對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

對發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

陶愷

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器，促進(jìn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加速，中心城市的潛力在進(jìn)一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長，許多服務(wù)行業(yè)都進(jìn)入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。2、圍繞關(guān)鍵抓落實

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化措施，抓好落實，努力促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產(chǎn)業(yè)特點、城市特色有機融合，以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅持把打造“品牌經(jīng)濟”作為提升經(jīng)濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)兩條主線。繼續(xù)保持對張家港國際商務(wù)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場服務(wù)內(nèi)容。在建的曼巴特購物廣場和改造中的九洲國際商業(yè)廣場以及年底即將開工建設(shè)的新城吾悅國際時尚廣場，這一類的城市綜合體應(yīng)致力打造核心競爭力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行錯位經(jīng)營，擴大輻射面和影響力。

三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標(biāo)。主要引進(jìn)外資零售企業(yè)，引進(jìn)頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進(jìn)市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場，調(diào)整市場總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。

四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變，建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實踐中不斷深化認(rèn)識、在深化認(rèn)識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認(rèn)識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標(biāo)，努力打造都市型經(jīng)濟。樹立精品理念，按照高標(biāo)準(zhǔn)打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。三是創(chuàng)新體制，完善機制。要著力培育市場主體，鼓勵大企業(yè)、大集團(tuán)投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進(jìn)、民營個體并舉、市場配置資源的新機制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進(jìn)，重點突破。整體推進(jìn)，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護(hù)歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。重點突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動作用。

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對我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展及相關(guān)重點、熱點的思考

（一）倉儲物流業(yè)

倉儲首先是一項物流活動，或者說物流活動是倉儲的本質(zhì)屬性。倉儲不是生產(chǎn)、不是交易，而是為生產(chǎn)與交易服務(wù)的物流活動中的一環(huán)。倉儲應(yīng)該融于整個物流系統(tǒng)之中，應(yīng)該融入到供應(yīng)鏈上下游之中，應(yīng)該與其它物流活動相聯(lián)系、相配合，根據(jù)供應(yīng)鏈的整體需求確立倉儲的角色定位與服務(wù)功能，發(fā)揮“配送”這個倉儲的基本功能。歸根結(jié)底，發(fā)展倉儲物流業(yè)，就是發(fā)展發(fā)達(dá)的物流業(yè)。

1、物流業(yè)在本地發(fā)展的兩個層次

第一層次是本地域物流園區(qū)建設(shè)經(jīng)營的階段。物流園區(qū)是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點。物流園區(qū)的建設(shè)，是本地域融入物流網(wǎng)絡(luò)體系的載體。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通網(wǎng)絡(luò)，合理的物流園區(qū)是物流業(yè)發(fā)展的必備條件，我縣錦東、東阿、孔村、安城物流中心的合理布局與建設(shè)，將為我縣實現(xiàn)物流企業(yè)的專業(yè)化和規(guī)�；�打下良好開端。

第二層次是與域外物流企業(yè)合作與兼并，通過資源共享融入國際物流市場的階段。隨著21世紀(jì)國際貿(mào)易的發(fā)展，美國和歐洲的一些大型物流企業(yè)跨越國境．展開連橫合縱式的并購，大力拓展國際物流市場，以爭取更大的市場份額。除此之外，物流企業(yè)之間往往通過合作建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，盡可能進(jìn)行橫向聯(lián)合，達(dá)成資源共享，開放各自的物流資源，提高市場占有率。我縣物流業(yè)在經(jīng)過第一層次成功運營之后，應(yīng)積極向第二層次融入國際物流市場或大規(guī)模橫向聯(lián)合戰(zhàn)略合作靠攏，或者直接跨越第一階段，直接通過招商引進(jìn)業(yè)已進(jìn)入國際物流市場的企業(yè)或者物流托拉斯企業(yè)經(jīng)營我縣物流產(chǎn)業(yè)，一步到位融入全國或國際物流體系。

2、審時度勢，挖掘區(qū)域優(yōu)勢。立足平陰看平陰，結(jié)合縣情，立足本地一二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品流通和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)展第三方物流體系，搭建深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的物流倉儲配送體系與網(wǎng)絡(luò)，使物流服務(wù)助力我縣經(jīng)濟社會高速健康發(fā)展；跳出平陰看平陰，充分認(rèn)識平陰的優(yōu)勢與劣勢，區(qū)位競爭力，密切關(guān)注相鄰周邊區(qū)域物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，立足省會區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮輻射聯(lián)通作用，尋求合作共贏資源共享借力發(fā)展，對物流國際化趨勢保持敏感，壯大我縣物流行業(yè)。立足省會次中心城市區(qū)位，首先掛靠省會物流體系，打造省會物流網(wǎng)絡(luò)的西南部節(jié)點，其后輻射魯西南周邊縣域，密切通聯(lián)關(guān)系，活躍物流市場。

3、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高素質(zhì)專業(yè)行業(yè)人才是我縣物流業(yè)健康高速發(fā)展的有力保證。物流行業(yè)運作的流程離不開公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，高效的物流運作是以便利的交通運輸條件為基礎(chǔ)的。所以，平陰區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是影響物流業(yè)發(fā)展的客觀因素。這就對我縣對上爭取規(guī)劃支持，政策傾斜，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入提出了新要求。密切關(guān)注國家新一輪軌道交通建設(shè)的發(fā)展形勢，未平陰爭取更多機遇，或可協(xié)調(diào)濟寧、東平地方，依托泰聊鐵路、過境我縣的城際鐵路縣域內(nèi)場站，對上爭取規(guī)劃，南引一條連通晉魯鐵路、濟寧魯南城市群的軌道交通線，強化我縣作為區(qū)域交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。還要看到倉儲物流業(yè)的專業(yè)性、信息交互性和功能性、現(xiàn)代性，要打造一批高素質(zhì)的行業(yè)專業(yè)人才隊伍，與平陰本土人才培養(yǎng)、就業(yè)形勢相結(jié)合，做到既有利于盤活本地人力資源促進(jìn)就業(yè)，又有利于我縣物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）文化旅游業(yè)及周邊

旅游業(yè)涉及范圍廣，涵蓋“食、住、行、游、購、娛”等方方面面，是支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展膨脹的重要行業(yè)。據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4.3元；旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。要充分重視旅游業(yè)在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的地位，并看到生態(tài)旅游業(yè)對我縣第一產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高端發(fā)展的直接拉動作用。

1、我縣旅游業(yè)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀和豐富的資源稟賦

一直以來，我縣旅游沒有成長壯大起來，其原因是多種多樣的。一是我縣景點分布相對分散，大都單兵作戰(zhàn)，難以形成規(guī)模游，基本屬于低層次的散客游、本地游。二是對景區(qū)景點投入不足，開發(fā)不夠，檔次不高。不少景區(qū)景點的建設(shè)，還維持在二十年前的水平；一些景點被面貌不一的現(xiàn)代民居村落包圍，不倫不類不成體系，大大降低了觀賞性；還有一些景點較有價值，但管理開發(fā)跟不上，導(dǎo)致資源浪費閑置。

我縣有悠久的歷史，眾多的自然景觀、人文景觀，旅游資源豐富。對待我縣的旅游資源的挖掘開發(fā)整合，不但要看有形的，還要看無形的；不但要看現(xiàn)實的，還要看歷史的和未來的。不單要開發(fā)有形的景觀旅游，還要打造起獨具我縣地域文化特色的，不可復(fù)制的文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動，加快我縣文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，繁榮我縣文化市場，增強我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭力。

2、發(fā)展旅游業(yè)，要提升形象，加大設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，劃大旅游產(chǎn)業(yè)圈。做大旅游是我們的美好愿景，但大旅游不是靠一個企業(yè)一個行業(yè)就能獨立支撐的�？h域內(nèi)要營造與大旅游相應(yīng)的軟硬件環(huán)境，樹立起地域良好的旅游形象，必須克服困難,逐步加快改變城市舊路難走公共設(shè)施簡陋面貌的步伐，加大加快相關(guān)設(shè)施、行業(yè)如食、住、行、游、購、娛等行業(yè)的規(guī)劃管理與建設(shè)升級，努力營建讓游客“過得來”、“轉(zhuǎn)得開”、“住得下”、“玩得好”、“忘不了”的旅游大環(huán)境，劃大旅游產(chǎn)業(yè)圈，為旅游大發(fā)展助力。

3、必須樹立精品意識，要著力打造省內(nèi)旅游品牌。目前，濟南的旅游開發(fā)亟需突破“趵突泉、大明湖、千佛山”傳統(tǒng)旅游“老三樣”；由于“水滸熱”炒作，山東西線旅游方興未艾，這給我縣打造營銷旅游業(yè)項目創(chuàng)造了難得機遇。我縣依托龍岡旅游集團(tuán)大項目建設(shè)，充分挖掘平陰的旅游資源，打造濟南西部新的旅游目的地，必須樹立精品意識，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，適度超前，對接省會城市。著眼于開發(fā)建設(shè)省城旅游新項目，豐富國內(nèi)外游客濟南游內(nèi)容，強勢進(jìn)入山東旅游西線、“黃河文明”旅游線，全省“山水圣人”旅游目的地行列。

4、必須注重生態(tài)環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展之路。雖然我縣旅游資源開發(fā)不

足，但這恰恰是我縣的生態(tài)優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢。我縣的生態(tài)環(huán)境好，青山綠水，這本身就是我縣一筆無價的資源財富，難以復(fù)制的發(fā)展優(yōu)勢。一定要強化生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，在旅游項目的規(guī)劃設(shè)計中樹立生態(tài)為先意識，在開發(fā)建設(shè)過程中注重生態(tài)環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展之路，杜絕出現(xiàn)破壞生態(tài)和諧的行為。

5、打造專業(yè)旅游營銷、導(dǎo)游人才隊伍。發(fā)展旅游業(yè)，服務(wù)是窗口，人才是根本。要把工作的重點放在營造良好的服務(wù)環(huán)境上，旅游營銷、導(dǎo)游人才尤為重要，要利用好我縣本土人才，加快導(dǎo)游隊伍建設(shè)。

6、對我縣旅游業(yè)發(fā)展過程的進(jìn)一步探討（1）我縣旅游業(yè)發(fā)展的兩個階段、一個重點

第一階段是大項目注資，重點項目建設(shè)運營階段。我縣大項目的引進(jìn)落地和BOT合作模式的采用，為我縣打開了開發(fā)旅游業(yè)的資金制約瓶頸，也充分說明了我縣旅游資源稟賦獨有的魅力和價值。在第一階段旅游業(yè)發(fā)展中，依托大項目建設(shè)，爭取我縣相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)的建設(shè)提升，同步旅游大項目的開發(fā)建設(shè)，做到項目竣工既可產(chǎn)生效益，同時總結(jié)出一系列快捷的旅游周邊相關(guān)行業(yè)配套建設(shè)經(jīng)驗。這一階段，龍岡旅游集團(tuán)的三大旅游項目及其他大型旅游服務(wù)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)并運營，我縣旅游業(yè)周邊相關(guān)服務(wù)行業(yè)走上發(fā)展正軌，縣域形象發(fā)生明顯改觀，旅游目的地建設(shè)目標(biāo)初步完成。

第二階段是全面發(fā)掘，規(guī)模建設(shè)，旅游資源與旅游企業(yè)重新整合階段。經(jīng)過第一階段的摸索和創(chuàng)新建設(shè)，我縣的旅游業(yè)大盤子基本成型，企業(yè)通過項目運營達(dá)到較好的本地化。我縣旅游目的地建設(shè)目標(biāo)基本達(dá)成，既進(jìn)入第二階段，挖掘新旅游亮點，豐富旅游新內(nèi)容，旅游服務(wù)行業(yè)優(yōu)化升級整合，全縣旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展階段。發(fā)展到第二階段，可以審慎的進(jìn)行具有難度的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的景點景觀的論證開發(fā)。一個重點是大力發(fā)掘旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。一般旅游主要是從資源的角度出發(fā)尋找差異和特色，不管其挖掘過程是否考慮了市場需求和競爭關(guān)系，著眼點仍不能脫離資源。且單純的景觀旅游受季節(jié)，旅游口味影響較大，往往效益產(chǎn)出時間大打折扣，影響力不易持久。而文化旅游業(yè)則在一定程度上擺脫了資源環(huán)境的束縛，綜合各種因素，包括資源、環(huán)境、市場、社會背景等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)造，長存長新，不斷地吸引客流體驗消費。龍岡集團(tuán)以東阿古城遺址和附近濕地為依托，以圣母山自然生態(tài)和萬畝玫瑰園、明清古村落、古民房、古建筑為背景打造的三大旅游項目表現(xiàn)出的，就是一種休閑、度假、養(yǎng)生、體驗、娛樂的現(xiàn)代生活文化�？v觀平陰縣域，還有很多文化旅游牌可以打。比如依托胡莊教堂群和附近天主教堂群落打造一體宗教朝圣文化游；依托東阿古城建設(shè)和洪范池鎮(zhèn)景點，可以復(fù)修重建于慎行相關(guān)歷史文化建筑載體，打造于氏尋根祭祖文化游等等；或者借鑒萊蕪旅游經(jīng)驗，依托我縣濟南齊魯通用航空建設(shè)項目，立足我縣西南山區(qū)地廣人稀，面臨黃河視野開闊，山川風(fēng)景秀美壯麗的特點，抓住國家開放低空飛行限制時機，發(fā)展低空飛行觀光游，發(fā)展滑翔機滑翔傘體育項目游。

（2）消費對象層次兩個面對，旅游內(nèi)容高低端錯位發(fā)展。

我縣旅游業(yè)項目的建設(shè)開發(fā)處于振興時期，設(shè)計的消費層次應(yīng)能涵蓋所有旅游需求個體，既消費對象、消費層次兩個面對：面對低層次消費對象，也面對中高層次消費對象。旅游節(jié)目內(nèi)容也應(yīng)在高端和低端兩極有所設(shè)置。旅游業(yè)及周邊行業(yè)建設(shè)要能滿足短途散客游，又能滿足組團(tuán)規(guī)模游；既能滿足城市自駕游，又能滿足高端商務(wù)會議游。使我縣的旅游服務(wù)立足于既承接高端商務(wù)會議旅游活動的舉辦接待，又可滿足一般低端消費層次的需求。

（3）旅游項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個協(xié)調(diào)兼顧。大旅游項目的落地建設(shè)，必然會給我縣新型農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新的內(nèi)容和視角。區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)必須與旅游項目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃，一體建設(shè)，兼顧旅游投資企業(yè)的效益，兼顧我縣新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)的全局。比如東阿古城項目與東阿鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，古村落項目等旅游項目與原住戶生活的關(guān)系，這些都是當(dāng)下的問題，要正確科學(xué)客觀的分析，積極穩(wěn)妥的解決�？傊�要以服務(wù)旅游項目建設(shè)為出發(fā)點，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)為著眼點，以發(fā)展成果讓百姓共享、老百姓得到實惠為落腳點。

（三）打造服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展的“一主兩輔”服務(wù)行業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃分為兩個層面：第一類是拓展提升，即對中心城區(qū)已經(jīng)形成一定集聚效應(yīng)的商業(yè)商務(wù)區(qū)，重點要拓展提升功能，進(jìn)一步體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；第二類是全新打造，即對中心區(qū)外圍的一些區(qū)域，進(jìn)行全新打造，建設(shè)一批體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念的、具有先進(jìn)規(guī)劃思想的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集區(qū)。其特征一是空間上眾多同類或相關(guān)企業(yè)集聚；特征二是共享公共服務(wù)平臺，在更大范圍內(nèi)整合資源，提高資源配置能力和輻射帶動能力；特征三是兼具專業(yè)性和綜合性等多種類型，如現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)市場等；也有的是綜合性的，如中心商務(wù)區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)。

一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間的分布，既是企業(yè)區(qū)位選擇的結(jié)果，也受區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控政策的影響，兩者共同決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。由于不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)有其特定的區(qū)位要求，因此在不同區(qū)位因素的影響下表現(xiàn)出不同的空間分布特征。我縣的產(chǎn)業(yè)分布已基本成型，但有待于規(guī)模建設(shè)升級和不斷突出特色和優(yōu)勢。鑒于我縣目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的特征，應(yīng)該在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)上著力打造“一主兩輔”三個服務(wù)行業(yè)集群�！耙恢鳌笔侵行某菂^(qū)，打造成綜合性較強涵蓋全面服務(wù)全局的服務(wù)行業(yè)集聚區(qū)；“兩輔”一是依托中心鎮(zhèn)東阿，結(jié)合東阿周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展優(yōu)勢和特色，打造以旅游業(yè)服務(wù)為突出特色，涵蓋其他生產(chǎn)生活服務(wù)行業(yè)的集聚區(qū)；一是依托中心鎮(zhèn)孝直，結(jié)合孝直周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)實際，打造為工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)，涵蓋其他生產(chǎn)生活服務(wù)行業(yè)的集聚區(qū)。以更好的為全域和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)提供配套支持。

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