鎮(zhèn)雄法院抓案件評查促審判質量提高

鎮(zhèn)雄法院抓案件評查促審判質量提高

吳云山成忠文

201*年以來，云南省鎮(zhèn)雄縣人民法院創(chuàng)新審判管理方式，通過抓案件評查，使審判質量和效率明顯提高，增強了司法公信力，贏得了人民群眾的好評。

過去，由于卷宗歸檔評查不夠嚴格，該院卷宗經常出現(xiàn)紙張長短不一、法律文書順序錯誤，填充不完整，甚至有錯字、漏頁，漏字的現(xiàn)象。為了改變這一狀況，該院出臺了嚴格的案件評查管理措施，由審監(jiān)庭對案件的評查歸檔進行管理，在規(guī)范卷宗的同時，明顯縮短了案件審理周期，極大的提高了案件的調解率和調解兌現(xiàn)率，促進了審判質量和效率的提高。具體措施是：

一、嚴把案件評查歸檔關。凡屬本院審結的已發(fā)生法律效力的刑事、民商事、行政和執(zhí)行終結的案件，均需在次月13日至15日交審監(jiān)庭評查，對評查不合格的卷宗不準歸檔。

二、把好案件評查標準關。審監(jiān)庭在接收案件卷宗后，對案件適用程序是否合法，法律適用是否準確，法律文書是否規(guī)范，卷宗裝訂是否符合法院統(tǒng)一規(guī)定進行嚴格評查，對查出的問題，聯(lián)系法庭進行整改，整改不到位和再犯的在法院內部文件上定期通報，指出問題。對承辦人，年終根據(jù)評查結果參加全院考評。

三、強化案件流程管理關。今年，鎮(zhèn)雄法院建立了一套行之有效的速裁機制，以提高審判質量和效率，為了有效促進法院速裁機制的落實，提高審判質量和效率，審監(jiān)庭對立案時間、結案時間、結案方式，審理結果、審理期限進行核實，對超審限的案件嚴格處理，對達不到法院規(guī)定的調解任務和調解兌現(xiàn)任務的進行監(jiān)督。

今年上半年，鎮(zhèn)雄法院審監(jiān)庭評查各類案件件。其中，民商事案件件，民商事案件調解撤率達，調解兌現(xiàn)率達。刑事案件件，刑附民案件調解率達。行政案件件，調解率達。

（作者單位鎮(zhèn)雄縣人民法院）

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對溧陽市法院案件質量評查的調查報告

發(fā)表時間：201*-08-23來源：作者：萬柏松【字號：大中小】

為了不斷提高廣大辦案人員的案件質量意識，加強案件質量管理，各地人民法院對本院審、執(zhí)結案件都實行了案件質量評查（有些地方也被稱之為案件質量檢查）。溧陽市人民法院的案件質量評查工作起步較早，該院自1994年即開始案件評查工作，至今已走過了十個年頭。自從1997年之后，該院每年都要評查數(shù)千件案件，例如該院1997年評查4433件，1998年評查6138件，1999年評查7839件，201*年評查8521件，201*年評查6766件，201*年抽評2658件。自開展案件質量評查工作以來，該院各類案件的質量狀況得到了明顯的改善，自1997年以后各類案件的平均優(yōu)秀率年年維持在92%以上，其中1997年的平均優(yōu)秀率為95.76%，1998年為92%，1999年為94.78%，201*年為96.24%，201*年為94.96%，201*年為96.17%。案件的不合格率則自1997年后年年低于0.5%，其中1997年為0.45%，1998年為0.2%，1999年為0.03%，201*年為0.02%，201*年為0.01%，201*年為0.075%。隨著案件質量的提高，溧陽市人民法院在人民群眾心目中的地位，也得到了較大的提升。1999年該院還被江蘇省高級人民法院授予“全省文明法院”，201*年又被授予“全省人民滿意法院”等榮譽稱號�？梢赃@樣概括溧陽市人民法院案件質量評查工作的發(fā)展歷程，即開始于1994年，發(fā)展于1996年至1999年，完善于201*年至201*年。目前該院各類案件的質量評查都有一整套完整的規(guī)范。質量評查工作在院黨組的重視和支持下，在全體評查人員的共同努力下，已走上規(guī)范化管理軌道。筆者通過對該院幾年來的案件質量評查工作的調查，發(fā)現(xiàn)其案件質量評查主要經歷了如下三個發(fā)展階段:

一、對部分類型的案件質量進行評查發(fā)展到對全部類型的案件質量進行評查。該院在1994年開始案件質量評查時，評查的范圍僅限定在一些民事和經濟案件中。擔任質量評查任務的也僅是個別退居二線的老庭長。通過一階段的評查，收到了比較好的效果，為此，該院于1996年成立了專門的案件質量檢查室，歸口于政工科管理，質檢人員也相應進行了增加和固定。1997年評查范圍擴大到執(zhí)行案件。1999年又將刑事案件、行政案件納入了評查范圍。同年底，案件質量評查工作劃歸審監(jiān)庭負責。至此，該院的案件質量評查工作，由原來的只對部分類型的案件質量進行評查，發(fā)展到對全部類型的案件質量進行評查。

二、對個案進行評查發(fā)展到對所有案件進行評查，又從對所有案件進行評查發(fā)展到抽卷評查。該院自1994年即開始對民事和經濟案件進行評查，但當時并不是對以上兩類案件中的所有案件均進行評查，當時評查的只是以上兩類案件中的一些新類型案件、疑難復雜案件、個別矛盾激化案件和群眾比較關注的案件，即個案評查。后評查范圍不斷擴大，至1999年該院所有類型案件均納入了評查范圍。鑒于案件質量評查工作開展后，該院各類案件的質量得到了較大的提高，各類案件的優(yōu)秀率年年維持在92%以上，不合格率逐年遞減，在這種情況下，該院認為再化大量的精力投入到每年質檢幾千件案件中去，顯然已意義不大，為此，該院于201*年初開始實行案件抽評，即對行政案件實行全數(shù)評查，對民一、民二案件按報結數(shù)的30%抽評，對刑事案件和執(zhí)行案件均按報結數(shù)的50%抽評。抽評工作的開展，不但沒有降低大家的辦案質量意識，相反由于案件評查的少了，評查的質量卻提高了，這在一定程度上更促使辦案人員認真辦案，并想方設法提高案件質量。

三、從重實體評查發(fā)展到重程序評查。

該院在實施案件評查之初，重點放在了評查案件的實體處理結果上。案件的程序差錯問題往往被忽略，甚至當事人依法應該享受的重大訴訟權利被剝奪，也不會引起案件評查人員的注意。隨著實體公正具有相對性、程序公正具有絕對性觀念的提出及重視，該院的案件評查的重點也相應作了調整，即從原來的重實體評查，發(fā)展到重程序評查。目前該院制訂的各類案件百分制評分標準中，程序評查分約占到整個評分標準的80%。對一些因屬于認識上的不同而產生的不同判決結果，則不再作為案件評查扣分理由。這一案件評查觀念的轉變，使得審判領域廣大案件承辦人員敢干當庭大膽下判，一定程度上提高了案件當庭結案率和辦案效率。

通過調查，筆者認為，溧陽市人民法院開展的案件質量評查工作，至少具有如下四個方面的積極意義:

一、有利于提升承辦人員的案件質量意識、提高各類案件質量。

評查的根本目的是要求承辦人員牢固樹立質量意識，嚴格依法辦案，把案件辦好。實現(xiàn)這一目的的具體途徑是案件評查人員通過評查案件，查找案件中存在的問題。如果所查找出的問題帶有共性現(xiàn)象，則及時在季度、年度通報上予以通報，如只是個性問題，則及時與承辦人員交換意見，指出不足。通過暴露出共性或個性問題，防止今后此類問題的出現(xiàn)，從而提高辦案質量。近幾年該院評查出的案件優(yōu)秀率年年超92%，不合格率不到0.8%，這就充分證明評查工作對提高辦案質量是大有裨益的�，F(xiàn)在審判員無論在駕馭庭審、歸納案件爭議焦點、還是法律文書制作等方面、執(zhí)行員在動用強制執(zhí)行措施時準備材料仔細程度方面、速錄員在開庭記錄方面均較過去有了長足的進步。全院上下無論是審判員還是書記員，案件的質量意識已有明顯的提高。案件評查工作的開展，極大地促進了全院各類案件質量的提高。

二、有利于院領導從宏觀上掌握和了解全院各類案件質量狀況，科學合理地決策。

對各類案件質量的管理和監(jiān)督是院長的職責，但由于院長的事務性工作較多，因此，要求院長本人親自實施對案件的管理和監(jiān)督，是不現(xiàn)實，也是不可能的。由于各類案件的質量評查，均系在案件審結、執(zhí)結后進行的，案件評查工作明顯帶有滯后性和被動性的特點，因此，案件質量評查符合審監(jiān)工作的性質和特點，將案件評查工作交由審監(jiān)庭負責，由審監(jiān)庭代院長行使案件質量管理和監(jiān)督職能，理論上是說得通的，實踐上也是可行的。為此溧陽市人民法院將案件質量評查工作交由審監(jiān)廳具體負責實施。該庭負責案件質量評查的人員，站在對院黨組負責、對案件質量負責的高度，認真履行各項案件評查職能，詳細記錄評查中發(fā)現(xiàn)的問題，注意總結案件審理中成功的經驗和失敗的教訓，隨時向院領導匯報，并通過每季度發(fā)布質檢通報的形式向全院公布評查結果。這為院領導從宏觀上掌握和了解全院各類案件質量狀況，提供了有力的保障，也為院領導在實踐中提出解決問題的辦法提供了參考。這是近幾年來該院案件質量較好的重要原因之一。三、有利于加強對卷宗的管理。

該院在采取案件質量評查措施之前，往往一個案件審結、執(zhí)結之后，承辦人員又忙于審理、執(zhí)行另外的案件，卷宗常常得不到及時裝訂，當年終卷宗需要歸檔時，不得已只得集中時間裝訂案卷。這樣裝訂出來的卷宗，難免不存在問題，甚至有些卷宗中還缺少一些必要的材料。這給卷宗歸檔工作帶來了相當?shù)穆闊�。而自從采取了案件質量評查及與此相關的如案件審結、執(zhí)結后，卷宗未裝訂不得報結、各庭將卷宗送交審監(jiān)庭評查的同時，需附送當月結案表等措施之后，卷宗裝訂中存在的問題迎刃而解。不但如此，該院目前的卷宗管理上還上了一個新的臺階。該院的檔案管理工作還于201*年被江蘇省高級人民法院評為“江蘇省機關、事業(yè)單位檔案工作目標管理先進單位”。而這與案件質量評查工作有著很大的聯(lián)系。四、有利于權利人申請執(zhí)行。

如前所述，以前有些承辦人員在案件審結之后，出于多種原因，卷宗不及時裝訂，導致權利人持人民法院第一次裁判文書申請執(zhí)行，立案庭從相關業(yè)務庭調不來卷宗。這在一定程度上影響了案件執(zhí)行，有的還因延誤卷宗送交時間，而錯過了案件最佳執(zhí)行時機，使本來有可能執(zhí)行的案件變成“死案”，損壞了人民法院在人民心目中的形象。而現(xiàn)在由于建立了案件評查制度，以及采取了一些與評查制度相關的配套措施，以上這些問題已經從根本上得到了改變。目前，只要權利人向人民法院申請執(zhí)行，立案庭一般均能及時從相關業(yè)務庭調來卷宗，準時立案，準時移交執(zhí)行。這不但提高了辦事效率，還提升了人民法院在群眾心目中的地位。

通過調查，筆者認為，該院開展的案件質量評查工作，主要有以下幾點做法:一、選準、選好案件質量評查人員。為了提高案件評查質量，同時也為了使評查人員的評查結果有說服力，該院在選派審監(jiān)法官并兼案件評查人員時（案件評查歸口審監(jiān)庭管理），主要從四個方面進行考慮，即一是評查人員要有豐富的實踐經驗，二是應有一定的理論水平，三是必須具有相當?shù)淖月尚�，四是有不怕得罪人的品格。目前該院選派的8名案件評查人員，均具有10多年以上的審判實踐經驗。在學歷層次上，3人本科，5人�？�。而且這些同志思想品德比較好，辦事公正。這為客觀公正地做好該院的案件質量評查工作，提供了可靠的人力保障。

二、定期全面評查與不定期專項評查相結合。

定期全面評查的目的是為了使全院審判人員時刻牢固樹立案件質量意識，而不定期專項評查的目的則是為了準確掌握和了解某類案件全院審理的基本情況，如檢查一個時期以為全院撤訴案件的情況，或者檢查某個階段全院案件的收費情況，等等。相當一個時期，該院基本上實施的是定期全面評查，隨著案件評查經驗的不斷積累，以及案件質量管理工作的需要，自201*年開始，該院在平時定期舉行案件全面評查的基礎上，又不定期地開展了案件專項評查，并收到了好的效果。兩項制度的結合使用，使得院領導掌握全院案件質量情況較原來更全面、更準確，從而提出解決問題的措施也更有針對性。如該院曾于201*年上半年對全院4月份的所有撤訴案件進行一次評查后發(fā)現(xiàn)，有相當一部分以撤訴形式結案的案件，操作不規(guī)范，突出表現(xiàn)在當事人利用撤訴，規(guī)避訴訟收費，以及本不該允許當事人撤訴的案件如解除非法同居關系案件，承辦人員為圖省事，竟也允許當事人撤訴結案。針對以上情況，該院根據(jù)法律規(guī)定，進一步制定了規(guī)范撤訴的相關規(guī)定。

三、將立案從審理環(huán)節(jié)中分開進行評查。

該院實施案件評查初期，由于立審工作尚未嚴格分開，尤其是基層法庭更是立審不分，因此，該院將立案和審理作為了案件的一個整體進行評查，即立案中出的問題，也作為案件審理環(huán)節(jié)質量有瑕疵對待。隨著立審工作的分開，發(fā)現(xiàn)原先的這種立審不分的案件質量評查機制存在著明顯的不足，它不但不利于對立案工作的考評和對立案中出現(xiàn)問題的總結，而且將立案環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，“算”在審理環(huán)節(jié)案件承辦人員的頭上，一定程度上也挫傷了業(yè)務庭和基層法庭審判人員的工作積極性，為此，該院于201*年將立案和審理分開進行評查。事實證明，這種分享能夠促使立案庭和業(yè)務庭的審判人員各司其職，立案環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題明顯減少。四、將案件評查納入審判考評機制。

案件質量評查的目的是為了加強案件質量管理，提高辦案效率，實現(xiàn)司法公正，為了達到這一目的，溧陽市法院首先將案件質量評查結果與平時開展的優(yōu)秀裁判文書評比、庭審觀摩、確定違法審判和錯案等工作納入對審判人員的目標管理考核辦法中。如該院規(guī)定，一份裁判文書上出現(xiàn)兩處以上差錯未校對出，或出現(xiàn)三枚以上校對章，當月業(yè)務百分制考核將被扣除1分。每發(fā)現(xiàn)一件超審限案件，將被扣除3分。業(yè)務考核得分將與目標管理獎掛鉤，即每被扣除1分，當月將被扣獎金7.50元。其次，案件評查結果與年終開展的各項評比，甚至確定審判長資格聯(lián)系起來。如該院規(guī)定，當年案件評查不合格率超過2%，下年將被取消審判長資格。第三，案件評查與該院開展的社會監(jiān)督辦案機制聯(lián)系起來。每季度將案件評查中查出的平均辦案周期、優(yōu)秀、良好、合格和不合格案件等情況，張榜公示。這些措施的推行，有力地加強了社會監(jiān)督力度，提高了廣大審判人員的辦案責任心，從而大大地提高了司法公正與效率。

五、將違法審判和錯案評定工作從案件質量評查工作中分離出來。違法審判案件和錯案均系質量有嚴重瑕疵的案件，這一點與案件質量評查工作有一定的聯(lián)系，但案件的一般質量瑕疵與違法審判、錯案畢竟有著本質的區(qū)別。鑒定違法審判和錯案屬于紀檢監(jiān)察領域的工作，案件質量評查則屬于案件質量管理領域的工作，將違法審判、錯案評定工作納入案件評查范圍，不利于案件質量評查工作的開展，為此，該院自1998年開始將評定違法審判和錯案工作從案件質量評查工作中分離出來，當然如果在案件評查中發(fā)現(xiàn)某案有可能構成違法審判或錯案，則評查人員直接將該案交由紀檢監(jiān)察室研究決定。這一分離既有利于案件質量評查工作的開展，又能使紀檢監(jiān)察部門集中精力抓好違法審判和錯案的鑒定工作。

六、將開展案件質量評查工作與決定是否糾錯的再審程序嚴格區(qū)分開來。

該院始終認為，案件質量評查僅是人民法院內部采取的加強案件質量管理的一項制度，查出問題并揭示問題的目的，是為了防止和杜絕類似問題的再度發(fā)生。而再審程序則是指人民法院對確有錯誤的生效裁判，依法啟動再審的訴訟程序予以糾正的程序。開展案件評查工作的目的，不是為了通過啟動再審程序進行糾錯。評查中發(fā)現(xiàn)案件審理程序上存在問題時，只要當事人不提出，均不啟動再審程序。如發(fā)現(xiàn)案件審理程序上存在問題時，在決定如何糾正上，該院采取了根據(jù)不同性質的案件區(qū)別對待的方法，即如果是發(fā)現(xiàn)刑事案件原判畸重，則主動啟動再審程序予以糾錯，蓁則不應啟動再審程序。如果是民商和行政案件，如當事人對原審案件未提出異議，則只要這種處理結果不損害到國家利益、社會公共利益以及第三人利益，均不啟動再審程序。當然，不啟動再審程序糾正，并不等于內部不追究承辦人員的責任。

（作者單位:溧陽市人民法院）

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