政法隊(duì)伍加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)之我見

政法隊(duì)伍加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

政法隊(duì)伍承擔(dān)著維護(hù)公平正義和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要職責(zé)，政法隊(duì)伍作風(fēng)的

好壞，體現(xiàn)著政法干警總體素質(zhì)的高低，直接決定了政法機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)能否良好完成，也關(guān)系著政法機(jī)關(guān)乃至各級(jí)黨委政府在人民群眾心目中的形象。當(dāng)前，加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，爭取更多群眾支持、關(guān)心政法工作對于進(jìn)一步推進(jìn)政法工作具有極其重大的意義，而這其中的關(guān)鍵，是政法機(jī)關(guān)通過改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)，樹立自身良好形象，增強(qiáng)執(zhí)法司法活動(dòng)的公信力，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，必須要把著力點(diǎn)放在嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)上來，放在保障和維護(hù)民生，為群眾辦實(shí)事、辦好事上來，放在加強(qiáng)隊(duì)伍管理，少出甚至不出損害人民群眾利益的違法違紀(jì)問題上來。只有把作風(fēng)建設(shè)融入到每一項(xiàng)具體工作中，把作風(fēng)改進(jìn)的成效體現(xiàn)在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)上來，讓人民群眾能真正了解、感受得到，才能避免政法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)流于形式�？傊�，一句話，要把作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)放在為民執(zhí)法的實(shí)實(shí)在在的事情上來。

當(dāng)前，加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵是要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：1、要深化司法領(lǐng)域民生工程。要進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化“民生司法”的理念，充分發(fā)揮職能作用，深入開展“民生審務(wù)”、“民生檢務(wù)”、“民生警務(wù)”，切實(shí)服務(wù)發(fā)展，改善民生。各級(jí)政法部門要根據(jù)企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活需要，進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)，積極幫助解決生產(chǎn)生活中的法律問題，化解消極因素，減少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境、安全的治安環(huán)境。

2、要深入開展“五民”主題實(shí)踐活動(dòng)。開展“聽民聲、察民情、知民意、解民憂、護(hù)民權(quán)”活動(dòng)，以此作為政法干警聯(lián)系群眾、密切警民關(guān)系的重要紐帶，作為政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，在聽民聲中拉近與群眾的距離，在察民情中把握群眾需求，在知民意中找準(zhǔn)存在的問題，在解民憂中樹立隊(duì)伍形象，在護(hù)民權(quán)中贏得群眾滿意，通過為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事，切實(shí)拉近與人民群眾的距離，密切與人民群眾的聯(lián)系，提高群眾工作能力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

3、集中破解政法工作難題。結(jié)合落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改方案，著重對個(gè)別干警存在的宗旨觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)欠缺，對人民群眾缺乏感情等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、訴訟難、執(zhí)行難、涉法涉訴信訪特別是民商事審判中辦“人情案”、“金錢案”等問題進(jìn)行集中整改。要實(shí)行破解難題責(zé)任制，由領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，通過現(xiàn)場辦公、工作調(diào)度、深入調(diào)研等形式，研究解決問題。

4、實(shí)施“政法窗口亮起來”工程。各級(jí)政法機(jī)關(guān)結(jié)合工作職能建立服務(wù)或辦事窗口，服務(wù)窗口要將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序公開，便于群眾辦事和監(jiān)督。已經(jīng)建立服務(wù)窗口的，對服務(wù)窗口各項(xiàng)制度進(jìn)行一次集中清理規(guī)范，進(jìn)一步健全制度、完善流程、改進(jìn)服務(wù)。采取主動(dòng)服務(wù)、陽光操作、設(shè)置先鋒崗等多種方式，提高服務(wù)質(zhì)量，真正讓服務(wù)窗口亮起來。

5、不斷推出便民利民措施。各級(jí)政法部門要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，對本部門行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目，以及已經(jīng)出臺(tái)的便民利民措施和公開承諾事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行梳理，對不適應(yīng)、不符合工作需要和不能滿足人民群眾需求的，要及時(shí)修改完善。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政法機(jī)關(guān)結(jié)合各自職能特點(diǎn)，研究推出一批新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及便民利民措施。各級(jí)政法部門的承諾事項(xiàng)和措施，要在顯著位置固定公開，接受群眾監(jiān)督。

6、嚴(yán)肅查處干警違法違紀(jì)行為。要把大力整飭政法機(jī)關(guān)和政法干警“不作為、亂作為”的問題作為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)政法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要采取突擊檢查、隨機(jī)暗訪、重點(diǎn)抽查等多種形式對干警遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對人民群眾反映強(qiáng)烈的政法部門在辦案中濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益和漠視群眾利益、失職瀆職等問題進(jìn)行集中整治。對違反紀(jì)律禁令的人員，不論是誰，都要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅查處，決不姑息。

最后，要定期進(jìn)行科學(xué)的群眾滿意度測評，對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)進(jìn)行民主評議、綜合打分，并將測評結(jié)果作為考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過這些舉措，把政法干警的工作真正引導(dǎo)到干事進(jìn)取、為民服務(wù)上來。

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加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)的若干思考

基層政法隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到人民群眾的利益，關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定、國家長治久安。政法隊(duì)伍建設(shè)是政法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是抓好政法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我們在抓隊(duì)伍建設(shè)上花了很多工夫，下了很多力氣，但政法干警還是時(shí)常出問題，其原因在哪里，根源是什么，這個(gè)問題值得我們認(rèn)真思考。如何加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的重要課題。根據(jù)某市市政法委的統(tǒng)一部署，本文就政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對策措施作了一些探討。

一、當(dāng)前基層政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的突出問題，必須正確估價(jià)我市政法隊(duì)伍的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)充分肯定，我市政法隊(duì)伍的主流是好的。近年來，通過開展教育整頓和“雙爭創(chuàng)”活動(dòng)，廣大政法干警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯的提高，政法隊(duì)伍的整體形象發(fā)生了積極的變化。市委、市政府和政法各部門把加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)擺上了十分重要的位，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，特別是201*年以來開展的“嚴(yán)打”整治斗爭中，我市政法部門和廣大干警頑強(qiáng)拼搏，英勇善戰(zhàn)，充分發(fā)揮主力軍作用，經(jīng)受住鍛煉和考驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。實(shí)踐證明，政法隊(duì)伍是一支經(jīng)得起考驗(yàn)、

黨和人民值得信賴、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但是我們應(yīng)該清醒地看到，政法隊(duì)伍中還存在一些問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

一是少數(shù)干警宗旨意識(shí)淡化，為人民服務(wù)的觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。有的管人者自居，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，對待群眾“冷硬橫推”，甚至吃拿卡要，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象在一些地方仍然存在；有的執(zhí)法不文明、不規(guī)范，打人罵人，欺壓百姓，搞刑訊逼供，濫用強(qiáng)制措施；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差。遇到矛盾或問題推諉、扯皮、拖拉、浮躁，能推則推爭能拖則拖的現(xiàn)象時(shí)有存在。

二是少數(shù)干警包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想嚴(yán)重，利用手中權(quán)力，貪污受賄，搞權(quán)錢交易；不能正確行使權(quán)力，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法。有的以案謀私、以管謀私，不給好處不辦事，拿了好處亂辦事，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，徇私枉法；有的與黑惡勢力關(guān)系密切，來往頻繁，充當(dāng)黑惡勢力的后臺(tái)和“保護(hù)傘”。

三是個(gè)別干警精神空虛，意志薄弱，貪圖享樂、腐化墮落，追求低級(jí)趣味，沉迷于酗酒、賭博。極個(gè)別立場不堅(jiān)定，政治信仰出現(xiàn)危機(jī)；有的甚至仇視黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)干警身上，但社會(huì)影響極其惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了政法隊(duì)伍的整體形象。

二、當(dāng)前基層政法隊(duì)伍存在問題的主要原因

一是忽視理論學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)不高。有的干警和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是既有文憑又有閱歷更有專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)與不學(xué)習(xí)沒關(guān)系；

有的干警認(rèn)為政法工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，只要掌握業(yè)務(wù)，政治理論可學(xué)可不學(xué)；有的干警把學(xué)習(xí)當(dāng)作“軟指標(biāo)”，工作不忙就學(xué)一點(diǎn)，工作忙起來就不學(xué)，常把大量的精力花在事務(wù)性的工作上，甚至熱衷于把寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在各種迎來送往等社會(huì)交際之中；有的干警或領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)最終是為了工作，在日常工作中表現(xiàn)為重干輕學(xué)，以干代學(xué)，重實(shí)務(wù)輕理論。由于以上種種不正確的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些干警包括領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，思想素質(zhì)低下，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬等問題，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不了主力軍的作用。

二是文化水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。雖然目前政法部門在“入口”上提高了要求，但由于歷史的原因，使干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，與新形勢對政法工作的要求還有不小的距離，政法干警中高學(xué)歷的少，低學(xué)歷的多，尤其是缺少法律專業(yè)的大學(xué)本科以上的畢業(yè)生。因此，政法隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍較低，法律業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，影響了政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也增加了隊(duì)伍管理建設(shè)的難度。

三是思想政治工作弱化，干警道德防線脆弱�；鶎诱�法系統(tǒng)思想政治工作缺乏長效建設(shè)和被弱化的傾向比較明顯。一是重業(yè)務(wù)、輕政治。政法單位政工部門編制配人員少。一些基層一線單位長期缺配政工干部，在日常任務(wù)多的情況下，難以集中精力加強(qiáng)思想政治工作。二是重形式、輕務(wù)實(shí)。一些單位在組織政治教育和活動(dòng)時(shí)，只注重轟轟烈烈，大張旗鼓，缺乏研究如何通過政治教育和活動(dòng)挖掘、解決干警思想上深層次的問題；在抓工作時(shí)，眼光只盯著隊(duì)伍不出事，而忽視了對干警人生觀、世界觀、

價(jià)值觀的教育與改造這一長期、艱苦細(xì)致的育人工程；對思想政治工作的地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，把政治工作看作是“軟指標(biāo)”，可有可無，當(dāng)政治工作與其它業(yè)務(wù)工作發(fā)生擠撞時(shí)，只考慮完成任務(wù)，而把政治思想工作放在一邊，有的甚至產(chǎn)生不想做政治思想工作的心態(tài)。以上等原因，導(dǎo)致基層政法單位政治氛圍不濃，干警思想政治工作不到位，為人民服務(wù)宗旨和維護(hù)法律權(quán)威的意識(shí)被弱化，世界觀得不到有力的改造，道德防線、行為準(zhǔn)則、法律觀念經(jīng)不起金錢、美色、貪圖安逸的沖擊和誘惑。

四是組織建設(shè)不健全，堡壘作用不明顯。一些基層政法單位組織建設(shè)不健全，組織生活不正常；一些基層單位黨（總）支部在貫徹民主集中制問題上存在著表面化、簡單化和隨意性等問題。由此直接影響了黨員干警參與組織活動(dòng)的積極性，影響黨（總）支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。

五是制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督流于形式。近年來，政法隊(duì)伍在制度建設(shè)上做了大量工作，諸如，普遍建立了“黨風(fēng)廉政責(zé)任制”、“崗位責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“首問責(zé)任制”“失職追究制”、“公示制”等一系列的制度。這些制度對推進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。但是，當(dāng)前政法隊(duì)伍仍然普遍存在著執(zhí)行制度不嚴(yán)格、隨意性強(qiáng)、加強(qiáng)內(nèi)部制約流于形式等問題。

六、“進(jìn)出口”不暢通，影響了政法隊(duì)伍的建設(shè)。近年來，政法各統(tǒng)在招收人員“入口”方面實(shí)行了嚴(yán)格的要求，層層把關(guān)，有效地確保了“入口”人員的素質(zhì)。但在“出口”方面，雖然各級(jí)各部門都強(qiáng)調(diào)要暢通“出口”關(guān)，堅(jiān)決把政法隊(duì)伍中的害群之

馬一清徐出政法隊(duì)伍。而在實(shí)際操作中，除非一些嚴(yán)重違法違紀(jì)，受過法律懲處或黨政紀(jì)嚴(yán)重處罰的人員被辭退、調(diào)離崗位外，對一些一般程度的違法違紀(jì)、作風(fēng)差、基層群眾反映強(qiáng)烈的害群之馬，還是沒有真正做到嚴(yán)格處理，形成了實(shí)際上政法系統(tǒng)“入口”難“出口”更難，“出入口”不暢通的問題。“出入口”不暢通，造成政法隊(duì)伍缺乏生機(jī)，新成份少，一些素質(zhì)差，甚至違法違紀(jì)的人員仍留在里面，從而嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的整體形象。其次，政法部門崗位特別是熱門崗位交流不及時(shí)，也容易滋生腐敗現(xiàn)象，影響司法公正，同時(shí)還挫傷政法干警工作的積極性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，班子是關(guān)鍵，只有抓好班子，才能帶好隊(duì)伍。應(yīng)該把班子建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首要位，把“從嚴(yán)治長”作為加強(qiáng)班子建設(shè)的重中之重。嚴(yán)格按照干部“四化”要求和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，認(rèn)真把好政法部門班子成員的文化程度、年齡以及德才表現(xiàn)條件關(guān)，把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬，熟悉政法工作，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力、敢于碰硬的優(yōu)秀干部選拔到各基層政法領(lǐng)導(dǎo)班子上來。認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的各項(xiàng)措施，逐步完善一套良好的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全基層政法班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話、一崗雙責(zé)、廉潔自律、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的自身素質(zhì)和整體工作效能，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要針對各部門的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對基層科、所、隊(duì)、室、庭班子的考核工作，建立健全一套嚴(yán)格、

全面、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，把年度考核、平時(shí)考核和晉升考核有機(jī)結(jié)合起來，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤考察，正確評價(jià)和使用干部。在干部考核中要堅(jiān)持走群眾路線，不斷完善民意測驗(yàn)、民主評議等措施，接受群眾監(jiān)督，保障和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）抓教育培訓(xùn)，全面提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。思想政治工作是政法工作的生命線，是我們調(diào)動(dòng)廣大干警積極性、克敵制勝的法寶。強(qiáng)化思想政治教育是提高隊(duì)伍素質(zhì)的根本措施。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，基層政法隊(duì)伍處在與境內(nèi)外敵對勢力和各種違法犯罪分子作斗爭的第一線，工作任務(wù)十分繁重，執(zhí)法環(huán)境異常復(fù)雜，面臨的考驗(yàn)極其嚴(yán)峻，加強(qiáng)思想政治工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要認(rèn)真調(diào)查研究和探索新形勢下思想政治工作的特點(diǎn)和方法，突出解決當(dāng)前隊(duì)伍中群眾觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重的問題。在工作方法上，努力做到兩個(gè)“緊密結(jié)合”：把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度，通過談話及時(shí)了解干部的思想狀況，注意區(qū)分不同層次，切合實(shí)際地進(jìn)行教育引導(dǎo)；把解決思想問題同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，及時(shí)了解干警調(diào)動(dòng)、提拔、家庭變故、工作困難等情況，或者掌握其思想情緒的變化，幫助解開思想上的疙瘩，或者提醒警示其勿犯錯(cuò)誤。

二是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。把政法干警的政治理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要的工作擺上議事日程，認(rèn)真研究制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，精心安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)討論、寫心得體會(huì)、自我剖析、整改提高等階段，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)的檢查和考核，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、

效果的落實(shí)。

三是全面開展教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)工作已成為當(dāng)務(wù)之急。要把教育培訓(xùn)工作作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，作為提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要內(nèi)容。要認(rèn)真研究制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，抓好組織實(shí)施，采取分類教育培訓(xùn)、舉辦各種講座、開展崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)自學(xué)成才、函授教育、輸送深造等多種措施和辦法，加強(qiáng)干警的學(xué)歷教育。通過短期輪訓(xùn)、組織授課、輔導(dǎo)計(jì)劃、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地演練、口試筆試等形式，對民警進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、崗位技能技術(shù)的培訓(xùn)。

（三）抓教育管理，推進(jìn)干部隊(duì)伍的規(guī)范化、法制化建設(shè)。沒有管理的教育是無力的，沒有教育的管理是無效的，基層政法隊(duì)伍在強(qiáng)化教育的同時(shí)，必須嚴(yán)格管理。要積極探索新形勢下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、依法管理干部隊(duì)伍的辦法和措施，建立健全具有政法工作特點(diǎn)的干部隊(duì)伍管理機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力營造一個(gè)公開、公正、平等競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套與有關(guān)法律相配套的干部能上能下、能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制。建立廉政勤政檔案制度，對干警工作中發(fā)生的問題以及表現(xiàn)出色的方面都記錄在案，作為年終考核時(shí)的參考。不斷完善人事制度改革方案、實(shí)施細(xì)則，使其更具操作性。制定“一崗雙責(zé)”制度，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防民警職務(wù)犯罪責(zé)任狀，加強(qiáng)對隊(duì)伍的管理。要疏通“出口”渠道，對不適合做政法工作的人員，堅(jiān)決調(diào)出政法部門，由組織人事部門另行安排工作。對不符合干部條件的不合格人員，堅(jiān)決予以辭退或者責(zé)令辭職。

（四）建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對干部隊(duì)伍的監(jiān)督力度。一是建立健全各項(xiàng)制度。著重按照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全五項(xiàng)基本制度：1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。加大責(zé)任追究力度，凡因隊(duì)伍管理不嚴(yán)，干警違法違紀(jì)案件屢屢發(fā)生，影響大、反映強(qiáng)烈，又不采取有力措施加以整頓的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，對所在單位領(lǐng)導(dǎo)做出相應(yīng)的處理。2、領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。政法干部隊(duì)伍中有近親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。各級(jí)政法部門在討論干部任免時(shí)，凡涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人必須回避。3、監(jiān)督評議制度。充分發(fā)揮本部門紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，實(shí)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督。每半年，由市委政法委和市人大牽頭，組織人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表參加的評議小組，對政法基層單位的工作和隊(duì)伍形象進(jìn)行評議、監(jiān)督。對影響大、有普遍教育意義的，由廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體曝光進(jìn)行輿論公開監(jiān)督，以幫助提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、樹立良好的形象。4、干警約談和告誡制度。本著“立足于教育，著眼于防范”的原則，對群眾投訴、反映政法干警的有關(guān)問題及時(shí)采用談話形式直接進(jìn)行了解、教育、告誡或責(zé)其解釋、糾正。5、執(zhí)法監(jiān)督意見書制度。對政法部門在執(zhí)法過程中存在的問題采取下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書的形式，要求限期落實(shí)糾正并將結(jié)果反饋，不斷提高執(zhí)法水平。

二、充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用。首先是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真總結(jié)近幾年實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督的有效做法，針對存在的漏洞和突出問題，形成比較完備的內(nèi)部管理制度和依法行使權(quán)力的制約機(jī)

制，抓住執(zhí)法活動(dòng)中“管案”“管車”“管證”等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和易發(fā)問題的部位，建立健全各項(xiàng)廉政紀(jì)律和執(zhí)法責(zé)任制，如立案、撤案集體研究、案件跟蹤復(fù)查、辦結(jié)案件復(fù)查、案件當(dāng)事人與辦案人員雙向監(jiān)督等制度，使辦案和辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。政法部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，經(jīng)常深入基層單位，開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，組織明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，決不手軟，構(gòu)筑起干警拒腐防變的第一道防線。其次是加強(qiáng)法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加大對政法部門的法律監(jiān)督力度，對政法干警的職務(wù)犯罪，尤其是群眾深惡痛絕的刑訊逼供、索賄受賄、枉法裁判等案件，發(fā)生一起，查處一起，絕不因?yàn)槭钦�法干警而降格處理，甚至姑息放縱。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是黨委政法委工作的重要內(nèi)容，政法委要切實(shí)履行了中央賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政法部門依法行使職能的同時(shí)，加大對政法部門，尤其是基層政法單位的紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督力度，特別是把糾正政法部門的行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)、提高職業(yè)道德水平放在突出位，切實(shí)抓出成效。四是加強(qiáng)外部監(jiān)督。全面推行司法公開，采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果，聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，建立警民聯(lián)系制度、推廣發(fā)放“警民滿意卡”等多種形式，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力做到每個(gè)干警的執(zhí)法活動(dòng)都能在一定程度上受到監(jiān)督，群眾和案件當(dāng)事人從第一趟到政法部門辦事直到每個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)行有效監(jiān)督。

三、加大案件查處力度。政法各部門按照上級(jí)有關(guān)部門提出

的查辦違法違紀(jì)案件的要求，認(rèn)真開展查案工作，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。堅(jiān)持做到“四不放過”，即發(fā)現(xiàn)線索不放過，問題不查清不放過，查清后不處理不放過，處理后不吸取教訓(xùn)不放過。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層政法單位黨組織建設(shè)。

江澤民同志曾經(jīng)指出，要把中國的事情辦好，關(guān)鍵取決于黨。黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是黨的一切工作的落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)十分重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

一是切實(shí)把黨員教育管理好。要根據(jù)政法基層單位分布廣，黨員比較分散的特點(diǎn)，因時(shí)因地制宜，突出教育重點(diǎn)，認(rèn)真抓好黨員的黨性修養(yǎng)和廉潔自律教育，實(shí)現(xiàn)管好黨員、帶好隊(duì)伍的目標(biāo)。

二是健全基層黨組織。凡是具備建立黨支部條件的政法基層單位都要建立黨支部，加強(qiáng)對基層黨員干警的思想教育和日常管理。要解決好黨支部的軟、懶、散問題，健全黨內(nèi)生活，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使基層黨組織切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是完善黨內(nèi)組織生活。要健全完善“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員目標(biāo)管理、黨員聯(lián)系群眾、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨內(nèi)行之有效的制度，把基層組織建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的軌道。

四是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。積極做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育，慎重地把政法干警中涌現(xiàn)出來的具備黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，又注意改善結(jié)構(gòu)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)黨對政法干部隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)政法委機(jī)關(guān)建設(shè)。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，在加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。我們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于“政法委只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求及有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)政法委機(jī)關(guān)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。政法委員會(huì)書記由市委常委擔(dān)任，沒有兼任同級(jí)政法部門和其他部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，專職副書記按相當(dāng)于同級(jí)黨委部委辦正職領(lǐng)導(dǎo)配備，調(diào)整充實(shí)了政法委機(jī)關(guān)工作人員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)。

二是加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)。我們充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的政工機(jī)構(gòu)的職能作用，配齊配強(qiáng)政工人員，不斷提高政工干部自身素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。市公安局34個(gè)基層所、隊(duì)全部配齊了教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，強(qiáng)化了政治工作。

三是強(qiáng)化政法委協(xié)管干部的職能。我們規(guī)定，政法系統(tǒng)的市管干部的任免、調(diào)動(dòng)，由市委政法委會(huì)同市委組織部進(jìn)行考核并提出意見，經(jīng)市委組織部綜合協(xié)調(diào)后上報(bào)市委審批；政法系統(tǒng)市管后備干部的管理，由各單位黨委（黨組）進(jìn)行考察，提出名單，經(jīng)市委政法委復(fù)核、研究后再向市委組織部推薦，并提出培養(yǎng)意見；政法系統(tǒng)股級(jí)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）由所在單位黨委（黨組）提出任免意見，經(jīng)市委政法委會(huì)同組織部考核后，由市委組織部審批。

四是落實(shí)從優(yōu)待警政策。我們根據(jù)財(cái)政收入的增長幅度，逐步提高了政法干警津貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，優(yōu)先解決政法干警公費(fèi)

醫(yī)療、住房和子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難。去年市法院、市公安局對從警三年以上的干警，進(jìn)行了一次全面的身體檢查。

五是抓好政法經(jīng)費(fèi)保障。去年以來政法機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都按高于一般行政機(jī)關(guān)一倍以上予以安排，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，將政法系統(tǒng)罰沒款回?fù)鼙壤龔?0%提高到55%，偷私渡罰沒款全部用于反偷私渡工作。

二要加強(qiáng)政治思想教育，提高政法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。要深化對干警的理想、信念和宗旨意識(shí)教育。使干警樹立正確的理想信念和全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，真正做到立黨為公，掌權(quán)為民。要加強(qiáng)對干警進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”的教育，使干警牢固樹立正確的世界觀花人生觀、價(jià)值觀，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題和解決問題，提高自覺執(zhí)行黨的路線、方針。政策的自覺性。要重視對干警的職業(yè)道德教育，使干警愛崗敬業(yè)，筑牢堅(jiān)強(qiáng)的道德防線。要寓教育于“雙爭”等各項(xiàng)爭創(chuàng)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)干警的奉獻(xiàn)精神、拼搏精神、求真務(wù)實(shí)精神，營造干警開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的氛圍。要通過加強(qiáng)干警的經(jīng)常性思想教育．強(qiáng)化政法隊(duì)伍的思想政治工作，不斷提高干警在新的形勢下抵制各種不良思想誘惑和侵蝕的能力。

三要切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一流的班子才能帶出一流的隊(duì)伍，一流的隊(duì)伍才能創(chuàng)出一流的業(yè)績。因此，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的各項(xiàng)措施。對問題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行戒勉或組織調(diào)整。

要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的管理監(jiān)督。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)；要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，盡職盡力；要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行各種制度、紀(jì)律、工作規(guī)則、條例等情況的監(jiān)督，制止領(lǐng)導(dǎo)干部超越權(quán)限和濫用權(quán)力的行為。要通過“堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的用人機(jī)制，從用人機(jī)制上保證領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)。

四要嚴(yán)格整頓政法隊(duì)伍作風(fēng)。要針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，加強(qiáng)檢查，對執(zhí)法犯法、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私、耍特權(quán)、抖威風(fēng)，損害群眾利益，辦理案件故意推諉、拖拉，“虛”、“浮”、“貪”、“懶”等違法違紀(jì)行為和不良作風(fēng)，結(jié)合某市市《關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)決查處，決不手軟，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不留死角。尤其是對人民群眾反映強(qiáng)烈的干警不正之風(fēng)問題，要做到快查、嚴(yán)查、不論是誰都要一查到底，決不姑息遷就。通過嚴(yán)格的作風(fēng)紀(jì)律整頓和持之以恒的努力，樹立政法隊(duì)伍新形象，鞏固和加強(qiáng)政法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)要進(jìn)一步暢通“進(jìn)出口”關(guān)，鑒于當(dāng)前政法隊(duì)伍警力缺乏人員學(xué)歷偏低、專業(yè)比例不高、年齡老化等實(shí)際情況，要多渠道、多方位、高標(biāo)準(zhǔn)地吸收符合干警條件的人員進(jìn)入政法隊(duì)伍，增強(qiáng)政法隊(duì)伍的活力。要進(jìn)一步敞開“出口關(guān)”對不具備政法干警基本素質(zhì)，不適合在政法部門工作的人員、要采取有效措施堅(jiān)決調(diào)離政法隊(duì)伍，決不遷就照顧、姑息養(yǎng)奸，以

確保政法隊(duì)伍的高度純潔。同時(shí)，對一些人民群眾有所反映又有一定作風(fēng)不良事實(shí)的在窗口單位或重要崗位上的干警要堅(jiān)決調(diào)離崗位，并做嚴(yán)肅的教育。要確實(shí)加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流、輪崗力度，確實(shí)通過暢通政法隊(duì)伍“出入口”關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

七、大力開展教育培訓(xùn)，提高政法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定培訓(xùn)

規(guī)劃，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的方式積極開展培訓(xùn)，集中時(shí)間重點(diǎn)開展法律知識(shí)、公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德等項(xiàng)教育。同時(shí)積極開展在職教育培訓(xùn)，政法各部門要組織干警參加各種大專學(xué)歷教育和“專升本”教育，開展各種形式的崗位大練兵活動(dòng)，不斷提高干警文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。努力將政法隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)過硬，能戰(zhàn)斗，會(huì)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

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