縣區(qū)級進(jìn)一步深化稅收征管改革的實施方案

黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)綏化地區(qū)地方稅務(wù)局

市（縣）級深化征管改革方案的通知

各地、市、縣地方稅務(wù)局：綏化地區(qū)地方稅務(wù)局市（縣）級深化征管改革方案，已經(jīng)省局討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了進(jìn)一步推進(jìn)我省縣以下稅收征管改革工作深入開展，省局要求各地：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。深化稅收征管改革是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求新的稅收管理體系的需要，對提高稅收管理水平，防止稅款流失、增加稅收收入具有重要作用。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻理解搞好縣以下稅收征管改革的重大意義、提高廣大地稅干部投身改革的自覺性、調(diào)動廣大干部積極性和創(chuàng)造性，確保改革的順利進(jìn)行。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。推進(jìn)和深化稅收征管改革是一項全局性的中心工作，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要擺上日程，精心組織，做好組織實施與協(xié)調(diào)上作。各地要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，“一把手”要親自抓。要結(jié)合本地實際，制定、完善本地區(qū)的具體實施方案[縣局的機構(gòu)設(shè)置以地（市）為單位抓緊上報省局審批].

三、加大宣傳力度，優(yōu)化改革環(huán)境。各級稅務(wù)機關(guān)要采取多種形式，大力宣傳深化稅收征管改革的必要性和緊迫性。要緊緊依靠地方黨委和政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)與支持；要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持與配合；同時要利用一切可以利用的宣傳工具，向社會各界特別是廣大納稅人廣泛宣傳征管改革的成果和深化征管改革的重要意義，使納稅人能夠理解與支持稅收征管改革，自覺履行納稅義務(wù)。

各地要將貫徹落實的情況千七月末前報省局征管處。附件：綏化地區(qū)地方稅務(wù)局市（縣）級深化征管方案

為了認(rèn)真貫徹省局深化征管改革的指示精神，地區(qū)局本著積極穩(wěn)妥，以點帶面的原則，在蘭西地稅局進(jìn)行深化征管改革試點的基礎(chǔ)上，在全區(qū)市（縣）級地稅系統(tǒng)開展全面深化征管改革工作，為保證此項工作有序、健康、順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和遵循的原則這次深化征管改革工作總的指導(dǎo)思想是：按照國家稅務(wù)總局提出的以“申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查的新征管模式”要求，完善征收管理機制，健全辦稅征收服務(wù)體系；加強以法治稅，建立相互制約，協(xié)調(diào)有力的稽查體系；精減機構(gòu)，強化基層，建立與深化征管改革相適應(yīng)的組織機構(gòu)體系；加快征管手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計算機網(wǎng)絡(luò)體系；核定崗位、明晰職責(zé)，建立配套完善的目標(biāo)管理體系；改革人事管理制度，引入競爭機制，實現(xiàn)征管機制向市（縣）局與分局一體化，職能部門綜合化，征管機構(gòu)專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

遵循的五項原則是：一是因地制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切的原則；二是有利工作，顧全大局，提高效能的原則；三是精簡二線，充實一線，強化征管的原則；四是減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)勞動，體現(xiàn)市（縣）局直接征收的原則；五是征查分離，互相制約，實行專業(yè)化管理的原則。

二、深化征管改革的主要內(nèi)容

（一）完善征收管理機制，健全辦稅征收服務(wù)體系。

1.調(diào)整征收機構(gòu)，實行市（縣）局直接征收。一是撤銷原來市（縣）內(nèi)征收分局，成立征收管理中心。征收管理中心具有對全局（包括農(nóng)村分局）稅收計劃管理指導(dǎo)和對市（縣）城內(nèi)納稅人稅款征收、全額核算、對稅收全過程監(jiān)控的職能，擔(dān)負(fù)著一定的行政管理和稅收征管的雙重任務(wù)。市局征收管理中心配主任1名，副主任2名，縣局征收管理中心配主任1名，副主任1名。征收管理中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；（1）征收服務(wù)大廳：負(fù)責(zé)受理納稅申報、延期申報，稅款征收，延期繳稅，辦理稅務(wù)登記，發(fā)票領(lǐng)購、保管、發(fā)放，稅法咨詢，關(guān)、停、廢業(yè)的辦理等項業(yè)務(wù)。（2）計財管理組：負(fù)責(zé)對全局稅源的調(diào)查，稅收計劃的編制、落實、執(zhí)行情況的分析，稅收會計核算、報表統(tǒng)計和各種信息的提出、傳遞、票證管理檢查，稅款提退和微機管理。（3）市場所：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場稅收征管工作。（4）車輛所：凡是沒委托其他部門代扣代繳的市（縣）設(shè)車輛所，負(fù)責(zé)對個體車輛稅收的征收管理工作。二是在農(nóng)村稅收征管上實行三種征收形式，（1）在農(nóng)村分局所在地設(shè)立征收服務(wù)廳（室）、負(fù)責(zé)城、鎮(zhèn)及附近納稅人的申報繳稅；（2）在分局所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立征收處，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及附近納稅人的稅款征收工作；（3）在各村設(shè)立代征站，負(fù)責(zé)對屠宰稅、印花稅、車船使用稅的代征工作。固定業(yè)戶的稅款由稅務(wù)干部（協(xié)稅員）到戶征收。征期過后，各農(nóng)村分局沒配備微機的按旬向征收管理中心上報納稅資料，已配備微機的按月報送微機軟盤等有關(guān)分析情況。

2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，把辦稅服務(wù)廳辦成文明服務(wù)窗口。一是實行公開辦稅，接受社會監(jiān)督。（1）定期公布稅收法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度。（2）公開各辦稅窗口的職能和服務(wù)范圍。（3）公開各項辦稅事宜的辦理時限、步驟和方法。（4）

公開各項收費標(biāo)準(zhǔn)。（5）公開處罰依據(jù)和結(jié)果。二是規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。（1）實行著裝、掛牌上崗。（2）公布服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）公布稅務(wù)人員工作紀(jì)律和廉政規(guī)定。（4）公布監(jiān)督、舉報電話和受理投訴的有關(guān)事宜。為納稅人提供熱情、快捷、高效的服務(wù)。

（二）加強依法治稅，建立相互制約、協(xié)調(diào)有力的稽查體系。

1.充實稽查力量，強化稽查組織。一是保留稽查分局，市（縣）局稽查分局配分局長1名，副分局長2名，縣局稽查局配分局長1名，副分局長1名。H是把原來征收分局的催辦人員調(diào)到稽查分局，加大稽查執(zhí)行工作力度。三是把農(nóng)村分局的現(xiàn)有干部按照業(yè)務(wù)素質(zhì)劃分征查兩條線，在每個農(nóng)村分局確定1－2人為專職稽查員，作為市（縣）局稽查分局的派出人員，使稽查人員占干部總數(shù)的45％以上。

2.征查分離，相互制約。一是稽查分局負(fù)責(zé)對納稅人的日�；�查、專項稽查和案件稽查工作。按照征查分離的原則，為確保稅收會計全額核算的及時準(zhǔn)確，所查的稅款、罰款，律在指定時間內(nèi)到征收大廳的專項窗口交納稅金和罰款，稽查分局沒有直接入庫職責(zé)。二是稽查分局負(fù)責(zé)選案、稽查、執(zhí)行三個程序的工作，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)為稽查、執(zhí)行、綜合三個股�；�查股負(fù)責(zé)對城內(nèi)、農(nóng)村納稅人實施稽查，執(zhí)行股負(fù)責(zé)對城內(nèi)國有、集體和涉外企業(yè)以及個體、私營企業(yè)納稅人的欠稅催繳，受理征管中心轉(zhuǎn)來的逾期未申報、欠繳稅款、逾期未辦理稅務(wù)登記、滯納金加收和罰款處理，稅收保全和強制執(zhí)行措施的執(zhí)行，以及對偷抗稅的處罰等工作。綜合股主要負(fù)責(zé)征收管理中心轉(zhuǎn)來的涉稅業(yè)務(wù)、選案和承擔(dān)稽查股與執(zhí)行股之間的各種文書資料的傳遞，以及對上報表、來信來訪接待和稽查案卷的形成、歸檔，承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)的日常審理工作。

稅收違法案件審理（立案標(biāo)準(zhǔn)以上的）和重大行政處罰決定（非經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1千元的；經(jīng)營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收違法所得和非法財物價值超過5萬元的），以及須采取稅收保全措施，稅收強制執(zhí)行措施的稽查審理工作由市（縣）局稅務(wù)案件審理委員會討論做出處理決定。

（三）精簡機構(gòu)，強化基層，建立與深化征管改革相適應(yīng)的組織機構(gòu)體系。1.把原市（縣）局機關(guān)的七個股（室）按照業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)分工合并為“兩股兩室”。即辦公室、監(jiān)察室、政工股和綜合業(yè)務(wù)股。辦公室：除仍然負(fù)責(zé)原來所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)外，還負(fù)責(zé)經(jīng)費管理，資產(chǎn)管理，車輛編制，服裝訂做、發(fā)放工作；監(jiān)察室：負(fù)責(zé)干部紀(jì)律檢查和內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)察審計工作；政工股：承擔(dān)原來人事股、黨辦兩個部門的工作；綜合業(yè)務(wù)股：負(fù)責(zé)原來的征管、稅政、所管轄的業(yè)務(wù)工作，稽查分局轉(zhuǎn)來的案件和專項審理工作并負(fù)責(zé)提交須由稅務(wù)案件審理委員會審理案件的審理程序規(guī)范、聽證程序?qū)嵤�、重大案件移送、重大處罰的備案、以及組織復(fù)議、應(yīng)訴、賠償工作和稅法宣傳工作的組織實施。

2.本著市（縣）局與分局一體化的原則，把原市（縣）局的討會業(yè)務(wù)合并到征收管理中心，使會計核算由原來的兩級變?yōu)橐患�，會計核算的帳、表、冊也由原來的兩套減少到一套。

3.本著精簡機構(gòu)的原則，撤銷各市（縣）的城郊分局，其稅收征管工作和人員并入到鄰近的分局。

4.改變市（縣）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員原來按常務(wù)、業(yè)務(wù)分工的格局，局長除負(fù)責(zé)全面工作外，還負(fù)責(zé)日常行政管理工作，兩名副局長按征收、稽查各負(fù)責(zé)一條線。紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察，精神文明建設(shè)，干部教育等項工作。

（四）加快征管手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計算機網(wǎng)絡(luò)體系。本著積極穩(wěn)妥，從實際出發(fā)的原則，全區(qū)“九五”時期要建成完善的地、市（縣）兩級計算機管理網(wǎng)絡(luò)，使稅收工作在技術(shù)手段、信息處理能力、管理水平等方面都能適應(yīng)稅收工作需要，在全區(qū)基本形成一個以現(xiàn)代化技術(shù)手段為支持，科學(xué)嚴(yán)密的計算機網(wǎng)絡(luò)體系。

1.市（縣）局建成適應(yīng)稅收征管工作需要的計算機網(wǎng)絡(luò)。

2.全區(qū)有條件并達(dá)到應(yīng)用計算機管理規(guī)模的基層征收單位要普遍應(yīng)用計算機完成稅收征管業(yè)務(wù)的處理。

3.市（縣）稅務(wù)局與工商、銀行、財政等有關(guān)部門之間的計算機聯(lián)網(wǎng)和信息交換要達(dá)到一定水平，逐步實現(xiàn)財、稅、庫（行）聯(lián)網(wǎng)；提倡和逐步推行納稅人和稅務(wù)代理機構(gòu)向稅務(wù)機關(guān)提供電子申報信息。

（五）核定崗位，明晰職責(zé)，建立配套完善的目標(biāo)管理體系。

1.按照改革后的機構(gòu)、人員情況，定崗定編，把業(yè)務(wù)骨干充實到基層一線，強化征管。

2.在定崗定編的基礎(chǔ)上，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督制約、分解權(quán)力的原則，重新修改制定各部門、各崗位的職責(zé)，減少部門之間扯皮、推倭和重復(fù)勞動，提高工作時效。

具體見于附件一（工作職責(zé)劃分）。

3.制定完善征管規(guī)程。按照新的機構(gòu)設(shè)置的職責(zé)劃分，本著規(guī)范、統(tǒng)一、簡便、易行的原則對原有的征管工作規(guī)程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，包括征管文書、運行傳遞手續(xù)進(jìn)行適當(dāng)完善，具體見于附件二（征管工作規(guī)程）。

4.建立和完善各項規(guī)章制度，在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，對各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位制定相關(guān)的規(guī)章制度，做到有距可循，有法可依，照章辦事，依法行政。具體見于附件三（各項規(guī)章制度）。

5.實行目標(biāo)管理，推行崗位責(zé)任制，把各項工作進(jìn)行分解和量化，實行干部考核制，并且層層簽訂責(zé)任狀，一級對一級負(fù)責(zé)，以下保上，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，形成激勵機制，具體見于附件四（各項工作考核辦法）。

（六）引入競爭機制，改革人事管理制度。

針對稅收征管改革逐步深化的實際，在干部使用上要引入競爭機制，本著“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，從領(lǐng)導(dǎo)崗位，到一般干部實行競爭上崗（詳見人事制度改革方案）。

1.副股級以上職位（不含市（縣）局班子成員）要實行競職上崗。競職的方法及程序縣中市（縣）局統(tǒng)一組織，參加競職人員作免職演說、群眾投票推薦候選人、現(xiàn)場公布投票結(jié)果、局長會議從候選人中確定擬任人選，經(jīng)人事部門考核后，由局長會議決定（副科級職位的報地區(qū)局黨組批準(zhǔn)）。

2.一般干部實行等級評定和崗位競爭，具體方法為：（1）考試。要通過市（縣）局平時考試和地區(qū)局組織的年未統(tǒng)考來綜合評定，考試內(nèi)容為國家公務(wù)員培訓(xùn)教材和崗位工作技能。

（2）考核。考核按國家公務(wù)員應(yīng)具務(wù)的“德、能、勤、績”要求，主要采取群眾測評的方式進(jìn)行。

（3）評定。評定工作由市（縣）局有關(guān)部門和考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，和年度公務(wù)員考核結(jié)合進(jìn)行。

（4）待遇。崗位的等級評定分為1－6級，按評定等級兌現(xiàn)獎金和福利待遇。3.通過年末綜合評定，股級以上干部免職不合格者、公務(wù)員考評稱職以上票達(dá)不到70％的，按一般干部使用，不保留原級別。一般干部稱職以上票達(dá)不到70％者，考試成績不合格者采取學(xué)崗的辦法進(jìn)行下崗培訓(xùn)，學(xué)崗期間只發(fā)基本工資，取消一切福利待遇。學(xué)崗人員按總數(shù)的3％進(jìn)行尾數(shù)取舍，學(xué)崗期原則為一年，對表現(xiàn)突出的也可提前上崗。連續(xù)三年競爭無崗人員，按自動離職處理，系統(tǒng)外自謀職業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保深化征管改革工作順利平穩(wěn)進(jìn)行，成立由地區(qū)局局長趙宏勛為組長、副局長齊吉順、許志超、劉樹祥、紀(jì)檢組長王興為副組長，征管科科長，人事科科長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)深化征管改革工作。各市（縣）局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)市（縣）深化征管改革的組織實施工作

擴展閱讀：縣區(qū)級進(jìn)一步深化征管改革的實施方案二

關(guān)于印發(fā)《如東縣地方稅務(wù)局基層征管改革實施方案》的通知

東地稅發(fā)〔201*〕40號

各分局、稽查局：

根據(jù)《南通市地稅局關(guān)于如東縣地方稅務(wù)局關(guān)于征管改革實施方案的批復(fù)》（通地稅發(fā)〔201*〕61號）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)將《如東縣地方稅務(wù)局基層征管改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：如東縣地方稅務(wù)局基層征管改革職能配置方案

二Ο一Ο年四月十九日

如東縣地方稅務(wù)局基層征管改革實施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管運行機制，整合現(xiàn)有稅收征管資源，建立科學(xué)高效的稅收管理模式，根據(jù)《南通市地方稅務(wù)局關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理的工作意見》（通地稅發(fā)［201*］43號）、《南通市地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）基層征管改革的實施意見》（通地稅發(fā)［201*］44號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想

按照“信息管稅”和建立健全集約化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的要求，以強化稅源監(jiān)控、提高征管效率、優(yōu)化納稅服務(wù)為出發(fā)點，通過優(yōu)化征管機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，實施以分規(guī)模、分行業(yè)、分性質(zhì)、分事項管理為重點的專業(yè)化稅收征管模式，提升信息數(shù)據(jù)運用，深化稅源聯(lián)動機制，完善納稅服務(wù)體系，整合辦稅服務(wù)資源，做大做強縣局機關(guān)稅源管理和納稅服務(wù)職能，率先構(gòu)建以風(fēng)險管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式的新型稅收征管格局。二、基本原則

（一）統(tǒng)一模式，明確職能。嚴(yán)格按照市局要求設(shè)置征管機構(gòu)、設(shè)定工作職能，確保稅收管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。

（二）優(yōu)化配置，提高效能。進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，實行集約化、專業(yè)化管理，提升工作效能。（三）改革創(chuàng)新，平穩(wěn)過渡。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，立足如東征管工作實際，制定積極穩(wěn)妥、行之有效的改革方案，并穩(wěn)步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立基層征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由徐斌同志任組長，管玉屏、施忠華、蔣劍泉、李峰同志任副組長，成員為縣局各科室、各分局、稽查局負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由施忠華擔(dān)任主任，潘勇林、葉青松、劉耀兵、張海紅、魏建軍為成員，負(fù)責(zé)基層征管改革的具體組織實施和相關(guān)業(yè)務(wù)流程的重整和規(guī)范等事項。四、主要內(nèi)容

（一）推行納稅服務(wù)實體化運作，建立集約化和全程化相結(jié)合的納稅服務(wù)體系。1、機構(gòu)設(shè)置及職能配置

納稅服務(wù)中心實行實體化運作，負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的總體規(guī)劃、指導(dǎo)和制度建設(shè)、考核評價；負(fù)責(zé)集約化、專業(yè)化、全程化的稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護；負(fù)責(zé)相關(guān)稅收事項的調(diào)查核實、催報催繳等日常稅收管理工作，納稅服務(wù)中心同時掛第七稅務(wù)分局牌子，以第七稅務(wù)分局名義對外行使執(zhí)法權(quán)。

2、辦稅服務(wù)廳的設(shè)置和管理

納稅服務(wù)中心在縣城設(shè)立1個主辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)辦理第一稅務(wù)分局和重點稅源管理局管轄納稅人各類涉稅事項和其他納稅人的“同城通辦”業(yè)務(wù)，人員由納稅服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理；二、三、四、五分局保留辦稅服務(wù)廳，業(yè)務(wù)由納稅服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，人員仍由所在分局管理。3、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

納稅服務(wù)中心設(shè)置2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為辦稅服務(wù)股、綜合股。辦稅服務(wù)股扎口負(fù)責(zé)縣城區(qū)主辦稅服務(wù)廳、行政審批中心地稅窗口的管理和基層辦稅服務(wù)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）調(diào)整稅源管理職能，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機制。1、設(shè)立稅源管理專職機構(gòu)

縣局成立“信息管稅”領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“稅源管理中心”（目前暫歸并征管科扎口管理），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)稅源管理和信息管稅，主要職能如下：

（1）負(fù)責(zé)全縣稅源的總體掌控和重點稅源企業(yè)的分析監(jiān)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)；制定稅源管理總體規(guī)劃，明確工作分工，細(xì)化工作要求，構(gòu)建運行機制，建立和完善稅源管理機構(gòu)職能、工作規(guī)程、制度辦法以及部門協(xié)調(diào)機制；負(fù)責(zé)對基層單位執(zhí)行落實各項稅源管理制度和辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、評價;（2）負(fù)責(zé)全縣稅源的稅收數(shù)據(jù)分析工作,包括根據(jù)管理需求派發(fā)采集任務(wù)，歸集整理各類稅源信息（含外部第三方信息）；牽頭按行業(yè)、區(qū)域、稅種、稅負(fù)等開展經(jīng)濟、稅源與稅收分析，為管理和決策提供依據(jù)；指導(dǎo)和服務(wù)重點企業(yè)建立涉稅風(fēng)險防范機制；

（3）負(fù)責(zé)全縣納稅評估工作的組織、管理，實施重點稅源企業(yè)案頭評估分析，根據(jù)評估結(jié)果,向基層機構(gòu)分發(fā)評估疑點核實任務(wù)、監(jiān)督疑點落實情況和評價考核工作績效;

（4）負(fù)責(zé)全縣稅源的監(jiān)控預(yù)警工作,包括牽頭建立稅收預(yù)警評估指標(biāo)，并統(tǒng)一發(fā)布和維護,實施日常預(yù)警和重點監(jiān)控，并分發(fā)或下達(dá)管理任務(wù)；牽頭組織全縣稅源風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，統(tǒng)籌稅務(wù)檢查選案（稽查、日常檢查）工作；

（5）抓好全縣數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,組織對涉稅數(shù)據(jù)的檢測、整改、督導(dǎo)和考核工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范；做好日常數(shù)據(jù)支持服務(wù),根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的需求，進(jìn)行稅收數(shù)據(jù)的加工、處理，為各部門提供數(shù)據(jù)或處理結(jié)果；

（6）組織實施全縣稅收風(fēng)險管理和信息系統(tǒng)應(yīng)用，強化稅源管理人員工作技能和素質(zhì)培養(yǎng)，負(fù)責(zé)風(fēng)險指標(biāo)體系、評估模型體系的建立和完善，加快推進(jìn)“信息管稅”。2、組建重點稅源管理局

重點稅源管理局直接負(fù)責(zé)全縣重點稅源戶的監(jiān)控管理，實行以管戶為主、管事為輔，管戶與管事相結(jié)合的管理方式。重點稅源管理局設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、管理二股，管理股職能按稅源專業(yè)化管理要求確定。重點稅源管理局同時掛第六稅務(wù)分局牌子，以第六稅務(wù)分局名義對外行使執(zhí)法權(quán)。其征管范圍如下：

（1）中央和省屬企業(yè)和其他金融保險業(yè)（含擔(dān)保公司）；（2）全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；

（3）貨物運輸自開票納稅人、代開票中介機構(gòu)；（4）全縣工業(yè)企業(yè)五十強及其關(guān)聯(lián)企業(yè)；

（5）除行政事業(yè)單位、委托代征單位以外，剔除一次性因素，201*年納稅總額達(dá)到80萬元以上的企業(yè)；

（6）如東縣掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（苴鎮(zhèn)）、洋口港開發(fā)區(qū)和新東安科技園區(qū)范圍內(nèi)所有建筑安裝企業(yè)；

（7）上述范圍內(nèi)納稅人投資建設(shè)的工程項目管理；

（8）除上述第（7）項以外的縣級以上投資建設(shè)的重點工程項目管理（指合同造價3000萬元以上或跨分局管理的工程項目）；

（9）契稅、耕地占用稅征收管理。

除新辦企業(yè)按行業(yè)歸屬劃分、新增工程項目按標(biāo)準(zhǔn)劃分外，以上征管范圍一經(jīng)確定，原則上三年內(nèi)保持穩(wěn)定。

3、適當(dāng)調(diào)整基層分局稅源管理范圍

按第一至第五稅務(wù)分局設(shè)置基層分局，負(fù)責(zé)一定行政區(qū)劃內(nèi)納稅人（除納入重點稅源管理局）的管理。（1）第一稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理如東縣掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（苴鎮(zhèn)）、洋口港開發(fā)區(qū)和新東安科技園區(qū)范圍內(nèi)納稅人。設(shè)置4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、二股、三股。管轄范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位建筑工程項目實行專業(yè)化管理，個體納稅人及社會零散稅收實行集約化管理。

（2）第二稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理如東縣曹埠鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)范圍內(nèi)納稅人。設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、管理二股。

（3）第三稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理如東縣岔河鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)范圍內(nèi)納稅人。設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、管理二股。

（4）第四稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理如東縣拼茶鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、袁莊鎮(zhèn)范圍內(nèi)納稅人。設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、管理二股。

（5）第五稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理如東縣豐利鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)納稅人。設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為綜合股、管理一股、管理二股。五、實施步驟

（一）方案報批階段（201*年4月2日前完成）。根據(jù)市局要求，研究制定本實施方案，并上報市局審批。

（二）全面動員階段（201*年4月10日前）。在全局范圍內(nèi)組織動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確征管改革的總體目標(biāo)和要求。

（三）組織實施階段（201*年4月底前完成）。根據(jù)市局批準(zhǔn)的實施方案，完成機構(gòu)人員調(diào)整、業(yè)務(wù)重組的落實和對外宣傳工作。5月份開始按改革后的新模式運行。

（四）鞏固完善階段（從201*年5月份開始到年底）。針對改革后實際運行中存在的問題，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整完善。修訂和落實征管質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，加大考核監(jiān)督力度，切實鞏固改革成果，確保改革目標(biāo)實現(xiàn)。附件：

如東縣地方稅務(wù)局基層征管改革職能配置方案

一、各稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及管轄范圍

（一）第一稅務(wù)分局設(shè)置綜合股、管理一股、管理二股、管理三股。

1、管理一股負(fù)責(zé)管理分局轄區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位、建筑工程項目，負(fù)責(zé)管理分局轄區(qū)個體稅收及其社會化征管工作。

2、管理二股負(fù)責(zé)管理掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、新東安科技園區(qū)企業(yè)。

3、管理三股負(fù)責(zé)管理縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含苴鎮(zhèn)）、洋口港開發(fā)區(qū)（含長沙鎮(zhèn)）企業(yè)。（二）第二至第五稅務(wù)分局分別設(shè)置綜合股、管理一股、管理二股。

管理范圍保持不變。管理股按照屬地與專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，在屬地管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)納稅人經(jīng)營行業(yè)、規(guī)模大小、經(jīng)濟類型以及涉稅事項的難易程度，兼顧稅收風(fēng)險排序和管理特點等進(jìn)行科學(xué)分類，有針對性地實施專業(yè)化管理。尤其是對本地區(qū)具備行業(yè)特色或同一（類似或相關(guān)）行業(yè)納稅人比較集中的，認(rèn)為需要實行集中管理的，也可單獨設(shè)置一個責(zé)任區(qū)進(jìn)行管理。（三）第六稅務(wù)分局（重點稅源管理局）設(shè)置綜合股、管理一股、管理二股。

1、管理一股負(fù)責(zé)管理全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè);掘港鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（苴鎮(zhèn)）、洋口港開發(fā)區(qū)和新東安科技園區(qū)范圍內(nèi)所有建筑安裝企業(yè)；管理范圍內(nèi)建筑工程項目；負(fù)責(zé)契稅、耕地占用稅管理。

2、管理二股負(fù)責(zé)管理中央和省屬企業(yè)和其他金融保險業(yè)（含擔(dān)保公司）；貨物運輸自開票納稅人、代開票中介機構(gòu)；負(fù)責(zé)管理全縣工業(yè)企業(yè)五十強及其關(guān)聯(lián)企業(yè)；除行政事業(yè)單位、委托代征單位以外，剔除一次性因素，201*年納稅總額達(dá)到80萬元以上的企業(yè)。（四）第七稅務(wù)分局（納稅服務(wù)局）設(shè)置綜合股、辦稅服務(wù)股。二、第一至第六稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能（一）綜合股職能

1、貫徹落實上級稅務(wù)機關(guān)布置的各項稅收業(yè)務(wù)工作，研究制定符合本單位實際的具體實施意見。組織實施分局內(nèi)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)工作；

2、負(fù)責(zé)組織實施專項納稅評估、特定納稅評估和涉外稅務(wù)審計工作；負(fù)責(zé)納稅評估、日常檢查計劃制定、執(zhí)行、結(jié)果上報工作；

3、負(fù)責(zé)按要求組織實施日常檢查；負(fù)責(zé)申請注銷企業(yè)納稅人的日常檢查；4、負(fù)責(zé)建筑工程項目稅收清算管理；5、負(fù)責(zé)外籍人員出入境稅收清算管理；

6、負(fù)責(zé)開展稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策宣傳；

7、負(fù)責(zé)本分局行政事務(wù)、經(jīng)費、固定資產(chǎn)、文明創(chuàng)建、辦公自動化和信息系統(tǒng)管理工作；負(fù)責(zé)本分局各種稅收征管業(yè)務(wù)資料的統(tǒng)計、匯總、編制、上報工作；負(fù)責(zé)本分局績效管理工作；8、負(fù)責(zé)待欠稅公告納稅人名單的上報；

9、負(fù)責(zé)與第七稅務(wù)分局（納稅服務(wù)局）相關(guān)信息資料的交換、傳遞；10、完成其他交辦工作事項。第六稅務(wù)分局（重點稅源管理局）綜合股除上述職能外，另配置房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理職能。

（二）管理股職能

1、納稅人戶籍管理。主要包括：漏征漏管戶排查和清理；調(diào)查核實新辦稅務(wù)登記納稅人登記信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性；非正常戶的認(rèn)定和解除工作；外來（出）經(jīng)營戶、停復(fù)業(yè)戶的跟蹤管理；負(fù)責(zé)對納稅人的稅收遵從度情況進(jìn)行評價和記錄；

2、涉稅信息采集。嚴(yán)格按要求采集納稅人涉稅信息，負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的分析比對、核對維護和反饋工作；

3、欠稅管理。掌握納稅人欠稅及其資產(chǎn)處理等情況，依法實施欠稅清理，主要包括：全面準(zhǔn)確掌握納稅人欠繳稅款情況，按照實事求是的原則實行分類管理，建立完整準(zhǔn)確的納稅人欠稅分戶臺帳；對欠稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行有效監(jiān)控，簽訂清欠計劃，及時追繳欠稅；對發(fā)生合并、分立、重組等情形的，應(yīng)及時依法認(rèn)定欠稅的歸屬，對申請破產(chǎn)的，應(yīng)積極參與納稅人債務(wù)清償工作；對形成死欠的稅款，應(yīng)嚴(yán)格審核，如實上報；

4、調(diào)查核實管理。負(fù)責(zé)對辦稅服務(wù)廳辦理的各項依申請涉稅事項和稅收優(yōu)惠事項的后續(xù)調(diào)查和管理；負(fù)責(zé)對其他稅源管理事項的調(diào)查核實和管理；

5、發(fā)票管理。負(fù)責(zé)納稅人發(fā)票使用情況的日常管理和檢查，主要包括：納稅人發(fā)票開具金額（含發(fā)票驗舊金額）與申報納稅金額的比對；定期核查納稅人發(fā)票的開具和保管情況；發(fā)票違章情形的調(diào)查核實與協(xié)查，提請納稅人發(fā)票停（限）供和解除；督導(dǎo)納稅人按照稅務(wù)機關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置；網(wǎng)上開票系統(tǒng)（或功能）的推廣應(yīng)用；特定發(fā)票的自開票納稅人管理；

6、特定事項管理。負(fù)責(zé)按照各單項稅收政策和管理要求，認(rèn)真做好稅源監(jiān)控和稅政管理工作。主要包括：所得稅匯算清繳；年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報管理，個人所得稅全員全額明細(xì)申報管理，外籍人員、高收入個人的建檔登記管理；房地產(chǎn)建筑業(yè)項目稅收管理；負(fù)責(zé)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收管理；

7、評估檢查類事項。負(fù)責(zé)日常案頭分析評估；負(fù)責(zé)在縣局、分局的統(tǒng)一組織下，依照納稅評估工作規(guī)程和日常檢查工作要求實施分析比對、約談核實、結(jié)果處理以及日常檢查工作。

8、社會綜合治稅工作。負(fù)責(zé)綜合治稅信息交換平臺涉稅信息的利用、反饋；負(fù)責(zé)社會化征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和稅源、稅戶等管理性涉稅信息與相關(guān)部門交互與轉(zhuǎn)換；負(fù)責(zé)對個體工商戶組織開展社會民主評稅、依托計算機定額核定系統(tǒng)確定定額，組織定額調(diào)整和稅收典型調(diào)查等管理工作；

9、綜合事務(wù)類事項。負(fù)責(zé)開展稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策宣傳；負(fù)責(zé)對納稅人納稅申報事項的預(yù)提醒服務(wù)；負(fù)責(zé)對納稅人逾期未納稅申報、未足額入庫稅款和報送涉稅資料的催報催繳工作；負(fù)責(zé)整理、更新和存儲納稅人涉稅信息資料；負(fù)責(zé)或參與建立納稅人分戶檔案；

10、任務(wù)執(zhí)行。告知納稅人涉稅相關(guān)事項；執(zhí)行稅務(wù)機關(guān)對納稅人做出的處理、處罰等決定；11、其他事項。按照征管業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)操作要求，對具體涉稅事項實施有效的控管；按照《征管法》及其實施細(xì)則的要求實施稅款核定、稅收保全和強制執(zhí)行等稅收執(zhí)法行為；負(fù)責(zé)完成其他稅源管理工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

第六稅務(wù)分局（重點稅源管理局）管理股除上述職能外，另配置如下職能：1、負(fù)責(zé)契稅和耕地占用稅的管理；

2、每季度對上年入庫稅款80萬元以上重點稅源企業(yè)巡查一次以上；3、指引市級以上重點稅源企業(yè)建立涉稅風(fēng)險防范機制。三、第七稅務(wù)分局（納稅服務(wù)局）內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能（一）綜合股職能

1、負(fù)責(zé)納稅服務(wù)體系建設(shè)，制定納稅服務(wù)工作規(guī)范、具體操作流程及相關(guān)制度；2、負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的調(diào)研策劃、組織實施、考核評價工作；3、負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)和辦稅服務(wù)管理工作；4、負(fù)責(zé)地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺管理建設(shè)；負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益平臺、稅企通短信平臺的管理；負(fù)責(zé)“納稅人之家”的管理；組織實施日常稅收宣傳、政策輔導(dǎo)等工作；

5、處理有關(guān)納稅服務(wù)的投訴、舉報，組織開展除稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴以外的法律援助和救濟服務(wù)，指導(dǎo)稅務(wù)爭議的調(diào)解。組織納稅人（社會）滿意度調(diào)查；6、負(fù)責(zé)注冊稅務(wù)師管理工作；

7、負(fù)責(zé)實施納稅信用體系建設(shè)和信用等級評定工作；8、負(fù)責(zé)稅務(wù)公開、公告事項的落實；

9、負(fù)責(zé)本分局行政事務(wù)、績效管理、經(jīng)費、固定資產(chǎn)、文明創(chuàng)建、辦公自動化和信息系統(tǒng)管理工作；負(fù)責(zé)本分局各種稅收征管業(yè)務(wù)資料的統(tǒng)計、匯總、編制、上報工作；10、負(fù)責(zé)與第一至第六稅務(wù)分局（重點稅源管理局）相關(guān)業(yè)務(wù)資料的傳遞。11、完成其他交辦工作事項。（二）辦稅服務(wù)股職能

按照集約化的原則，推進(jìn)全職能辦稅服務(wù)窗口建設(shè)。具體職能如下：

1、負(fù)責(zé)納稅人涉稅事項審批；負(fù)責(zé)備案事項的申請、申報受理；負(fù)責(zé)對于需要事先進(jìn)行調(diào)查核實的涉稅事項開展調(diào)查核實工作；

2、負(fù)責(zé)對納稅申報資料、各類依納稅人申請事項的涉稅資料的完整性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行審核；3、負(fù)責(zé)申報征收環(huán)節(jié)各類信息資料的錄入、收集、整理、歸檔；負(fù)責(zé)涉稅事項辦結(jié)后，向本分局綜合股傳遞相關(guān)信息、資料；

4、負(fù)責(zé)受理納稅申報；負(fù)責(zé)稅款、基金、費征收；

5、負(fù)責(zé)對納稅人在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票管理等環(huán)節(jié)發(fā)生違法行為的滯納金加收及行政處罰；

6、負(fù)責(zé)發(fā)票發(fā)售、開具、審核、繳銷、保管等工作；

7、負(fù)責(zé)票證管理。主要包括：票證的領(lǐng)用；辦稅服務(wù)股、全縣其他征收點及全縣三代單位票證的發(fā)放、結(jié)報繳銷；票證保管、檢查、核算、歸檔管理；票證報表的編制；

8、負(fù)責(zé)稅款賬戶管理。主要包括辦稅服務(wù)股及全縣其他征收點“待報解財政專戶”的待結(jié)算專戶的管理及對賬工作。

9、負(fù)責(zé)全縣稅費提退工作。主要包括：辦稅服務(wù)股提退事項的受理；其他征收點傳遞的退稅資料的扎口受理；退稅資料的扎口上報；征管系統(tǒng)中退稅流程的扎口處理。

10、負(fù)責(zé)全縣代征代扣手續(xù)費管理工作。主要包括：全縣代征代扣手續(xù)費的受理、審核（其他征收點可先受理，資料再向辦稅服務(wù)股傳遞）；手續(xù)費資料的扎口上報；征管系統(tǒng)中手續(xù)費流程的扎口處理；全縣代征代扣手續(xù)費的發(fā)放（非本辦稅服務(wù)股受理的，可由其他征收點發(fā)放后，發(fā)放憑據(jù)交納服）。11、負(fù)責(zé)全縣發(fā)票兌獎工作。主要包括：全縣發(fā)票兌獎事項的受理、審核、兌付（其他征收點可先受理、兌付，資料再向納服傳遞）。

12、負(fù)責(zé)征收數(shù)據(jù)與相關(guān)部門的交互和轉(zhuǎn)換，并對征管信息系統(tǒng)征收環(huán)節(jié)信息進(jìn)行集中處理；13、負(fù)責(zé)納稅咨詢服務(wù)及其他稅收服務(wù)事項；14、負(fù)責(zé)本單位的經(jīng)費管理；15、完成其他交辦工作事項。

城區(qū)主辦稅服務(wù)廳除上述職能外，另配置如下職能：1、全縣稅收減免類涉稅審批事項集中受理；2、全縣各項稅款提退結(jié)報集中受理；3、負(fù)責(zé)全縣外出經(jīng)營活動稅收管理證明開具。4、扎口發(fā)票領(lǐng)用、結(jié)報。

縣行政服務(wù)中心窗口配置如下職能：（1）負(fù)責(zé)辦理企業(yè)設(shè)立登記；（2）負(fù)責(zé)房地產(chǎn)二級市場交易稅收；（3）負(fù)責(zé)契稅征收；

（4）負(fù)責(zé)售付匯對外支付證明開具；（5）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更涉稅證明開具。

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