關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅工作的幾點(diǎn)思考

李洪運(yùn)

我縣新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本著職能歸位原則，縣人民政府將財(cái)稅任務(wù)下達(dá)到各財(cái)稅征管部門依法、依規(guī)征收，年終對(duì)征管部門分別進(jìn)行考核，不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指令性收入任務(wù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任單位，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，為財(cái)稅征管部門依法征收保駕護(hù)航。

為此，縣人民政府有必要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅考核辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅職能、職責(zé)、原則。

一、工作原則

1.挖掘自身潛力，確保稅收不流失的原則；2.吸引穩(wěn)定稅源，保持發(fā)展連續(xù)性的原則；

3.防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，目標(biāo)縣外大稅源的原則。二、工作職責(zé)

1.開展稅法宣傳，營(yíng)造良好納稅環(huán)境。

2.建立稅源管理、稅收征收臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)稅收信息共享。3.協(xié)調(diào)關(guān)系，主要是國(guó)稅、地稅之間及征管人員與相關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)體戶之間的關(guān)系。

4.開展稅源調(diào)查，澄清稅源底子。

5.嚴(yán)格稅收征管監(jiān)督，及時(shí)向征管人員或征收部門反饋稅收漏征或少征信息，防止稅源跑冒、滴、漏。

6.大力培植財(cái)源，增強(qiáng)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活力。三、工作考核1.考核原則

（一）客觀公正的原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地反映和評(píng)價(jià)各單位協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)績(jī)。（二）公開透明的原則。根據(jù)各單位在協(xié)稅護(hù)稅工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，公平公開進(jìn)行考核。（三）獎(jiǎng)懲分明的原則。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各單位的工作積極性。（四）經(jīng)常考核與集中考核相結(jié)合的原則。經(jīng)常性考核主要是聽取國(guó)稅、地稅及財(cái)政部門的意見，集中考核主要是綜合聽取有關(guān)部門意見。

2.考核機(jī)構(gòu)成立縣協(xié)稅護(hù)稅考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)辦、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、審計(jì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣財(cái)政局，由財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任，鄉(xiāng)財(cái)局局長(zhǎng)任辦公室副主任。

3.考核時(shí)間考核期限以年度為單位（即每年1月1日至12月31日），經(jīng)常性考核時(shí)間為不定期的隨機(jī)抽查，集中考核時(shí)間定于每年年底。4.考核內(nèi)容

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立了協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確由分管財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)

稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本單位行政區(qū)域內(nèi)協(xié)稅護(hù)稅的相關(guān)工作。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作力量，成立了協(xié)稅護(hù)稅專門班子，安排了協(xié)稅護(hù)稅專職人員。

（二）建立健全工作制度。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)稅護(hù)稅人員集中學(xué)習(xí)有關(guān)稅收的法律法規(guī)。稅源調(diào)查制度。每年對(duì)本單位行政區(qū)域內(nèi)稅源情況進(jìn)行2次以上調(diào)查摸底，及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)狀況、納稅能力、增減變化等情況，并分別于6月20日及12月20日前上報(bào)調(diào)查材料及分析，全面反映本區(qū)域內(nèi)稅源情況并預(yù)計(jì)后段收入情況。聯(lián)席會(huì)議制度。制定了協(xié)稅護(hù)稅目標(biāo)考核辦法、協(xié)稅護(hù)稅工作紀(jì)律，定期或不定期召開協(xié)稅護(hù)稅工作例會(huì)。信息共享制度。將本單位行政區(qū)域內(nèi)所有納稅人的信息輸入電腦，建立電子檔案，及時(shí)將信息反饋給征管部門。

（三）履行工作職責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)管到位。協(xié)助稅收征管員對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)繳稅額征繳到位。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅之間及征管人員與相關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)體戶之間的關(guān)系，配合稅務(wù)部門搞好征收，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體戶征收管理。建立稅源管理臺(tái)賬。根據(jù)稅源調(diào)查情況和征管部門提供的稅源情況，建立完整的稅源管理臺(tái)賬，確保及時(shí)準(zhǔn)確的反映重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。建立重點(diǎn)企業(yè)稅源管理臺(tái)賬。提供服務(wù)。安排了專門的辦公場(chǎng)所，掛有“協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子，并配備有電腦、打印機(jī)等必需的辦公設(shè)備，對(duì)國(guó)地兩稅一線工作人員提供了必要的工作條件。優(yōu)化環(huán)境。每年開展稅法宣傳1次以上，積極配合征管部門依法依規(guī)查處偷稅、逃稅、

抗稅等行為，配合搞好稅收清理。

（四）大力培植財(cái)源稅源。新上項(xiàng)目。支持老企業(yè)做大做強(qiáng)。引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。四、工作獎(jiǎng)懲

重獎(jiǎng)重罰，鼓勵(lì)個(gè)人。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅征管工作的意見

梓府發(fā)201*號(hào)

梓潼縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅征管工作的意見

經(jīng)開區(qū)縣管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我縣內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，防止稅收流失，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政收入，確保稅收收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅征管工作提如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)依法治稅；在保持現(xiàn)行財(cái)政體制基礎(chǔ)上，堅(jiān)持屬地管理原則，充分發(fā)揮各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、市場(chǎng)等各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織的依托作用，在全縣構(gòu)建廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息共享，拓寬稅源控管渠道，實(shí)現(xiàn)稅收專業(yè)管理和社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，提高稅收征管質(zhì)量，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立縣協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：

季代雙縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)：

顧安飛縣政府辦副主任、金融辦主任趙云縣財(cái)政局局長(zhǎng)何旭縣國(guó)稅局局長(zhǎng)聶軍縣地稅局局長(zhǎng)成員：

孫有文人民銀行行長(zhǎng)

張劍平縣發(fā)展改革和商務(wù)局局長(zhǎng)吳朝洪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障局局長(zhǎng)申崇軍縣公安局副局長(zhǎng)冷際宏縣審計(jì)局局長(zhǎng)李發(fā)清縣工商局局長(zhǎng)梁勇縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉國(guó)虎縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)縣供電局局長(zhǎng)縣自來(lái)水公司總經(jīng)理縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣協(xié)稅護(hù)稅工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署協(xié)稅護(hù)稅工作重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣金融辦，辦公室主任由顧安飛同志兼任。

（二）建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系

在縣協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全縣的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，依法開展協(xié)稅護(hù)稅工作。

三、工作職責(zé)

（一）財(cái)政部門：分析研判財(cái)稅征收形勢(shì)，及時(shí)向稅務(wù)部門提供財(cái)政資金投資工程項(xiàng)目計(jì)劃和決算報(bào)告，組織完成年度收入計(jì)劃任務(wù)，為協(xié)稅護(hù)稅工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）稅務(wù)部門：做好與財(cái)政、工商、審計(jì)等部門的信息溝通和與公安、執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法保衛(wèi)體系；嚴(yán)格稅源監(jiān)控和代征，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)提供有關(guān)稅收征管數(shù)據(jù)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、市場(chǎng)等協(xié)稅護(hù)稅組織開展工作。

（三）人民銀行：依法經(jīng)理國(guó)庫(kù)，準(zhǔn)確高效辦理各種稅款入庫(kù)業(yè)務(wù)，監(jiān)督稅款及時(shí)入庫(kù)，嚴(yán)禁延伸延解等違規(guī)行為；按月向稅務(wù)部門報(bào)送從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納稅人開戶情況，積極配合稅務(wù)部門稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（四）縣法院：協(xié)助地稅部門做好拍賣或變賣財(cái)產(chǎn)的稅收征管工作。將涉及稅收優(yōu)先權(quán)和處置權(quán)的債權(quán)債務(wù)裁定處置等事項(xiàng)，事先通報(bào)稅務(wù)部門。

（五）公安部門：依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施清查漏征漏管戶、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行措施，按月通報(bào)礦山（含非煤礦山）企業(yè)爆炸物品審批使用情況；對(duì)稅務(wù)部門移交涉稅案件及時(shí)

進(jìn)行處理，依法嚴(yán)厲打擊逃、抗、騙稅以及逃避追繳欠稅等涉稅違法行為，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法保衛(wèi)體系。每月5日前將上月涉稅案件辦理情況報(bào)告同級(jí)協(xié)稅護(hù)稅辦。

（六）審計(jì)部門：依法對(duì)稅務(wù)部門稅收征管活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處企業(yè)、單位涉稅違法犯罪行為和違反國(guó)家稅收政策行為；及時(shí)向公安、檢察和稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)工作人員失職瀆職以及企業(yè)、單位偷逃稅款線索，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

（七）工商部門：將設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年檢驗(yàn)照等信息及時(shí)通報(bào)主管稅務(wù)部門，并根據(jù)稅務(wù)部門提請(qǐng)依法實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷。

（八）質(zhì)監(jiān)部門：按月向稅務(wù)部門提供全市組織機(jī)構(gòu)代碼信息及變動(dòng)情況。

（九）統(tǒng)計(jì)部門：每季向稅務(wù)部門傳遞全縣固定資產(chǎn)投資完成情況、地區(qū)生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值以及工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)產(chǎn)品完成情況、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況、價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品出廠價(jià)格等指標(biāo)。（十）發(fā)改部門：按月向稅務(wù)部門通報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等信息。

（十一）建管部門：按月向稅務(wù)部門提供建設(shè)項(xiàng)目合同和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、竣工決算情況等信息。

（十二）房管部門：協(xié)助地稅部門搞好房地產(chǎn)稅收“一體化”管理工作，受理地稅部門提出的請(qǐng)求協(xié)辦事項(xiàng)；協(xié)助

地稅部門搞好在房地產(chǎn)開發(fā)、二手房交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅收的控管工作；每季向地稅部門傳遞房屋產(chǎn)權(quán)辦證情況。每季提供新設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單、商品房預(yù)售許可證發(fā)證信息、商品房和經(jīng)濟(jì)適用房預(yù)售信息、辦理房屋初始產(chǎn)權(quán)證的信息。每半年公布一次我縣城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類房屋的平均交易價(jià)。

（十三）環(huán)保部門：按月向稅務(wù)部門提供環(huán)評(píng)審批信息。（十四）煤炭部門：按月向稅務(wù)部門提供煤炭生產(chǎn)許可審批、煤炭產(chǎn)量等有關(guān)信息。

（十五）國(guó)土資源部門：國(guó)土部門向地稅部門傳遞的信息分為兩大類：土地一級(jí)市場(chǎng)（即土地出讓）和土地二級(jí)市場(chǎng)（即土地轉(zhuǎn)讓）資料。具體包括：土地宗號(hào)、土地地址、轉(zhuǎn)讓方名稱、受讓方名稱、土地面積、土地性質(zhì)（農(nóng)用地（耕地、其他農(nóng)用地）、建設(shè)用地、非利用地）、成交價(jià)格、批準(zhǔn)文號(hào)、權(quán)屬登記（或變更）狀況等以及每月《土地使用權(quán)證》的發(fā)放情況以及辦理土地使用權(quán)證及礦產(chǎn)資源開采情況等信息。

（十六）規(guī)劃部門：按月向稅務(wù)部門提供建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可情況等信息。

（十七）供水部門：按月向稅務(wù)部門提供納稅人用水信息。

（十八）電力部門：按月向稅務(wù)部門提供納稅人用電信

息。

（十九）金融辦：承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)職責(zé)和日常事務(wù)。

（二十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：及時(shí)向地稅部門提供管轄范圍內(nèi)建筑工程項(xiàng)目信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、變動(dòng)等信息，組織、協(xié)助稅務(wù)部門協(xié)稅護(hù)稅工作的開展，解決和處理協(xié)稅護(hù)稅工作中存在的問題，支持稅務(wù)部門搞好零散稅收委托代征工作。

四、工作內(nèi)容

（一）及時(shí)提供稅源信息。及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行收入分析預(yù)測(cè)；建立稅源排查摸底制度，定期組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)稅源進(jìn)行摸底，做好稅源變動(dòng)登記、稅源核查等基礎(chǔ)臺(tái)賬管理工作；建立稅源報(bào)告制度、分類監(jiān)控制度，對(duì)稅源全方位、多層次監(jiān)控。

（二）制定落實(shí)具體措施。完善協(xié)稅護(hù)稅業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度、管理辦法，合理確定各階段協(xié)稅護(hù)稅工作重點(diǎn)，研究解決存在的問題。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)涉稅違法行為。向稅務(wù)部門檢舉納稅人逃漏抗騙稅，私自制售假發(fā)票、虛開專用發(fā)票以及不按規(guī)定開具使用普通發(fā)票等違法行為，經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）提供納稅服務(wù)。為轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人

提供政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)；為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五、工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。由縣金融辦牽頭，財(cái)政稅務(wù)部門配合，每月召開一次協(xié)稅護(hù)稅工作聯(lián)席會(huì)議，研究部署協(xié)稅護(hù)稅工作，研究解決重大問題。

（二）聯(lián)系報(bào)告制度。及時(shí)向縣協(xié)稅護(hù)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，各成員單位間及時(shí)互通信息，稅源管理部門及稅收管理員與協(xié)稅護(hù)稅工作人員加強(qiáng)日常聯(lián)系，定期了解轄區(qū)納稅人分布及增減變動(dòng)情況、漏征漏管戶清理情況，開展經(jīng)常性稅源清查登記，進(jìn)行稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。（三）考核獎(jiǎng)懲制度。量化考核指標(biāo)，每季度對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作進(jìn)行一次考評(píng)；成績(jī)突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；工作開展不力的，通報(bào)批評(píng)。協(xié)稅護(hù)稅工作人員失職瀆職、違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。

（四）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要為協(xié)稅護(hù)稅工作提供必要經(jīng)費(fèi)支持，保證協(xié)稅護(hù)稅工作開展。稅務(wù)部門要嚴(yán)格委托代征手續(xù)費(fèi)管理，確保及時(shí)足額支付到位，不得以任何理由挪用、拖延支付。六、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要發(fā)揮部門職能作用，積極支持稅務(wù)部門開展工作，協(xié)助稅務(wù)部門查處偷逃稅等違法行為，促使全社會(huì)形成自覺依法納稅的良好風(fēng)氣。

（二）實(shí)現(xiàn)信息共享。各有關(guān)部門要逐步建立信息交換平臺(tái)，通過科學(xué)、有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)和傳遞機(jī)制，及時(shí)處理稅源監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全方位控管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅組織要設(shè)立專門辦公場(chǎng)所，掛牌辦公，加強(qiáng)人員和業(yè)務(wù)管理，建立工作人員檔案，不得隨意雇用社會(huì)閑散人員從事協(xié)稅護(hù)稅和委托代征工作，如需公開招聘，要由同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)參與，確保稅款票證安全。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作。對(duì)零散稅源、流動(dòng)稅源、隱蔽稅源和偏遠(yuǎn)稅源，委托支付收入源頭或熟悉情況的部門進(jìn)行監(jiān)控。要打破地域界限，疏通信息渠道，加強(qiáng)稅收征管合作，形成縱向暢通、橫向嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅工作網(wǎng)絡(luò)。

二○一一年二月日

主題詞：協(xié)稅護(hù)稅△征管意見

梓潼縣人民政府辦公室201*年2月日印

（共印份）

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