸款實際月數(shù)計算貼息。第四章貼息項目計劃的申報與管理

第八條林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林公園等的貼息貸款項目，由項目單位向當?shù)亓謽I(yè)主管部門提出申請。林業(yè)部門商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業(yè)部門會同財政部門負責審核匯總。

第九條農(nóng)戶和林業(yè)職工個人小額貸款項目，由縣級林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）統(tǒng)一匯總，并以縣級林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）作為申報單位，商同級財政部門同意后，逐級審核申報，由省級林業(yè)部門會同財政部門負責審核匯總。第十條省級林業(yè)部門會同省級財政部門負責本省林業(yè)貼息貸款項目計劃的申請。經(jīng)同級財政部門同意后，省級林業(yè)部門于每年12月31日之前，向國家林業(yè)局報送下年度林業(yè)貼息貸款計劃申請報告和《林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表》（附表1）。

第十一條國家林業(yè)局根據(jù)各省上報的林業(yè)貼息貸款計劃申請報告和備案項目、上一貼息年度林業(yè)貼息貸款計劃落實和貸款項目管理等情況，提出本貼息年度各地林業(yè)貼息貸款計劃方案，經(jīng)財政部同意后予以下達。第五章貼息資金的審核與撥付

第十二條省級財政部門會同同級林業(yè)部門具體負責對申報貼息資金項目的貸款落實及其實施情況等進行審核，確定本省應向中央財政申請的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財政部報送本貼息年度貼息資金申請報告和《林業(yè)貸款中央財政貼息項目備案表》（附表2），并抄送國家林業(yè)局。國家林業(yè)局負責對大興安嶺林業(yè)集團公司和中國林業(yè)集團公司申報貼息資金項目的貸款落實及其實施情況等進行審核，確定應向中央財政申請的貼息資金額，并于每年10月31日之前，向財政部報送本貼息年度貼息資金申請報告和《林業(yè)貸款中央財政貼息項目備案表》。

第十三條新疆生產(chǎn)建設兵團貸款項目比照第四條第（三）項執(zhí)行；貼息率比照中央單位執(zhí)行；貸款計劃和貼息資金的申請按照第十條和第十二條相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條財政部根據(jù)省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團、國家林業(yè)局的貼息資金申請報告和林業(yè)貸款項目落實情況，國家林業(yè)局下達的林業(yè)貼息貸款建議計劃和貼息建議，審核確定貼息資金，及時下達預算文件，并按照財政國庫管理制度有關規(guī)定支付資金。第六章貼息資金的監(jiān)督管理

第十五條地方財政和林業(yè)部門要切實加強對貼息資金的監(jiān)督管理，層層負責，嚴格審查，確保貼息資金安全有效運行，并對林業(yè)貼息貸款項目實行公告、公示制度。

第十六條省級財政和林業(yè)部門于每年3月31日之前向財政部和國家林業(yè)局報告上年度林業(yè)貸款貼息項目的效益情況和貼息資金的使用管理情況，填報《林業(yè)貼息貸款項目效益情況表》（附表3）。

第十七條貼息資金必須�？顚Ｓ�，對違反貼息資金使用規(guī)定，滯留、截留、挪用貼息資金，以及采用虛報、冒領等手段騙取貼息資金的單位和直接負責主管人員、其他直接責任人員，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定處理。第七章附則

第十八條省級財政和林業(yè)部門要根據(jù)本辦法聯(lián)合制定本省實施細則，明確林業(yè)貸款貼息項目申報條件、申報程序、檢查核實、效益評價和審核標準等，落實貸款項目監(jiān)管主體和貼息資金申報材料審核與檔案管理部門和管理責任等，并上報財政部和國家林業(yè)局備案。留存的檔案資料包括：貸款經(jīng)辦行簽章的借款合同、借款憑證復印件以及項目實施總體情況報告等。林業(yè)小額貸款需要留存林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證復印件、有效的貸款證明材料及付息憑證。留存材料一般保留不少于5年。

第十九條地方財政可比照本辦法制定相應的財政貼息政策和管理規(guī)定，所需貼息資金由當?shù)刎斦�預算安排。

第二十條本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。

第二十一條本辦法自201*年10月1日起執(zhí)行。財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》（財農(nóng)[201*]45號）同時廢止。附表：1.____年度林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表2.____年度林業(yè)貸款中央財政貼息項目備案表3.____年度林業(yè)貼息貸款項目效益情況表

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