外勤組工作制度(修訂后)
廣州市博師堂企業(yè)管理服務(wù)有限公司
外勤組工作制度(試行)
為提高本公司外勤工作的效率和質(zhì)量,保障外勤工作的及時、順利完成,特制定以下管理制度,現(xiàn)以公布。
一、指導(dǎo)思想:凡是要做的,必須寫出規(guī)定;凡是規(guī)定了的,必須有人去做;凡是做了的,必須要有記錄;凡是記錄了的,必須有人檢查。
二、建立外勤事項匯總表與明細表平行登記制度
外勤人員每天必須根據(jù)實際工作內(nèi)容認真填寫《外勤事項明細表》,然后交給外勤主管;外勤主管根據(jù)《外勤事項明細表》,認真登記《外勤事項匯總表》,交給辦公室,并匯報當(dāng)天的外勤工作情況,對不填寫明細表或匯總表的相關(guān)人員,外勤副主管和行政主管負責(zé)以每天每次作出統(tǒng)計,每月22日把統(tǒng)計數(shù)交熊會計作出處理。
三、建立外勤事項事前分類制度
會計人員如果有事項是要委托外勤人員辦理的,一律使用紅色資料袋,并整理好必要的相關(guān)資料。
辦公室在委托外勤人員辦事前,要根據(jù)不同的辦事內(nèi)容適用相對應(yīng)顏色的資料袋,不可以混淆。目前暫時規(guī)定:企業(yè)新辦一律使用黃色資料袋,企業(yè)變更一律使用藍色資料袋,企業(yè)注銷一律使用白色資料袋,其他事項則使用綠色資料。
如果辦公室或會計人員因特殊情況無法作出分類的,外勤主管要負責(zé)先分類好,再分配工作。
四、建立辦公室委托外勤組的工作委托制度
為了令辦公室全面掌握外勤事務(wù),并保障信息傳遞的真實性,來自客戶、政府機關(guān)、會計人員的一切外勤事項,都必須通過外勤事項明細表和匯總表,歸集到辦公室。外勤人員如果有直接接受來自客戶、政府機關(guān)、會計人員的委托事項,須在當(dāng)日的明細表中記錄并說明;如果因為特殊情況而要先行接受辦理的,要及時報告外勤副主管和辦公室知道。
1、外勤組在分配外勤事務(wù)的過程中,對需要會計組成員協(xié)辦的事項,采取所派事項經(jīng)由該組會計主管在組內(nèi)進行二次分配的辦法。該類事項的《外勤事項明細表》由具體經(jīng)辦人填寫;本組主管對明細表核實簽字后由會計主管直接交送外勤副主管。
2、會計人員要求外勤組協(xié)辦的事項,會計一組采取先由會計主管歸總,再由會計主管轉(zhuǎn)交外勤副主管;會計二組和三組采取由會計人員直接交送外勤副主管的辦法。
五、外勤人員工作守則(臨時外勤的會計人員同樣適用)
1、外勤人員每日必須根據(jù)實際工作內(nèi)容認真填寫《外勤事項明細表》。填寫完畢后,在中午飯前及下班前提交給主管作匯總。外勤副主管人員對不填寫明細表的人員以每天每次作出統(tǒng)計,每月22日交熊會計作出處理。
2、外勤副主管全面接受來自辦公室的委托事項,外勤組人員要無條件地接受來自外勤副主管的委托事項。外勤組在特殊情況下,直接接受了來自本公司會計或客戶一方的任何委托事項,須在當(dāng)日的明細表中作好記錄和說明。
3、外勤將某事辦妥后,均需將相關(guān)資料交由辦公室匯總分配,不得直接交還公司會計或客戶一方。如遇特殊情況,亦要報告外勤副主管和辦公室知道。
4、外勤人員每周至少可向副主管申請半日免出外勤,留在會計室報稅做賬及學(xué)習(xí)。事多者可申請一日,但每周不得超過一日。
5、外勤人員凡遇新辦營業(yè)執(zhí)照、國地稅證等事項,在發(fā)證照當(dāng)場即要以鉛筆在相關(guān)證照的復(fù)印件上記錄有用信息(如所屬分局、管理員姓名電話、地址到達線路等等),以便日后開展工作。對于老客戶的證照,凡有機會亦要如此執(zhí)行。
6、任務(wù)下達后,外勤人員即要自行整理相關(guān)資料;若遇辦事不順,即要自主設(shè)法解決,有疑難處務(wù)必當(dāng)場致電辦公室,不可直接帶回,以致耽誤事情。直至該事項辦理完畢,才能交還資料袋給外勤副主管,否則由當(dāng)事人妥善保管,繼續(xù)辦理,不再重新分配。如遇特殊情況確實當(dāng)事人無法辦理的,則先交還副主管處理。
7、外勤人員在辦事過程中,如發(fā)現(xiàn)工商稅務(wù)各類事項的相關(guān)程序或要求有變更的,要及時告知外勤副主管和辦公室,并索取相關(guān)的資料回來,以便日后工作。每辦好一件事,就要至少拿一份相應(yīng)的資料,以備下次使用。
8、外勤人員有事需要請假的,兩日以內(nèi)的直接向外勤副主管請假,三日以上的要向熊會計請假。假條由外勤副主管簽字后交行政主管,正常上班當(dāng)日,要向行政主管口頭銷假,不銷假者作曠工處理。
本制度201*年11月01日起施行
擴展閱讀:現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)清算組制度的缺失與修正
現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)清算組制度的缺失與修正
向華
針對企業(yè)破產(chǎn)實踐中所出現(xiàn)的一些突出矛盾,我國企業(yè)破產(chǎn)清算組法律制度存在著一些缺陷和弊端,因此,有必要提出體現(xiàn)破產(chǎn)清算組中立化、獨立化的新法律地位的理論,對現(xiàn)行破產(chǎn)清算組法律制度進行適當(dāng)修正。
現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)清算組法律制度的弊端
我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)清算制度在清算組成員選任方面存在缺陷
盡管我國現(xiàn)行相關(guān)的破產(chǎn)法律本身對破產(chǎn)清算組的具體選任對象沒有規(guī)定,但是在最高人民法院《貫徹執(zhí)行破產(chǎn)法律意見》等司法解釋中明確規(guī)定:破產(chǎn)清算組織成員,由人民法院商同人民政府,從企業(yè)上級主管部門、政府財政部門、工商行政管理部門、計委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、人事等部門和專業(yè)人員中,用公函指定,清算組還可根據(jù)工作需要,聘任會計師及其他工作人員。然而,司法解釋中的這種清算組選任規(guī)定,仍然存在著以下問題:
1.由于破產(chǎn)清算組的選任涉及到人民法院與企業(yè)上級主管部門之間的相互協(xié)商和牽制的關(guān)系,所以司法和行政這兩個部門在破產(chǎn)清算組成員選任工作上的配合能否達到最優(yōu),不無疑問。清算組成員選任的這種協(xié)商確定的方法,應(yīng)當(dāng)屬于立法的一個缺陷。這個缺陷反映了社會生活中的“官本位”意識,與現(xiàn)代市場經(jīng)濟法治理念與法律形式極不和諧。
2.清算組部分成員從破產(chǎn)企業(yè)所在地的政府部門和企業(yè)上級主管部門中指定,這使得清算組的工作或多或少地受到地方保護主義的影響。由于破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門同破產(chǎn)企業(yè)在物資利益上、人事上都有著唇齒相依的密切關(guān)系,而外地債權(quán)人也很難信任清算組,無疑會使清算組的公正性大打折扣。
3.清算組還有一些成員是來自于非經(jīng)濟性的附屬機構(gòu),欠缺必要的經(jīng)濟、法律專業(yè)知識,只是偶爾象征性地參加一下會議,聽取一下匯報,有的干脆由破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員包攬全部清算事務(wù),則難免造成破產(chǎn)清算有失公正、公平、準確。
現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法中對清算組成員責(zé)任的規(guī)定存在缺陷
由于現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法律制度中有關(guān)清算組成員責(zé)任的規(guī)定不完善,在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序中,難以追究清算組成員的責(zé)任。
例如,《公司法》第198條規(guī)定了清算組的注意義務(wù)和忠實義務(wù),并規(guī)定如果清算組沒有盡到此種義務(wù),則公司、公司股東或公司債權(quán)人有權(quán)向法院起訴,要求清算人對自己的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。但是,由于清算組是由來自于各個不同單位的人員組成的臨時機構(gòu),清算組沒有承擔(dān)責(zé)任的實際能力,加之在破產(chǎn)程序終結(jié)后清算組就已經(jīng)解散,所以無法追究其責(zé)任。盡管對一些嚴重違法并觸犯刑法的有關(guān)個人可以追究事責(zé)任,然而對有關(guān)成員的責(zé)任卻難以追究,其造成的經(jīng)濟損失也難以挽回。
另外,自法院破產(chǎn)宣告之日起至清算組成立,期限最長為半個月之久,這實際上導(dǎo)致客觀上使破產(chǎn)企業(yè)處于無人管理、無人負責(zé)的真空狀態(tài)。這種有關(guān)清算組成立的期限性規(guī)定,也是一個重大的立法缺陷。
破產(chǎn)清算組法律地位理論的重構(gòu)
針對我國破產(chǎn)清算組立法的重大缺陷,必須對破產(chǎn)清算組法律地位的相關(guān)理論進行重構(gòu),并提出科學(xué)合理的破產(chǎn)清算組法律修正方案。
對現(xiàn)有關(guān)于破產(chǎn)清算組法律地位的認識
1.破產(chǎn)企業(yè)代理說該學(xué)說成立的前提,是將破產(chǎn)財產(chǎn)視為權(quán)利客體,并將破產(chǎn)財產(chǎn)視歸破產(chǎn)企業(yè)所有。它主張,破產(chǎn)清算組雖依法由法院選任或指定,但仍不失其代理人地位。破產(chǎn)企業(yè)雖對破產(chǎn)財產(chǎn)喪失管理和處分權(quán),但仍是所有權(quán)人。公司法將類似于董事會的權(quán)利賦予公司清算人,法律要求清算人在行使權(quán)力時象董事那樣考慮公司股東和債權(quán)人的利益。
如該說成立,則無法解釋以下的問題:第一,如破產(chǎn)清算組是破產(chǎn)企業(yè)的代理人,就必須以破產(chǎn)企業(yè)的名義從事民事活動,而實踐中破產(chǎn)清算組往往又是以自己的名義進行民事活動;第二,如果清算組與破產(chǎn)人的關(guān)系是代表與被代理的關(guān)系,那么清算組對破產(chǎn)人的行為行使否認權(quán)就無法解釋;第三,清算組對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、處分和分配,在性質(zhì)上具有執(zhí)行的性質(zhì),而這種執(zhí)行的性質(zhì)顯然與代表關(guān)系相悖。事實上,清算組獨立執(zhí)行清算事務(wù),它既不代表債權(quán)人一方,也不代表債務(wù)人一方。清算組的行為一旦損害債權(quán)人或者債務(wù)人的合法權(quán)益,債權(quán)人或者債務(wù)人則有權(quán)請求人民法院予以撤消。
2.職務(wù)說該說認為破產(chǎn)程序在法律性質(zhì)上是全體債權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)所進行的強制執(zhí)行程序,可視為國家強制機關(guān)對破產(chǎn)企業(yè)與破產(chǎn)債權(quán)人之間的一種公法關(guān)系,因此,破產(chǎn)清算組應(yīng)視為強制執(zhí)行機關(guān)的公務(wù)員,它基于職務(wù)而進行破產(chǎn)程序。
清算組成員由法院選任,并不都具有所謂的公務(wù)員身份,因而不能將清算組同執(zhí)行機關(guān)及其工作人員相提并論。總之,雖然按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,清算組成員多為政府公務(wù)員,但清算組不隸屬于政府,其工作也不受政府領(lǐng)導(dǎo)。清算組應(yīng)當(dāng)獨立行使職權(quán),獨立承擔(dān)責(zé)任。
3.財團代表說該學(xué)說的顯著特點在于它突破了傳統(tǒng)理論,將破產(chǎn)財產(chǎn)視為權(quán)利客體和屬于破產(chǎn)企業(yè)所有的框框,將破產(chǎn)財產(chǎn)上升到具有一定人格的聚合體破產(chǎn)財團的地位。該學(xué)說認為,破產(chǎn)財產(chǎn)是具有一定人格的破產(chǎn)財團,作為權(quán)利義務(wù)的主體,有一定的存在目的破產(chǎn)清算,故它是一種非法人團體,有獨立的人格。
有學(xué)者支持該說,認為“對于管理人執(zhí)行職務(wù)時加害他人的情形也能直接使破產(chǎn)財團對被害人負侵權(quán)行為之債,在學(xué)理上不產(chǎn)生代理人無法代理侵權(quán)行為的假設(shè)。又因破產(chǎn)管理人能解釋為破產(chǎn)財團的代表機關(guān),所以,其為法律行為時,法律以代表人地位行使職務(wù)外,更得以法定代表人地位執(zhí)行職務(wù)!
我們認為將破產(chǎn)財團視為獨立的法律人格的主體,在理論上難以自圓其說。破產(chǎn)財團僅是破產(chǎn)人財產(chǎn)的集合體。該主體如何做出正確的決策?如何委托破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)進行有效的管理?該學(xué)說混淆了主體和客體的關(guān)系,將兩者進行顛倒,實際上是破產(chǎn)管理人以主體的身份對破產(chǎn)財產(chǎn)的集合體進行管理和處分。同時,以信托制度為基礎(chǔ)構(gòu)建破產(chǎn)管理人制度,不符合我國的國情。
4.法定代表人說有學(xué)者認為“破產(chǎn)清算組是依法設(shè)立的,不需要進行工商登記的破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人。”“清算人中的法定代表人和業(yè)務(wù)執(zhí)行機關(guān),對內(nèi)執(zhí)行清算業(yè)務(wù),對外代表清算中公司。”與法定代表人說相似的還有法定必備機關(guān)說和清算法人機關(guān)說。
法定必備機關(guān)說。公司解散后,應(yīng)該轉(zhuǎn)入清算程序,在清算完結(jié)前,法人的人格于清算范圍內(nèi)仍然存續(xù),必須待清算完結(jié)后,公司的人格方得以終結(jié)。臺灣學(xué)者王仁宏認為,“清算人者,為清算公司之執(zhí)行清算事務(wù)及代表公司之法定必備機關(guān),像股份有限公司解散之后,公司即喪失營業(yè)活動能力。因此,公司法規(guī)定,董事應(yīng)退任而代之以清算人,由清算人對內(nèi)執(zhí)行清算事務(wù),對外代表公司,故清算人為法定必備之機關(guān)!
清算法人機關(guān)說。該說與法定必備機關(guān)說有類似之處。它認為,企業(yè)法人被宣告破產(chǎn)后,完全可以成為一種清算法人,它以破產(chǎn)財產(chǎn)作為其具有法人資格的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),并在此基礎(chǔ)上進行必要的民事活動,國家完全可以通過立法,以破產(chǎn)財產(chǎn)為基礎(chǔ),成立一種清算法人,并賦予清算組為該清算法人的機關(guān)資格。
我們認為公司清算人并不是公司的機關(guān),因為公司的機關(guān)必須是依據(jù)嚴格的法定程序成立,必須記載在公司的章程之中,而清算組被指定或被選任以后無需記載在公司章程中。同時,如果清算組是公司的機關(guān),那么,清算組享有的否認權(quán)是對破產(chǎn)企業(yè)行使的,自己對自己行使否決權(quán),這在邏輯上難以自圓其說。
5.雙重地位說該說認為清算組是法院選任的,協(xié)助法院進行清算的執(zhí)行組織,又是獨立的民事主體和訴訟主體,可以獨立進行與清算有關(guān)的活動,在與破產(chǎn)財產(chǎn)有關(guān)的訴訟中,是一方當(dāng)事人,雙重性質(zhì)和地位是履行職務(wù)的客觀需要。
對此,我們不禁要問:如視清算組為完全獨立之主體,與破產(chǎn)人有何聯(lián)系?如果有聯(lián)系,這種聯(lián)系又是何種性質(zhì)的聯(lián)系?再次,如果認為清算組是獨立的民事主體,那么對其相關(guān)的違法行為和失職行為造成的后果,清算組是否應(yīng)該負責(zé)?如果負責(zé),那責(zé)任財產(chǎn)從何而來?如果不負責(zé),獨立性又如何體現(xiàn)?對于以上的問題,雙重地位說并沒有做出回答。
6.專門獨立機關(guān)說清算人既不是政府機構(gòu),也不是債權(quán)人或債務(wù)人的代理人,而是依破產(chǎn)法的規(guī)定在破產(chǎn)宣告后成立,負責(zé)執(zhí)行破產(chǎn)財產(chǎn)管理、變價、分配等清算事務(wù)的、獨立的專門機關(guān)。
專門的獨立機關(guān)說似乎更能使清算組公平地維護全體利益關(guān)系人的利益,超脫于有關(guān)當(dāng)事人的利益身份而介入破產(chǎn)事務(wù)。
清算組的獨立、中介化重構(gòu)的新理論
有學(xué)者提出設(shè)立社會性服務(wù)機構(gòu),“實行獨立審計原則,以具有財產(chǎn)清算能力的國家審計機關(guān)為主,組建清算組,吸收國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門、政府勞動部門人員參加,同時加強注冊會計師、審計師在破產(chǎn)清算中的作用!痹搶W(xué)說注意到清算組的獨立化,但是這種獨立的思想不是很徹底。
法人作為體現(xiàn)具體權(quán)利能力和行為能力的重要的市場經(jīng)濟主體,在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。既然法人可以成為紛繁復(fù)雜的各種具體經(jīng)濟行為的主體,為什么它不能成為破產(chǎn)清算管理的主體呢?擬將破產(chǎn)清算組織機
構(gòu)作為一個從事商品經(jīng)濟服務(wù)的獨立法人組織,與政府部門相脫離,直接受人民法院的委托,實行獨立的核算和有償服務(wù)。設(shè)置獨立的破產(chǎn)清算人,目的在于讓其超越利害關(guān)系的制約,公正地進行清算、管理和分配。由社會中介組織承擔(dān)日后大量的破產(chǎn)清算事務(wù),符合社會實踐發(fā)展的趨勢,但這既有賴于中介組織的進一步發(fā)展、壯大及其公正性和權(quán)威的進一步增強,又有賴于一套完善的破產(chǎn)法律制度的建構(gòu)及與之相適應(yīng)的良好的法律實施環(huán)境。
清算法人作為中介性的服務(wù)機構(gòu)具有以下的優(yōu)點:(1)有利于加強進行具體清算管理的實力,提高清算質(zhì)量和工作效率,降低清算管理成本。專業(yè)的清算法人有豐富的專門知識和清算工作經(jīng)驗,能及時、熟練地清理破產(chǎn)財產(chǎn)。(2)有利于克服現(xiàn)行破產(chǎn)法存在的行政干預(yù)過大的弊端,使破產(chǎn)程序真正納入法制化軌道。(3)有利于建立健全破產(chǎn)清算的制約機制,因為充任管理人工作的法人或合伙事務(wù)所,不會因清算工作完成而解散,對其在清算程序中的過錯責(zé)任仍可追究。
作為組織形式的法人主體的行為要通過能代表法人的自然人來進行。清算組成員的專業(yè)化,清算組作為獨立的社會服務(wù)機構(gòu),能更大程度的保障清算工作的公平。清算工作如對固定資產(chǎn)的新舊評估,對生產(chǎn)的成品、半成品及流動資產(chǎn)的評估,對無形資產(chǎn)的評估等,以及對不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、有價證券的轉(zhuǎn)讓,以破產(chǎn)企業(yè)為債權(quán)人或債務(wù)人的法律訴訟等,都需要專業(yè)人員運用專業(yè)能力來妥善解決和處理問題。
修正破產(chǎn)清算組制度的途徑
清算法人接管破產(chǎn)企業(yè)
在企業(yè)被宣告破產(chǎn)之后,由當(dāng)?shù)氐那逅惴ㄈ私庸芮逅愎ぷ,可防止自破產(chǎn)宣告至清算組成立的時間段中,破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處于流失狀態(tài)。同時,在破產(chǎn)宣告之前,如有保全債務(wù)人財產(chǎn)的必要,則可采取民事訴論的財產(chǎn)保全措施。
對于清算法人中的工作人員,實行破產(chǎn)清算執(zhí)行職務(wù)擔(dān)保制度,對于整個清算法人,其財產(chǎn)也可以作責(zé)任擔(dān)保。在個體的破產(chǎn)清算案件中,要引入回避制度,即凡是與債權(quán)人或債務(wù)人具有財產(chǎn)利害關(guān)系而不能公正處分財產(chǎn)的清算法人的工作人員,不能參與具體破產(chǎn)企業(yè)的清算;曾因不稱職而被解除過職務(wù)的人員,不能作為清算法人中處理具體清算事務(wù)的工作人員;基于不正當(dāng)行為,對違反大部門債權(quán)人真實意志的清算法人,也應(yīng)停止清算工作。
清算法人與公司股東和債權(quán)人之間都可視為一種基于信賴基礎(chǔ)上的委任關(guān)系,清算法人應(yīng)對公司股東及債權(quán)人負有誠信義務(wù)。
完善對清算法人的監(jiān)督機制
在清算組作為獨立的社會性服務(wù)機構(gòu)后,有必要對其進行工作監(jiān)督。有學(xué)者認為,除人民法院外,債權(quán)人會議和破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門也可以監(jiān)督,可建立多元化的監(jiān)督主體。但這不僅要涉及到各主體監(jiān)督工作的具體操作和協(xié)調(diào),而且要涉及到監(jiān)督主體是否會互相推諉,是否會對清算法人的正當(dāng)工作形成不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
債權(quán)人會議不是一個常設(shè)機構(gòu),一般不能經(jīng)常性地召集和作出決定。我國現(xiàn)行破產(chǎn)法沒有設(shè)立監(jiān)督人,這是一個重大的立法缺陷。筆者認為破產(chǎn)立法有必要設(shè)立監(jiān)督人制度,由監(jiān)督人代表債權(quán)人會議行使監(jiān)督職能,以徹底實現(xiàn)債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)程序進行的自治需求。各國立法一般都規(guī)定有監(jiān)督人制度。債權(quán)人會議是體現(xiàn)全體債權(quán)人共同意志的公示機關(guān),監(jiān)督人則為債權(quán)人會議的代表機構(gòu)。實踐中,應(yīng)該由債權(quán)人會議決定是否設(shè)置監(jiān)督人以及監(jiān)督人的人選。從法理上講,債權(quán)人的決定權(quán)具有高于監(jiān)督人的決定權(quán),因此,在債權(quán)人會議能夠直接行使權(quán)力的情況下,債權(quán)人會議的決議具有決定性作用。
監(jiān)督人的主要工作是查閱與清算有關(guān)的資料,如清算工作報告、審計報告、評估報告等。債權(quán)人就有關(guān)的事務(wù)詢問清算法人并調(diào)查核實后,認為清算法人的決定違背了債權(quán)人利益,有權(quán)申請人民法院裁定撤銷該決定。當(dāng)然,監(jiān)督人查閱清算資料,應(yīng)該在不影響清算法人所從事的重要清算工作的前提下查閱。否則,個別監(jiān)督人對查閱資料權(quán)的濫用,可能會對整個債權(quán)人的利益造成損害。
綜上所述,管理和清算破產(chǎn)財產(chǎn)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨立于債權(quán)人和債務(wù)人之外的,且與破產(chǎn)財產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)沒有直接利害關(guān)系的單獨組織,只有這樣,才能保證破產(chǎn)程序公正合理的進行。
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